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乡村产业发展存在问题及建议范文1
根据《自治区直属党委区直机关工委关于2021年机关党员干部春节回乡开展调研活动助力乡村振兴的通知》（桂直工发〔2021〕3号）文件精神，结合2018年5月10日出台《广西壮族自治区人民政府办公厅关于印发乡村振兴产业发展基础设施公共服务能力提升三年行动计划（2018—2020年）的通知》（桂政办发〔2018〕46号）与本人工作经历，特选取产业发展（农业产业）、基础设施（交通设施）作为此次调研的重点方向。
为响应国家关于疫情防控的工作需求，同时调研范围广，时间紧，在必须满足防控要求的前提下，此次选取户籍所在地-广西东兰县花香乡（重点为乡所辖下的花香村）作为此次调研的区域，主要通过采取发放电子问卷调查、电话访问、面谈访谈等方式进行，现将调研情况报告如下：
一、花香乡基本情况概述
花香乡位于东兰县东部，东与金城江区九圩镇、北与金城江区三旺乡、南与大化县板升乡交界，西与长乐镇、大同乡、隘洞镇等乡镇接壤。乡政府所在地花香村距县城48公里，全乡面积210平方千米，总耕地面积1177.77公顷，其中水田790.13公顷，旱地387.64公顷。截止2020年5月，从东兰县人民政府网站获知：全乡辖11个行政村，239个村民小组，364个自然屯，年末总户数5899户，年末总人口数为21135人，居住着壮、汉、瑶、苗、侗、毛南等6个民族。花香乡地理位置优越，有东兰"门户"之誉，是东巴凤经济发展的重要交通枢纽。
花香乡农业产业情况：主要农作物有水稻、玉米、黄豆、红薯等，经济作物有大蒜、李果、油茶、甘蔗等，畜牧业以养猪、牛、羊为主，产业类别较多，但产量产值不高。
花香乡交通设施情况：全乡约有16条村级道路，894县道和976县道贯穿全乡，尤其894县道，原是东兰县往返河池市的必经之路，得益于此道路优势，花香乡曾跃居东兰县经济排名前列。
二、调研时间和调研对象
调研时间分为两期，第一期于春节放假前（2021年2月1日至2021年2月8日）采用电话访问和发放电子问卷调查的形式开展；第二期于春节放假时间（2021年2月11日至2021年2月17日）采用面谈访谈的形式开展。
为使调研资料收集更具有真实性、针对性和时效性，特将调研对象分为两类：一是花香籍在外工作人员，二是非花香籍的外来工作人员。具体对象涉及农业产业和交通设施的政府工作人员、企业员工、个体户及闲散就业人员等。
三、具体调研内容
根据调研对象的不同分别制定调研的具体内容，总体包括如下：
（一）从事的行业。
（二）对农业产业与交通设施的意见与建议。
经过为期15个日历日的调研，发放电子问卷调查300余份，收回有效调查卷236份；电话访问50人次；回乡面谈访谈15人次。现将调研对象所反馈的材料整理汇总如下：
（一）农业产业基础薄弱，没有优势企业，特别是缺少龙头企业的进驻引领发展。农业现代化技术不普及，应对灾害气候能力不强，生产水平不高，易受市场冲击，农民农业生产积极性不高。
（二）贯穿花香乡境内的主干道长乐镇至九圩镇二级公路还在建设，且进度较慢，极大增加了全乡人员的出行时间和成本，制约着全乡的经济社会发展。
（三）全乡水利基础设施建设相对落后，季节性缺水的顽疾未完全解决，需送水给群众的现象时有发生。尤其是近几年的春节期间仍存在缺水现象，农村饮水问题突出。
（四）对乡贤的回流引进急需加强，让乡贤能真正回得来、住得下来，专心为家乡贡献自己的热情。
五、启发与个人建议
饮水思源，做为一名土生土长的花香人，结合自己的生活和工作经历，经过此次调研，更引发了我对花香乡关于乡村振兴的思考：
（一）要将产业振兴作为重中之重。当前农业产业发展面临的问题应当引起当地党委、政府的高度重视。如可参照原先我曾主持或参与几个县份做的产业振兴规划项目，选择两到三个产业作为优势特色产业积极培育与发展，以点带面，同时组织专家把脉会诊和外出学习“取经”，建成乡级示范样板项目，进而提升自身的产业品牌效益。
通过了解，目前花香乡有乡级业示范园3个，村级示范点8个，包括桑蚕、大蒜、山羊、油茶等产业。政府应选择优势产业，以重点企业为抓手，加快现有农业企业、合作社信息化建设，培育壮大一桑蚕、油茶等电子商务企业，促进电子商务发展，带动农产品销售，推动农业产业快速发展和全乡农民脱贫奔小康。
（二）加强项目带动，进一步完善基础设施。一是重点
发展产业道路交通设施。乡政府应加强与县委县政府的沟通汇报，尤其是获得发改、财政、交通、扶贫办等项目主管部门的支持，积极解决我乡服务于产业发展的道路建设问题，尤其是解决在建二级公路项目进度缓慢，资金不到位的问题。花香乡应积极破除修路与致富难题，减少产业运输成本，进而为产业发展提供基础设施的保障。同时，也应当加强与农村信用社等当地金融机构的合作，为解决道路资金和农业发展瓶颈提供实惠的资金支持。二是优先发展农田水利。加快落实政府所在地和人口聚集区集中饮水工程，解决饮水难问题，进一步修整完善农田水利渠道，努力争取农村家庭水柜、田头水柜指标，大力实施水源保护和净化工程，确保人畜饮水充足安全。
（三）乡贤是乡村振兴的宝贵财富。改革开放以来，从花香乡出去当干部、做学问、办企业的人很多，这些人有知识、有人脉、有能力，也有家乡观念和乡愁情结，愿意为家乡发展做点事。个人认为，还是要从制度安排上做些探索和突破，要让乡贤能够回归农村作贡献。建议学习兄弟乡镇-三石镇对于乡贤回流的先进做法，重视乡贤，制定相应的回流引进方案或者制度，让乡贤的作用真正发挥出来，为建设花香乡的乡村振兴事业做贡献。
（四）继续加强党委对乡村振兴工作的领导力量，推动各项工作高效落实。发挥党建引领作用，加强乡党委对实施乡村振兴战略有关事项、重大项目统筹协调和指挥调度，更好地发挥各职能部门作用，提高工作效率，全面落实各项任务。同时，建议切实加强党委对农村党支部书记队伍的建设以及对乡内年轻人的培养，新时代推进乡村振兴战略，要在这方面继续加大制度探索和创新。支部书记选得好，可以成为带领村民致富的一面旗帜，年轻人也是未来建设乡村振兴的中坚力量。
我相信，在这样从横向到纵向的引领和发展下，我乡的乡村振兴事业会走在全县的前列，农村生活会越过越红火。
广西壮族自治区金城江公路养护中心
养护与工程管理科吴胜平
2021年2月18日星期四
附件：
1.电子问卷调查一
2.电子问卷调查二
电子问卷调查一
尊敬的女士/先生：感谢您在百忙之中抽出时间回答此问卷。本问卷旨在了解您对花香乡农业产业与交通设施的一些看法。调查的结果仅用于相关的科学研究。感谢您的支持和配合！
您所分管的部门：
￡农业
￡交通
￡教育
￡其他
您对分管部门的意见与建议：
电子问卷调查二
尊敬的女士/先生：感谢您在百忙之中抽出时间回答此问卷。本问卷旨在了解您对乡村振兴背景下的农业产业与交通设施的一些看法。调查的结果仅用于相关的科学研究。感谢您的支持和配合！
您所从事的行业：
￡农业
￡交通
￡教育
乡村产业发展存在问题及建议范文2
一、参与镇村规划编制，当好参谋官
2016年，新一届党委政府班子针对发展中存在的“定位不明、交通不畅、产业不优”的问题，积极思考和探索发展方向，提出了“状元文化承载区域、百里中轴生态走廊”的目标定位，明确了全域统筹、创建3A级景区发展思路。其中，规划统领全局。今年主要编制工作一是启动____镇乡村旅游规划，围绕一三互动、产业做优，向上对接落实北星统筹示范片总体规划及城北现代农业示范园规划，向下盘活宅基地资产，利用文化、产业优势，全面创造都市人的消费点，着力解决“人从哪来、人怎么留”的核心问题。目前已完成初步方案，正按进度进行深化设计。二是以____宗祠修复为核心，以近期____区廉政文化教育基地建设为契机，完成____镇____片区整体改造提升实施规划，以祠堂复建为立足点，在协调建筑空间、林盘景观环境及文化展示的基础上，打造片区文旅核心，带动周边乡村更新建设。目前已完成规划方案和核心区建筑设计，拟启动项目建设。该规划获评2016年____市优秀乡村规划三等奖（专项规划类）。
截止11月，完成镇村规划编制5项，撰写《____市乡村规划编制成果初审意见表》6份。
二、参与项目建设，当好协调员
1、参与院落整治工程，建设幸福美丽乡村。16年会同工作组主动参与锦城村、双龙村、升庵村等4个院落整治项目，对院落风貌形态建设把关，提出整改意见。
2、参与____大院节点打造。____大院是我区北星统筹示范带重要节点，久森、金雅、农业科技园等多个现代农业项目镶嵌其中。为实现____大院提档升级，全程参与项目设计和规划实施，尤其针对如何彰显状元文化和农耕文化，提出相关意见建议并监督实施。
3、参与三月三、草莓节等节庆文化活动。三月三是____传统节日，历史悠久，目前已形成较大影响力的节庆盛会。今年会同城建办同事参与三月三节庆活动筹备、组织和安全保障等工作，获取了不少管理岗位上工作经验。同时，____草莓种植在龙头企业久森农业带动下，已初步成片成规模，本周四草莓节将在____大院片区召开，现已投入前期紧张筹备工作中。
4、参与锦城小区分房工作。锦城安置小区拆院并院土地整治工程的建新区工程，项目建设历时4年，于今年竣工分房。为保证分房公平公正公开，不出纰漏，参与工作小组，当好分房监督员。
5、参与镇域绿道建设工作。“绿水青山才是金山银山”，今年按照党委政府工作安排，结合乡村旅游环线，对镇域通村干道进行整治提升，打造宜人的绿道走廊。
截止11月，共审查把关建设项目6个，提出修改建议5份。
三、参与规划管理，当好把关人
除日常事务性工作外，2016年，____镇重点规划管理工作之一是农房原址建设审批。历来，农村房屋建设乱搭建、形态差、质量低的问题层出不穷，为规范农房建设，营造好的____民居居住形态，推进党委政府提出的“统筹城乡·全域景区”奋斗目标，一是建章立制，组织编制《____区____镇农房原址建设技术导则》，起草审批管理制度。对镇域进行空间管制，明确禁建、限建区域，明确各类控制性强条规定、明确审批和管理流程，同时，对农房建设风貌进行引导，形成宜居的微田园风光，目前已形成初步成果，拟报请党委政府审议。二是参加了镇农房审批领导小组，具体参与农房建设审批管理工作，对其选址、建设方案和风貌把关，发挥专业特长，提供技术服务指导。
截止12月底，共计审查农房建设项目7个。
四、存在问题和建议
16年乡村规划工作，有收获也有问题和不足，主要表现在：
1、受限于专业水平和业务素养，规划编制水平不够高，精品规划少。下一步将加强学习，参与各类培训，多种方式提升自身业务素养，以胜任不断提高的岗位要求。
2、责任心和工作担当不足，工作中有时会出现“拈轻怕重、避重就轻”的情况。下一步将对标六大职责，深刻反思反省，提高工作责任心和担当，全力完成市区规划局、党委政府安排的各项工作。
3、工作中存在“闭门造车、单打独斗”的现象，效率和质量不高。下一步将依托乡村规划师小组团队审查管理机制，群策群力，共同解决工作难题。
五、17年工作计划
17年，围绕党委政府提出的工作目标，主要工作计划如下：
1、围绕发展思路强规划，完善镇域产业布局。一是持续推进____镇乡村旅游规划编制，整合现有资源，策划旅游项目，争创3A景区。二是依据上位规划，完成北星、锦城、升庵等村规划编制，布局产业项目，为项目落地提供支撑。三是配合完成镇土地利用总体规划修编，匹配资源要素，为____发展提供用地保障。
乡村产业发展存在问题及建议范文3
【关键词】必要性；发展现状；存在问题；对策
1.发展农村沼气的必要性
1.1有利于缓解农村能源日益紧张的局面
随着农村经济的快速发展，能源消费增长较快，能源短缺已成为制约我县经济、社会可持续发展的瓶颈。农村以传统的秸秆、薪柴为主的生活用能，既破坏了植被，又不利于改善环境卫生，更不利于生态环境保护。而沼气作为一种可再生的清洁能源，既可替代秸秆、薪柴传统生物质能源，也可替代煤炭、电等商品能源，对缓解农村能源日益紧张的局面发挥了重要作用。
1.2有利于保护生态环境
农村沼气将人畜粪便、农作物桔杆、生活垃圾等废弃物在沼气池中变废为宝，生产出清洁的沼气能源，为广大农户提供了用于烧水做饭、电灯照明、养殖保温所需的能源，又能为农民生产无公害农产品提供优质肥等，为农户节约了用能成本和肥料成本，农村乱砍乱伐的现象得到了根本遏制。
1.3有利于改善农村卫生环境
沼气池对人畜粪便实施无害化、封闭化处理，消灭、阻断传染源，切断疫病传播渠道，对防控人畜疫病、血吸虫病、煤烟型地氟病、猪链球菌病等起到良好的防控效果。
1.4有利于促进农民增收和农业增效
沼气池中的沼渣、沼液是一种优质高效的有机肥料，含有丰富的氮、磷、钾和有机质等，施入农田能促进土壤结构改良。一口8m3的沼气池，年产沼渣沼液10～15吨，可满足2～3亩无公害蔬菜的用肥需要，可减少20%以上的农药和化肥的施用量。
1.5有利于促进畜牧业和种植业的快速发展
农村沼气将畜牧业发展和种植业发展链接起来，促进了能量高效转化和物质高效循环，形成了“种植业（饲料）—养殖业（粪便）—沼气池—种植业（优质农产品、饲料）—养殖业”的循环农业发展模式，促进了养殖业和种植业的快速发展。
2.禄丰县沼气发展现状
2.1发展不平衡
我县各地经济发展不平衡，加之文化、生活习惯，居住地的地理环境等的差异各地沼气发展不平衡，有的乡镇入户率可达60%以上，有的乡镇入户率仅达19%。全县沼气平均入户率仅达33%
2.2使用效率不高
目前由于沼气服务体系建设滞后，农户在沼气使用过程中一旦出现沼气池、灶具、管路、饭堡等方面的问题时，还不能及时得到维护和维修，影响了农民使用沼气的积极性；部分农户沼气维护、使用知识贫泛或忙于田间农活，沼气池重建轻管；一部分农村青状年外出务工，家里留守的老人、儿童无力管护，造成部分沼气池闲置；电改后实行城乡同价，农村能源用电力代替；据初步调查我县现沼气使用率只有70%左右。
3.禄丰县沼气产业发展中存在问题
3.1农户对沼气的认识水平偏低是制约沼气产业发展的内在因素
（1）偏远乡村农户对沼气概念认识不清，加之居住地靠山，燃料取材方便，建设沼气池的积极性不高。（2）一些农户对沼气虽有所认识，但很不全面，仅知道沼气仅是用来做饭、还不了解沼气对种植业、养殖业的带动作用，对保护生态环境的意识不强。（3）部分农户对建沼气池虽有一定的积极性，但由于是国家扶持投资的项目，等、靠、要的观望思想还比较严重。
3.2农村特殊的地理区位和资金筹措能力弱也限制了沼气的推广普及
由于农村住所密集，建池选址困难，很难找到合适的位置合理布局沼气池，“一池三改”（沼气池、改圈、改厨、改厕）率低；还有的农户因家境贫困，建池资金难以筹措，虽然积极性高涨，但心有余而力不足。
3.3综合效益难以体现是沼气产业发展的薄弱环节
“三沼”（沼气、沼液、沼渣）综合利用效益不高，多数农户只知道沼气可用于炊事，不知道沼气还可以用于照明、养殖保温加热和沼气发电技术；而对于沼液可用于浸种、植物病虫害防治、叶面喷施、沼液喂猪和沼渣用于育苗、配制营养土、栽培食用菌等技术就更无从谈起了。因此，“三沼”综合利用不高，也是当前沼气产业发展的一个薄弱环节。
3.4畜牧业发展水平不高是沼气产业发展的瓶颈
沼气的主要原料来自于畜禽粪便，沼气产业与畜牧业相互依存，相互促进。但是，畜禽圈舍建设标准较低下，是制约当前农村沼气产业发展的关键环节，大部分农户圈舍简陋，多为土木结构，家畜粪便随意排放，无法收集入池发酵，加之生猪价格不稳，以一家一户为单位的传统养殖成本高效益低，农户养殖积极性不高，从而出现了沼气池可利用的原料供应不足。
3.5农村经济结构发生了改变是制约沼气发展的又一个因素
我县农村经济结构较过去发生了很大的变化，很大一部分农民由依靠传统种植和养殖为主要经济来源，转变为进城务工为主、种植和养殖为辅的经济来源模式，留守在家的多为儿童，妇女，老人。劳动力缺乏和农村用能减少已成为制约沼气发展的又一个重要因素。
4.发展思路与对策
4.1加强政策宣传引导
（1）要充分利用广播、电视、报纸等宣传媒介，宣传沼气能源在保护生态环境、改善农村生产等方面的重大意义和作用，让广大群众对建设沼气相关知识有一个全面、系统的了解，为沼气发展营造良好的舆论氛围和发展环境。（2）建议适时组织干部群众和技术人员到沼气产业发展较好的地方进行参观学习，用事实和典型说服和教育群众，以激发群众建设和管理、发展沼气池的积极性。（3）加大沼液，沼肥使用推广力度，建立实验推广区，用典型引路，提高三沼利用综合效率。（4）千方百计增加农业收入，培训扶持一批农村致富带头人，扶持发展农业龙头企业，实施农产品加工贮藏，增加农产品附加值，走产业化发展之路，拓宽农民收入渠道，从而增加农民的收入。
4.2拓宽沼气建设筹资渠道
（1）在积极争取国家沼气建设项目资金的基础上，建议按照公共财政原则，把沼气服务体系建设纳入县级财政预算范围，制定网点服务和考核指标，通过考核给予沼气服务网点适当补助。（2）以政府投资为引导，采取多种融资和经营方式，吸引社会力量参与投资。同时，县、乡和村等部门也应积极参与到沼气产业发展上来，多渠道筹措资金，切实帮助群众解决沼气池建设和服务体系运转资金筹措困难的实际问题。（3）整合部门资源形成合力，把沼气池建设项目与畜牧、水利、农发、扶贫、改侧、新农村建设等涉农项目有机结合，将农村沼气建设与扶贫开发、整村推进、农村清洁工程、住房改扩建、改水改厕、农业产业化和文明村镇、生态环境建设项目有机结合起来，促进农村沼气又好又快发展。（4）发挥群众投入主体作用。调动农户的主观能动性和投资积极性，鼓励有建设愿望、有投资能力、条件优越的农户踊跃投入沼气建设和服务体系建设中，大力倡导节约能源、人人有责的良好社会氛围。
4.3大力发展畜牧产业
要大力发展畜牧业，尽快实现以畜促沼的良性循环格局，首先应千方百计增加畜禽存栏总量。通过养殖保险和大户带动、政策扶持和技术服务，帮助群众发展畜牧养殖，想方设法全面实行畜禽圈舍饲养。加快改革传统的养殖模式，建设标准化养畜圈舍，使粪便能够直接随水入池，提高家畜粪便利用率，保障沼气池原料供应。积极引导养殖大户发展“猪—沼—菜（果）”三位一体生态模式，加大养殖小区联户沼气工程和大中型沼气工程建设力度。
乡村产业发展存在问题及建议范文4
关键词:林业产业;现状;存在问题;发展重点;对策;四川达县
加快林业产业发展,为人们提供丰富多样的林产品和生态服务,是促进农村经济结构战略性调整、增加地方和群众收入的重要举措,也是推动社会主义新农村建设、实现富民强县赋予林业的历史使命[1-2]。当前林业正处在一个重要的变革和转折时期,正经历着由以木材生产为主向以生态建设为主的历史性转变,林业产业也经历着由传统的以木材生产为主、粗放型经营向培育资源、多元化集约化经营的根本性转变。传统的以消耗资源为主的林业产业已成为制约林业发展的瓶颈,不能适应当前林业的发展趋势。因此,需要通过大力发展木竹加工业、特色林果、森林食品、森林旅游、生物能源,不断满足人们对天然绿色林产品、营养保健、休闲娱乐、防治疾病、延年益寿的需求。
1达县林业产业现状
近年来,达县林业在县委、政府的领导下,按照生态与产业“双轮”驱动、推进林业资源大县向林业经济强县跨越的思路,切实推动林业产业发展,初步建成了涵盖一、二、三产业且产品种类较为齐全的林业产业体系。一是工业原料林建设稳步推进。1998年以来,达县发展了以工业原料为主的速生工业原料林逾2.67万hm2,基本满足了达县工农业建设需要;二是经果林及林木种苗建设发展势头良好,生产规模不断扩大。种类较多,门类齐全,主要有枣、银杏、花椒、板栗等干果类;柑、柚、梨、桃、李等水果类;油桐、油橄榄等油料类;栀子、佛手、金银花等医药类;茶、桑等经济作物类;种苗花卉类等六大门类。截至2008年年底,全县累计建设各类经果林1.06万hm2,其中果树类6633.33hm2,木本药材1666.67hm2,油料、饮料600hm2,其他经济林1533.33hm2,林木花卉133.33hm2。三是林业加工产业有较大发展。目前,全县已有木材加工企业(户)51家,年耗材2.3万m3,年产值2000余万元,税收100余万元,解决农民工就业150余人,另四川升达、瑞丰木业等企业正在投资建设中,建成投产耗材22万m3,预计产值可达近6亿元,将拉动建设工业原料林逾3333.33hm2,解决农民工就业1000余人。四是森林旅游和乡村农家乐有较大发展。以铁山国家森林公园、雷音铺森林公园和真佛山AA级风景名胜区为主的森林旅游业,赵家桂花村、火峰山等乡村农家乐年接待能力达10万人次,旅游综合产值达5000余万元,成为了人们走进森林、回归大自然的好去处。
2存在的问题
一是林产加工企业数量多、规模小、科技含量低、实力弱,规模以上企业,98%以上的产品为原料型初级加工产品,附加值低、经营层次低,仅限于粗放的经营加工、利用,深加工产业薄弱;二是发展思路不明,一些项目过多,造成无序竞争、管理混乱,还有一些项目基础薄弱,扶持力度不够;三是科技支撑不够,经济效益不明显,项目科技含量不高,产品质量低,缺乏市场竞争力;四是发展基础薄弱。达县森林资源主要分布在山区,自然条件差、经济欠发达,交通、通讯、水利等基础设施薄弱。多数林区道路、排灌设施等建设滞后,严重制约了林竹基地、森林景观的培育和开发利用。林木良种化程度低,产业建设和管理的专业人员缺乏,发展机制和政策不完善,严重影响了林业产业的发展。
3发展重点
应加快达县林业产业化发展步伐,实现生态、经济和社会效益的有机结合与最大化,构建和谐达县、绿色达县、生态达县,加快达县传统林业向现代林业、林业资源达县向林业经济强县转变,促进农民增收和林区经济发展,奋力推进县委“135”发展战略,按照区域化布局、专业化生产、一体化经营、社会化服务和企业化管理的产业化发展要求,以发展生态产业为前提,以产业基地建设为基础,以培育龙头企业为关键,以产品市场拓展为保障,全力推进达县林业产业的健康发展。
3.1大力发展工业原料林
按照适地适树、集约经营、定向培育的原则,围绕林产加工、建筑建材、坑木原料、民用装饰用材积极培育速生、丰产、优质、高效、珍贵的工业原料林基地,结合低效林改造,重点发展以杨树、桤木、松树等乡土树种为主的原料林,主要布局在麻柳、石桥、堡子、碑庙、万家、葫芦、铁山林场、大树、平滩等乡镇。
3.2因地制宜发展特色林果业
根据各地自然条件和群众种植习惯,突出区域特色和市场优势,发展特色经果林,重在梨、桃、柿、柑等优质水果、板栗、核桃等干果以及乌桕、油茶、油桐等生物质木本油料林,加快现有低质、低效经济林改造步伐,发展特色经济。同时合理开发林下资源,充分利用丰富的林地资源,走立体经营之路,挖掘林地资源潜力,注意长、中、短效益相结合,大力培育林菌经济、林药经济、林禽经济、林虫经济、林蔬经济、林果经济、林卉经济、林草经济等,使林下资源的开发尽快形成规模,提高效益。主要布局百节、马家、赵家、碑庙、亭子、麻柳等乡镇和国有林场。
3.3适度发展种苗花卉业
为了满足全县造林绿化种苗需要,以县级骨干苗圃为主,积极推行基地育苗、大户育苗,建设固定的育苗基地。鼓励发展园林花卉业,为城市绿化、通道绿化和乡村绿化提供优质大苗和多色花卉,引导业主建设园林花卉基地。主要布局在南外、河市等乡镇。
3.4重点发展精深加工业
林产加工业的精深程度是林业产业发达的标志。要大力培植3~5个原料有保障、规模适度、辐射面广、竞争力强的林产加工龙头企业,从而充分发挥林业第二产业的牵引作用。积极整合县内小型粗放木竹加工企业,全面提升深加工、精加工和木竹综合利用能力,提高企业生产能力和市场竞争能力。同时,还要延伸到林果、畜禽、旅游工艺品加工等方面,延长产业链,实现多次增值,提高产业化程度。要以科技为依托,优化生产工艺,提高技术含量,提高资源综合利用率。
3.5优先发展森林旅游业
积极培育森林旅游资源,打造以自然生态景观为主体、其他景观为辅助的特色生态旅游品牌,充分发挥生态旅游主力军作用。加快铁山国家森林公园、雷音铺省级森林公园和真佛山国家AA级风景区开发建设,加大招商引资和投入力度,完善旅游基础设施和相关配套设施建设,提高接待能力。积极打造三里坪人文生态区、火峰山、翠屏山城市生态公园和林庄经济、林家乐等特色乡村旅游,不断满足人们的生态需求,促进森林旅游业的发展及林农增收致富。
4发展对策
4.1加强组织领导
林业产业建设事关经济社会发展,各级党委、政府要从统筹城乡经济发展,统筹经济和社会发展,统筹人与自然和谐发展,推动农村经济结构战略性调整,稳定增加林农收入的战略高度,广泛动员和组织群众积极投身林业产业建设。要把林业产业建设纳入各级党委、政府的任期目标和年度工作责任制,制定相应的监督和考核奖惩办法,加强督查、严格考核,把产业发展实绩作为干部任用考核的重要内容,对在林业产业建设中做出突出成绩的单位和个人进行表彰奖励。
4.2科学规划
县林业局要在实施森林分类经营的基础上,结合达县各地森林资源状况,因地制宜,制定切合达县林产业发展的政策和科学的发展规划。对生态公益林应重点发展森林旅游业,要搞好铁山国家级森林公园及雷音铺省级森林公园的规划与开发。对商品林则大力发展工业原料林、特色林果业,以林木市场成熟理论,指导天然商品林、人工商品林经营管理和更新改造。
4.3强化政策扶持,营造发展环境
一是落实林业产业政策。认真落实国家《林业产业政策要点》和《达县人民政府关于加快林业产业发展的意见》,对影响林业产业发展全局的财政、税收、金融和市场准入等政策,要逐一明确并落到实处。完善林业贴息贷款管理办法,解决林业融资难问题。二是加强服务能力建设。加强林业产业行政管理体系建设,支持专业协会等社会中介组织发展。推进林业产业信息管理系统建设,完善林业产业预测预警机制。加快森林及林产品认证步伐,扶持一批林业龙头企业、名牌产品,强化林产品标准化建设和市场监管。加强林业会员经济管理指导,要办出精品,形成品牌,注重效益。三是完善林业产业管理和服务。加强林业产业协调管理机构建设,使产业管理落实到人,为产业发展争取政策,为企业和林农提业信息、技术服务。
乡村产业发展存在问题及建议范文5
【关键词】生态旅游农业 研究综述 发展意义
一、生态旅游农业的概念
旅游产业在外国发展得比较早，也比较成熟。 非洲的肯尼亚国家是开展生态旅游最早的国家，也是开展得最好的国家之一。肯尼亚政府于1977年就实行完全禁猎制度，以保护国内种类繁多的野生动物，并保持非洲国家独特的村野自然风光，以此特色吸引游客到肯尼亚参观旅游。早在1989年开发生态旅游就使肯尼亚就获得高达3.5亿美元的经济收入。默西哥的谢贝洛斯？拉斯喀瑞（CeballosLas-curian）在1986年召开的一次国际旅游会议上提出了生态旅游的概念得到确认，他指出生态旅游是游客前往没有被污染、被破坏、生态环境良好的自然区域进行对当地自然风光、野生动植物和风俗习惯等欣赏、参与、研究活动（郑铁，2007）。
生态旅游农业是生态旅游发展到一定阶段的产物，是其中的一种新形式。生态旅游农业在180多年前的19世纪30年代的欧洲就出现了。郑铁（2007）认为生态旅游农业是指人们根据现代农业和现代旅游业的各自特点，充分利用现代农业生产与农村优美的环境空间、丰富多样的自然生态资源和农村独特的民俗风情与现代旅游业结合起来，开发出能让游客参与、体验、休闲、娱乐、教育等项目的一种新型旅游农业。
二、生态旅游农业的发展过程
张莹、何佳梅（2005）认为，外国生态旅游农业的发展经历了4个阶段：第一是兴起阶段。19世纪60年代意大利的“农业与旅游全国协会”推荐游客到农村去参加农业生产，购买、品尝新鲜农产品，从中得到特别的乐趣，这是“旅游农业”的开始。第二是发展阶段。20世纪中后期，世界各国建立了许多观光农园，以游客观赏为主，生态旅游农业得到迅速发展。第三是扩展阶段。上世纪80年代以来，发达国家出现了游客参与性强的度假农庄。第四成熟阶段。生态旅游农业注重让游客体验农村、农业的“原汁原味”，注重原生态。
我国生态旅游农业于上世纪80年代在广东省珠江三角洲地区出现，如今已有长足的发展。观其发展大致经历了3个阶段：第一阶段为农家乐型（主要是游客到农村参观游玩），第二阶段为农业娱乐型（主要是游客到各类农业观光园参与农业生产等等活动），第三阶段为乡村度假型（主要是游客到农村体验生活为主，以到乡村度假为主要目的）。
三、生态旅游农业的发展类型
关于生态旅游农业的发展类型，从相关研究文献来看，外国主要有三大类型的生态旅游农业：
（1）传统观光型旅游农业。主要以都市人比较不了解的农业生产制作过程作为旅游开发卖点，在城市郊区或交通便利的乡村建设有农业特色的花园、菜园、果园、茶园等，招揽游客到园内赏花、拔菜、摘果、采茶等活动，享受田园无限乐趣。
（2）都市科技型旅游农业。主要是在都市周边建立高新技术的现代农业生产园区，以提供农产品和农业观光为主，同时也相应建有一定的娱乐场所。
（3）休闲度假型旅游农业。主要是让游客到农业园区进行休闲度假、观光娱乐、垂钓住宿、生态体验等各种旅游活动。
我国生态旅游农业的类型主要有：（1）综合性观光农庄。（2）森林公园。（3）乡村民俗文化型。（4）海洋观光旅游。
四、生态旅游农业的发展情况
蒋建明（2009）介绍了生态旅游农业在几个国家的开展情况：新加坡近年来建设了10座农业科技公园，发展现代高科技农业和观光旅游业，让游客观赏动植物，而且可能尽情品尝农产品，让游客既有眼福又有口福，乐在其中。日本则大力发展观光农园和务农旅游，游客可以在观光农园内自由地参观，采摘鲜嫩的野果，参与农业生产劳动，还可以带走一袋自己采摘的新鲜农产品。韩国发展周末农场，主要建在大城市周边的农村，吸引市民到农场参与农业劳作、休闲、度假等等旅游活动。美国的农场可以让游客在农场的果园里采摘水果，随便品尝，不用另外付费，只需将离开农场时采摘的水果过称付款，非常实惠，游客们都非常开心愉快的。马来西亚开发的农林旅游区，距离首府吉隆坡35公里，以突出的自然生态属性为主要特点，以发展农林业旅游观光为主，吸引游客。瞿兆赛、曹林奎（2006）介绍了法国和意大利农业旅游的情况。农庄旅游在法国近年来得到迅速发展，占到法国全国旅游业1/4的收入，以“欢迎您到农庄来”作为主要旅游卖点招揽生意。意大利的城市居民利用周末或假期去到农村进行农业劳作，体验农村生活，在农村休闲度假，过绿色假期，较好地带动了意大利农村经济发展。
生态旅游农业在我国的发展比较迟，生态旅游概念在1993年9月才得到认知。近几年来中国国家旅游局陆续举办了“2006年中国乡村游”、“2009年中国生态旅游年”等主题旅游年活动，推动了全国各地农家乐、生态农业观光、度假休闲农庄、民俗自然村等多种模式的乡村旅游，间接推动了生态旅游农业的发展（朱智，2011） 。从40多年前的20世纪80年代广东省深圳市举办荔枝节以来，生态旅游农业在全国各省市得到迅速发展，呈现出一遍生机勃勃的繁荣景象。如重庆市2006年实现生态旅游农业收入近6亿元；西安市2008年发展观光农业面积约1.83万平方公里，旅游农业观光园区83个；河北省2013年有1800个村落开展乡村旅游，农村生态旅游农业经济收入超过70亿元；吉林省2008年全省乡村旅游接待游客4500多万人（次），旅游经济总收入高达450多亿元；福建省苍坂农场2007年开展农场生态旅游农业经济收入达到2000多万元，显示出生态旅游农业独特的经济优势；四川省成都市近年来大力发展以“春季赏花、夏秋赏果”为主要形式的生态旅游农业，每年的阳春三月举办的“国际桃花节”，吸引了大批游客前来参观游玩，旅游经济收入达到近2000万元。据不完全统计，到2010年底，全国发展有1.8万多个生态旅游农业园区，150多万家乡村农家乐，年接待游客达到4亿多人次，对促进农民经济增收起到重要的作用（邱继勤，2009；郭良，2013；刘宇鹏、胡士杰，2013；米冰、焦爱丽，2012；郑海明，2008；彭明勇，2005；刘英俏、李丹丹、蒋银郡、腾越坤，2013）。
五、我国生态旅游农业发展面临的问题
生态旅游农业是城市居民为满足追求大自然绿色生态环境和农村原汁原味生活体验而发展起来的一种新型旅游农业活动，它把农业与旅游业紧密结合在一起，是一种新兴的、功能复合的产业。在我国虽然出现较晚，20世纪90年代以来，“生态农庄”、“观光农业”、“绿色果园”等概念层出不穷，生态旅游农业很快就成为都市人的一种时尚。但是由于生态旅游农业发展时间短、起点低、认识不到位等各种因素，对生态旅游农业健康发展非常不利，这也是亟需解决的问题。
朱方胜（2011）认为，安徽省安庆市宜秀区生态旅游农业存在的主要问题有：①效益不高；②经营方式落后；③硬件设备差；④思想认识不足；⑤缺乏科学管理。
邱继勤（2009）认为，重庆市发展生态旅游农业存在问题有四个：①区域产业布局失衡；②产品单一，没有特色；③管理不规范；④经营模式不科学。
学者们认为，我国的生态旅游农业存在的主要问题有：①思想认识不到位；②缺乏生态规划和科学指导；②盲目开发，同质化严重；③忽视生态环境保护，破坏自然资源；④投入资金不足，服务设施不全；⑤管理不科学，服务不到位；⑥服务人员素质低，培训少；⑦缺乏指导，政策扶持不够；⑧产业化层次低；⑨生态科学宣传不足（刘年艳，2010；杨学峰，2007）。
从所看到的研究文献看，大家对国内生态旅游农业发展存在的问题看法相似，这也反映了我国生态旅游农业发展的主要问题和原因。
六、我国生态旅游农业发展对策
杨学峰（2007）认为，我国发展生态旅游农业应遵循以下原则：①生态系统原则；②可持续发展原则；③多元化原则。
大多数学者们认为，发展生态旅游农业的对策是：①政府重视，提高认识；②重视宣传，增加经济效益；③发挥资源优势，突出特色；④合理适度开发，持续发展；⑤科学管理，加强人员培训；⑥拓展市场，服务到位。⑦保护好生态环境，做好生态旅游农业规划。学者们进一步建议开发生态旅游农业各种有本土特色的产品：①森林度假旅游产品；②奇花异草观赏旅游产品；③瓜果采摘品尝旅游产品；④“三高”生态农业旅游产品；⑤渔业观赏旅游产品；⑥民俗文化旅游产品；⑦生态旅游农业度假区；⑧生态旅游农业园（刘英俏、李丹丹、蒋银郡、腾越坤，2013；张靖、李爱萍、贾崇建，2009；朱智，2011）。
七、对国内外研究文献的简要评价
国外研究文献对生态旅游农业的研究多在两个领域，一是在实证研究的基础上，对有关理论的完善与补充；二是在实证研究的基础上，对某一农业区域或农业企业发展生态旅游农业进行介绍、评价并提出对策。国内研究文献对生态旅游农业的研究多聚焦在以下几点：生态旅游农业发展的现状、取得的成绩、主要问题与原因分析，以及推动生态旅游农业发展的思路、模式和建议等方面；也有部分研究文献对广东省和河源市的生态旅游农业发展问题进行了研究。
八、河源市发展生态旅游农业的意义
河源市于1988年建市，位于广东省的东北部，东江的中上游，地处粤、赣两省交界处，是纯客家的地级市，管辖源城、东源、连平、和平、紫金、龙川5县1区，102个乡镇或办事处。全市土地总面积1.58万平方公里，是农业大市。
历届河源市委市政府都高度非常重视发展生态旅游农业，制定了一系列的优惠政策和措施，投入了大量资金，大力改善旅游基础设施，建成了一批生态旅游观光项目，使河源市的城市品位得到极大提升，旅游业发展迅猛，是“中国优秀旅游城市”。河源市是环珠三角城市，是“珠三角的后花园”、“广东绿谷”。境内具有丰富的人文自然生态景观资源，逐步打造了“客家古邑、万绿河源、恐龙故乡、温泉之都、红色经典”的旅游名片。优越的地理环境、优美的自然资源和独特的历史人文景观成为河源市发展旅游产业的良好资源，为高效发展河源市生态旅游农业奠定了深厚的物质基础。
河源市发展生态旅游农业有着重要的意义。（1）发展生态旅游农业可以拉动河源市的第三产业发展，拓展农村农民就业途径；（2）生态旅游农业是河源市旅游产业实现健康发展的最优途径之一；（3）发展生态旅游农业是河源市实现经济发展与生态保护平衡的着力点；（4）发展生态旅游农业可以增加河源市农村集体和农民经济收入，加快脱贫致富；（5）发展生态旅游农业是河源市实现扶贫开发目标有力抓手；（6）建立农民与生态旅游农业企业之间利益的双赢机制，促进社会和谐。
参考文献：
[1]曹瑞.浅析娄底市休闲观光农业的现状与对策[J].中国乡镇企业，2013（6）.
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乡村产业发展存在问题及建议范文6
〔关键词〕老龄产业；产业政策；市场需求；老龄化
〔中图分类号〕D264.1〔文献标识码〕A〔文章编号〕2095-8048-（2016）03-0114-08
一、 引言
国家“十三五”规划提出积极开展应对人口老龄化行动，要全面放开养老服务市场，增加养老服务和产品供给。2013年全国60岁以上老年人口已经超过2亿人；预测到2035年我国的老龄人数将超过4亿人。新的大批的城乡老龄人口的增长，使一些专门为老龄人口提供消费的产品与服务的生产活动可以独立出来，逐步形成跨行业与部门的特殊的老龄产业体系。而日益增多的多层次与多类型的老龄人口群体的需求快速增加，也为新兴的老龄产业带来了一系列发展机遇。与此同时，我国的人口城镇化与城乡家庭结构和功能的变化，使传统家庭养老的功能日渐式微，从而迫切要求市场来承担起为老人提供服务的职责，而我国传统的养老事业的运作机制难以满足我国庞大的老龄人口的商品性、市场性需求，需要通过大力发展老龄产业来填补这一不断扩大的需求空间〔1〕。由此，我国老龄产业的发展应运而生，目前已经进入一个快速发展和全面推进的非常时期。
我国老龄产业的发展是一个复杂的系统工程，同时也和一般的实体产业的发展有诸多区别。老龄产业的发展必须从整个国民经济和社会发展的高度确定其战略地位、战略思路、战略重点和战略措施等，根据我国的基本国情，尤其是人口结构变化与经济制度变迁的态势，探讨市场化、社会化的老龄产业发展面临的问题、机遇和路径选择等问题，从而为老龄产业的快速、健康发展提供科学的宏观决策依据与产业政策保障。
二、我国老龄产业的发展现状与存在问题
我国的老龄产业伴随着人口老龄化进程而开始兴起与加快进程，老龄服务与产品生产活动不仅渗透到国民经济的各个行业，并在许多领域还开始出现独立分化。例如上世纪90年代以来，我国各地开始有较大量的民办养老机构兴办，2010年以来再次进入一个快速发展的增长阶段。但就其总体而言，目前我国的老龄产业正处于刚刚起步的初期阶段，其发展水平、制度规范与运作机制等方面与发达市场经济国家的老龄产业相比较，都存在较大的差距，其中老龄金融保险、老龄特殊产品生产等行业的发展更为落后。从产业经济学的角度，目前我国老龄产业发展存在的问题与挑战主要为：
1.老龄产业的市场供需关系失调，老龄产品与服务的市场供给不足。按照产业经济学的基本原理，市场需求及有货币支付能力的有效需求是产业形成与发展的根本所在。随着我国老龄人口绝对数量的迅速增加，我国老龄人口的市场需求总量也呈加速增长的态势。据有关资料测算。发达国家的老年人口与总人口各自的平均消费需求量之间的比值在1.44和2.50之间变动。据预测，我国在2050年经济发展达到发达国家水平时，老龄人口与总人口各自平均消费需求量的比值可能在2.01左右，即约占总人口市场需求量的41.65%，每年增幅为0.69%。从我国老龄产业市场需求的规模变动上看，2000年估计为2000亿元，随后呈加速上升态势，至2015年预计为62100亿元。由于我国人口基数大，因而所形成的老龄市场很可能会超过同期发达国家的水平。〔2〕但是，目前我国老龄人口的许多现实需求和潜在需求都还没有相应的市场供给来对接。以老龄护理服务业为例，目前我国主要依靠民政部门的社会救质的养老院来应对需求，而按照3%老龄人口作为入住养老机构的基本需求计算，我国养老服务业市场年需求可达到约6000亿元的规模，而目前民办养老机构的实际供给能力还不足1000亿元。专家认为目前我国老年人口的离退休金、退职生活费、医疗卫生费、再就业收入等购买能力在4000亿-5000亿之间，但老龄市场每年为老年人提供的产品不足1000亿元，供需之间的差距巨大。〔3〕
2.社会和一些政府部门对老龄产业发展的认识滞后，老龄产业的管理方式与体制还没有实现全面的市场化转型。受传统观念和惯性思维方式的影响，社会上普遍对我国人口高龄化的严峻形势和即将显露的重大负面效应还缺乏足够的清醒认识。例如，许多人对城乡人口大规模流动造成乡村家庭结构变化的认识浅薄，对农村老人、尤其是大规模劳务输出地区农村老人的机构养老需求估计不足；许多人没有意识到未来时期可能会出现的从事高龄失能老人护理的劳动力严重短缺的问题。与此同时，社会上许多人长期将老年人口的事情作为社会福利事业看待，对发展有偿的商品化服务颇有异议。而一些政府部门则往往认为老龄问题与自己无直接关系，老龄工作属于民政部门一家的事情。也有一些地方政府认为老龄产业的发展对当地GDP的增长贡献不大，难以作为优先发展的产业。政府的一些相关部门往往在有关老龄产业发展的规划、投资、资源配置和政策等方面缺乏足够的重视和应有的超前意识。政府对老龄产业的管理方式和体制与市场化转型还有一个较长的过程。
3.政府对老龄产业发展的扶持力度和政策落实与实际要求有较大差距。老龄产业是一个以“夕阳”人群为服务对象的“朝阳”产业，同时也是一个类似于农业的弱质产业。主要表现为老龄产业的产品和服务的市场有效需求相对不足；老龄产品与服务的价格相对偏低；老龄产业投资回收期较长；老龄产业的从业人员素质总体偏低等方面。因此老龄产业虽然市场需求看起来庞大，但投资者却往往缺乏足够的逐利动力，尤其是在产业发展的初期和起步阶段，需要公共财政等给予大力的扶持，才能够引导民间资本进入，实现较快的起步、成长和壮大。但目前我国老龄产业的发展还缺乏政府的主管部门的统筹规划与集中管理，有关的扶持政策碎片化，投入资金不配套，导致运作成本高，实施效率低下，形不成规模效益。此外，老龄产业发展的公共财政的扶持资金主要来自于地方政府，而许多经济欠发达地区因地方财力有限，对老龄产业的支持缺乏力度。许多中央出台的优惠政策到最终落实，还有许多环节与障碍需要克服。如在调查中就发现，在一些经济欠发达地区，地方财政重点是保证民政系统的福利院的正常运作，对民办养老机构的床位补贴等扶持政策都还难以落实；当地的国有保险公司也未按要求配套开展老年意外伤害保险等业务活动。
4.老龄产业普遍面临启动资金、土地、人力资源等投入的“瓶颈”问题。大力扶持民办养老机构的发展是适应老龄人口对“机构养老”模式选择的重要举措。但是民办养老机构普遍反映面临前期投资的资金筹集难和土地供给难等问题。其中资金筹集主要靠社会集资入股方式解决，银行贷款比重偏低。而土地投入则主要靠租赁农村家庭建设用地或生态绿化用地解决。目前养老机构的从业人员工资收入普遍偏低，社会保险不全，也直接影响到服务的质量和员工队伍的稳定性。养老服务业还是我国为数不多的存在一线护理人员收取小费的行业。调查发现，一方面目前普遍存在有政府经费支持的公办养老机构需要排队入住和“一床难求”的情况，而另一方面又存在收费偏高、环境较差的民办机构床位空余或季节性闲置的不合理现象。一些老龄特殊产品的技术性开发，老龄人口的消费品营销等活动，也要求较多的前期投入和政策性扶持。因此，老龄服务业的发展在经济资源的投入方面需要通过政策调整与制度创新，采取一些特殊的模式和机制，才能够使其较快地发展起来。
5.政府对老龄产业中长期发展缺乏有效的组织协调与统筹规划。老龄产业是一个跨行业与部门的特殊的综合性产业，目前在国民经济和社会发展的统计体系中缺乏独立门类的统计途径，政府有关部门对整个老龄产业的固定资产规模、投资水平、资金收益率、从业人员结构等基本情况都不清楚，产业的规划和计划也缺乏基本的统计依据。〔4〕此外，与海洋产业、环保产业和旅游产业不同的是，我国没有一个专门的政府部门来对老龄产业实行全面的行业性管理。目前我国老龄产业的发展工作主要由民政部门来承担，但与民政部门的业务性质和公共服务范围不尽吻合，而老龄委主要是对相关部门的活动发挥协调作用，该机构并没有直接的对老龄产业的管理职能。就产业成长规律而言，新兴产业创立和发展的初期，以政府扶持培育为目的的中长期规划编制至关重要。但过去政府在编制国民经济社会发展规划的工作中，往往缺乏对综合性的跨行业的新兴产业的专项研究和规划工作，导致在经济发展规划内容中出现老龄产业的“缺位”；而在社会发展事业的规划内容中又难以将老龄产业发展的问题纳入，导致在实际生活中往往被“边缘化”。
三、我国老龄产业发展的指导思想与原则
（一）推进我国老龄产业发展的指导思想
1.发展老龄产业必须与建立社会主义市场经济体制相协调。老龄产业的发展不仅在于满足日益增长的老龄人口的需求，而且还在于适应社会主义市场经济体制的建立和完善。老龄产业的发展要充分利用市场机制来优化配置经济资源，调节市场供给与需求的关系。要通过市场化、商品化的老龄产品与服务的多元化供给，使政府老龄事业更加集中于对老龄人口的社会救助和社会福利的供给，使其他类型老龄人口的需求逐步由市场化的准公共产品或私人产品形式来实现满足，充分发挥市场对养老需求的经济资源配置的决定性作用。
2.推进老龄产业要与社会保障制度建设和养老事业发展相结合。老龄产业的服务对象决定其始终具有一定的社会公益性，与社会福利、社会保险、社会救助和社会慈善等社会保障体系有着不同程度的联系。老龄产业一方面要基于市场机制来实现高效配置资源和适应需求变化，另一方面要充分发挥公共服务的功能，对政府的公共服务加以补充与完善，扩大服务覆盖面与增加服务类型。要充分利用社区服务的基层平台，在基本公共服务的基础上增加各种有偿性的特色个性化服务。要通过老龄产品与服务的市场供给与公共服务的有机结合，使老龄产业与养老事业互相支持，相得益彰。
3.发展老龄产业需要坚持经济效益与社会效益相统一。老龄产业的弱质特征决定在整体上属于微利性产业。与农业等部门类似，产业的存在和发展更多地在于提供社会必需的准公共产品，更多的是发挥社会效益。要通过老龄产业的发展增加就业岗位，其中更多的为农村转移劳动力和妇女劳动力提供就业机会，实现弱势劳动者的充分就业。要通过产业的社会效益与经济效益的有机统一，取得老龄产业的综合效益最大化。要通过满足中高收入老龄人群的一些非基本需求、奢侈性需求的特殊产品与服务，提高老龄产业的盈利水平和从业人员的工资收入，引导更多的劳动者和人才在老龄产业就业。
（二）我国老龄产业发展的主要原则
1.以市场需求为导向，分类型为老龄人口提供服务与产品。产业的可持续发展的根本原则在于围绕社会的有效需求来提品与服务。老龄人口分多种类型，其需求也有明显差异与重点区别。老龄人口服务对象原则上可以按照：城镇与农村地区老人；高收入、中等收入、低收入和社会救助老龄人口；低龄、中龄和高龄老人；复合生活家庭与独立生活家庭（包括“失独”家庭和“空巢”家庭）老人；健康、亚健康和病残老人等标准进行分类。目前阶段的老龄产业主要面向城镇的中高收入家庭的老年人口的需求提供服务与产品。其中老龄休闲旅游产品、老龄金融保险产品、老龄房地产产品主要针对中高收入家庭和低中龄健康老人的需求；而养老院、老人医院等老龄护理服务业主要针对中高龄老人和病残老年人。
2.以政府的老龄事业为基础内生性发展老龄护理服务业，逐步形成相对独立的老龄护理服务产业体系。这里的“养老事业”是指由政府主办的、以财政预算的公共投入为主的、以社会救助老人为主要对象的公共福利事业，其活动一般可以被界定为非营利性质。由政府经办的养老事业机构经过多年的发展，其管理规范，设备齐全，信誉度高，在老龄产业发展的初期，采取内生性的发展模式，依托县一级和乡镇一级的老龄事业性质的养老机构，对非社会救助老人开展有偿性的护理服务，逐步发育成长，到一段时期后再使之分离出来独立发展，不失为一条较为可行的路径选择。依靠事业特征明显的城镇社区养老服务机构开展有偿服务项目，也是当前发展老龄产业的有效途径之一。
3.以多元化产权模式与混合所有制经济推动老龄产业成长与发展。混合所有制是我国产业发展的市场化方向选择，其不仅对消除大型国有企业的垄断行为具有重要意义，而且对一些具有社会公益性质的中小企业健康发展也作用明显。老龄产业在实施混合产权制度方面具有较好的条件。如一些地方通过采取混合产权制度来引导更多的民间资本进入老龄产业，可以大大减轻民间资本的投资负担和降低交易成本。如采取政府与私人共同投资建设养老机构的共有产权的模式实行股份制经营；采取政府投资建设养老机构后招标私人实行承包、租赁经营的模式；利用条件较好的民办养老机构实行对政府保障对象老人（如“三无”、“五保”和“失独”老人）的政府购买服务的模式，都取得了明显的成效。
4.以多种方式实现与老龄社会保障、社会福利、社会慈善事业的有机结合。老龄产业在一定程度上具有准公共产品与服务性质，是社会养老保障体系的重要组成部分。通过老龄产业的发展，可以为社会养老保险和医疗保险的实施提供服务平台与载体。政府的许多对老年人口的福利供给，也可以“政府购买服务”模式，通过对老龄产业的产品与服务提供财政补贴、补助等方式，为符合政府服务对象的老人提供救助与福利。政府应当大力支持各种社会慈善机构和群众团体以义务、资金设施资助等各种方式支持老龄产业的发展，实现城乡老龄人口的福利的全面增进。
5.以社区老龄服务为平台，将老龄产业的服务项目渗透到居家、机构养老服务模式之中。由于我国绝大多数城乡老龄人口的养老需要通过社区养老和居家养老的模式来实现，因此新型社区养老模式是充分满足老龄人口多种特殊需求的平台，如餐饮供给、电子商务购物、日托护理、上门医疗保健等项目，都可以由社会福利性质的社区养老机构的低价有偿服务来具体实现。政府应当加强城乡社区公共服务体系的建设，利用社区服务平台开展有关居家养老的个性化的有偿服务业务，在不减少社会公益的前提下，最大限度地扩大社区有偿服务范围，增加社区服务的就业岗位和促进老龄产业发展。
四、我国老龄产业发展的市场化、商品化运作机制
任何产业的健康发展都需要具备良好的运作机制。老龄产业基于其特殊的战略基础和运作效率发挥特征，必须对一些机制进行全面、系统的设计：
1.建立有利于老龄产业稳定发展的利益驱动机制。老龄产业具有明显的弱质特征，但同时也需要保证最基本的盈利水平来维持其生存与发展。老龄产业由于现阶段正处于需求扩张时期，整体上产业的经营风险相对较低，从而对一部分持有资金安全偏好的投资者具有一定的吸引力。要通过政府公共财政等资源的适度投入为引导，推行多种扶持政策和保障制度安排，从而形成能够满足产业和企业的微利为基础的扩大再生产能力，降低经营风险成本，如实行经营补贴以达到企业的基本盈利水平，从而吸引民间资本对老龄产业进行投资和资源存量的扩张，形成对老龄产品与服务的市场化、商品化供给的利益驱动机制。
2.完善老龄产品与服务市场供给的价格机制。价格机制是市场机制的核心，运用合理的老龄产品与服务的价格调控手段，引导社会资本按照供需关系实现资源的优化配置，并且满足不同类型的老龄人口的多种需求。其中按照高中低家庭收入的老龄人口的不同层次需求，来确定产品与服务的市场价格，是培育老龄产业健康成长的关键之一。由于社会老年人口中的弱势群体因其收入来源有限，对市场购买的产品与服务的有效需求相对不足，决定了多数老龄产品与服务的价格应当以成本为基础；而对于城市中高收入家庭的老年人口的非基本需求，则应当主要依靠市场机制，可以偏重于以效用来确定产品与服务的价格。同时要积极解决老龄市场供需双方信息不对称的问题，扩大有效的市场需求，使价格机制正常发挥其调节供需关系的作用。
3.加强政府多部门协调的管理与监督机制。老龄产业涉及的行业众多，目前缺乏专门的行政机构进行有效的管理与监督。尤其是在多元化产权制度并行以及与老龄事业混合运行的背景下，为了使资源优势互补、收益分配合理，管理职能发挥正常，需要建立新的多部门管理的协调机制，做到多部门密切配合，使公共资源与民间资本有机结合。要通过政府的统筹协调，实现土地、资金、人才、劳动力的优化配置，努力提高政府机构对老龄产业的管理效率。政府对老龄产业的管理与监督必须依据相关法律与法规实施，最大限度地保护弱势老龄人口的各项合法权利。
4.突出老龄产业发展的经济社会综合效益的发挥机制。老龄产业与社会保障体系具有天然的联系；其产品与服务带有明显的准公共产品性质，具有不同程度的社会公益功能和显著的社会效益。政府对老龄产业绩效的评价，应当从该产业的经济社会综合效益出发，侧重从增进社会福利、扩大就业和促进社会和谐等角度进行评价，以扶持老龄产业得以快速成长和发展。
五、近期我国老龄产业发展的战略重点选择
1.重点优先发展老龄服务业。服务性消费是现代产业生产的价值实现的主要途径。老龄人口的最终需求主要以服务性消费形式出现。许多老龄特殊产品的消费只通过老龄服务业的市场化服务活动才能够最终得以实现。例如一些药品和医疗器材，只有通过老龄医疗保健服务业（如医院）的业务活动，才能够成为老龄人口的最终消费品。老龄房地产业等建设投资最终需要依托老龄护理、医疗、保健、娱乐、休闲等服务业的配套发展来得以回收。老龄服务业无疑是老龄产业主体，其中：老龄护理产业、老龄医疗保健产业、老龄休闲旅游产业的需求在当前增长迅速，而社会供给则明显不足，在一个较长时期内具有进一步扩展的广阔空间和巨大商机。
2.重点解决机构养老的资源配置不足问题。我国家庭结构与功能的变化，以及人口高龄化的趋势，都显示社会化的机构养老模式具有巨大的需求潜力。目前各地应当按老龄人口总数3%-4%的比例来规划未来入住养老机构的人数规模，开展机构养老的规划与建设工作，加快填补机构养老在用地、房屋面积、床位数量、设备和专业人才等方面的缺口。应按照“9073”的比例合理配置居家养老、社区养老和机构养老的经济资源。积极鼓励民间资本投入发展各种类型的机构养老项目。充分利用农村闲置建设用地来解决养老机构的土地供给问题，按照重点发展行业提供贷款的政府贴息等优惠政策。
3.重点解决中高收入老龄人口的需求满足与提高。老龄产业与传统老龄事业的区别在于商品化、市场化的运作机制，服务对象主要面向有较强货币支付能力和较高层次需求的中高收入家庭老人。如目前我国境外旅游的人数中60岁以上比例占到40%以上。从长远来看，老龄产业发展要从保证满足老龄人口的基本需求逐步提高到满足高档物质层面与精神层面的需求。中高收入家庭老龄人群的高档次养老护理、境外旅游休养、高雅文化娱乐，养生健康保健、商业性高额度补充保险等产品与服务，在一定阶段后都有较大的市场空间与发展商机。
4.重点围绕城镇、尤其是大中城市的老龄人口的有效需求来开拓市场。目前我国城镇户籍人口的老龄化程度明显高于农村地区，其收入水平高于农村；而目前我国的城镇常住人口数量的比例已经超过51%，到2020年城镇化水平将达到60%以上。随着户籍制度改革政策的落实与农民工市民化的加速发展，农村老年人口迁居城镇的比例也会较大幅度增加。老龄产业发展要求相对集中的人口集聚居住环境，因此市场化、商品化的老龄产业更多地是面对较高收入的城镇家庭的老人。老龄产业的发展应当首先以大中城市为重点，逐步向小城镇和农村扩展与辐射。农村老人主要采取乡村社区互助合作的养老模式，可以在乡镇福利院、卫生院的基础上通过扩大服务对象范围和业务的方式来发展老龄产业。
六、老龄产业发展的措施与产业政策建议
老龄产业是一个依托盈利性经济主体运作的综合性产业体系，同时也是一个新兴的产业，其健康成长需要依靠相关产业政策的引导和扶持。为了更好地发展老龄产业，需要积极探索一整套符合中国国情与适应社会主义市场经济体制的老龄产业政策与措施。
1.积极鼓励和支持企业和社会团体广泛开发多种养老产品和提供服务项目。目前我国老龄市场的产品和服务项目还十分单一、粗放，开发的力度和广度明显落后。许多已有的产品也缺乏特殊专门用途或效用。必须在政策上积极支持企业和科研单位开发老龄产品和增加老龄服务项目。如生产老年人专用特色产品（食品、保健品、器械、服装、特殊工具等）、开发个性化的“夕阳红”旅游项目、开发多功能的老年房地产、建立综合性的老年医院和医养结合的养老中心、开发多种老年保险产品和老龄金融产品等。依托机构养老模式，积极开发养老人群跨地区购买、租赁老年公寓居住和长期异地度假消费；支持企业推进老龄产业的专业化、集群化、连锁化发展，建立跨地区、跨行业的各种专业化、集群化和连锁化的老龄产业群体。在社区养老的基础上，通过一些品牌养老机构的承包经营来发展城镇社区养老机构的连锁模式，以政府购买服务的方式对一些特殊救助老人实行居家服务。鼓励企业申报老龄产品专利，支持和发展老龄产品专业销售市场和品牌商店。建议参照儿童医院、妇产医院的模式，在县一级行政区普遍建立公办或民办的老龄专科医院，解决老龄人口就医看病的特殊需求。
2.实行多种优惠政策，积极引导社会民间资本投资老龄产业。目前我国老龄产业发展的直接消耗系数大，要求较多的资金、劳动力的投入，但盈利水平低、投资回收相对缓慢。在目前一些传统产业存在产能过剩、利润率下降、产品滞销的情况下，通过对老龄产品生产销售和“机构养老”等服务实行财政补贴的政策，引导民间资本转移到老龄产业领域。建议参照目前的残疾人产品和服务的办法，对专业化的经营老龄产品流通销售企业实行免税的政策。对社会兴办的养老机构的常年性经营实行标准化的床位补贴，对有关机构新增床位实行一次性补贴，所需资金由中央财政和地方财政共同负担。采取政府投资兴办养老设施后向私人租赁或私人承包经营；对民办养老机构的营业实行减免税费的政策等扶持措施，以保障老龄产业经营机构的基本利润率水平，促进老龄产业稳定发展和逐步壮大，形成老龄产业的可持续发展能力。
3.以政府兴办的社会养老事业为基础，内生性地发展社会化、市场化、商品化的老龄产品和服务项目。要充分利用公办养老机构、公办医院等的存量资源和优势，扩大服务对象的范围。尤其是政府民政部门的乡镇养老福利院在用地扩张方面的潜力较大，可以通过租赁农村集体建设用地和农民住宅等方式进行空间扩建，再向社会资本出让有偿服务的经营权，接收城乡非社会救助老人等入住养老。建议利用经营状况不好的一些“二甲”以下的医院和利用政府的乡镇卫生院，建立“医养结合”的养老机构，重点满足一部分患慢性病的老人的养老需求。
4.抓紧制定地方性的老龄服务业行业标准，规范老龄产业经营服务的内容和基本活动。目前我国缺乏老龄产业的相关行业的标准，造成经营活动不规范，所建立的养老机构、医疗机构等良莠不齐，服务质量难以得到保证。应当尽快制定出地方性的老龄产品和服务的标准，积极准备国家初次的老龄产业行业标准和产品服务标准。
5.加强政府对老龄产业相关部门的统筹协调与中长期规划工作。要加强政府老龄委员会的统筹协调职能，组织民政、发改、人社、卫生、计生、国土、住建、财政、税务、工商、文化、旅游、教育、商务、工信、银行、保险等部门，共同促进老龄产业的发展。建议由发改委牵头，安排制定综合性的老龄产业发展规划。设计相关项目布局，安排投资和用地指标等。建议由政府统一规划，多元化投资，在二、三级城市普遍建立综合功能的“养老园区”，集养老、保健、康复、医疗、休闲、度假、文化、娱乐、运动、教育、餐饮等为一体，以满足中高收入家庭老人不同年龄段的不同需求。建议由统计部门负责，开展老龄产业的典型抽样调查和利用经济普查方式进行统计调查，全面系统地摸清老龄产业的资源家底。
6.积极解决民办养老机构建设面临的土地供给“瓶颈”问题。一方面政府应当充分挖掘城镇国有存量土地，同时将老龄产业的用地纳入供地计划，按照城镇保障房建设的模式，对相关养老产业项目实行划拨、按开发成本价格出让。政府以土地入股参与开发等多种方式，解决养老机构的土地投入资金回收慢的问题；建议放开农村集体建设用地对养老机构建设的使用政策。允许社会公益性的民办养老机构采取长期租用乡村集体的闲置土地，建设较高标准的养老机构；或者开放农村集体土地交易市场，允许农村集体以建设用地、农村家庭以宅基地入股等方式，发展股份制的商业性的民办老年公寓。
7.抓好“社区养老”与“居家养老”模式的综合性配套建设。应当通过加强“社区养老”模式的充实、完善和提高的工作，有机结合“居家养老”模式，加强机构的老龄产品和服务的专业化市场网络体系建设，并根据实际需要增加“社区养老”的各种有偿服务项目，充分满足老龄人口的多种需求。多渠道筹集社区养老服务的资金投入，包括社会慈善事业的投入。建议对社区养老机构的水、电、气等供应按照城镇居民价格标准收取；或采取政府专项补贴的办法，以体现社区养老服务的社会公益性质。城镇原有社区要通过整合、购置、租赁、腾退、置换等方式，配套建设老龄服务设施；对新社区一律要求将老龄服务设施纳入规划，由土地使用权人配建养老服务设施。
8.加强老龄产业发展的专业人才的培养和产业人员队伍建设。政府应当增加对老龄产业发展的人力资本方面的公共财政投入，引导社会增加对老龄产业的人力资本投资和就业岗位。要通过保障老龄服务业从业人员的合理工资水平和社会保险，吸引、稳定和扩大老龄产业的从业人员与专业人才队伍。劳动就业部门要对一线护理人员实行免费职业培训，逐步实现职业技术证书制度。要努力扩大中等职业教育的老龄护理专业的规模；在医学院校普遍建立老年病医疗、保健、康复有关的专业，为老龄产业发展提供中高级专业人才。规范老龄医疗保健和护理的职业操守，普遍提高老龄职业人员的思想、文化、技能和道德素质。
〔参考文献〕
〔1〕万本根，赵喜顺.重视老龄问题，发展老龄产业〔J〕.社会科学研究，2002，（2）.
〔2〕袁培.老龄产业的供求分析与现实选择〔J〕.科技信息（学术版），2007，（8）.
