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三农问题及对策建议范文1
【关键词】互联网+；三农问题；电子商务
一、前言
随着互联网+的快速发展，各行各业纷纷利用互联网的资源，结合行业优点，提高运营效率。中国传统的三农问题亦可结合互联网的资源共享，解决三农问题。解决三农问题实质：要解决农业增长、农村稳定、农民增长。本论文首先分析中国传统农业存在的问题与弊端――三农问题，并浅析互联网+对解决三农问题的创新性对策。
二、传统农业存在的问题与弊端
1.小农为本位的经营方式。茂名市的农业主要是以家庭独立分散经营为主，农业家庭生产分散，农作物种植面积小，总产量低，使其规模细小。而且，这种家庭式的生产，造成了农户抵御自然和市场风险的能力是十分薄弱的。
2.产品缺乏品牌的竞争性。由于缺乏一个强大的品牌作为支撑，农户很难获得一个稳定的市场，对于农产品的价格没有话语权，对市场的依赖性强。缺乏品牌更意味着缺乏龙头企业，缺乏合理市场的规划。缺乏了龙头企业的农业，所以也只能依靠市场而不能扩大市场乃至开发市场。
3.农村市场信息化体系的不完善。要建立完善的农村市场信息系统，需要将互联网联通，将市场信息延伸使之到县、市，甚至于省。农户缺乏与外面市场的沟通联系。市场信息的不完善，会带来很多的损失，也会失去很多的机会。
4.过量使用农药化肥，导致农村生态环境日益恶化。农民一味追求高产量和高效益，滥用农药化肥，导致农村土地和水资源污染加深，严重影响消费者的信心。农民的环保意识薄弱，随地乱扔垃圾、排放生活污水，生活的环境不再是绿水青山，取而代之的是垃圾包围农村。
5.“空巢老人”、“留守儿童”等问题日益严重。农民单靠种植或贩卖农产品，收入较低，无法支付医疗、教育和养老等一系列高额的费用。因而，大量青壮年农民选择离乡奔赴大城市务工，使农村存在大量的“老人+小孩”的家庭生活形态，为农村社会的快速发展带来不稳定的因素。
三、创新性对策
1.政府+电商企业+农户
（1）政府积极招商引资，除了传统的企业，更加要借力互联网+，让更多的电商企业进驻高州根子镇，拓宽农产品销售渠道，增加就业机会和经济收益。
（2）利用互联网+平台促进电商企业投资农业，逐步加强企业+农户的产业模式，统一标准，风险共担，使农产品的生产走向产业化、规模化和无公害化。
2.互联网+电商企业+品牌
（1）村委会培训农民如何在工商局注册商标，政府开通绿色通道，减去不必要的手续，方便农户注册商标。
（2）村委会通过口头或书籍宣传无公害水果、绿色食品的重要性和安全性，相关机构免手续费，为农户办理无公害水果和绿色食品的认证。
（3）政府出资与相关广告公司协商，免费农户的农产品拍摄广告，借助互联网、电视、广播等渠道宣传，形成强大的广告攻势，提高知名度。
3.互联网+政府+网络建设
（1）政府需要发挥其主导作用，尽快完善农村的网络设施，加大互联网在农村的覆盖范围，解决农村网络信号差等一系列相关问题出现。
（2）中央需要加大资金投入，引导地方强化政策和资金支持，鼓励基础电信、广电企业和民间资本通过竞争性招标等公平参与农村宽带建设和运行维护，同时探索PPP、委托运营等市场化方式调动各类主体参与积极性。
4.互联网+农户+环保
（1）当地农科所结合互联网资源优势，向农户宣传各项农产品种植知识，开设免费培训班，提高农民的科学种植意识。
（2）政府出资出力，与农科院共同大力探究生态农业高效环保的生产方式，开发环保的农业技术，研发有机肥料和生物防治技术，降低农药残留。倡导和辅助农民开展生态农业。
（3）政府出台有关农业环保法律，明文规定使用化肥与农药的种类和剂量，培养农民环保意识。
5.互联网+农户+社会问题
由政府牵头，电商企业组团，深入农村家庭积极宣传“互联网+”创业和就业前景，鼓励青壮年返乡创业或就业。其次，政府与电商企业沟通与合作，增加就业岗位，提高工资福利水平，稳定青壮年农民。发展“互联网+农业”的产业模式，需要大量的专业技术人员，带来大量的就业创业机会和巨大的经济收益，促使青壮年返乡。这既解决了人力资源的问题，也可以使得“空巢老人”和“留守儿童”等老大难问题得以解决。
四、建议
1.完善机制，加大加强对农民的电商培训
除了加快农村网络的普及，加大政府的补贴资金，在这些硬件与软件的设施都做M织外，政府仍需从技术入手，政府应大力投入资金聘请大量专业人士，下乡培训农民们，使其能够自主开展电商业务
2. 与农业大学建立战略合作伙伴关系，组建大学生帮扶团体
政府应与名牌农业大学建立战略伙伴关系，充分利用大学的科研条件，攻克农产品种植、加工等环节的难关，将相关技术广泛推广应用。政府组织农业专业的大学生，定期的下乡指导农民科学地种植农作物，帮助农民减少不必要的经济损失。不仅增加农民们的经济收入，还带动了农业向科学化、规模化和产业化的方向发展。
五、致谢
在论文撰写中，多谢罗太生老师、苏立新老师等人对我细心地辅导。在此，对他们的帮助，表示衷心感谢！
参考文献：
三农问题及对策建议范文2
【关键词】农村公共品 供给不足 供给机制
一、引言
目前我国农村公共品的整体供给水平十分落后,不仅准公共品供给短缺,完全应该由政府承担的纯公共品亦不能有效提供;不仅地方性公共品供给短缺,众多最基本的、外溢性很强的全国性公共品亦不能有效提供;不仅无法为村民提供基本的支持,满足村民基本需要的公共品亦不能有效提供。农村基础设施建设滞后、农业技术推广进程缓慢、农村环境恶化、农民受教育水平低下、基本医疗卫生保障缺失、农村合作医疗体制趋于瓦解、现行社会保障制度不健全等。2008年农村居民人均纯收入4761元,城镇居民人均可支配收入15781元,其差距不可谓不大,而若把公共品供给因素考虑在内,城乡实际收入差距将会更大。有人说,中国的城市发展已达到发达国家水平,而中国的广袤农村还处在较低的发展中国家水平。
农村公共品供给效率低下还主要体现在公共品投入产出率不高以及农民的满意程度不高。公共品投入产出率可用财政资金的使用效率以及公共品的农民增收效果衡量,我国财政资金使用效率历来不高,各级机构臃肿,行政成本高进而导致公共品的供给成本和负担较高;支农支出对缩减城乡差距效果不显著,农村公共品促进农民增收的效果不明显,公共支出对提高农民消费倾向的促进作用不大,近十年来农村居民平均消费倾向要比城镇居民平均消费倾向低4个百分点左右。农民的满意程度不高主要在于公共品质量不高、公共设施利用率不高以及相当部分公共资源的浪费。比如同是义务教育,农村与城镇中小学在师资、设备、各类教学资源方面差距很大,义务教育仅在量上实现了供给,而在质上还有很长的路要走;近年来不少农村地区新建了一些用于村民日常休闲娱乐体育活动的设施,而年幼或年长的村民对此兴致不高,正当壮年的劳动力又大多在外务工,因此设施闲置的现象很严重;部分地方政府将用于提供农村公共品的资金另作他用,修建豪华办公楼、增加公职人员编制等,农民并未享受到公共资源的好处。
长期以来,城乡二元经济结构的存在以及社会资源配置向城市和工业倾斜,导致我国城乡发展极不均衡,城乡差距逐步扩大,三农问题日益严峻,成为制约社会经济发展的瓶颈,如何促进农村发展、农业进步、农民增收是当前政府和的焦点。对于发展滞后的农村、弱质行业的农业以及弱势群体的农民,政府无疑是主导其发展的主体。国内学者的研究已经表明,农村公共品的有效供给,对于缩小城乡差距,减轻农民负担,加速农业现代化进程,解决三农问题具有重要意义。
二、农村公共品供给不足的原因
1、农村公共品的自然属性
公共品由于效用的不可分割性,决定了其需求与私人物品不同,在一定供给数量上市场愿意支付的最高价格等于享用该公共品的所有消费者边际支付意愿之和。另一方面,公共品虽然没有排他性,但不一定所有的人都会去享用某一特定的公共品,当享用某一公共品所需的成本超过使用该公共品的收益时,消费者就会放弃使用该公共品,这些成本包括享用公共品的交通成本、时间成本等。交通成本的存在使得公共品具有地域性,农村的常住居民不会或者很少去使用城市的公共品,城市常住居民也不会或者很少去使用农村的公共品。城市居民居住集中,人口密度大,农村居民则居住分散,人口密度小。在一定的地域范围内,城市居民对某一特定数量公共品的支付意愿之和远远高于农村居民的支付意愿之和,很多情况下可能表现为城市对公共品的需求大,而农村对公共品的需求过小,甚至不足以满足市场最低需求。农村的广泛性和分散性带来农村公共品需求的分散性,并且由于我国长期形成的城乡二元结构,我国农村公共品的供给边际成本高于城镇,边际收益低于城镇,加之需求难以达到最低市场规模的情况下,政府自然没有提供的动力,而更愿意将有限的公共资源投放于城镇地区。
2、财政资金投入不足,资金使用效率不高
长期以来,财政资金在政策上往往向工业和城市倾斜,农业方面投入不足,国家财政用于农业的支出占财政总支出的比例远低于农业在国内生产总值中的比例,农业在国民经济发展中的基础性地位未能充分体现。1998年到2006年,我国财政用于农业方面的支出绝对量由1154.76亿元增加到了3172.97亿元,但这一指标占财政总支出的比重却由10.69%下降到了7.85%,说明财政对农业的投入赶不上经济总体增长的速度。政府对农业的支持与保护大大低于其需求,“巧媳妇难为无米之炊”,投入资金的缺乏自然带来农村公共品供给的不足。财政资金的投入不仅在量上不足,在使用效率上也不高。据测算,在2.2%直接用于农村公共产品投入中,关乎农民基本生存与基本生产的投入仅占13.8%。从地域性财政投入情况来看,一般财政预算支出中涉农支出比重东部、中部、西部分别为6.44%、7.96%、10.7%,其中政府人员经费及个人福利性支出、公用行政经分支出和其他支出分别占各自涉农支出的79.9%、67.6%、55.7%,扣除上述三项,用于直接投入生产农村公共产品的支出占一般预算支出比重分别为1.29%、2.57%、4.74%;直接用于生产农村公共产品中属于农民基本生产与基本生存需要的第一层次投入仅占23.2%、18.2%、7%,也就是用于与农民直接相关的基本需求只占一般预算支出的0.3%、0.46%、0.3%(陈凤舟,2009)。
3、政府财权与事权不匹配,供给主体责任不清
根据公共品理论,外部性较强的全国性公共品应由中央政府提供,外部性局限于地区范围的地方性公共品应由地方政府和基层政府提供;纯公共品应由政府独家提供,混合性公共品可由政府与其他主体共同提供。因此从职能来看,地方与基层政府是农村公共品提供的主体。然后1994年分税制改革后,财权向中央政府集中,而事权向地方政府扩张,财权与事权不匹配,地方政府拿钱少办事多,自然财政紧张,而基层政府在农业税取消后,财政收支更是入不敷出,捉襟见肘,在财政压力下,基层政府要么减少农村公共品的供给,要么通过征收制度外收入或举债来弥补财政收支缺口,这将加重农民的负担并导致政府负债运行。而且,农村公共品供给主体还存在供给责任不清的问题,一些本应该由中央政府提供的全国性公共品,比如基础教育、计划生育等,事实上却由乡级政府以及村级组织在负责。比如农村中小学教育经费中,中央财政、省地两级财政以及县级财政加总仅占22%,而乡村组织与农民自筹资金占到经费总额的78%;比如“村村通公路工程”,本应以国家和省出资为主,地方财政(市与县)配套部分资金,而很多地方由于供给主体缺位,工程资金不到位,不得不按户数或人数向村民摊派。
4、村民需求表达和公共资源决策机制不完善
根据公共选择理论,实现公共品最优供给的条件是消费者不隐瞒自己的偏好,并能将其转化为公共决策的依据。目前我国农村地区村民民主意识不强、村民自治体制不完善、农民的社会组织缺乏,需求表达渠道不畅、偏好显示困难。在尚不完备的政治经济体制下,村民也很难通过“以手投票”的公共选择机制和“以脚投票”的Tiebout理论来显示自己的真实偏好。基层政府对于农民公共品需求的漠视态度,加上层层向上传递汇总需求信息环节多、链条长、失真可能性大,村民的真实需求很难由公共品提供者获知。农村公共品的供给采取自上而下的决策机制,供给的种类和数量不是市场决策的结果,而是政治决策的结果,不是基于农村社区的内部需求,而是来自社区外部自上而下的行政指令。农村公共品的实际受益人农民无法参与供给的决策过程,作为委托人的农民与作为人的中央政府、地方政府相比,不仅信息不对称,而且缺乏对其的监督与制约,处于弱势地位。政府官员作为理性的经济人,在各种利己动机驱使下,行为目标与农民的目标可能相冲突,导致公共资源决策机制的偏差。
三、治理农村公共品供给不足的对策建议
1、加大财政资金投入力度,提高财政资金使用效率
农村公共品的性质决定了政府必然是其供给的主体,农民对政府非常依赖。近年来我国财政收入稳步增加,中央也将解决三农问题提到了重要议程,财力有限和财政的非农偏好已不能成为三农投入不足的理由,各级政府尤其是中央政府应该加大支农支出,提高支农支出占财政总支出的比重,缩小农业与工商业的差距、逐步实现城乡基本公共服务均等化。加强对公共品供给资金运作的监督和管理,缩减行政费用、人员经费等非生产性支出,改革现行臃肿的机构体制,避免各个链条中的贪污、截留现象,将有限的财力用于满足村民最迫切的需求,按照“先保障纯公共产品,后提供准公共产品,先保障生存,后提供享受,先保障稳定,后促进发展的原则,分清主次先后、轻重缓急、分阶段逐步进行”(林鹭航,2007)。
2、建立多元化的农村公共品供给机制
根据财权与事权相匹配的原则以及公共品理论,我国目前应该实行中央、省、地方、基层四位一体的多元化供给主体,明确各具体项目供给主体及供给边界,合理划分各级政府责任,加大中央对地方的转移支付力度;实现多元化供给方式,以政府行政方式供给为主的同时,引入公开招标、委托等市场方式以及村民自愿供给方式,打破政府垄断,引入竞争机制;实现多元化筹资渠道,除了税收、预算外资金外,积极引入民间资本,充分动员全社会的力量,以弥补财政资金特别是基层财政资金的不足,增加整个农村公共品供给系统的活力。
3、全农村公共品需求表达与决策机制
农村公共品供给过程中,应该以农民的真实需求为导向,建立“自下而上”的需求表达机制,畅通表达渠道、拓展表达途径,建立科学合理的偏好汇总机制,按需求的轻重缓急确定供给的优先次序。推进基层民主建设,让社区村民享有充分的话语权,通过投票方式表达自己的需求和偏好,让大众参与农村公共品的决策,形成政府与农民共同决策的模式,实行“自下而上”的公共品决策机制,防止决策的指令化和政治化,充分考虑不同地区需求的差异性,因地制宜、因时制宜地为农民提供真正所需的公共品。赋予最了解实地情况的基层政府充分的决策权,并用法律对其进行规范和监督。
4、精简基层机构,撤并乡镇政府
根据各地自然环境、经济发展水平的程度,适度减少乡镇数量,扩大乡镇区划规模,精简机构,分流冗员,取消一些意义不大的附属机构,不仅有利于减轻乡镇政府财政压力、提高运转速率,也有利于实现资源的优化配置与规模经济。乡镇撤并后带来基层人、财、物等要素资源的节约和优化,改善农村政权“食之者众,生之者寡”的局面,将资源投入到有效的农村公共品供给方面。农村社区规模的扩大可以减小农民获取公共品的成本,实现公共投资的规模效应,降低农村公共品供给的边际成本,提高边际收益,增加政府提供农村公共品的动力。
【参考文献】
三农问题及对策建议范文3
关键词：农民培训；实用技术；研究生
中图分类号：G642.4 文献标志码：A 文章编号：1674-9324（2013）50-0178-02
派遣高校相关专业学生深入农村乡镇、企业和农户，把科技人员引入农村一线，加强人才培养；把科技知识引入农村一线，帮助农民解决新农村建设中的实际问题，向周边辐射，带动一方经济的发展，真正实现农村大地上的“产学研”三结合。例如湖南农业大学实施的“双百”科技富民工程，就是一种地方农业院校服务“三农”的经典模式[1]。研究生参与农民实用技术培训相对于本科生、基层农业技术人员更具专业性，对所学专业的知识理解更深刻、意义认识更清晰，能够有效地促进农业新技术、新品种、新模式的推广普及，加快了高校农业规模化发展，为农业增效和农民增收做出了贡献，但同时也存在着一定的问题。
一、存在问题
1.自觉服务“三农”的意识不强，研究生自身积极性不够高。我国农业长期处于弱势地位，致使立足于为“三农”服务的农业高校和农业科技工作者长期处于一个尴尬的境地，而这又导致了农业高校在服务“三农”的过程中，自觉意识不强[2]。研究生在科研项目选题方面，多重视农业科技高端的点和纯理论方面研究，而对面向农业、农村、农民推广的实用技术开发较为忽视，造成研究与实践的严重脱节；同时在农业科技推广方面缺乏实践经验，不能真正深刻理解农民的需求，也就无从谈起因地制宜地进行针对性的技术培训。
2.农业教育、科研、推广脱节。一直以来，我国农业教育、科研以各农业院校、科研院所为主，有专门的推广体系，相互之间合作不甚深入，而农林院校、科研院所毕业的大量毕业生又不直接从事农业方面的工作，导致了我国农业教育、科研、推广的严重脱节；农业科研项目和人才培养目标不能满足农业生产需求，先进的科研成果不能得到及时的转化和推广；农业生产发展的需求得不到满足，不仅对我国农业生产的发展产生了严重的阻碍，同时也部分引发了农业科研人员和农民之间的相互不信任，使得农业推广的难度大大增加。
3.农民积极性不高，难以取得农民的信任，培训效果不甚理想。一方面，目前从事农业生产的人员“老龄化、低文化、妇女化”的现象突出，接收新技术、新知识能力较弱，往往是被动接受培训而不是主动参与，在一定程度上增加了培训的组织难度[3]；另一方面，国家对于农民素质的提高非常重视，各地方都组织了各种培训，但从事农民培训的机构有政府部门所属技术单位、职业院校、民间培训机构、企业（合作社）等，不仅实力相差悬殊，目的也不甚一致。致使农民在眼花缭乱的培训后更加丧失兴趣，对于培训人员的信任程度也随之降低。
研究生的知识主要是理论知识和实验经验，对于大田生产的经验比较缺乏，所以准备的培训内容更加偏向理论，而农民对于理论类的知识并不感兴趣；且理论性的东西讲起来较为乏味，更难以吸引农民的目光。同时有些研究生对于农民培训困难程度认识不足，准备不够充分，培训内容不够丰富，宣讲不够生动，对于农民具体的需求贴合不够紧密，故而培训效果不甚理想。
4.培训时间过短，后续指导跟不上。不论是高校参与的农民培训还是其他培训机构组织的培训，都存在连续性不强、缺乏后续指导的问题。而各培训机构之间也没有良好的沟通与协调，往往造成重复培训、培训空缺、资源浪费等，但有些生产技术的关键点却存在培训空白的现象，严重影响了农民培训的质量，阻碍了农业生产技术的广泛提高。
二、解决研究生参与农民实用技术培训问题的对策和建议
1.端正研究生农民培训的态度，建立激励制度。服务社会是农业高校的三大职能之一，也是学校自身价值体现的有效途径。农业高校采取有利措施，组织动员广大科技工作者投入到农业生产第一线，为实施科技兴农战略发挥农业高校应有的作用[2]。高校应加强对研究生服务农业的思想教育，在校研究生应自觉端正对农民培训的态度，对农民实用技术进行培训不是导师下达的勉强完成的任务，而是研究生实践自己的农业生产理念、实现教学相长的大好机会。
同时农业高校应建立相应的激励制度，以提高研究生参与农民培训的积极性，如参与农民培训的过程可由导师打分算到研究生的课程学分里，也可以给予一定的物质奖励，使研究生能自觉体会农民的需求，提高培训水平，确保培训质量。
2.提高农民参与实用技术培训的积极性。首先地方政府要制定出相关的激励措施，对参加培训的农民进行经济上的补助，以吸引更多的农民加入到培训学习的行列，造就更多的“有文化、懂技术、会经营的新型农民”[4]。其次培训方式要贴近农民的需求，在时间、布局等方面要满足农民的意愿，保证农民的需求，切实使各种资源得到合理充分的利用。根据当前农民对科技知识和技能的需求，采用简单易懂的语言，采取灵活多样的教学方式，突出培训的针对性和实用性[5]，结合当地产业发展的特色，因地制宜地设计培训内容，真正培训到农民的心里去。
3.充分发挥地方政府的主导功能。现在我国的农民培训主要是政府主导模式，涉及农民培训的部门就包括农业、教育、劳动、文化、共青团等，政府在农民培训的组织上起着至关重要的作用，各部门实施合作管理，资源浪费现象会大为减少。各级政府应先对农民培训进行整体规划，制定符合当地生产特色的培训章程，然后引领各高校、培训机构、企业对具体农业生产进行全程指导，兼顾产前、产中、产后，覆盖生产、养殖、销售等各方面，消除培训盲点，以保证各种教育资源得到充分合理的利用，农民的需求得到满足。
“三农问题”的核心是农民，农民问题的核心是农民素质问题。农民素质提高的进程在很大程度上决定着农业和农村现代化发展的步伐[6]。对农民实用技术的培训任重而道远，政府各部门、各高校、研究生应明确自己的责任，协调合作，积极探索，促使农民培训工作再上一个台阶。
参考文献：
[1]白姣，陈晨.新型农民培训工程之地方高校作用研究[J].齐齐哈尔医学院学报，2011，9（32）：1459～1460.
[2]沈振锋，胡紫玲，赵静.发挥农业高校优势推进社会主义新农村建设的思考[J].安徽农业科学，2007，35（1）：215-217.
[3]田玉斌，刘文明.江苏省农民培训的成效、问题及对策[J].中国乡镇企业，2011，（5）：94-96.
[4]张芹.高等教育国际化的内涵、标准与实施对策[J].继续教育研究，2005，（1）：86-89.
三农问题及对策建议范文4
关键词：乡村旅游；旅游经济；可持续发展
中图分类号：F590.75 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2013）24-0245-02
近年来，乡村旅游成为全国旅游经济新的增长点。国家旅游局将1998年旅游主题定为“华夏城乡年”，2006年定为“中国乡村旅游年”，2009年旅游主题为“中国生态旅游年”等等。各大旅游景点纷纷打出了“吃农家饭、住农家院、干农家活、享农家乐”的旅游理念和口号，乡村旅游一时间成为旅游市场中的一股浪潮，席卷全国各大城市。在乡村旅游发展的背景下，如何发展农村旅游经济、实现乡村旅游发展与环境保护的可持续发展成为未来需要解决的问题之一。
一、乡村旅游的定义
乡村旅游是近年来兴起的新名词，目前学术界对乡村旅游的定义没有统一的标准。总的来说，乡村旅游是通过旅游业的推动，向传统农业延伸的尝试，是一种新型的产业形式。目前，国内一些乡村旅游还仅仅停留在初级发展阶段，经营管理模式相对粗放，效率也较为低下。对乡村旅游的定义有着狭义和广义之分。其中，狭义的乡村旅游是指游客在农家田园游玩，欣赏农村风景，体验农村乐趣的旅游方式；而对经营者而言，就是通过农村的田园风光、自然景点与乡村文化，吸引广大游客群体来农村吃、住、玩、游、娱、购的旅游形式。广义的乡村旅游是以农业为基础的，其是指农村家庭以田园风光、自然景点以及农家生活为旅游资源依托，吸引城市居民前来观光、度假以及体验的旅游活动形式。
二、乡村旅游的基本特征
乡村旅游不同于平常所见的旅游方式，其经营主体为农村家庭，在经营管理上相对松散自由。在乡村旅游发展背景下，农村家庭通过自身的果园、鱼塘、牧场等农村资源来吸引城市旅游群体。相比较而言，乡村旅游呈现着以下几方面特征：
1.乡土特征鲜明。乡土特征鲜明是乡村最为明显的特征。相比较文化古迹、风景名胜，乡村旅游的载体为田园风光、乡村自然景点，因此，其所展示的为农村所特有的自然风貌，而且其将农村自然风貌与乡土文化融合在一起了。乡村旅游使得游客感受到了农村的乡土气息，体验了现代农村生活的氛围和节奏。
2.平民性明显。目前，国内旅游被诟病的一点就是费用过高，旅游群体基本上是以富裕阶层为主，而这点在乡村旅游中却不明显。尽管国内一些乡村旅游景区也是向富人开放的，但总的来说，乡村旅游的群体还是集中于都市白领和工薪阶层。根据相关资料显示：都市白领和工薪阶层受制于收入与工作的因素，其出行旅游主要是以短距离为主，而乡村旅游则是其首选。因此，乡村旅游具有大众化和平民性的特征。
3.参与体验性强。参与体验是乡村旅游发展过程中的主打牌。在名胜古迹、旅游风景区的旅游形式中，主要是以观光、欣赏为主，而乡村旅游方式则有着本质的区别。乡村旅游所开展的旅游项目就是农村生活的组成部分，游客一方面可以体验农业生产活动，参与赶牛犁地、播种栽苗、浇水施肥、松土除草等农事作业，体验农耕生活的辛酸劳累，同时也可参与采摘、收获、品尝等农业生产活动，让游客感受农业丰收的喜悦。
4.消费水平较低。在近年来城市物价水平居高不下的背景下，农村的消费水平则相对维持在较低的水准。乡村是以农村消费为基础的，接待者为农村家庭，旅游的内容也是以农村生活的体验的感知为主，这使得乡村旅游的消费水平相对较低。在乡村旅游模式下，吃的东西是农户自产自销，住的是农家小屋，娱乐是以果园、花圃以及风景区的农村资源为主。因此，乡村旅游总体消费价格较为低廉，城市一般家庭都可以接受。
5.经营方式以家庭为主。目前很多名胜古迹的旅游发展模式是以旅游公司为主导的，通过旅游公司来经营管理旅游资源的开发和日常维护。然而，乡村旅游的经营主体则是农村家庭，夫妻或上下两代人等直系亲属共同操持，雇佣的服务员也多是亲戚。
三、乡村旅游对当地经济发展的意义
旅游作为绿色无污染的第三产业组成部分，其对经济发展有着积极的作用。乡村旅游所依托的是农村旅游资源，其对农村经济发展也有着不可忽视的作用，特别是在目前新农村建设的背景下，乡村旅游对当地经济的发展更有着举足轻重的意义。
第一，乡村旅游推动了农业产业的分工，促进了农业经济的发展。目前，农村经济是三农问题的最核心问题，乡村旅游模式可以形成一整条产业价值链，通过乡村旅游延伸开其他各个产业的发展，如农渔养殖业、运输业、农副产品加工业、餐饮住宿业等等。同时，乡村旅游的开展还促进了农村剩余劳动力的转移。在三农问题中，农村剩余劳动力的再就业是一个非常重要的问题，而乡村旅游帮助这部分剩余劳动力实现了再就业。据调查显示，乡村旅游的工作人员基本上以50岁左右的农村居民为主，而且很多乡村旅游地区对工作人员都没有年龄、学历上的限制，这无疑为这部分农村剩余劳动力提供了就业的舞台。
第二，乡村旅游增加了农村居民的收入，刺激了农村消费的发展。乡村旅游经营的主体为农村家庭，而且相比较其他旅游方式，乡村旅游的投资金额相对较少，成本低，收益率高，这可以有效增加农村家庭的额外收入。同时，农村家庭收入的增加则有助于刺激农村消费，配合“家电下乡”、“汽车下乡”政策的开展。
第三，乡村旅游改善了农村的村容村貌，有助于农村精神文明建设的开展。乡村旅游发展的基本条件是干净整洁的生活环境和健康文明的人文环境，在乡村旅游的带动下，农村的村容村貌发生了巨大的变化，整洁的环境、文明的语言与举止在农村和农民中逐渐形成，而且游客对餐饮的卫生要求也使得农民的卫生意识不断提升，这极大地推进了农村精神文明的建设，促进了邻里和睦。
第四，乡村旅游促进了农民民主和主体意识的提升，有利于现代化农村的建设与发展。乡村旅游毕竟是市场化的竞争活动，要想在市场竞争中生存，就必须增强主体意识，主动适应市场，这使得农民主体意识不断得到强化。与此同时，乡村旅游和农村周边环境有着密切的联系，这使得农民更加注重农村集体环境的建设与发展，使得农村整体环境不断改善与提高，而且在管理上也更加民主。
四、乡村旅游可持续发展的对策与建议
乡村旅游是农村经济的重要组成部分，其发展水平关系着三农问题的有效解决。目前，一些乡村旅游做得好的农村地区，农民收入水平已经逐渐和城镇居民的收入水平持平，而且农村居民的生活质量也日益提升。为使乡村旅游实现可持续发展提出以下几点对策与建议：
第一，加强市场需求导向，做好主动营销宣传工作。主动营销是乡村旅游未来发展的重要渠道，其有助于乡村拓展游客，在一定区域范围内形成足够的影响力，提升自身的品牌价值。当然，在主动营销宣传工作前，首先要明确宣传的品牌主题。对乡村旅游而言，其所强调的是城乡文化的差异，城乡文化差异是城市居民向往乡村旅游的深层次动因。因此，必须要深度挖掘乡土文化内涵，提升乡村旅游产品品位。与此同时，伴随着乡村旅游的持续发展，未来的市场需求将呈现着多元化与多层次化的趋势发展，而且一些乡村旅游的高端市场将逐渐形成，游客除了关注健康、舒适、卫生以外，还追求品位独特、文化底蕴、个人空间。因此，在对乡村旅游进行宣传营销的过程中要从高起点、高品位着眼，对深层次的农业民俗文化的开发，才能够满足市场需求的品味提升。
第二，切实解决乡村旅游目前存在的“三化”问题。所谓的“三化”问题，就是庭院的美化、居住环境的城市化以及服务的标准化。这“三化”问题是目前乡村旅游服务层面存在的弊端，因此，政府部门与经营主体要科学栽花植草，美化农家环境；同时，学习城市一些星级酒店的居住环境，改善卧室的寝具和卫生间的洗浴设施的方便、卫生、整洁程度。此外，最重要的是加强服务水平的提升和标准，做到既要有农民的质朴热情，也要有向城里看齐的标准化、规范化服务。
第三，对乡村旅游进行科学合理的规划，实现可持续发展。乡村旅游的发展离不开政府部门的主导和规划，目前一些乡村旅游景区的规划呈现着乱象的态势，这为乡村旅游的可持续发展埋上了一层阴影。因此，政府部门要对乡村旅游景区进行统一的规划，建立扶持乡村旅游的配套政策机制，通过对乡村旅游景区在土地、交通以及税收等方面的优惠和支持，实现乡村旅游景区的全面发展。与此同时，政府部门针对乡村旅游景区的多个地区，进行交通标志、旅游厕所等基础设施的建设，配合乡村旅游景区的发展。此外，建立农村本土特产产品的生产与物流配送机制，发展乡村旅游的农副食品行业。
第四，转变经营理念，形成乡村旅游的品牌化发展模式。在市场竞争日益激烈的背景下，乡村旅游的发展必须要从规模化和品牌化的角度切入，打造自身的品牌形象，提升产品服务的附加值。一是要充分认识乡村的经营理念精髓，转变经营观念，通过“农”、“家”、“乐”这三方面形成自身的经营理念。二是结合营销宣传，塑造自身的乡村旅游品牌，通过品牌化辐射各个区域，从而促进乡村旅游的快速发展。三是提升服务水平和能力，乡村旅游的品牌化经营需要服务水平的配合与支持，只有服务能力的全面提升，才能促进乡村旅游的品牌化经营。
参考文献：
[1] 陈欣，马莉，董珊薇.农家乐旅游经济发展的SWOT分析——以西安市为例[J].经济研究导刊，2010，（28）.
[2] 罗康荣.农家乐与休闲运动产业相结合发展模式研究——以成都地区为例[J].农村经济，2011，（8）.
[3] 曾建明，肖洁.略论中国乡村旅游产品开发的差异化战略——以农家乐为典型业态[J].改革与战略，2010，（8）.
三农问题及对策建议范文5
【关键词】现代农业农机推广服务体系完善策略
农业是民生之本，我国作为一个农业大国，提高农业建设的机械化水平是国家必须着力解决的一个任务。而且当今时代随着城市化速度的加快，农业问题越来越急迫，如何推动农业的机械化，实现农业的高产出更是成为我国人民关注的焦点。推动农业机械化建设的前提就是要完善农业机械化推广服务体系的建设，因此，本文通过简单介绍目前我国农业机械化推广服务体系建设存在的问题，着重谈论了加强其建设水平的相关对策。
一、目前我国农业机械化服务体系建设存在的问题
现今时代，随着信息化和技术化水平的提升，推动事物的现代化进程已经是人们所有的生产生活都必须面对的一个问题。对于农业而言，长期以来，农业就是一项劳动强度大，而且收益不稳定的工作，整个农业发展一直是国家建设的重点及难点所在。而今，在信息化环境大的背景下，推动农业发展的机械化水平更是成为国家工作事务的重中之重。国家要加强农业的机械化建设就必须大力完善农业机械化推广服务体系的建设进程，因此，改善当前农业机械化推广服务体系建设中存在的问题，就成为国家必须解决的一个关键工作。接下来本文就简单讲述一下我国农业机械化推广的服务体系建设中存在的几个问题：
农业机械化推广服务体系所存在的问题主要就在于农机推广经费的不足，以及推广的理论指导的缺乏。作为乡镇农机主体管理部门的农机管理站，其农机推广工作依然存在着严重的经费不足的问题。农机管理站主要依靠国家拨款维持自身的生存，这样就导致了其经营活力的缺乏，以及经济基础的薄弱。而且国家拨款下方到每一个乡镇部门的时候，其建设经费平均起来已经不足以满足农机推广的需求，这就加剧了农机推广服务体系建设水平的低下。除此之外，由于乡镇农机推广服务体系归当地政府管理，这就使得整各服务机制缺乏行之有效的业务指导，再加上业务人员素质的缺乏等原因，农机推广服务体系建设的薄弱就成为一种必然的问题。
再者，我国农机推广服务体系建设的问题还表现农机推广面临着一种新的形势。随着农业机械化要求以及水平的提高，整个现代农业建设对于农机推广的需求大幅度提升，而且这种需求还不仅在于种植与收获，在新时代这种农机推广服务体系还必须能够对农业生产的全过程做到完全的把握，以便于为农业发展提供综合的指导及服务。同时，这种需求对于推广人员的工作素质也提出了新的要求。农机推广服务人员不仅要具备一定的农机推广知识，还必须具备一定的科学文化水平，以及现代科学信息技术知识，能够做到对农业机械全面完整的掌握以及对于农业推广知识的实际应用。
二、完善农业机械化服务体系建设的相关对策
农业机械化服务体系建设是整个农业机械化健康进行的必要保证，因此，必须加大措施，努力提升农业机械化服务体系的建设水平。本文接下来就简单谈论几点加强农机推广服务体系建设的建议：
1.加大国家对于农机推广服务体系的专项投入力度
农机推广服务站是隶属于国家的一个工作部门，其工作水平的高低在很大程度上由国家投入来决定。因此，国家必须加强对于农机推广服务体系建设的投入力度。国家在加强投入时要建立一个比较完善的经费下发机制，保证每一项财政拨款都能最大程度的达到建设部门。此外，国家还要设立对于农机推广服务体系建设的专项拨款，使农机服务站切实地落实对于农机推广服务体系的建设工作，使用专项拨款维持整个体系的健康运行。还有，国家必须在加大投入力度的同时，建立一个严格的监督机制，使农机推广服务体系建设的各个环节都能够得到切实的监管实施。
2.提高农机工作人员素质，推动现代化信息服务
完善农机推广服务体系建设必须加强农机人员的素质，推动现代化信息化的服务，使整个服务体系能够灵活自如的运转。首先国家相关工作部门必须加对于工作人员定期的集中培训，使其接受最先进的工作技能以及扎实的工作理念，了解现代农业对于农机人员的工作要求，以及工作人员必须具备的各项素质。其次，工作人员自身必须加强对于工作的热爱以及责任感，尽全力努力完成农机推广工作，积极的学习科学文化知识，使自己能够经受住人民的考验。此外，工作人员还必须加强对于现代信息技术的学习，能够利用先进的技术规范自己的工作，更好地为人民服务。
3.有针对性的推动农机推广服务体系的建设
我国作为一个幅员辽阔的农业大国，其农业生产发展具有极大的地域性，对于农业机械服务体系的建设应当针对不同地域的特色来进行。同时，还要打破行政地域的界限，在整个大环境下建设贯通的农机服务体系，使农机推广服务体系能够在最大效率下针对某一种地域类型展开服务活动。除此之外，还要将农机推广服务体系工作同市场经营结合起来，充分发挥经营的作用，推动某一固定农业地域的农机服务工作，引发农机服务工作的工作活力，更好地推动农业的机械化建设。
三、结语
农业机械化对于我国农业的发展是一项极其有效的发展策略，同时也是维持我国国民经济健康运行的必要保障，因此，国家相关工作部门必须大力加强农业机械化的推广力度，积极地完善农业机械化推广服务体系的建设，使整个大环境下的三农问题得到最为有效地解决。
参考文献：
[1]洪立华,张景辉,王海,李国臣.创新农机推广服务体系 提高自身能力[J]. 农村牧区机械化，2008(05) .
[2]韩胜金,张玉秋,班景洋.我国农机推广体系的环境条件与发展对策[J]. 现代农业装备， 2009(03).
三农问题及对策建议范文6
关键字：全球化 贫富差距拉大
农业现代化 城市化 “三农”问题
分散供养
经济结构调整 “以人为本”
上个世纪中后期以来的全球化的一个重要贡献是大幅降低了贫困人口数量，显著提高了人们的生活水平。贸易与自由市场在全球范围内的发展极大地推动了经济的发展，而经济发展是解决贫困问题最有力的武器。东亚过去60年的发展奇迹与中国改革开放以来的快速发展都证实了这一点，中国在过去的25年已经使4亿人口脱离了贫困。但是，我们必须承认，贫富差距与持续贫困问题不仅仅都是因为没有把握经济全球化的机遇，这些问题往往都与国家的自身经济状况密切相关。
加入WTO以后，中国经济发展最显著的特征就是从农村社会向城市社会、从农业经济向城镇经济的转型，在今后10、30、50年后，城镇人口和就业劳动力的比例分别会提高为50％、70％、90％。这一进程中，必将带来经济、社会和文化各方面的变迁。与此同时，土地的利用结构、利用方式或是使用者方面，也将会产生巨大的变化。这种种冲突，无论是农村集体土地与城市国有土地的冲突、城市开发用地与保障粮食的基本耕地，以及地方政府、开发商与农民之间的博弈，都将或已经伴随城市化、工业化的全过程。为了更好地实现我国的工业化的目标，同时也充分考虑到农业发展对其他行业进步的拉动作用，重视农业的现代化的实现已经成了重中之重。
但是，当前农业的发展受诸多因素的严重制约。增加农民收入、改善农村条件、促进传统农业向产业化、标准化、信息化方向转变，都是实现农业现代化需要解决的问题。
随着近几年的农业和农村经济结构战略性调整和城市化的进一步推进，城乡的收入差距进一步拉大。农民的生活境况令人担忧。
从经济角度上来看，农业是一个弱质产业，无论从其国内产业间的比较利益上，还是从出口创汇的能力和效率上讲，农业都不是一个理想的支持和保护对象，但是，农业是一个特殊的产业，其产品也是一种特殊的产品。原因就在于：我们可以不要豪华的私人住宅，小轿车，也可以不消费高档的家用电器，但是我们没有一天能够缺少了对于食品的消费，而且这种消费在数量上的需求呈典型的刚性特征。
一、“三农问题”是当前经济工作中的重中之重
近年以来，“三农问题”被提高到“全党工作的重中之重”，三农工作被强调为经济工作的重中之重。于是，社会各界便纷纷热炒“三农问题”。而这个问题并不是近几年才被经济学界注意到的，十多年前就已经有了广泛的讨论和相关政策研究。1989-1991年出现了改革开放以来的首次农民收入连续3年增长速度为负数的情况。粮食不是歉收就是卖不出去，大量的农业用地被征用，或是兴建工厂，住宅，可用的农田越来越少，加之长期以来的大量施用化肥，导致的农业大规模减产，农民的生活景况堪忧。中国是个农业大国，“10亿人给1亿人搞饭吃”，如果这10亿人连自己得温饱问题都解决不了了，那么社会就会动荡不安，经济发展更是无从谈起了。
1985年农村政策部门提出的开通城乡的建议没有条件实行。1988年价格改革失利、通货膨胀发生，1989年搞“关停并转”导致城市“三角债”、经济下滑，在这样的红光变化影响下农民收入的增长速度开始连续3年下降，这是改革开放以后第一次出现的负增长现象。从90年代以来，随着农村问题不断烟花，有关部门的认识在不断的深化，也有好的研究思路和具体做法。由于1996年粮价继续提高、一再刺激粮食高产，因此，当年粮食产量提前4年实现了2000年的粮食产量目标。从当时的情况来看，以粮食为主的农业却是提高了，以粮为纲的感觉似乎又回来了。但结果又如何呢？由于人口并没有随着粮食产量而增长上去，也就是说，消费并为增长上去。简单的说就是：有了2000年的粮食的产量，而没有2000年的人口，因出现过剩就是必然的了。1997年以后粮食果然积压，重现了1984年粮食大规模增产后出现的卖粮难的问题。所以，农民收入增长速度又连续下降，农业农村的矛盾重新开始凸现出来。1993年税收制度改革与粮食制度改革相结合的办法本来就是基层创造的，很有“中国特色”：在免除农民水费的同时，一亩地交一百斤粮。由于基本上防止了“跑冒滴漏”，把这些粮食折算成现金，农民负担最多也就70多元。然而，在实际上，政策在地方的落实又如何呢？农民仍然是失去了他们赖以生存的土地，粮食税在地方上还要加上一个所谓的“浮动”，农民的负担不但没有减轻反而加重了。
（一） 入世后的农民生活状况及相应的对策
中国入世以来，农民的境况更加令人担忧。土地没有私有化，制度的问题没有解决，进入WTO对中国农业会有很大的冲击。中国的农产品价格普遍要高于世界市场的价格，而且质量还较低，因此在国际市场上缺少竞争力。随着，入世后农产品价格的逐步放开，中国的农业发展面临着严峻的考验。近几年来，农民纷纷离开家乡，进城务工。去年春节刚过，农民就会到城市，他们无奈地说：“工作难找啊，只要能挣到钱，就是烧高香了。其他的，俺门顾不了那么多了。”农民的话语朴实而又凄凉，到处了农民生活的艰辛。刚“破五”，广东火车站就出现个民工“返城潮”。连日以来，后续的“民工流”更是一浪高过一浪。“正月十五前不出门”的老的传统，如今已经过时了。据劳务市场负责人介绍，按往年的规律，民工潮的高峰一般会出现在正月初八前后，但是去年从大年初三开始，民工潮就逐渐“升温”，。 而且，大多数民工不愿进入工厂求职，而是在道路两侧“安营扎寨”，翘首以待雇主的到来。民工之所以趁早进城务工，就是想趁用工单位缺人的时候找份收入好一点的零工。但是由于近年来农民工大量地涌入城市，加之城市家政、装修等行业的竞争更加激烈，城市对农民工的需求量又是一定的，所以，无法接纳越来越多的低技术甚至是无技术的民工。这样一来农民的希望再次落空。
1.政策调整，重视政府的工作的落实
针对农民务工难的问题，“十五”计划提出“以人为本”，提出每年转移农民工进城的具体目标，并强调了城镇化和乡镇企业的发展。可以说从“十五”计划以来，中央高层的政策思路是越来越清楚。再比如，尽管通过农村税费改革解决农民负担过重的试点遇到很多的困难，近两年仍然下发了“两办”文件情调农民负担“一票否决”，农民负担是“高压线”，谁碰就摘谁的乌纱帽。要促进农民能够通过非农就业增加收入，就要破除一切限制和障碍，是进城务工的农民工得到公正的待遇。而给农民工以公平待遇的问题正在通过打工的政策调整得到体现。为此，各地正在做出相应的调整和改革。去年农村工作会议强调了财政新增的科教文为开支，要向农村基层倾斜。另外，今年两会的政府工作报告又特别强调了发展县域经济、乡镇企业和城镇化。
2.充分利用《农业协议》，加快农业发展
《农业协议》允许发展中国家在较长的时期内维持一定水平的农产品进口关税，在1995年～2005年，在取消非关税措施并将其转化为关税之后，10年时间内等量关税平均削减24％。这为发展中国家国内农业的结构调整提供了较长的过渡期。根据这一协议，我国可以根据国内外农产品市场的供求变化及预测，合理安排农业生产，发展一些具有比较优势的、附加值较高的农产品，提高农业从业人员的收入水平，合理地利用农业资源及资金。
另外，利用《农业协议》扩大市场准入的机会，扩大农产品出口。《农业协议》要求各成员降低农产品进口关税，同时要取消非关税措施，将其转化为关税并削减；暂不能取消非关税措施的国家需规定最低市场准入；各国还要削减政府补贴，强化市场机制。这些措施无疑会为我国农产品出口带来较多的市场机遇，为农业发展提供良好的外部环境。 （二）“十五”期间城乡劳动力市场的新问题
1.劳动力市场的分割
进入新世纪以来，城乡劳动力市场的严重分割状况使得农村劳动力把脱离土地、获得非农劳动就业机会看作是“鲤鱼跳龙门”式的命运转变机会。然而，跨越这一门槛的难度是非常大的，只有诸如参军、升学（考上“吃商品粮”的各类高等院校、大、专和高级技工学校等）、招工、“农转非”等的少数机会。因此人们也就习惯性的把中国计划经济时期逐步建立起来并沿袭至今得以户籍制度为主要特征的城乡就业分割，看作是具有是习性和社会性遗传意义的制度性就业安排。
然而这种制度性分割内在的规定了农民对较低的社会与经济地位之外，还在很大程度上加强了整个城镇社会对农民及其子女的严重的歧视与偏见。随着市场经济和要素市场的逐步建立与发展，内部劳动力市场的边缘在一定程度上有所松动，城镇的人口流动政策也渐渐放宽，但这并不意味着劳动力市场制度性分割的消失，只是分割的形式略有变化。可见，原来分割的城镇劳动力市场和农村劳动力储备不过是演变成体制内劳动力市场和体制外劳动力市场。这正是社会转型时期劳动力市场分割的一个基本特征。
面对这种状况我们应该采取什么措施呢？各地方政府又是如何应对呢？以天津这个沿海城市为例，这两年来农村进城务工的流动人口明显增多，而大多数农民是从事没有任何安全保障的临时性工作，即使有少数进城以后从事经营，但是根本上的局面还是没有改变，农民与城市人的工作环境与待遇仍存在巨大的差距。所以，我并不赞同现在政府的这种做法。针对这个问题我有以下几点想法，希望通过找到一种方法从根本上解决这个问题。
第一，造成这种分化的原因很大程度上是由于人们长期以来的观念造成的，所以解决问题的关键当然也在于此。首先，可以在城市和农村中进行大力的宣传，转变人们的观念。与此同时，将进城以后致富的农民的经验刊登出来，一方面，提高农民在城市中的地位，另一方面也可以带动其他进程公务的农民的积极性。其次，免费向务工农民开放就业培训场所，让他们能学到一技之长，对于实在没有办法学会的农民应该劝其回家务农。最后，就是提高农民的文化素质，扩大高等院校在农村的招生人数。
第二，建立并完善相关的安全保障制度和农民务工保护条款，奖励遵守制度的企业家以一定的政策补贴，严厉惩处不顾农民生命安全或克扣农民工资的奸商。我们可以减免雇用农民工的企业的相关税费，但要求他们给予农民工与城市工人同等的待遇。但是，针对不能保证农民人身安全的，克扣工资或不按时发工资的企业怪黄牌警告，对于拒绝改变的吊销其营业执照。这样便可以督促企业遵守诚诺，从而有利于农民工进城务工更加顺利和安全。
第三，从侧面解决问题。与其说是侧面不如说是依靠农民自身解决问题。之所以会出现这种分化，就是因为农村的落后导致的。如果可以全方位的提高农产品的附加值，在满足国内的需求的同时，改善农产品的结构，扩大出口。只有增加农民的收入才时解决这种分割的问题的长久之计。
2.分散供养问题
农村面临的又一突出问题是分散供养问题。从调查情况来看，面前农村分散供养五保对象的供养标准普遍降低，“五保”供养内容只限于解决温饱。而分散供养的标准偏低，除历史欠账原因外，一个重要的因素是农村的水费改革的影响。原本就不高的分散供养水平，更因当前推行的农村税费改革而出现大幅度的下降。分散供养标准低，“五保”经费不能足额到位，给“五保”对象的基本生活带来了诸多的困难。其中最大的困难就是医疗费用无法解决。有关资料显示，在河北省接受访问的几个村中，由于乡镇没有安排“五保”对象医疗专户，分散供养“五保”对象的医疗费主要采取以下几种解决方式：小病，自行解决；重病，村组织视为个案处理。这种非制度化的解决方式，只是针对个别人士或较为突出的问题，如果出现于大面积情况或较为普遍的病情，村干部就无能为力了。然而，分散供养的“五保”对象大多有并在身，生活不能自理，所以，必须建立制度化的解决方案，保证从根本上免除“五保”对象的供养问题。
中国毕竟是农业大国，农民的生活还有很多方面需要政府加大力度来改善，尽管家庭经营性收入仍是当前农民收入的重要组成部分，但农民收入增长的源泉发生了本质的变化：从过去靠家庭经营性收入增长转变为主要依赖劳动报酬性收入的增长，同时，增长来源出现单一化。这些变化意味着，农民收入问题的性质发生了变化：它不再是一个单纯的农业问题，也并非是“三农”问题所能涵盖，而是一个越来越多的和非农就业问题相关联的问题。农民增收问题的核心就变成了如何解决农民的非农就业问题。只有让占中国人绝大多数的农民的生活安定，才能谈得上国家的富强，社会才会真正的长治久安。
综上所述，农民收入结构和增长源泉变化的实质在于，农民收入问题的性质发生了变化，农民收入问题不再是一个简单的农业问题，也非“三农”问题所能涵盖，而是一个关系到国家发展全局的大问题，是一个越来越多的和就业问题相关联的问题，这也就要求在解决农民收入问题时不能就论农民论农民，就农业论农业，就农村轮农村，而必须要把农民收入问题纳入到国家经济发展的大局中去考虑，把农民收入和一、二、三产业的发展联系，把农民收入问题和加快城市化发展的步伐相联系。
参考书目：
1.《当前中国社会发展的问题和新趋势》，李培林
2.《推进农业产业化经营的着眼点》，崔士芳
3.《WTO规则之农业协议》
4. 《统计制度方法文件选编》（1987——1993），国家统计局统计设计管理司1994年5月编
