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气候变化的应对战略范文1
[关键词] 碳信息披露；CDP；现状；对策
doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2013 . 14. 006
[中图分类号] F233 [文献标识码] A [文章编号] 1673 - 0194（2013）14- 0013- 03
气候变化带来的严重后果越来越显著，应对气候变化已经成为世界性的课题。当前，中国的温室气体排放量位居世界前列，而二氧化碳排量也已达到世界第二。我国的基本国情决定我国的能源消耗强度较大，由于技术和设备陈旧落后，使得我国单位GDP的温室气体排放量也较高。为此，我国政府努力做出了一系列关于碳减排、新能源、低碳经济等措施。我国环境保护总局于2007年颁布并于2008年5月1日起执行的《环境信息公开办法（试行）》、随后深证所的《深圳证券交易所上市公司环境信息披露指引》以及上交所的《上海证券交易所上市公司环境信息披露指引》等文件都力求鼓舞上市公司在其财务报告中披露相关环境信息。但是我国采取“强制性和自愿性相结合”的态度。
作为环境信息披露领域的一个新兴研究领域，无论从理论还是实务角度看，各界人士已对碳信息披露的重要性达成共识，然而针对碳信息披露的研究依然比较缺乏。作为温室气体主要成分二氧化碳，我们应该更加给予关注。以CDP发展历程为背景，本文拟对我国碳信息披露现状进行描述分析，总结我国碳信息披露的经验和不足，并就此对我国碳信息披露的发展提供些许对策建议。
1 碳信息披露项目（CDP）的发展历程
在当前国际上还没有出现一部较规范的碳信息披露会计准则，使得碳披露的口径大小不一，缺乏可比性。针对这无法可依的情况，英国伦敦由35家关注气候变化对企业经营活动产生影响的全球主要法人机构共同发起了目前国际上流行的碳信息披露项目（CDP），其主要目的是用来评估气候变化对企业造成的机遇和风险，试图以一场高质量信息对话来促进全球企业对气候变化作出合理的反应。自2000年发起以来，采取问卷方式对全球部分具有代表性上市公司进行碳信息披露调查，以此推动企业与投资者之间进行高质量信息披露交流，有利于企业更理性地面对气候变化对企业的影响，并对此做出相应的防范应对措施。
CDP问卷调查的内容主要涉及到4个方面，分别是：①低碳战略，它包括碳风险管理、低碳发展机遇、管理战略和碳减排目标；②碳减排核算，它包括碳核算方法、碳排放的直接核算、碳排放的间接核算；③碳减排管理，它包括减排项目、碳排放交易、碳排放集中度、能源成本和计划等方面；④全球气候治理，它主要包括气候变化的责任分担、总体和个体减排成效、国际气候治理机制等。尽管国际上有很多类似于CDP的机构组织也在进行碳相关方面的工作努力，但是CDP相对而言，显得更为全面、系统、深入且应用广泛，受到企业利益相关者的青睐，为其获取企业碳信息披露信息开辟了一条较完整的渠道。许多国家也将CDP中的相应项目作为自身努力的方向。
2011年是碳信息披露项目（CDP）第九次在全球范围内全面展开调查，同时中国也连续4年参与其中。根据这次调查结果显示，越来越多的企业开始重视气候变化因素带来的机遇和挑战。据碳信息披露项目执行主席保罗·辛普森介绍，2003年全球只有235家企业进行碳信息披露，而到2011年已经有3 566家企业愿意将碳信息披露作为其战略发展的一个重要组成部分①。依据公司财务报告和其他重大事项披露的内容所示，2011年全球500强企业的问卷回应率高达80%以上，体现出大多数企业对气候变化的关注度和资源投入程度较高。
2 我国企业碳信息披露的现状
在中国，作为CDP执行机构的商道纵横，自2008年至2011年连续向中国流通市值最大的100家上市公司发放问卷调查，收集其温室气体排放信息以及应对战略等相关信息，呼吁企业更加关注自身社会责任。2011年，在100家应邀参与CDP中国2011的企业问卷调查中，有46%的企业对CDP问卷积极回复，达到了历年来首次参与度高峰，其中有11家公司填写了问卷，有35家公司提供了相关信息。有54%的企业不愿提供碳信息，其中39家没有任何回应，15家公司拒绝参与调查。从行业分布来看，中国100涉及28个行业，填写问卷的只有11个行业，分别以银行、运输、煤与消费用燃料、汽车与汽车零部件、信息技术、石油和天然气、建筑与工程为代表，4家来源于银行业，占据着绝对数量。在餐饮业、娱乐业、金融服务、航空、金属与采矿、建筑材料、工业集团等行业并没有对CDP2011做出积极回应。与2010年13%的回复率相比，稍有下降趋势，这说明中国企业在碳信息披露方面的认识没有达到一定高度，缺乏披露碳信息的动力。
《CDP中国报告》中还指出，中国上市公司对气候变化的了解与认知程度不断加深。在中国100的样本公司里，有71%了社会责任报告，其中62家公司明确提到气候变化，有11家成立了节能减排的战略治理机构或类似部门，有16家披露了其应对气候变化的激励机制及日常绩效考评情况。社会责任报告的71家上市公司中，有92%披露了其所采取的具体应对措施。70%的公司披露了节能减排的定量信息，且该数据披露比例有所上升。
3 我国企业碳信息披露存在的主要问题
通过上述对中国碳信息披露状况的分析，可以明确以下点：
（1）目前，我国企业对碳信息披露的认知还比较欠缺，主动披露的意愿不强。现阶段，由于碳信息披露在我国历时时间较短，国内多数企业还没有明白“低碳”到底是怎么回事，有些企业甚至认为低碳和自身没有多大关系，有些则仅仅知道低碳的概念，却没有形成系统的认知，对于如何建立低碳目标、采取低碳手段、实施低碳战略等均不知所措。
（2）尚无具体政策措施指引及国家标准、行业标准等规范企业进行碳信息披露。政府出台了一系列有关气候变化的政策，对于企业而言，只是一个方向性的指导，并没有具体的实施细则去规范企业行为，在碳信息披露的标准、形式、内容、质量要求等方面都差别很大，没有可比性。
（3）在相关理论研究和实践的发展方面也落后于西方国家。自从碳信息披露项目在我国开展以来，很多企业逐渐意识到企业自身与气候变化息息相关。随着对CDP项目越来越重视，我国理论界开始进行深层次研究碳信息披露及其影响因素，但是作为社会责任的新兴领域，更多学者还是比较关心环境信息披露情况研究，相对来说，碳信息披露研究少之又少，而且学术界也是众说纷纭，各持己见。由理论指导的实践自然也相对滞后，大多数企业没有形成系统认知，使得碳信息披露的进展也略显艰难。很多企业在问卷调查和CSR报告中以定性描述为主，较少能提供碳排放的数据定量信息，能邀请第三方对碳排放数据进行独立审计的企业数量极其有限。
（4）极少数企业在碳信息披露中设计明确的节能减排目标及战略部署。尽管越来越多的企业在日常企业活动中考虑气候变化的影响，但是极少数企业将其作为企业战略管理的一部分，更没有企业在对外报告中提及节能减排的具体信息。
4 促进碳信息披露的建议措施
在CDP 2011中国报告中指出，中国政府近年来出台了一系列应对气候变化的政策，覆盖节能减排、新能源、低碳城市、碳排放交易等领域。这些政策开始具体落实到实处，特别是我国“十二五”规划已经提出了17%的碳减排目标，并将碳强度作为约束性指标纳入其中，这些充分体现了我国政府积极应对气候变化的决心。就上述我国披露碳信息的现状和不足之处，本文提出以下几点建议。
4.1 企业应当积极参与碳信息披露
不可置否，我国是CDP问卷调查参与度与回复率最低的国家之一。我国处于一个被动参与应对气候变化的处境，基于我国大部分企业还对碳信息披露抱有一种不太认可的态度，我国更需要普及相关碳信息披露的必要性和重要性，强化企业的低碳意识。企业作为参与应对气候变化的重要主体，应当积极承担碳信息披露的社会责任，加强自身社会责任感和行业使命感。积极参与碳信息披露可以扩大企业的知名度，将会使企业在无形中获得巨大社会效益和经济效益。
4.2 尽快制定统一规范的碳信息披露准则
低碳发展战略势在必行，来自社会公众、舆论媒体、利益相关者等各方的压力，都使得企业不得不以书面报告形式披露碳信息。然而，由于我国没有相应行政法律法规和会计准则进行规范，企业披露信息的内容和方式尚未形成统一的规范，且碳信息披露不全面，大多零散地分部在各个会计报表中，未形成一个独立公开的报告形式，没有系统规范可遵循。为了更好地促进我国碳信息披露的发展，我国应尽快制定并颁布相关的碳信息披露准则，指导企业逐渐过渡到使用独立、统一、规范的报告形式披露碳信息。
4.3 推动我国碳信息披露的学术研究
我国学者目前对上市公司碳信息披露的研究已初步形成一定的成果，但研究主要聚焦于对CDP问卷调查结果的研究分析以及国外文献。在大多数的碳信息披露文献中，主要体现出以定性描述为主，以定量分析为辅，缺乏数字性论证，各执己见，未形成一致结论，使人难以信服。在实际生活中，碳信息披露也是一个全新的课题，包括碳信息披露的会计准则、披露框架、披露方式与内容，国家标准以及行业标准等，都需要政策、准则、理论等的规范和指导。由此，我国学者应当从全方位、多角度展开对碳信息披露相关问题的学术研究，用成熟的理论研究成果去更好地指导企业提高碳信息披露的规范性和披露质量。
4.4 建立和完善相关资金扶持和税收优惠政策，建立合理的信息披露奖惩机制
鉴于目前我国企业披露碳信息主动性不强，这就需要政府的强力协助。政府可以借助法律、政治、经济等手段，对企业碳信息披露的强度和全面性给予相应的规范。在法律方面，借鉴国外比较成熟的法律规范进行中国特色的条文制定，比如碳披露法律、行政法规、部门规章和地方性规章等，使得企业的碳信息披露行为具有法律约束性；在政治方面，实施适当的国家调控与干预，加强政府环保部门与监管部门对碳信息披露的监督与管制；在经济方面，实行环境经济政策，通过经济手段来调控和影响市场主体的行为，建立和完善相关资金扶持和税收优惠政策，鼓励企业积极参与碳信息披露，并建立合理的碳信息披露奖惩机制，有奖有罚，有利于树立企业的良好形象，让更多企业投身环境变化的应对中。
5 小 结
商道纵横总经理郭沛源博指出，中国企业应对气候变化是一个循序渐进的过程。CDP的不断完善和持续跟进，国际国内相关制度逐渐健全，会有更多的中国企业投身于碳信息披露队伍中来，将意识具体落实到行动中，更好地把握气候变化带来的机遇和风险。
主要参考文献
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气候变化的应对战略范文2
KEPCO于2005年首份可持续发展报告，到2012年已经按年连续了7份可持续发展报告。报告的特色与亮点
KEPCO2011年的社会责任报告由关于本报告、关于KEPCO、KEPCO与可持续发展、经济表现、环境表现和社会表现、附录七部分组成。
表现形式方面
采用主题引领报告。在封面凸显报告主题“共同努力创造可持续的未来”；在开篇以较大篇幅阐述报告主题，如：“绿色能源先锋，与大家共同创造一个更加绿色和清洁的世界”、“智能能源先锋，创造极大的效益和未来价值同时提高生活质量”等；在报告主体章节展示公司理念以呼应报告主题，如经济表现――“为未来创造价值”；环境表现――“与环境和谐共处”等。报告内容紧绕主题展开，报告体例统一，思路清晰。
介绍封面故事。报告以“封面故事”形式介绍了封面图片以及采用的原因，显示出KEPCO通过高水平的技术和运营能力已成为一家全球化能源公司。
大篇幅展示公司理念。开篇利用12页介绍公司的理念，分为“成为绿色能源先锋、成为智能能源先锋、共同努力创造公司可持续发展的未来”三部分，各采用4页篇幅，图文并茂，让利益相关方清晰地理解公司理念。
报告内容方面
总裁致辞层次分明，亲和力强。总裁致辞采取书信体，语言非常亲和，颇具感染力。致辞分三个层次，为“我们――创造――未来”。“我们”部分向利益相关方表明了公司追求与利益相关方的共赢成长，成为可持续的公司的态度；“创造”部分向利益相关方展示出公司为社会和人民持续提供能源、为世界创造便捷、安全和清洁的能源所付出的努力；“未来”部分向利益相关方讲述了公司愿景及挑战，传达出与利益相关方共同可持续的发展和成长的愿望。
分析全球电力行业趋势和商业环境。报告对全球电力行业发展趋势的分析，向利益相关方展示出KEPCO紧跟世界电力行业发展最新趋势；对国内电力行业发展环境的分析则凸显了KEPCO在面临诸多挑战的情况下，仍然主动回应利益相关方在经济、社会和环境方面的关注并与利益相关方一起成长的诚恳态度。
介绍报告编制实质性测试流程。报告细披露了实质性测试流程，实质性测试按照对业务的影响（横坐标）和利益相关方的兴趣（纵坐标）由低到高情况，进行识别，最终确定报告披露议题的优先等级。
集中展示可持续发展管理的亮点。在可持续发展管理部分，采用2页篇幅图文并茂地展示出KEPCO过去一年可持续发展重要事件，让利益相关方直观地看到KEPCO在可持续发展方面的努力和成就。
披露管理创新方法及其创造的效益。报告将管理创新放在经济表现部分，披露了管理创新的方法，披露了2009和2010年的管理创新活动产生的直接/间接效益达到9284亿韩元（约52亿人民币），增强利益相关方对公司的认可和信心。
讲述环境管理预期。报告在环境管理部分的开篇，从实施环境管理、环境友好的电力生态供应链和积极响应气候变化这三个方面讲述了KEPCO的环境管理预期，并提出“从首席执行官到每一位员工，都要牢记环境管理的重要性，并承诺完全遵从这些预期的要求”。这些体现了KEPCO严格按照环境管理预期开展工作，并努力成为“全球顶级的绿色和智能能源先锋”的决心。
披露响应《气候变化公约》以及温室气体减排努力的内容。报告分别采用2页和1页篇幅分别披露响应《气候变化公约》和温室气体减排努力情况，分析气候变化的影响以及应对战略、积极应对气候变化形成公司新的增长引擎以及公司技术与气候变化协作委员会等内容，显示公司积极响应全球面临的气候变化问题，突出公司的减排成效。
披露利益相关方知情权的内容。社会表现部分加强与利益相关方沟通的内容中，专门讲述了利益相关方知情权（Stakeholders’Right toKnow），阐述KEPCO保障利益相关方的知情权，并通过管理披露、整体披露、企业披露和信息披露等方式持续提高透明度。
披露多个有特色的绩效指标。报告在社会表现部分，除常规绩效指标外，还披露了供应商满意度、从中小企业采购的比例、实习生人数、人均社区服务时间、社会福利用电（残障客户、低收入家庭和社会福利设施）折扣金额、事故率和受害人数、福利满意度等绩效指标。
披露特色的社会公益活动。报告在社会表现部分披露了公司开展的多个社会公益活动，其中较有特色的是“寻找走失儿童活动”。在该活动中，公司走失儿童的照片（电费单、公司杂志）、使用姓名标签防止儿童走失、制作防止儿童走失的影像和防止儿童走失的木偶戏。该活动得到了社会各界的认可，取得了良好反响。
披露尊重人权的内容。报告在社会表现部分披露了公司尊重人权的内容，从“消除歧视、性别平等、支持工作与家庭的平衡、人权教育、雇佣弱势群体人员、避免强制劳动和使用童工、处理员工投诉和客户隐私保护”8个方面进行阐述。其中，人权教育方面，披露了公司向临时工和新招聘人员进行人权教育，通过专业或巡回教育向分支机构人员进行人权教育；雇佣弱势群体人员方面，披露了公司录用的残障员工已达520人，给予残障人员在就业过程中10%的加分，保障他们良好的工作条件；客户隐私保护方面，披露了公司采取安全措施保障客户信息，定期提供隐私保护方面的培训。
披露ISO 26000指标索引。在附录部分列出ISO 26000相关指标披露情况，按照“组织治理、人权、劳工实践、环境、公平运营实践、客户问题以及社区参与和开发”7个领域进行披露。索引分成核心议题、问题、描述和页码四栏，ISO 26000进行对标。
管理和实践方面
以环境管理为重点，推进实现发展愿景。公司将开展环境管理作为实现公司愿景“全球顶级绿色和智能能源先锋”的重要手段，建立环境愿景、战略、行动计划和行动事项，制定综合性环境管理路线图，开展了环境管理体系（ISO 14001）认证，并提出环境管理预期，要求“从首席执行官到每一位员工，都要牢记环境管理的重要性，并承诺完全遵从这些预期的要求”。这种自上而下全方位的环境管理方法，可极大提高环境管理绩效，使公司成为履行环境责任的表率。
系统推进温室气体管理，与国际接轨。2007年，KEPCO根据国际标准建立了温室气体排放数据系统，制定了收集温室气体活动数据的指南；2008年，对温室气体排放清单的可靠性进行了验证，首次从环境部获得碳足迹证书；2010年，在集团层面建立了在线温室气体排放数据控制系统，以收集和提供准确的温室气体排放数据。通过系统推动温室气体管理，保障了温室气体数据的准确性，为后续的管理和减排打下坚实基础。
开展有特色的社会公益活动。KEPCO开展了“寻找走失儿童活动”，通过电费单、公司杂志等渠道走失儿童的照片，发放15万个姓名标签，防止儿童走失；制作防止儿童走失的影像，在全国各地的小学播放；组织员工进行了34场防止儿童走失的木偶戏表演；全年帮助了106个走失儿童家庭实现团聚。
与利益相关方开展可持续的沟通，建立密切合作关系。KEPCO与客户、股东、员工、供应商、行业协会和非政府组织等开展广泛交流与沟通，传递和获取相关信息，树立起负责任的企业形象，得到利益相关方的认同。在客户沟通方面，公司建立了一个客户满意度顾问委员会、一个客户专家组和一个顾问委员会，以客户需求为基础开展业务管理，通过定期对话渠道与客户建立起密切关系；在员工沟通方面，公司通过劳资理事会加强普通员工与管理者之间的沟通，向分支机构定期提供公司状况说明，每周向工会提供关键管理信息。报告议题披露特点
KEPCO致力于成为一家“全球顶级绿色能源和智能能源先锋”，通过报告传递出公司将与利益相关方一起努力创造更加绿色和清洁的世界，提升国民生活质量的愿望。报告以GRI和ISO 26000为标准，披露了经济表现、环境表现和社会表现核心议题下比较全面的内容，按重要性识别和评估了对利益相关方关心的各项议题，在报告中切实回应了利益相关方关心的问题。
启示与借鉴
形式方面
清晰展示公司可持续管理理念。报告通过简洁的文字、跨页图片和较大篇幅进行理念的展示，让利益相关方清晰理解公司理念，增强报告可读性。
以“封面故事”的形式阐释封面设计。避免读者对封面设计不理解或误解，可较好解答读者疑虑。
内容方面
用主题引领报告。企业可在封面上设定报告主题，在报告主体章节呼应主题报告主题，使读者更清晰地把握报告主线和内容，增加报告的可读性。
总裁或董事长致辞以书信形式回应利益相关方。报告可采用书信形式总裁或董事长致辞，以利益相关方为中心，回应利益相关方关心的问题，体现公司对话和沟通的诚意。
分析全球电力行业趋势和商业环境。相应增加对电力行业全球发展趋势和面临的挑战内容以及自身发展水平的分析，让利益相关认识到公司所做努力以及所面临的风险，从真正意义上理解和支持企业的做法。
披露较多的绩效表现指标，满足利益相关方对关注信息的需求。报告应尽可能多地披露利益相关方关心的绩效表现指标。KEPCO报告值得借鉴的指标有：环境表现部分的能源强度、水资源消耗、公司车辆各类型数量和燃料消耗量、单位电量污染物排放量、主要资源使用量和循环利用量、绿色采购比例、公司二氧化碳排放量等环境绩效指标；社会表现部分的供应商满意度、从中小企业采购的比例、实习生人数、人均社区服务时间、社会福利用电（残障客户、低收入家庭和社会福利设施）折扣金额、事故率和受害人数、福利满意度等社会表现绩效指标。
披露尊重人权的内容。报告可从“消除歧视、性别平等、支持工作与家庭的平衡、人权教育、雇佣弱势群体人员、避免强制劳动和使用童工、处理员工投诉和客户隐私保护”8个方面披露公司尊重人权方面的实践内容，与国际接轨。
实践方面
保障弱势群体电力供应。企业可提高低收入家庭在最炎热和最寒冷月份的用电限制，通过安装限流器来保障其最低需要的电力供应。企业还可考虑对残障人士、低收入家庭和社会福利机构提供用电折扣。
管理方面
开展环境管理，提高环境绩效。企业可建立环境愿景、战略、行动计划和行动事项，制定综合性环境管理路线图，开展环境管理体系（ISO 14001）认证，提出环境管理预期。通过自上而下全方位的环境管理方法来提高环境管理绩效，赢得利益相关方认可。
气候变化的应对战略范文3
企业在发展为百年老店的过程中，必然面临众多的挑战。每一位企业家都需要为企业的永续经营找到意义，明确他们的奋斗是为何而战、为谁而战，并将这种意义不断地传承下去。这种无形的价值理念将会影响企业的经营运作，而能否有效传承此价值理念，也成为企业能否永续经营的决定性因素。
价值领导:适合新兴市场的领导模式
娃哈哈董事长宗庆后为人瞩目的是他在管理中独特的个人风格。作为拥有300亿元资产、150多家分公司的娃哈哈集团的领导者，宗庆后没有在总部聘用大量的经理人，而是坚持事必躬亲，亲自巡查各地分公司和产销第一线。在整个企业里，所有人都是执行者，只有宗庆后是唯一的决策者，是近3万名员工的大家长。宗庆后的管理模式和他的个人理念分不开，他以为偶像，用其战略思想管理企业，并曾公开表示“中国企业需要强势的领导者”。
在中国乃至其他国家的民营企业中，很多企业家以个人独特的思想与品格影响企业的管理营运，从而形成了每个企业独特的企业文化和核心价值。这种领导者将其理念或价值观落实为组织成员的行为指导的领导模式，被称为价值领导。
近来发生的富士康员工连续自杀事件，除了反映以廉价劳动力争取订单这种新兴市场企业常见的竞争模式所带来的痛苦，亦凸显了价值观对于现代企业管理的重要意义。富士康通过半军事化管理、森严的等级制度等方式追求高效率、低成本的生产，却忽视了企业理念在众多员工中的分享，使得员工在价值认同上失去了方向，就好像自杀者卢新在日记中所写：“现在我的人生第一步就走错了，很迷惘……”。这种价值的缺失与冲突，对于中国80后甚至90后年轻人的影响尤为深刻。以这一阶段年轻人为主要劳动力的富士康，虽然为他们提供了衣食住行方面良好的物质条件，但是，没能成功地构建与分享企业价值理念，使得富士康和员工都付出了惨痛的代价。价值认同，对企业经营影响深远，亦非加薪与迁厂等短期的措施所能弥补或替代。
除了价值领导，经验领导也是较为盛行的一种领导模式。经验领导是利用过往经验等信息进行不同的情境分析，根据分析结果选择最适宜的决策。经验领导至今仍是西方最重要的管理决策方式。但是，当领导者遭遇与以往经历截然不同的崭新境况时，经验领导的效果将被削弱。对于在瞬息万变的新兴市场中冲锋陷阵的企业家而言，经验领导模式常常无法成就企业家及时的决策。面临节能减碳、劳动力短缺、政策改变、新事业的进入、企业传承等林林总总的新问题，企业家常需以主观的价值判断作出决策。
从丹麦3000民企调查看企业家价值理念如何影响企业决策
企业家的价值观，可能来自天赋，也可能来自其家庭教育、学习经历、和地域历史、风俗、文化的熏陶。笔者之一（范博宏）与哥本哈根商业学院教授班纳森（Morten Bennedsen）正在合著的《世界民营与家族企业治理》一书中，了对丹麦3000家民营企业的调查研究结果，这一调查询问了企业家的等价值观的问题。丹麦大部分民众信仰被奉为国教的基督教信义宗（也称路德教派），这一教派强调因信得义，认为“好行为”是信心的表现之一，其下属的信义宗世界救济会是全球最大的慈善组织之一。
我们好奇的是，企业家的及在此熏陶下的价值理念是否影响他们的企业决策。通过调查我们发现，有强烈宗教倾向的企业家有更强的动机通过努力经营企业为后代的生活提供保障；在选择家族内部成员作为继承人的企业家中，有强烈者是较弱者的两倍；来自具有家庭的企业家同样更愿意为了保障子女的未来经营企业以及选择家族内部的继承人。
价值理念不仅影响企业家的经营目标，也会影响其处理冲突的方式和对企业价值的认知。我们考察了企业家所面对的利益冲突，发现无论家族成员之间还是家族成员与外部人之间，有强烈的企业家与利害相关人之间经历了更多的冲突。我们另外询问企业家们是否清楚企业的价值，这看似容易的问题其实不简单。这些企业绝大部分没有上市的股票，因此，对于企业的价值，不同评估者间必有歧异，而一部分的歧异可能是主观认知差异所致。故而，一个从众与客观的企业家可能对其企业价值的认知有所保留，而另一个主观意识强烈的企业家可能对其企业价值有充分的把握。结果显示，具有宗教倾向的企业家较为自信地认为，他们清楚企业的真实价值。
为了进一步研究价值理念对于企业家经营决策的影响，我们考察了企业家对于一些可能与企业利益最大化有冲突事件的决策，如气候变化的应对。这项调研适逢2009年哥本哈根世界气候大会之前，因此，这一问题更具现实意义。在取样的3000家丹麦企业中，仅有1/4对于气候变化有清晰的应对战略，但是，超过1/3宗教倾向强烈的企业家对于气候变化作出应对。同时，有宗教倾向的企业家更多地相信，企业对于气候变化作出的努力将来可以为企业带来利润。
这项调研的结果显示，无形的价值观，往往与在其影响下的企业家的经营目标与决策有不可忽视的关联性。对于价值与经验领导两种并行存在的管理模式，我们无意评判孰优孰劣。但我们的观察发现，企业家普遍有价值理念，而成功跨世代经营的百年老店，无不将其价值理念在家族成员、员工与其他利害相关人间求得认同、分享与传承。
无形理念的传承方式
世界各地成功传承的经验，为我们提供了具有参考价值的价值理念传承模式。
Ultramar Agencia Maritima（简称Ultramar）是智利的一家航运公司，由1937年作为船长从德国到达智利的阿尔伯特・冯・阿彭（Albert von Appen）创办。这家公司最初是欧洲航运公司在智利的商，逐步发展成包括港口运营、内陆航运及仓储的大型航运公司。von Appen家族在发展Ultramar时就遭遇了德国文化与智利当地企业文化的冲击：智利企业具有相对散漫的文化特征，注重依靠关系进行商业活动；与之相反，德国企业追求精益求精的服务品质和诚信为本的经营态度。面对商业文化的巨大差异，阿尔伯特没有依靠与政府或其他商业伙伴拉拢关系来获取业务，而是坚持了德国式的价值理念，对每一项业务都以近乎苛刻的态度实现客户的绝对满意，更为重要的是，他秉承重声誉、守信诺的观念经营企业。成功将基于德国文化的价值理念转移到了智利的商业运营中，最终为Ultramar赢得了良好的声誉和极高的客户满意度，并且在竞争激烈的智利航运业中获得一席之地。
为了确保家族事业长青，von Appen家族还通过多种教育方式传承企业成功的核心理念，家族中所有的孩子都必须在德国学校接受教育，并且，进入企业后，在父辈的言传身教下将德国文化的特质融入经营中。同时，Ultramar也在智利兴办了很多德国及欧洲式的学校，赞助了很多前往德国的游学项目，将其所坚持的文化理念进行广泛的传播。在这种努力下，家族的后代们继承了严谨经营、正直守信的德国商业品格，保持了企业良好的声誉。
Ultramar的成功不仅反映出无形的理念对于企业成功的重要意义，也说明这些对于家族企业弥足珍贵的理念，可以通过文化教育和言传身教在每一代成员中传承，最终有助于企业永续经营。
除了教育，将文化理念具体到企业的产品与品牌之上，是传承的另一方式，阳江的十八子刀具集团就属此列。阳江是广东知名的旅游城市，并以刀剪制造业闻名，当地刀剪产量、出口量分别占全国的60%、80%，而十八子集团是当地最大的刀具生产商，其名称来自创办者李辉将家族姓氏“李”拆成“十八子”。该集团第二代掌门人李积回则将阳江的旅游文化与公司的产品结合起来，在总部兴建了刀具博物馆，详细介绍中国及阳江的刀具发展史，以展现集团致力于延续中国刀具制造业辉煌的价值理念，希望由此为企业找到永续经营的意义。十八子集团还生产了不同的古代刀具作为礼品，将无形的历史文化理念转移到了有形的产品中。
经营理念的传承不仅可以通过教育、文化融合等潜移默化的方式进行，还可以制度化建设的方式化无形为有形，形成可供操作的详细规范。笔者之一就此与天津鑫茂科技投资集团董事长杜克荣进行了深入的访谈。鑫茂集团目前拥有63家附属企业、上市公司鑫茂科技（000836），其盈利模式在于通过精细化的成本控制与管理将科技园区做大做强。杜克荣曾从军20年，价值观和世界观都受到这一经历的深刻影响，在经营上也强调企业要讲政治，即众人之事。其个人的价值理念和运营方式是鑫茂科技成功的关键。
为了将其理念进行有效的传承，杜克荣从制度化建设入手。首先，他将63家企业按照业务性质划分为母集团和四个分集团，控股权集中在集团总部，在有控制力的情况下，管理权力则不断地下放，在每个产业培养合适的接班人。其次，在企业中建立决策小组制度，组建由80后担纲的三人决策小组，重大决策由三人同时签字决定，实现了放权与监督的统一。最后，也是最重要的一项，是杜克荣亲自编写并推行了《企业基本法》，提出了评价企业的三标准、接受任务的三个基本做法、领导者的三个条件等运营管理规则，他希望以此将理念具体化，让每一个员工都可以学习操作，使企业从人治走向法治。有形的制度化建设，好像给企业装上了罗盘，即使更换了船长，企业依然可以按照既定的目标前进。
对于企业重要的知识性资产，还可以通过分类、标准化、系统性学习与管理达到传承。企业的知识性资产，可以分为显性知识和隐性知识两种：前者能用文字和数字表达，容易以硬数据的形式通过各种媒介保存并传递共享；后者则高度个性化且难以格式化，例如企业的价值观念、员工对于工作的个人心得等，相对难以传承。根据咨询机构Delphi Group的调查，企业有40%以上的知识是存在于员工头脑中的隐性知识。佛教故事中“佛祖拈花，迦叶微笑”的传说就说明，在一拈一笑间实现隐性知识的传递需要何等的智慧与悟性。也正是因为传递的复杂性，企业需要一种有效的管理方式来管理显性与隐性知识，实现有效的传承。
中国台湾的《商业周刊》曾报道台湾中钢集团以知识管理的方式进行知识传承的案例。中钢集团于1971年创办，最初为合资企业，1977年转为公有，1995年转为私有企业，目前是台湾控股权集中在集团总部，最大的钢铁企业。对于中钢而言，钢铁冶炼中的各种技术，特别是技术人员对于某项技术的个人心得，是持续输出高质量产品的关键。中钢拥有近9000名员工，平均年龄接近50岁，很快将面临持续十年的退休潮，如果不进行有效的知识传承，往后十年可能流失超过一半宝贵的知识财富。因此，中钢先后创办了中钢企业大学、中钢核心知识库、员工在线学习（E-Learning）系统，通过各种先进的技术手段将无形的知识和理念有形化。在中钢核心知识库中，各部门挑选出五六项关键专业技术，以大、中、小分类进行盘点，将建厂以来的所有技术以书面报告的形式进行汇总。对于某些关键的技术，更采用摄影、摄像等方式记录。每一个员工都可以在线系统学习各种知识，并通过网络社区分享意见，最终实现学习－反馈更新－再学习的良性循环，从而保证了知识的有效传承。这些知识管理手段使得中钢在员工更替过程中保持经营的稳定，实现了“CEO变，经营理念不变”，同时使得新晋员工迅速获得工作所需的知识和技能，并融入企业文化。
策略的可变与价值理念的不变
气候变化的应对战略范文4
关键词:建筑业 低碳 经济效益
中图分类号:F205 文献标识码:A
文章编号:1004-4914(2010)08-056-02
一、建筑业的支柱产业地位
我国建筑业改革开放后,经过“六五”至“十一五”30年的快速发展,建筑业产值得到了惊人的增长。与1980年相比,在“七五”、“八五”、“九五”、“十五”及“十一五”后期,建筑业总产值分别是1980年的2.35倍、20.19倍、43.56倍、120.42倍,264.4倍。2009年,建筑业总产值达75864亿元。建筑业在我国国民经济中的支柱产业地位得到了广泛的认同。1988年以来,除了在治理整顿时期和受2008年全球经济危机的影响,我国建筑业增加值占GDP的比重始终维持5.5%左右,大部分省市建筑业增加值占GDP的比重在5%～8%,部分地区超过了10%。建筑业在相当多地区成为本地财政的支柱性财源,税收贡献突出。2009年,由于4万亿元投资对建筑业的初次拉动作用最大,建筑业增加值占GDP比重达到6.7%,创历史新高。建筑业与国民经济基本保持同步增长,为经济的健康、快速发展作出了应有的贡献。
二、建筑业的高投入与低增值性
建筑业本身是一个庞大的产业系统, 其生产也需要其他部门投入大量的资源。从直接消耗系数来看,建筑业在生产中投入建筑材料及其他非金属矿物制品业的产品最多;其次,是投入金属产品制造业产品;第三,是对劳动者的需要。这三者是建筑业的主要直接消耗资源,这三个部门产品的投入量约占到中间投入总量的50%。
建筑业与国民经济系统中众多的部门相关联。建筑业为全社会各个物质与非物质生产部门提供重要物质技术基础,消耗钢材、木材、水泥、玻璃、五金等多个行业、2000多个品种、30000多种规格的产品,联系着整个社会的方方面面。通过对比建筑业与其他行业部门的投入率和增加值率,能够反映建筑业的增值能力水平。根据近年来中国统计年鉴国民经济核算中的投入产出数据,增加值率最高的行业是金融保险业,2002年为0.639385,2005年为0.6153393。其次,是农业,同期分别为0.581917和0.5864551。相比之下,增加值率最低的是炼焦、煤气及石油加工业,同期仅为0.173766和0.826234。
建筑业属于增加值率较低的行业,同期仅为0.234396和0.2556999,而中间投入率则高达0.765604和0.7443001,是典型的高投入、低效益的行业。由于当前建筑业的增值能力不强,未来的发展必将受到严重的影响,如何提高本行业盈利能力将是未来必须解决的问题,否则建筑业的发展是非常有限的。
三、建筑业能耗规模
1.建筑业新建规模及能耗。建筑业作为能源消耗的主要行业之一,在节约能源减少污染排放的工作中占有重要位置。以住宅为例,“十一五”以来,我国年均房屋建筑施工面积474226万立米,年均房屋建筑竣工面积202419万立米。据初步测算,我国住宅使用能耗占全国总能耗的20%～27%;从建筑的全寿命周期来看,建筑能耗占了全球总能耗的50%以上,随着人类生活水平的不断提高,建筑能耗还有上升的趋势。
2.行业能耗预测。本文选取第三产业产值占GDP比重、城镇居民家庭人均可支配收入、施工房屋面积、房地产开发投资额占全社会固定资产投资总额比例、城市人均住宅使用面积、人均公园绿地面积、城镇新建住宅面积、水电风电核电占能源消耗总量的比例,共8个初始指标。
结合统计年鉴中的数据,运用因子分析理论对与建筑能耗有关的指标进行分析处理,根据BP神经网络原理,建立了新的建筑能耗预测模型。
选用方差最大正交旋转法并计算因子得分,建立公因子F为因变量、原始变量X为自变量的因子得分模型:
Fj=βj1X1+βj2X2+…βjpXp j=1,2…,m
最终得到的因子得分系数矩阵如表1所示。
本文将1980~2007年的建筑能耗及其影响因素指标共28组数据作为样本进行分析,其中选取1989年,1998年及2007年的三年的数据作为模型的测试样本,其余25组数据作为训练样本。采用Levenberg-Marquadt反传算法对网络进行训练,其中目标误差goal=1e-010;最大循环次数epochs=1000;学习速率LP.lr=0.1;显示间隔次数=25。为得到输出结果,通过Y=Sim(net,p_test)进行仿真,网络输出结果为:T-test=(0.1704 0.3936 0.8429),建筑能耗的实际结果为:Y=(0.2256 0.3263 1.0000),可以看出最大的误差仅为0.1571,在合理的范围内。
利用该模型,对2009年统计年鉴中缺失的2008建筑能耗数据进行预测。根据各指标数据预测得到2008建筑能耗约为45571万吨标煤,参考政府间气候变化专门委员会提出的排放因子,按一吨标准煤完全燃烧排放CO2量为2.66吨,排放NOx量为10.50kg,可知2008年预计由于建筑能耗而产生的CO2量为121218.86万吨,NOx排放量为478.49万吨。按照我国建筑业的未来发展规模,预计“十二五”建筑业的行业能耗将达到年均61101.47万吨标煤。
四、“十二五”建筑业低碳经济的规模效益预测
在全面深入贯彻落实科学发展观的指引下,“建设资源节约型社会,应对低碳经济挑战”是“十二五”时期建筑业发展基本战略之一。随着社会各界对建设项目建造水平的要求不断提高,建筑业节能减排的外部约束加大,产业素质提高成为今后行业发展中亟需解决的问题。在满足社会发展和民生工程需求的前提下,建筑业必须淘汰落后技术工艺及材料。对此,建筑业企业必须制定建筑低碳经济应对战略,在行业主管部门和协会的指引下,尽早全面贯彻落实建筑节能政策,并引导和促进企业技术进步机制形成。
在此环境下,根据新建民用建筑全面执行建筑节能65%设计标准要求,“十二五”期间,依据改革开放30年的建筑业统计数字预测,年均新建城镇住宅规模将达到年均8.8亿平方米,可带来年均节能效益:节约标准煤39715.96万吨,减少CO2排放量105644.4万吨。
五、结束语
建筑业虽然是我国国民经济的支柱性产业,但建筑业的高能耗致使整个行业的增值能力很低,我们应当看到建筑业向低碳转型后的巨大经济效益及未来广阔的发展空间。因而,在可持续发展与低碳经济的要求下,建筑业必须拿出切实可性的对策,以利于其未来健康稳定快速的发展。
参考文献:
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气候变化的应对战略范文5
副县长在“十二五”规划编制工作会议上的讲话
同志们：今天，县政府召开全县“十二五”规划编制工作会议，主要任务是：深入贯彻落实国家、省、市“十二五”规划编制工作会议精神，安排部署我县“十二五”规划编制工作。下面，我先就“十二五”规划编制工作讲几点意见。等会，雷县长还将作重要指示，请大家认真领会，贯彻落实。一、关于国家、省、市“十二五”规划编制有关精神3月8日，市政府召开了全市“十二五”规划编制工作会议，会上，廖炎秋常务副市长作了重要讲话，市发改委康强主任传达了全国、全省会议精神，部署了全市“十二五”规划编制工作。归结起来主要有以下几个方面的内容：（一）强调了“十二五”规划编制工作的重要意义。其意义主要体现在四个方面：一是通过规划引导，积极适应国家发展环境新变化。百年罕见的金融危机，使世界经济孕育深刻转型，原有经济增长模式难以为继，全球主要国家的需求结构和供给结构面临深度调整；在世界政治格局中，不同利益集团重新分化组合，新兴市场和发展中国家话语权进一步增强；“后危机”时期引领全球经济的新能源、新材料、生物技术、信息技术、低碳经济等高新技术产业竞争更加激烈。同时，国际金融安全、能源安全、粮食安全以及气候变化等全球治理问题凸显。这些新变化、新特点，要求我们树立全球眼光，把应对国际金融危机与重塑国家竞争新优势结合起来，对未来五年经济社会发展进行认真研究和规划，在新的国际分工中不断提升我国地位。二是通过规划引导，妥善应对国内发展新挑战。未来五年，我国将面临着转变经济发展方式、加快经济结构调整、保持社会和谐稳定、深化体制改革、妥善应对突发公共事件、保障国家经济安全等方面诸多压力。这些新情况、新问题，要求我们把充实完善应对当前金融危机的一揽子计划同长远发展有机结合起来，对推动经济社会全面协调可持续发展进行研究和规划。三是通过规划引导，全面加快小康社会建设进程。党的十七大在十六大的基础上，对全面小康社会建设提出了新的更高要求，对经济、政治、文化、社会、生态建设进行了全面部署。面对这些新要求，我们要紧密结合“十二五”期间的新变化，全方位规划提出更具针对性和阶段性的目标、任务和政策措施，为确保到2020年实现全面建设小康社会奋斗目标奠定坚实基础。四是通过规划引导，全力推进“一化三基”和富民强省、强市战略。就我省和衡阳市来说，当前面临着国家实施中部崛起等战略机遇，承担着深入推进“一化三基”战略和“两型”社会建设等重要任务。这些机遇和任务，要求我们通过编制好“十二五”规划，为湖南领先中部崛起提供路线图，为推进“一化三基”、加快“两型”社会建设提供行动纲领。（二）明确了“十二五”规划编制重点。国家、省、市发改委要求规划编制要深入研究重大问题，强调在指导方针和重要原则上，要体现“统筹兼顾、创新驱动、绿色增长和共建共享”；在主要目标上，要重点突出“经济增长速度、经济结构调整、社会民生改善、生态环境建设”等四大类指标的量化研究；在战略重点上，要着重研究八个方面的问题，即：如何保持经济平稳较快增长，如何调整优化产业结构，如何调整优化城乡结构，如何促进区域协调发展，如何增强可持续发展能力，如何促进社会和谐稳定，如何完善社会主义市场经济体制，如何推动形成国际合作和竞争新优势。省里提出，全省“十二五”规划的编制要着重搞好发展动力、产业建设、和谐社会建设、区域协调发展、“两型”社会建设、改革开放等6个方面的研究。（三）提出了“十二五”规划编制要求。主要是五个方面：一是要解放思想、锐意创新。做到“高、新、深、实”，即把握全局、高屋建瓴；开拓进取、耳目一新；深谋远虑、体现全球战略思维；增强可操作性，切实解决实际问题。二是要加强协调、强化支撑。按照下级规划服从上级规划、专项规划服从总体规划的原则，切实发挥好总体规划的统领作用。三是要规范程序、依法决策。严格遵循规划编制各个环节的要求，以程序的规范来保证规划编制工作的有序推进。四是要民主参与、集思广益。通过开展建言献策、专家咨询论证等活动，提高规划编制透明度和社会参与度。五是要加强领导、提供保障。各乡镇、各单位要组织得力的规划编制工作队伍，并安排必要的工作经费，保证规划编制工作顺利开展。二、关于我县“十二五”规划编制工作的总体安排根据省、市“十二五”规划编制的工作方法和步骤，县政府起草下发了《**县“十二五”规划编制工作方案》，明确了工作要求和各阶段的具体任务。（一）关于规划编制的重点任务全县“十二五”规划编制工作的重点任务包括：重大课题研究、思路提炼、文本编制三个环节。课题研究。重点
是解决“为什么”论述性的问题，侧重于摸清情况、认清形势、找准症结、突出重点、寻求对策，为规划思路提炼、文本编制奠定良好基础。重大课题研究和规划编制工作的牵头单位和参与单位，要紧扣“科学发展、科学跨越”的要求，紧密结合**实际，对“十二五”时期发展环境、思路目标、结构调整、产业布局、城乡统筹、科教文卫、改革开放、人民生活和资源环境等方面进行研究，重点要突出综合交通、城镇发展、优势产业、商贸物流、节能减排、重大项目等领域。具体内容要把握指标测算、项目筛选、政策对接三个关键：指标测算，相关单位要根据所编规划的性质，会同统计部门研究提出一套全面、系统的规划指标体系，并对“十一五”期间指标完成情况和“十二五”期间指标安排情况进行摸底、测算、论证和说明。项目筛选，相关单位要对“十一五”期间重大建设项目实施情况进行评估，对“十二五”期间安排的重大建设项目进行论证，形成“十二五”规划重大建设项目库。同时，对需要纳入国家、省相关规划的重大项目，要及早向上级部门衔接汇报，避免出现遗漏。政策对接，各单位要认真对“十一五”期间相关政策实施情况进行评估，并加强省市相关部门衔接联系，对“十二五”期间继续实施或可能新出台的政策进行梳理对接，形成“十二五”规划政策推进体系。思路提炼。重点解决“怎么做”方向性问题，侧重于提出指导思想、总体要求、发展目标、基本方向、工作重点和战略布局。全县总体规划和重点专项规划，都要在课题研究的基础上提炼出准确鲜明、符合时代、号召力强的规划思路。文本编制。重点解决“做什么”实施性的问题，综合汲取课题研究和思路提炼的成果，侧重于对主要工作开展、重点项目建设及综合保障措施等进行安排部署。文本编制要用精炼的语言、慎密的思维、科学的论证，明确指导思想、基本原则、总体思路、主要目标、战略任务和战略布局，阐述支柱产业、优势产业的主攻方向、目标和重点，标明重大工程和重点项目的布局，提炼经济社会发展的主要政策、措施等。（二）关于规划编制进度安排。“十二五”总体规划编制大体分为动员准备、前期研究、纲要形成、报批四个阶段，各专项规划要与总体规划同步推进，其程序可适当简化。1、动员准备。召开“十二五”规划编制工作会议，对各项具体工作进行安排部署；采取指定、委托、招标等方式，落实课题研究和规划编制承办机构和承办人，并积极开展基础调查、信息搜集、项目论证等工作；聘请“十二五”规划决策机构和专家委员会，引导专家学者参与“十二五”规划编制。2、前期研究（20xx年3月-5月）。4月中旬，完成全部课题研究任务，组织专家对研究成果进行评审，形成最终研究报告；4月底前，县直有关部门召开行业座谈会后，提出专项规划思路；5月底前，县发改局综合提出全县“十二五”规划基本思路，听取县人大和县政协的意见和建议后，报县政府审定，由县政府报县委，县委研究提出《关于编制**县国民经济和社会发展“十二五”规划的建议》。3、纲要编制（20xx年6月-11月）。8月底前，县发改局根据国家、省、市“十二五”总体规划基本思路和县委《关于编制国民经济和社会发展“十二五”规划的建议》，完成全县“十二五”总体规划纲要文本起草，并牵头组织有关部门完成专项规划文本起草；20xx年9月-11月，各规划编制单位组织开展征文、建言献策等活动，召开一系列座谈会、衔接会、论证会，基本完成“十二五”重大项目库建设，并在新闻媒体上开设专栏，广泛征求社会各界人士意见，进一步修改完善规划文本草案。4、规划报批（20xx年11月-20xx年初）。全县“十二五”总体规划纲要草案经县委、县政府审定后，提交县十五届人大五次会议审议批准；专项规划在总体规划批准后，进一步做好衔接工作，报县政府批准。经过批准后，统一向社会公开。同时，对全县“十二五”规划编制工作进行全面总结。（三）关于规划编制中应注意的问题。具体来说，做到“四个结合”：内容上，要做到贯彻上情与体现县情相结合。“十二五”规划编制，既要充分体现国家有关科学发展、和谐发展的战略思想，反映全面建设小康社会新要求，推进经济转型，创新发展模式，又要紧密结合**实际，科学继承“十一五”期间好的经验和作法，提炼出指导性和号召力强的提法，充分体现**特色和时代特色。方法上，要做到定量分析与定性描述相结合。编制各类规划时，既要强化规划目标及指标研究，突出导向型、约束性，形成一套能检查、可评估量化指标；又要从突破薄弱环节、解决突出问题、发展新兴经济入手，对战略重点、政策导向、重大工程和项目、重大改革和政策进行深入研究和科学论证，真正做到“高、新、深、实”和图文并茂、形象生动。程序上，要做到依法决策与民主决策相结合。既要按照国家、省规划编制的相关程序规定进行，又要进一步完善专家咨询、公众参与、规划听证等制度，开门编好规划，使规划更能反映群众意愿。体系上，做到上下对接与平行协调相结合。在规划目标、生产力布局、投资安排和政策手段等方面，“十二五”规划要与主体功能区规划、城乡建设规划、土地利用规划相衔接，下级规划要与上级规划相衔接，专项规划与总体规划、专项规划之间要相互衔接，防止规划交叉重叠和撞车，形成一个上下衔接、左右协调、有机统一的规划体系。三、做好“十二五”规划编制工作的几点要求“十二五”规划编制工作，覆盖范围广、涉及领域多、时间跨度长、工作任务重，必须聚全民之心、集全体之智、举全县之力，全力以赴，共同推进。各部门要在县委、政府的统一安排部署下，高度重视、加强领导、精心组织，努力编制出一部可操作性强、能解决实际问题、经得起历史和实践检验的高质量的“十二五”规划。一要加强组织保障。各单位要加强“十二五”规划编制工作的组织领导，凡有调研任务和专项规划编制任务的单位，必须成立相应的领导机构，组建专门的工作班子，安排充足的工作经费，切实做到组织领导、责任任务、工作人员、工作经费“四”到位。尤其要选配知识结构好、业务能力强的骨干，组建规划编制队伍，为规划编制工作提供人才保障。同时安排足够的工作经费，为规划编制工作提供财力保障，确保规划编制工作顺利开展。二要提高思想认识。各部门一定要认识到，“十二五”时期将是我县的一个黄金机遇期，这一时期将揭开我县全面建设大交通、突破发展大产业、财税实现大增长的崭新一页。所以，我们要更新规划编制理念，准确把握“十二五”规划编制的时代背景，准确把握国家宏观经济趋势，准确把握省委、省政府、市委、市政府的重大发展战略，准确把握县委、县政府的重大决策部署，准确把握**发展的阶段性特征，增强中长期规划的战略性、前瞻性、政策性和操作性，严防规划与实际脱节、规划滞后于发展的问题。三要突出项目支撑。据测算，**“十二五”期间经济增长要实现12%的目标，投资至少要保持25%以上的增速，五年内投资总规模将达到330亿元以上。这么大的投资必须要有项目作支撑，因此，全县“十二五”规划编制要以项目来定规模、定方向，各行业、各领域的规划发展都要落实到具体的投资项目上。同时，也要使规划编制过程，成为项目开发、策划、包装和推进的过程，努力争取**有更多的大项目、好项目纳入到国家和省里相关规划。在此基础上，建立起与规划文本相配套、与规划目标相适应、与争取支持相吻合的“十二五”重大项目库。四要加快工作进度。现在已经是3月底了，离规划报批，不到10个月时间。全县上下要以强烈的责任感、使命感和紧迫感，加紧推进“十二五”规划编制工作。今天的会议后，各单位要迅速行动起来，尽快制定和实施具体工作方案，组建得力的工作班子，全面启动“十二五”规划编制工作。今年，县政府将“十二五”规划编制纳入到年度政府部门绩效考核内容。县发改局要会同县委督查室，对各单位的工作开展情况进行调度和督查，以确保各项工作按进度要求落实到位。五要形成工作合力。编制“十二五”规划，涉及到方方面面，需要全县相关部门的积极参与和密切配合。各相关部门要加强与县发改局的衔接，县发改局及相关部门要加强与省市发改委及相关部门的衔接，有的项目还要加强与国家发改委及相关部门的衔接，尽最大努力争取将我县规划的重大项目更多地纳入到国家、省和市里的规划。各部门要根据县委县政府确定的规划编制工作总体安排，明确各自职责，确保整个规划编制工作有力、有序进行，如期保质保量完成。六要加大舆论宣传。“十二五”规划编制，是今年经济工作中的一件大事。请**报社和电视台等新闻媒体积极关注，紧密结合规划编制的各个阶段，通过开设专版、专栏、专题，采取百姓喜闻乐见的形式，全面、准确、丰富、生动地宣传“十二五”规划相关情况，公开透明规划编制全过程，并引导广大居民围绕难点和热点问题发表意见，为集中民智、反映民意创造良好条件，为编制和实施好“十二五”规划营造良好氛围。同志们，做好“十二五”规划编制工作，对于加快**发展，实现全面建设小康社会目标具有非常重要的意义。我们要在县委、县政府的正确领导下，高度重视，精心组织，确保规划编制工作顺利进行，绘制出我县“十二五”经济和社会发展的美好蓝图。
气候变化的应对战略范文6
[关键词]低碳发展；低碳行为体系；低碳消费
[中图分类号]F061.3；F063.2 [文献标识码]A [文章编号]1674-6848（2013）06-0054-08
[作者简介]刘长松（1984―），男，河南项城人，经济学博士，国家应对气候变化战略研究和国际合作中心助理研究员，主要从事能源、环境与气候变化经济学研究。（北京 100038）
党的十报告明确提出，要着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展，形成资源节约和环境保护的生产方式与生活方式。建立低碳消费行为体系、向低碳消费模式转型是实现低碳发展的重要途径。低碳消费作为一种健康、文明的新型消费模式，与当前我国转变经济发展方式、调整产业结构、建设生态文明具有内在一致性。低碳消费将迎来快速的发展时期，但目前我国低碳消费的研究仍较薄弱，多数研究仅关注低碳消费的具体推行措施，尤其缺乏以系统的制度和政策设计来促进建立低碳行为体系。因此，本文拟从低碳消费的视角，结合低碳消费的各行为主体分析，通过综合性的政策设计，试图解决这一问题。
一、建立低碳行为体系的必要性分析
人类的高碳生产与消费行为是工业化、城市化及全球化的产物。为了促使人类社会由高碳向低碳转变，需要一定的制度安排和政策引导，用以建立低碳生产和低碳消费的行为体系，从而为低碳经济的发展奠定微观基础。①现实中存在的“吉登斯悖论”②，使得任何社会个体都难以主导低碳社会的建构，只有政府才因具有全局性视野、战略规划能力和强大的公共资源而成为低碳社会建设的推手。发达国家的经验表明，发展低碳经济不能单纯依靠政府推动，还需要每个消费者和企业都积极参与。通过设计合理的低碳发展微观激励机制，引导企业、家庭及社会组织等微观行为主体自觉践行低碳发展，是更紧迫、更基础且更有挑战性的工作。
当前我国正处于消费结构转型的关键时期，消费结构正从生存型（包括食品和衣着类）向发展享受型（包括居住类、交通通讯类、文教、娱乐用品、医疗保健类、旅游）转变，汽车、家用电器等日益普及，居住条件不断改善，导致能源需求与碳排放大幅增加，且未来增长趋势仍将持续较长时间。居民消费水平与消费模式等因素的变化已成为我国碳排放新的增长点。根据美国劳伦斯伯克利能源实验室的预测，到2020年，中国住宅能源消费量将翻一番还要多。因此，建立什么样的消费模式，对未来中国碳排放的路径影响较大。同时，伴随化石能源消费产生的环境与大气污染，已成为我国经济社会可持续发展的瓶颈，而能源对经济社会发展的制约作用也日益凸显。当前的资源和环境约束，已不允许中国重复发达国家高消费、高能耗的经济发展和城市化道路，因此建立低碳消费模式、走低碳发展道路显得十分紧迫。
我国已有的低碳政策主要是面向生产领域，对消费领域重视不够。虽然当前我国生产排放比例较大，但随着经济发展和产业结构的变化，生产排放的下降趋势是必然的。而对消费排放来说，如果没有合理的政策引导，排放就很难下降。因此，消费因素将成为决定我国未来排放路径的关键因素。当前我国对消费行为的引导欠缺，迫切需要建立相应的政策体系，而低碳消费行为本身也具有经济合理性。麦肯锡公司的研究结果表明，改变家庭日常消费行为，可以以极低的成本甚至负成本快速降低二氧化碳排放。③IPCC在第四次评估报告中也明确指出，生活方式和行为方式的改变能够为减缓气候变化作出贡献，消费方式的转变可促进低碳经济的发展。④
二、低碳行为体系中各行为主体分析
（一）政府
当前我国对政府官员的绩效考核过于强调GDP增长，导致官员任期内追求短期行为，如财政支出偏向地区经济发展，且大都投向基础设施、基建类领域，而对于生态、环境保护、医疗、教育等领域的投入严重不足。以GDP增长为导向的政绩观使我国面临较大的能源消费与碳排放压力。同时，社会公众由于缺乏参与机制、信息不对称和缺乏专业知识，难以对企业和政府的高碳行为进行监督，更不用说形成有效的约束机制。为改变政府行为，必须从改变官员的评价方式入手，将低碳发展纳入考评体系，建立约束官员的长效机制，避免其短期行为；必须转变政府职能，明确政府投资的方向和范围，发挥政府投资的导向作用；必须通过合理的城市规划，提高城市的低碳发展水平；必须强化节能减排目标的约束性作用，大力推进产业结构调整，引导企业运用高新技术改造传统产业，鼓励企业对战略新兴产业的投资；必须积极引进、推广节能减排先进技术，实施节能减排重点工程，推进能源结构调整。
（二）企业
企业的生产经营行为受产业政策和碳排放管制政策的影响较大。政府可以通过产业政策调整产业结构，提高高碳产业的发展成本，促进低碳行业的竞争力。产业排放标准就是常见的政策工具，政府可以通过行业准入的形式拒绝高排放企业进入。此外，政府的碳定价机制也是影响生产经营的重要因素。建立节能减排的经济激励机制，有利于碳排放征收碳税或建立总量控制与交易体系，可以引导企业减少碳排放；对可再生能源进行补贴，有利于推进企业向低碳能源转型；通过财税、金融政策的实施，可以为企业的节能减排技术改造提供资金支持。
（三）消费者
家庭部门对碳排放的贡献不容忽视。随着人民生活水平的不断提高，我国部分地区人均GDP已经达到中等发达国家水平，居民消费结构正在转型，人民群众对生活水准和质量提出了更高的要求，导致能源消费和碳排放迅速增加，其中以消费和交通增长最快。就消费来说，收入和消费习惯对碳排放影响较大，尤其是一些不合理的消费习惯以及盲目消费导致较大的能源浪费，这个状况亟需改变。从消费过程来看，除了消费者，产品的碳足迹、国家的消费政策也是影响碳排放的重要因素。为此，政府可以通过制订低碳消费政策来约束高碳行为，同时加大低碳消费的宣传力度，使居民充分树立低碳意识，主动参加低碳行动，从而改变能源浪费行为。此外，政府还可以及时听取企业和消费者在技术革新、降低能耗和日常低碳消费实践方面的好意见和好建议，为低碳消费提供技术支撑。通过大力推动低碳产品认证，引导企业开发低碳产品，激励企业进行产品结构升级，鼓励社会居民使用低碳产品，能够从消费端有效地控制温室气体排放。
交通排放量的大小关键取决于选择何种出行方式。英国华威大学碳足迹项目研究组的研究结果表明，使用公共交通出行每人每公里碳排放为0.03，而使用小汽车出行每人每公里碳排放量约为0.2，两者相差近6倍。小汽车拥有量的大幅度增长，不仅使得小汽车排放的二氧化碳逐渐上升并趋于主导地位，同时也带来了严重的负外部性，如交通拥堵、噪声污染等，对居民的健康状况也会造成一定的威胁。从世界范围来看，未来小汽车碳排放的增长趋势仍将持续。据世界能源组织预测，到2030年城市交通碳排放将以1.7%的年增长率递增，发展中国家及经济转型国家的增长率将分别达到3.4%和2.2%，这个增长速度远高于工业、建筑等部门的排放增速，如果不进行尽早干预，未来我国交通排放就很有可能陷入“高碳行为”的锁定，到那时再进行减排，不仅难度更大，而且成本更高，而“由俭入奢易，由奢入俭难”的古训也要求我们尽快建立低碳行为体系。在此过程中，政府的政策引导必不可少。政府可以对化石燃料征收碳税，提高小汽车的使用成本，同时降低公共交通出行成本，提高公共交通的便捷度，双管齐下地促使居民出行方式从“高碳”向“低碳”以及“零碳”方向转变。
三、低碳消费将各行为主体有机结合起来
国外可持续消费、低碳消费的概念与我国低碳消费的内涵基本一致。低碳消费在国外更常见的叫法是可持续消费（sustainable consumption）。1994年联合国环境规划署（UNEP）首次明确界定可持续消费的概念，即在满足民众基本需求的基础上，尽量提高资源利用率和环保材料的使用，使产品在其服务的生命周期里达到较少的污染排放而不危及后代的需求。英国萨里大学（University of Surrey）Tim Jackson教授在2005年对可持续消费进行了系统研究，认为消费行为是理解社会对环境影响的关键。人们采取的行动和他们的消费选择，通常表现为选择某些类型的产品和服务，会对环境产生直接或间接影响，同时也对个人福利产生影响。①国外低碳消费的研究主要包括两个领域：一是分析、评估不同的消费方式对资源环境与温室气体排放的影响（如针对德国、澳大利亚、法国等国的研究结果表明，居民生活消费方式的选择与温室气体排放高度相关），同时运用“碳足迹”来研究某一产品或服务系统在整个生命周期内的碳排放总量；②二是对如何实现低碳消费方式进行研究。通常认为，内部（态度、价值、习惯和个人规范）和外部（制度限制和社会生活方式，经济和规则激励）因素对低碳消费的影响较大。
国外研究表明，低碳消费涉及经济、社会和环境发展各个方面。从制度分析的角度，面向社会目标的制度设计必须具备相应的激励和约束机制，只有与特定环境下博弈参与人的行为动机相兼容，才能形成集体行动。低碳消费是各行为主体在一定的社会制度约束下的博弈过程。决定采取什么样的消费方式，可以解决消费导致的碳排放与外部性问题。为实现低碳消费，需要建立激励与约束机制，改变各行为主体的行动策略，而有效的制度与政策设计不可缺少，同时还需要政府、企业与消费者的共同努力。但低碳消费的政策设计也面临较大挑战，这是因为：一方面，影响消费行为的因素十分复杂；另一方面，消费行为和生活方式存在价值判断（value ladenness），如果对消费行为的制度和社会背景认识不够，就很难设计出富有成效的政策。
企业是低碳消费的主要参与者。企业生产的低碳产品与服务，是推行低碳消费的物质基础，也直接影响政府与消费者对低碳消费的态度。政府建立财政支持等激励性政策是保障低碳消费持续健康发展的保障。政府通过良好的鼓励，可以引导企业和消费者进行低碳消费。对于消费者而言，要建立低碳、可持续的消费观，努力养成健康的低碳消费习惯。消费者具有监督、促进低碳消费实施的社会义务。消费者对企业低碳生产进行监督并反馈相关信息，他们的意见与需求，是企业推行低碳产品和技术的重要来源。③
从政府和企业角度来看，需要通过政府宏观调控、市场机制调节、行业协会自律、企业低碳生产和低碳消费文化引导等多种机制共同协作，建立健全的法律保障体系，加强对消费参与人员的引导，强化政府对低碳消费的推动，推进居民对低碳消费的参与，以此实现低碳消费。从消费者角度来看，需要强化低碳消费的影响因素，如消费者的低碳责任、居民的收入水平、消费习惯等，包括从消费者的心理方面或运用人际行为理论来研究如何实现低碳消费。推行低碳消费模式，意味着消费者在衣食住行等方面行为的改变，可通过影响消费者行为的因素来改变消费者高碳的消费行为。消费者的行为受到外部和内部两个方面因素的影响。外部因素主要包括文化、社会阶层、社会群体、家庭、消费者保护等，内部因素则主要包括消费者资源、需要与动机、直觉、学习与记忆、态度、个性与生活方式等。低碳消费模式的实现需要通过对这些因素施以影响，从而改变消费者的高碳消费模式，建立低碳消费模式。低碳消费模式的推进必须要改变消费者的消费观念，因为诸如社会文化、媒体、政府政策等因素会对消费观念产生重要影响。
实现低碳消费是各行为主体在以下多种因素共同作用下的结果（见表1）。（一）政策因素，包括法律法规、政策接受度及发展规划等，这是最基本、最底层的低碳消费实现因素，为其他各因素继续发挥作用提供根本保证。（二）经济因素，主要包括财政支持、生产水平、收入水平等，这是实现低碳消费的经济基础。（三）环境因素，包括社会文化、产业行情、风俗习惯等各个方面。（四）意识因素，包括环境保护意识、责任意识、低碳消费意识等。在低碳消费的实施过程中，每个行为主体都要受到以上多种因素的影响，并且随着低碳消费的发展，各因素的影响程度也会产生变化。在低碳消费的不同发展阶段，各参与主体的行为表现、关注的侧重点是不同的；相应地，低碳消费的引导政策和支持措施也应该考虑到消费阶段的差异，根据各阶段行为主体的内在表现，有针对性地进行政策设计。
政府可以通过政策工具来干预消费行为，而消费行为的干预可分为事前预防、事后干预和社会影响技术。事前预防包括提供低碳消费方式建议和相关信息，开展能源消费审计。其中，通过提供建议和相关信息可以促进消费者行为改变，而能源消费审计则是一种提供更个性化信息和建议的能源节约方法，通常由能源供应公司或专门机构提供，其主要思想在于向消费者提供个性化的能源消费信息，使消费者考虑改变能源消费行为，并给予针对性的低碳消费建议。事后干预包括对低碳消费结果进行反馈、对低碳消费行为进行激励等。社会影响技术是指发挥社会团体的影响力，让消费者自主设定低碳消费目标和承诺，鼓励他们参加环境保护组织，发挥社会团体的影响力。
四、国外低碳消费政策实践与我国低碳消费发展现状分析
从发达国家推行低碳消费的实践来看，政府发挥了重要的推动作用。
（一）法律方面。法律先行是通常做法。英国政府通过立法征收交通拥堵费用，并将税收所得用于伦敦公共交通基本设施的建设和发展；又于2007年通过了《气候变化法案》，这是世界上首次运用法律来管制二氧化碳排放。日本先后出台了与低碳环保相关的系列法律法规，如《循环型社会形成推进基本法》、《绿色采购法》、《家用电器回收法》、《废弃物处理法》，《新能源利用的措施法实施令》等，还通过《低碳社会行动计划》和《绿色经济与社会变革》等政策草案的实施，以及大力推广家用太阳能等措施，推进低碳社会建设进程。
（二）财政补贴方面。英国通过财政补助、政策优惠等措施鼓励居民用太阳能、风能电器，对低收入家庭则通过发放补助金的方式，帮助他们向低碳生活消费方式转变。日本为促进居民低碳消费，对购买符合一定节能标准的商品的消费者返还“环保积分”，所获积分可用于兑换消费券。
（三）信息、培训与辅导方面。英国政府通过官方网站提供二氧化碳在线计算器，为家庭或个人计算二氧化碳排放量，并提出针对性的指导建议；同时，社会社团也提供低碳信息与知识，给家庭提出有针对性的意见，引导人们向低碳生活方式转变。
（四）标准建设方面。英国强调通过技术降低建筑能耗问题。对于冬季取暖，一是通过法律手段规范节能标准；二是通过技术手段有效防止热量散发；三是采用隔热材料，增加保温层，实现房屋节能。日本在“低碳社会”的构建中，建立了著名的“低碳领跑者制度”。政府选取汽车、电器等产品生产领域能源消耗最低的行业作为标兵，强制其他企业向其看齐。目前，日本已有21种产品实行了此项制度。荷兰政府也制定了环保标识制度，通过《节能电器法案》规范了家庭电器的能效标准，并且制定了相关的能效标识制度。
（五）政府率先示范方面。英国政府首先身体力行，为公众作出榜样，呼吁政府官员尽量购买环保汽车。日本政府也开展了类似行动，在公共设施中大量使用新能源设备，为建筑物安装太阳能设备，并选取节能环保车作为政府用车。
（六）政策制定方面。新西兰低碳消费的引导与扶持政策体系较为完善。首先，政府非常重视低碳消费方式的宣传教育，通过各种宣传手段来提高民众的节能环保教育，并建立节能咨询机构，培养专业人才，提供技术支持与指导。其次，政府建立低碳技术服务中介机构进行碳核算。最后，政府倡议进行碳中和，把引导公众转变高碳生活消费方式作为国家发展的一部分，通过各种途径帮助他们改变消费行为和建立低碳化的生活方式。①
国外的经验表明，实现向低碳行为转变需要系统的政策设计，通过合理的机制和制度设计促进行为改变，并要考虑政策组合和一国的制度及社会背景。好的政策组合一般包括以下因素：激励结构（税收、补贴、罚款等）；提供便利条件和情境因素（回收、公共交通等）；制度背景（规则、法规、市场结构等）；社会和文化背景（社区的力量、家庭稳定性等）；商业实践以及消费者和雇员的影响；帮助社区开展行动。
目前，我国的低碳消费刚刚起步，尚未形成低碳行为体系，其发展面临一系列制约因素。首先，政府的政策保障与支持不足，低碳消费缺少相关的法律支撑。政府对低碳消费的宣传力度不够，传统消费观念仍根深蒂固。低碳消费的公共服务体系尚未建立，低碳消费的科技研发体系、技术服务体系、资金服务体系建设严重滞后。其次，消费者自身的制约。在市场经济条件下，消费行为能够引导生产行为，但目前社会公众的低碳意识薄弱，低碳知识匮乏，低碳行动的意识有待提升。再次，低碳消费的市场环境亟需完善。低碳产品缺乏统一标准，市场秩序混乱，消费者对于低碳产品信心不足，低碳产品的认知度、市场接受度还不高，这对低碳产品的推广极为不利。第四，从国情出发，我国所处的发展阶段与发达国家不同，这决定了我国低碳消费的政策要结合我国制度和社会背景，在坚持改善就业、确保经济增长的基础上促进低碳消费。低碳消费不能单独依靠政府、企业或是消费者的任何一方，只有这三个方面相互结合，才能有效推进。
五、建立低碳行为体系的途径
建立低碳行为体系，实现低碳消费，需要考虑社会经济发展阶段、社会消费文化和习惯等诸多因素。随着经济的不断发展，低碳消费的推行方式也要相应改变。无论是对生产者还是消费者来说，法律的指引与保障不可或缺。初始阶段政府可以通过政策引导，对积极转变行为的消费者和企业给予适当的补贴，等逐步过渡到普遍的低碳行为后，再通过法律制度加以规范，以控制生产过程与消费过程的碳排放量。
政府、企业和消费者三大行为主体在此过程中都应积极作为。①政府应加强低碳消费的政策引导，加大低碳产品的研发投入和政策支持。企业应提高低碳技术的创新能力，让消费者有较多的产品选择。消费者应转变消费观念，形成良好的消费习惯和偏好，促进消费结构向有利于发展低碳经济的方向转变，促进产业结构的合理调整，实现高碳经济向低碳经济的转型，以确保经济社会的可持续发展。②
结合我国国情，推进低碳消费应着重注意以下几点。一是需要实现消费方式的转变。需要营造低碳消费文化，改变人们传统的消费习惯，大力提倡低碳生活方式。二是需要政府、企业与消费众三方共同推动低碳消费。政府主要从政策、制度上引导居民低碳消费，通过减免税、提供财政补贴等影响居民的消费行为；企业主要通过改进生产技术、加强低碳生产技术研发等促进低碳产品的社会需求；公众则应从衣食住行等各个方面调整消费行为，建立低碳的生活方式。三是需要结合政策的不同特点，选择适合的推动政策，引导居民将低碳消费意愿转化为行动。在各种低碳消费政策工具中，自愿参与型政策工具对低碳行为的作用最显著，经济激励型政策工具对居民购买绿色能源行为、住宅节能投资行为和低碳化能源使用行为也能起到很好的促进作用。在制定引导低碳消费行为的政策时，考虑不同类型的政策措施对居民行为调节效果的差异，能够更好地实现政策目标。③
（一）大力倡导低碳消费方式，实现消费方式转变
树立居民低碳消费意识是建立低碳消费行为的关键。我国现阶段粗放的增长方式和不合理的产业结构在很大程度上是以不合理的消费方式为支撑的，因此要重视消费方式对生产方式的引导作用，积极推行低碳消费。低碳消费与改善民生不仅并行不悖，而且有利于提升人们的生活质量。然而在实际生活中，不少人对低碳消费的理论、方法、手段认识不够，开展低碳行动的积极性、主动性不足。根据北京网络媒体协会第三方万瑞数据公司《网民低碳生活调查报告》，仅有10.5%的网民能认知低碳概念，绝大多数网民对低碳消费存在认识误区。国外的经验表明，碳标签制在促进消费者识别与采购低碳产品中发挥了积极作用，宣传教育对于提高居民低碳意识非常重要。因此，政府需要加强宣传，强化社会公众对低碳消费的认知，通过编制低碳行动手册指导社会公众开展低碳行动，为消费者提供切实可行的行为指导，塑造良好的社会氛围，切实改变奢侈性消费等不良习惯，从而将低碳行为转化为人们自觉的行动。
消费者自身也需要转变消费观念，建立正确、积极向上的消费观。消费观具有一定的价值判断，属于社会价值的范畴。首先，政府通过宣传教育，有助于普及低碳消费观念，改变社会价值，进而影响消费者行为。其次，政府可以通过法律手段对某些消费行为作出强制性规定。再次，政府可以通过引导性措施（如激励措施）引导消费者向低碳消费转变。
（二）完善低碳消费的政策和制度保障体系
低碳消费需要完善的政策和制度支持体系，需要政府从以下几个方面进行完善。
第一，制定低碳消费的法律支撑体系。加快建立和完善与低碳生产和消费相关的法律体系，可以使低碳消费有法可依。
第二，建立低碳发展评价体系。将低碳生产、低碳消费、低碳技术等各项指标纳入评价考核体系，并将其作为各级领导干部选拔、晋升的重要依据，以提高各级政府对低碳消费的重视程度。
第三，运用价格、税收、信贷等经济手段，建立市场化的激励与约束机制，调整消费行为，鼓励和支持低碳生产和低碳消费，通过产业结构的调整和生产方式的转变促进低碳消费方式的变革。
第四，加强市场监管，为低碳消费提供良好的外部环境。需要完善相应的市场准入制度，提高能源密集型产品的市场准入门槛，创造低碳、合理的产品供应结构。需要引导低碳化发展，形成低碳产业链，为低碳消费提供保障。
第五，增加公共产品供给，提高能源利用效率。政府应大力发展公共交通，加快发展快轨道交通和城际高速铁路，大力发展以步行和自行车为主的慢速交通系统，限制私人交通发展，降低能源消耗和温室气体排放。
第六，完善与低碳消费有关的配套制度。政府应建立促进低碳消费的税费制度，对低碳行为进行补贴，实施税费优惠政策，同时对高碳产品及其消费行为进行惩罚，制定低碳技术和产品目录，积极落实碳标识与碳标签制度。
