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水资源管理存在问题和建议范文1
埃布罗河中游河道及河岸生态系统评价
黄河内蒙古段二期防洪工程水土保持措施
新闻分析:今年黄河防汛抗旱形势不容乐观
黄河防洪工程影像资料规范化探索
保加利亚黑海沿海地区的供水问题及对策
浅议堤防道路维修养护方法与工艺
浅析坝岸水下根石探测新技术的应用
关于组建黄河机械化抢险队的构思
陈雷主持会商研究部署汛后重点工作
陈雷会商部署当前和下一阶段防汛抗旱工作
我国全面进入主汛期防汛抗洪压力增大
JZL-350型两用铅丝笼缝合机的研制与应用
小水库加固中的渗流分析及防渗方案选取
加快重大水利工程建设夯实经济社会发展基础
浅议悬立式水尺在水位观测中的应用
水利部印发关于加强河湖管理工作的指导意见
多功能黄河险工险情报警器设备研制与应用
黄河流域水环境监测质量管理形成新模式
黄河干流各河段治理开发保护的功能与任务
黄河又遇枯水年今冬明春黄河水调形势严峻
浅谈黄河水利改革发展中的探索与思考
基层水利普查档案专项验收工作全面完成
浅析堤顶沥青路面破坏成因及维修方法
国家防总召开专题会议研究部署抗旱和防汛工作
论黄河长治久安之三:黄河下游径流和泥沙
黄河禹门口以上干流统一高程系统项目启动
应用技术类创新工作存在的问题与解决的途径
确定年度水量调度目标推进生态文明建设
原阳黄河滚河防护工程现状及存在问题分析
对构建档案馆安全保障体系建设的几点思考
黄河机淤固堤工程解决机淤土场难题的办法
建设俄罗斯贝加尔湖水资源的合理利用问题
浅析堤防管涌的形成原因及处理措施
黄河中上游地区生态环境呈现总体向好趋势
加强治黄队伍建设构建职工教育大格局
气候变化对美国西南部地区水资源的影响
黄河泥砂资源作为建筑材料开采问题研究
浅谈如何提高水文站在站资料整编质量
黄河下游滩区乡级迁安救护预案探索与应用
档案信息资源开发中存在问题及解决措施
县级黄河防大汛工作调度流程的研究及应用
国务院实行最严格水资源管理制度意见
郓城黄河防汛备石储备存在的问题及建议
多功能新型机淤工程尾水排放管的研制与应用
档案信息资源网络化管理的问题与对策
做好控导工程险情抢护工作的几点看法
水资源管理存在问题和建议范文2
【论文摘要】水权制度在实现水资源多元价值方面发挥着不可替代的作用，是解决我国水危机的关键所在。目前，我国应建立统一的水资源管理体制；要明晰水资源产权；建立、健全水权转让、交易制度。
一、对水权概念的界定
目前，对于水权概念的界定，我国学术界并不统一，按照对水权内容的理解，可以划分为这么几类：一种观点认为，水权是指水资源的所有权和使用权。这一观点的代表人物是汪恕诚。另外，关涛也认为，水权包括水资源所有权和用益物权。另一种观点认为，水权仅指水资源使用权。这～观点以裴丽萍为代表，她认为，“水权是单位和个人依照法律法规的规定，对国家所有的水资源进行使用、受益的权力。第三种观点认为，水权是包括水资源的所有权、使用权在内的多项权利组成的一组权利。姜文来认为，水权是产权理论渗透到水资源领域的产物，是指水资源稀缺条件下人们有关水资源的权利的总和，其最终可以归结为水资源的所有权、经营权和使用权。
关于水权的概念，很难达成统一。但是，为了更好的研究水权制度，完善我国水权制度体系，有必要对水权概念作一统一界定。黄锡生认为，水权是指国家、单位和个人对水的物权和取水权。水物权就是国家、单位或个人基于对资源水(水资源)和产品水的占有、使用、收益和处分的权利，水物权可分为资源水(水资源)物权和产品水物权两类。取水权是指取水主体依法直接从地下、江河、湖泊等水资源中取水的权利，是一种准物权。取水权可分为法定取水权和特许取水权。本人较赞成此观点。
二、我国水权制度存在的问题
1、水权主体不明，权能界定不清
我国《水法》第三条规定：水资源属于国家和集体所有。”从法律上看，我国水资源的权属界定足明确而清晰的，但这主要是从经济制度和政治制度角度出发，强调水资源的公有制。然而在水资源的利用和保护上，作为抽象主体的国家和集体是无法直接管理水资源的，即使由中央政府来集中管理必定要付出高昂的成本。实际上，水资源的利用关系主要是一种私法。
2、水权管理体制不顺
我国水利体制受传统计划经济的带0约，一直延续着部门分割、地区分割的“多头管水”体制。我国目前对水资源实行流域管理和行政管理相结合的管理体制，分中央、流域、省、市、县五级管理。再加上水资源产权的不清晰，常常出现流域管理机构、地方政府、地方水行政主管部门、工程管理单位之间的职责交叉和矛盾；中突。同时，由于管理体制不顺，也使得防洪减灾、城乡供水、防治污染、保护生态环境等工作存在着许多矛盾，致使在水资源开发、利用和保护方面存在着竞争性开发、掠夺性利用、管理粗放、用水效率低下等问题，造成许多不应有的浪费和损失。
3、水权转让、交易制度欠缺
水资源产权不明晰和水资源管理体制的不顺，导致了我国水权转让、交易难以操作。水利作为基础设施和基础产业具有公益性的特点，进入币场难度相对较大，在全国，水市场发育比较缓慢，而在市场经济迅速发展的条件下水权转让鲜为人知，这是客观因素制约的表现。另外，由于我国对水权制度研究起步较晚，目前关于水权交易方面的规定凤毛麟角。没有水权交易制度，就意味着水权交易无法可依、无据可循，使水市场的建立成为一个空中楼阁。
三、完善我国水权制度体系的几点建议
1、建立统一的水资源管理体制
目前，我国水资源的分散管理体制不利于水权交易制度的建立和发展。建立水权交易意味着地表水资源和地下水资源、农村地区的水资源和城市地区的水资源部要由统一的部门进行管理，并且要充分获取各种有用信息，采用科学的方法，对目前的水资源状况进行合理评价。我国的水资源必须实行城乡水务一体化管理，适应我国工业化、城市化日益加快的进程。城乡水务一体化管理体制有利于促进城乡经济社会一体化的发展，符合社会主义市场经济体制的要求，与国际上先进的水资源管理方式相衔接，是水资源管理的重要制度创新。
2、明晰水资源产权
产权经济学从产权结构或产权制度的角度研究资源的配置效率，研究如何通过界定、变更产权安排，创造或维持一个交易费用低、而效率较高的产权制度。既然水权是一种产权，就可以进行交易。国外的一些情况也证明，可交易水权的确是一种行之有效、可促进水资源优化配置的方式，水资源产权明晰是市场机制正常发挥作用的必要条件。史坦雷(StanleyCrowford1990)研究了美国的法律机制在水资源有效配置中的重要作用，得出的结论是：通过法律机制的运作，水变成了金钱。这种运作，必须经过法律的裁定和证实，必须有明确的产权归属，必须能商品化。
3、建立、健全水权转让、交易制度
水资源管理存在问题和建议范文3
一、认真部署安排学习实践活动，一步步认真抓好实施。
（一）思想发动工作广泛深入，责任落实。我局把思想发动工作做到广大职工中，召开了全体职工参加的学习实践活动动员大会，尤其是把江门基地、芳村基地60位职工都集中到局里参加动员大会，算是本局最大规模的动员会了。动员大会后，我们马上又召开了局各级主要领导、党支部书记及领导小组办公室成员参加的工作会议，进一步作了具体的布置和安排，列出了本局学习实践活动计划安排工作表，并强调了各级行政领导要负责抓好本单位、部门学习实践科学发展观活动。
（二）学习及座谈调研工作全面开花，认真扎实。我们落实了读一天、听一天、谈一天、访一天、讲一天的“五个一天”活动，动员会后，各单位都组织了集中学习或自学；局于11月14日组织全局中层以上干部在委11楼会议室听了庞元正教授对深入学习实践科学发展观的辅导报告；六位局领导分别到各自的联系点进行了访谈，召开各种座谈会8次，与职工亲切交流，了解职工对学习实践科学发展观的认识，查找局的存在问题，听取职工的意见和建议。黄建强书记与吴亚帝副局长到科研所（监测中心）与党员与职工进行了两次座谈；吴建青局长、刘智森副局长陪同崔伟中副主任到勘测中心召开职工座谈会，认真听取职工意见，谋求勘测中心发展大计；曹卫平副局长在局办公室、人事处开展调研座谈；刘新媛总工程师到水情处与职工一起学习讨论，作调研座谈；吴建青局长、黄建强书记召开了退休干部代表座谈会，征求退休干部的意见；总的来说，领导班子在这次学习实践活动中表现出十分认真和深入的作风。
（三）专题调研工作领导牵头，有成果。在学习实践科学发展观活动中，我们结合本局实际情况，由领导牵头开展调研工作，议定了三个调研专题。一个专题是珠江委议定给我们的关于“如何突出解决水资源保护、水污染防治中存在问题及做好水文预警预报工作”的调研，由吴亚帝、刘智森、刘新媛三位领导牵头，局监督管理处、水情处参加的调研课题，近日已完成调研报告上报珠江委；另外二个调研专题是我局根据本局实际自定的，其中一个是“如何拓展水文水资源业务，促进勘测中心又好又快发展”专题，由吴建青局长、刘智森副局长牵头，局站网处、局办公室参加完成的；另一个是“加强科技和管理工作，推动科研所、监测中心实现跨越式发展”专题，由黄建强书记、吴亚帝副局长牵头，局监督管理处、人事处参加，黄建强书记亲自撰写了调研报告。
（四）举行学习交流互学互动，有共识。11月21日我局召开了“水源局（水文局）学习实践科学发展观活动交流会”，参加的人员有局领导全体成员、二级单位领导成员、局机关正副处长、学习实践领导小组办公室成员共29人；会议由黄建强书记主持，局属各单位、各处都在认真做好书面准备的基础上畅谈了本单位、本部门的学习体会，查找本局及本单位的存在问题，提出改进的对策措施，大家进行了认真和热烈的交流。吴建青局长对交流会作了高度评价，他说，从大家的交流发言可以看出来，我们局各级领导、局属各单位各部门都是真学、真动脑筋了，大家结合工作谈局的科学发展，查找突出问题，提出了许多很有价值的建设性的意见和建议，我们下一阶段要很好的研究落实。
二、学习调研阶段的收获体会。
在学习调研阶段中，从头到尾都突出结合实际，解放思想，提高认识，更新观念；牢牢把握科学发展观的精神实质来认识本局的工作，通过深入思考、认真撰写心得体会，我局近日收到副处以上干部的学习实践科学发展观的学习交流心得体会20份；上报珠江委的调研报告2份；本局议定的调研报告2份。综合我局座谈交流、调研的总体情况，有以下三点收获：
（一）在局如何科学发展的一些重大理论和现实问题上达成了共识
1、必须坚持把加快发展作为局的第一要务。以创新水源局（水文局）合署的管理机制来促进局的发展；以加强基础研究、提高科技能力来提高局发展的后劲；以拓展服务领域、服务地域来扩大局的经济增长点。要在珠江委“建设绿色珠江，争取成为实践科学发展的流域典范”的进程中，水源局（水文局）要在“支撑”上取得新的突破。要建立珠江流域水资源保护、水污染防治的指标体系，建立流域水情预警预报决策支持系统。要把水文水资源基础工作向全流域拓展，要突破水文、水资源基础研究的技术瓶颈，加快形成以科技进步和创新为基础的综合竞争优势。
2、必须实行以人为中心的文化管理，推动局的发展。实行以人为中心的文化管理符合以人为本的科学发展观，我局文化管理的主要矛盾是职工的全面发展与局的发展之间的矛盾。要解决这个主要矛盾，关键在于局领导实行有效的组织和领导，要在全局建立以人为本的理念支持系统、制度支持系统和物质支持系统。一要形成局的目标（愿景）、精神、道德、风气等精神文化要素构成的观念系统，营造想干事、能干事、干好事的氛围。二是要把人才效应理念贯穿在制定制度和执行制度的始终，制定促进形成人才辈出、人尽其才、才尽其用的激励机制；要加强财务、人事、科技等各方面的管理，建立有效的制度加有效的执行，实现有效的管理；三是要把满足职工的物质和文化需求作为局发展的目标，依靠发展解决职工最关心、最直接、最现实的利益问题，用发展的成果惠及广大职工。
3、必须运用统筹的方法促进局的发展。要在局的工作实践中，牢固树立大局理念，运用统筹的方法，力求处理好“五个关系”：一是局机关与下属单位的关系；二是水资源保护与水文的关系；三是参照公务员管理与事业单位管理的关系；四是基础研究与项目的关系；五是纵向与横向的关系。坚持水文与水资源保护并重，同步推进，良性互动，实现协调发展。
（二）在学习实践科学发展观基础上，各单位、各部门理清了发展思路
1、科研所拟定的发展战略是；实施“三以”即“以人才为基础，以市场为导向，以经济为中心”。发展目标是为建设绿色珠江，保护绿色珠江水，提供强有力的技术保障和全面优质的服务，真正成为珠江流域水资源保护工作的代言人。科研所撰写了15页近万字的学习实践分析检查报告，针对存在问题详细地提出了对策措施及需要局支持解决的问题，有一定的深度。
2、勘测中心的发展思路是：加强水文基础设施建设，建立与国家现代化相适应的水文水资源监测与评价、管理、服务体系，早日实现珠江水文现代化。分别从勘测中心、水文水资源研究所两个方面针对存在问题提出了较为具体的对策措施。
3、局监督管理处的工作思路是：着眼整体，构建体系，注重关联，把握动态，有效约束，主动服务。
4、水情处的发展思路是：建设具有灵敏嗅觉，第一时间捕捉并传递水雨情和天气信息的敏锐之队；建设设备精良、预报精确、预报员之间无缝连接的精武之队。
5、人事处的发展思路是：要抓好人力资源管理，为局的发展提供人才保障。
（三）初步查找了影响和制约我局发展的存在问题，提出了一些有针对性、可行性的措施办法
1、局存在发展不快、发展不好的问题：①没能整合两局的业务能力和人才能力，形成唯独我局才有的水文水资源保护的强劲优势。②水文专业单一，长期来没能占有水文计算、分析等技术性的业务，水文发展受到较大的局限。③顾此失彼，近几年只重视市场开发，忽视了水资源保护科学研究，使科研所科技含量不高，科研能力下降，有被边缘化的走向。④市场占有份额不足，人员经费负担过重，参与市场投标竞争无优势。
初步提出的对策是：①要改变单一水文测验的状况，扩大开展水文计算、水资源论证、防洪评价、水下地形测量等业务。②水文方面拓展流域水文水情站网信息收集分析工作，要加强基础研究，；水资源保护方面要在生态方面大做文章，开展科学研究，要打好生态保护这张牌。③开发新的业务市场，在环境保护、水土保持等多方面寻找新的经济增长点。
2、局管理上的存在问题：①没理顺两局并存的机制，几年来都困在协调矛盾中，处在“和稀泥”的状态，未能以体制创新促发展。②在人力资源配置上存在人员编制紧缺、人员不精干、人员结构不合理三个方面的问题。③在人力资源的使用上，存在只管使用，只管派任务，缺少组织引导，缺少商量计议、缺少激励机制的问题。④考核缺少评价机制，考核只是走过场，存在干好干坏一个样的问题。⑤各项管理制度不完善，存在制度执行不力，管理不到位的问题。
水资源管理存在问题和建议范文4
关键词：乡镇水利站基本职能；存在问题；改革措施
1 乡镇水利管理服务站基本职能
乡镇水利站是最基层的水利队伍，加强水利站的建设与发展，是关系到基层水利队伍保持稳定的大事，也是社会经济与水利建设事业发展的实际需要。我们当地明确水务站是县水务局的派出机构，实行垂直管理。但由于镇级水务站服务对象的特殊性，水务站的管理体制实际上仍实行条块结合、以条为主的管理模式。人员安排上，乡镇水利站按岗位分为站长和5大员，即：会计员、工程员、工程管理员、机电排灌员和水政员。县局对水务站实现全年目标管理和考核，日常管理工作由局机关相应科室进行，实行业务对口管理。
当前基层水利站的基本职能为：1.负责本镇范围内农田水利和小型配套建筑物的规划、建设（施工）和管理；2.负责所在镇水资源的管理工作，归口管理镇乡供水；3.及时、准确收集雨情、水情、灾情和工情，根据上级防汛指挥机构的调度，配合镇人民政府具体组织动员民力，参加防汛防旱和抢险；4.完成各项水利规费的收缴工作；5.负责水法律法规宣传和协助水事执法等方面的工作；6.完成市水务局和所在镇政府交办的其他工作。近年来，基层水务站充分履行职能，大力开展水利基础设施建设、小型水利工程管理、防汛防旱等管理服务工作，服从服务于全县经济和社会发展需要。主要体现在以下几个方面：一是围绕农业结构调整，搞好水利规划、建设服务。积极适应现代农业发展需求，认真调查研究，搜集基础资料，为搞好灌区改造规划、圩区治理规划、河道疏浚五年规划、中低产田改造规划以及各类节水灌溉规划提供了详实的资料。二是围绕农村小型水利工程建管体制改革，搞好工程管理服务。对全县中沟级以上闸、站、桥、涵等各类中沟级以上小型水利工程的正常管理和维修进行监督、服务。每年冬春开展河道整治，围绕“水清，流畅，岸绿，无污染”的要求，实施集镇和农村中沟以上河道水环境整治。协调基层水事矛盾，加强水利建设、施工管理和水资源开发利用保护。三是围绕防洪保安，积极搞好防汛抗旱服务。按照县局统一部署，认真搞好水利工程汛前检查、维修，治理险工患段，牵头实施防汛急办工程，制定区域防汛预案，汛期组织村组进行防汛抢险，承担镇政府防汛防旱的业务工作。四是围绕服务中心工作，搞好规费征收。配合县局和镇政府做好有关中心工作；每年按实征收水资源费、河道占用补偿费、水利工程水费、工业水产水费等。
2 存在问题
2.1 农村水利投入严重不足，欠账较多
农村群众对水利的期望值较高，水务站承担着本不应承担的社会压力。税费改革后水利建设投入减少，沟河淤积严重、闸站老化失修、水环境恶化，水利矛盾突出，相当一部分基层干群认为这是水利部门的事，尤其是镇水务站工作没做好。群众对做具体服务工作的水务站产生了不满，水务站面临社会信任危机。
2.2 地方政府拖欠工程经费，水务站运行困难
地方政府目前多为吃饭财政，但要求水务站必须搞好服务，甚至要求垫资搞工程。多的水务站垫资100多万元，全县各镇政府拖欠水务站工程建设经费是普遍存在现象，形成水务站服务越到位、建设工程越多包袱越重的怪现象。垫资来源主要以水务站或职工名义借贷，水务站自身无偿还能力，部分水务站债台高筑，严重制约了水务站的自身发展。
2.3 基层水务站管理人员工资得不到保障
乡镇水务站定编人员的工资主要来自局补助和自身经营创收的利润。县水务局从全县水利工程水费中统筹10%补助职工档案工资的60%，工资其余部分和保险福利支出，则由水务站在综合经营创收中自己解决，所在镇不补贴。水务站既要无偿为乡镇服务，又要为自己吃饭犯愁，也影响了服务工作的开展和提高。
2.4 水务站人员素质参差不齐，与相应岗位职能不适应
工作人员学历水平明显偏低，业务技术不精，需尽快加大培训力度。
2.5 基层水务站围绕镇政府中心工作牵扯精力过多
水务站不但要做好本职服务工作，而且同时承担几乎要超过其本身工作量的镇其他中心工作，比如公路建设、农业综合开发、税费征收等，水务站随叫随到，影响了本身正常工作的开展。
3 改革的相关建议
3.1 界定水务站的性质
建议参照水利工程管理单位体制改革的有关要求，全省统一界定水务站的性质，定职能、定岗位、定编制、定人员。建议上级主管部门统一出台有关水务站改革、管理和发展的有关文件。按照基层水务站目前承担的职能，建议定性为公益型事业单位。乡镇合并后，按区域和仍按建制镇设立水务站均可。
3.2 将水务站管理人员的工资纳入财政预算，解决服务人员吃饭问题
镇级农口服务部门财政供给在2004年底已到位；过去同水务站都为垂直管理的镇国土所也已在2005年底实行依照公务员管理。目前只剩下水务站管理运行经费没落实。
3.3 加大对水务站技术人员的培训和引进力度，开展适应基层水利工程技术的轮训，全面提高人员素质
水资源管理存在问题和建议范文5
【关键词】水资源开发利用：存在问题，开发利用的几点建议
1水资源概况
乌鲁木齐市的地表水资源量为10.77亿m3，地下水资源量为4.67亿m3，扣除两者之间互相转化的重复计算量4.26亿m3，乌鲁木齐市的水资源总量为11.18亿m3。
2水资源开发利用存在的主要问题
乌鲁木齐市的水利建设事业虽然取得了较大的成绩，水资源的保障能力得到了明显改善，但与乌鲁木齐市经济发展的要求和新时期国家发展要求还存在很大的差距，主要表现在以下几方面：
（1）水资源量严重不足，时空分布不均，调蓄能力不足，城市供用水矛盾突出
乌鲁木齐市水资源总量11.20亿m3，人均占有水资源量仅有340m3，不足全国人均水资源量的1/4和全疆水资源量的1/10，属国际上公认的严重缺水型城市。目前乌鲁木齐全市用水量为10.89亿m3，已超过了水资源的可利用量。
乌鲁木齐市水资源的特点是：年际变化小，年内变化显著，夏季6～8月的径流量约占全年径流量的70%，春季的3～5月仅占全年径流量的15%，水资源时空上的不均匀性和干流缺乏控制性调蓄工程，造成现有水资源得不到充分有效控制和利用，加剧了乌鲁木齐市的供需矛盾。
（2）地下水超采，生态恶化，部分地区存在水源污染和水质安全问题
为保障城市生产、生活用水，在加大地表水开发利用的同时大量开采地下水，致使乌鲁木齐河河谷、北部倾斜平原及柴窝堡地区现已成为地下水严重超采区。目前地下水供水量已占总供水量的44%，超采量1.205亿m3，超采区总面积431.1km2。
由于过量开采地下水，乌鲁木齐市天然草场、林地面积出现不同程度的退化，减少了19.8%。随着柴窝堡水源地的开采，柴窝堡乡及天山牧场15万亩植被退化严重，2.5万亩草场基本枯死，生产、生活机井出现了大范围不同程度的掉泵现象。
目前，由于地下水的不合理开采，造成乌鲁木齐市次生盐碱化面积达999.48km2，较1989年增加246.52km2，主要集中在乌鲁木齐河下游米东区的三道坝、羊毛工等地及柴窝堡湖周围地区。
（3）用水结构不合理，水价偏低、农业用水量大、效益低
乌鲁木齐农业生产用水，一直是用水大户，多年来年用水量一直占总用水量的60%以上，而其产值仅占国民生产总值的1.4%，效益较低，用水结构极不合理，而且水价偏低。据初步调研分析，农业灌溉用水水价一般为成本价的三分之一，乌鲁木齐市农业用水的地下水水价目前为0.06元/m3，地表水为0.1～0.14元/m3。水价长期偏低，水的商品属性不能充分体现，极大地淡化了节水的利益驱动机制，阻碍了农业节水建管体制改革的进程。加之水费征收困难，灌溉管理单位收取的水费入不敷出，导致水利工程难以维修更新，工程老化失修，效益日趋下降。
（4）水利基础设施建设滞后，水资源利用效率不高
乌鲁木齐市的水利事业经过50年发展，前后经历了两个高峰期，分别是60～70年代和90年代后期，目前乌鲁木齐市水利格局虽已基本形成，但耕地较为分散、且分成相对独立的6大块，点多线长，加之水利投入长期不足等问题，造成乌鲁木齐市水利设施存在标准低、配套设施不完善、工程老化、供水效益低等现象，加之农区水价低，征收的水费不能满足工程的正常维护管理，致使乌鲁木齐市农业用水效率较低，灌溉水利用系数仅为0.50，大量的水资源白白浪费，农业用水占乌鲁木齐市的总用水量长期维持在较高的水平，这与乌鲁木齐市社会经济发展格局极不相称，也制约了农区水利事业的进一步发展。
（5）污水处理能力低，再生水未得到充分有效的利用
据《乌鲁木齐市水资源公报》中的数据：乌鲁木齐废污水排放总量2.15亿m3（含八钢、石化等区域），进入城市市政排水管线末端废污水处理量1.43亿m3，占排放总量的64.8%。城市污水集中处理后用于农灌、绿化及工业5276万m3（其中完全接纳2263万m3），占总处理量37.0%，占废污水总量24.5%，约有8987万m3达标排放的中水直接入河、库及渗入地下补给地下水。
乌鲁木齐市近年来虽然加大了污水处理厂的建设速度，但由于排水管网不完善和再生水回用管网建设严重滞后，致使废污水得不到有效利用，造成城市下游土壤环境和地下水环境遭到污染，水质恶化的趋势日益加剧。同时城市下游的工业却大量使用新鲜水（地表水或地下水），不仅造成有限的水资源“变相”浪费，而且再生水资源也未被充分有效利用。
（6）城市规划新区供水水源不落实，制约了城市发展。
随着乌鲁木齐市社会经济的发展，生产、生活和生态需水量将会持续增加，根据《乌鲁木齐市城市总体规划（2012-2020年）》，以推动乌鲁木齐跨越式发展和全面建设小康社会发展为总体目标，以市域资源和生态承载能力为前提，启动城市新区（高铁新区、城北新区、甘泉堡工业区、西山新区）的开发建设，预测需水量将达到12.23亿m3，远远超过乌鲁木齐市的水资源承载能力。因此增加城市规划新区的供水来源，加大节水型社会建设力度和再生水利用率，实施最严格的水资源管理力度，是提高乌鲁木齐市水资源保障能力、确保乌鲁木齐市“十二五”经济快速平稳发展的唯一行之有效的措施，否则水资源短缺将成为制约乌鲁木齐市社会经济发展的主要因素和“瓶颈”。
3区域水资源开发利用的几点建议
（1）白杨河水系地跨乌鲁木齐市和托克逊县两个行政区域，其水资源的开发利用状况直接影响着乌鲁木齐市的供水，建议尽快成立流域管理机构，并尽早编制白杨河流域规划，以明确两个行政区域的水量分配方案以及工程布局。
（2）为支撑乌鲁木齐城市发展建设规模，从根本上解决其2015～2020年城市发展需水要求，只有依靠“500”水库供水来解决，建议乌鲁木齐市政府及早下决心开展“500”水库供水工程建设。
（3）根据《“500”水库受水区水资源利用及工程规划报告》，2010年“500”水库给受水区配置的外调水量为4.2亿m3，2020年配置的外调水量为6.4亿m3。据调查，目前“500”水库给受水区配置的4.2亿m3尚未充分利用，且2020年新增加的2.2亿m3亦未明确用水户。面对乌鲁木齐市未来极大的需水缺口，建议增加“500”水库给乌鲁木齐市的配水量。
（4）规划水平年仅考虑退出地方单位的部分农业用地，保持农十二师现状农业用地不变，但是对于极度缺水的乌鲁木齐市来说，应优先保证城市发展及居民生活用水，建议统筹考虑兵团农十二师和地方农业用地的退地规模，以优化用水结构。
水资源管理存在问题和建议范文6
关键词：水资源；综合规划；应用；GIS；DSS
中图分类号：TV212.2 文献标识码：A 文章编号：1674-0432（2012）-07-0228-2
1 水资源综合规划概述
众所周知，我国土地幅员辽阔，山川河流分布众多，但相对愈发庞大的人口来说，其水资源基础条件并不优越，以致于中国的人均水资源占有量仅为2220m3，只相当于世界平均水平的1/4。再加上很长时间以来过度注重经济活动而忽略了对水资源的保护，更导致了许多区域出现了水资源短缺、严重水污染以及水生态退化等一系列问题，对我国社会经济的可持续发展造成了严重的威胁[1]。针对这些客观存在的问题，依据《中华人民共和国水法》，在全国范围内广泛开展水资源综合规划就成了新时期水资源工作十分重要而紧迫的任务，并以此保障饮水安全、供水安全、粮食安全、生态安全，乃至经济安全和国家安全。
水资源综合规划是各级水资源行政管理单位的日常工作重要内容之一。具体来讲，它主要包括了水资源的合理开发利用、水资源的保护以及水害防治等内容，最终实现水资源综合效益的最大化，以满足国民经济的发展和人民生活的需要[2]。其总体目标是要以一种高效的、对环境友好的以及在经济上合理的方式来对水资源进行开发和利用，在满足社会对水资源需求的同时，进一步促进全社会沿着经济、环境和资源各方相互协调发展的可持续发展道路不断前进[3]。
2 水资源综合规划方法
2.1 更新水资源评价和规划的观念
在传统的水资源评价体系中，水资源通常被“地表水”和“地下水”这样的概念严格地区分开来。陆地的年均降水量大约在400000亿立方米左右，其中的1/3会以径流的方式流向大海，此部分即是被人类最为看中的淡水资源，而粮食生产用水被认为仅仅是灌溉用水，实际些说，有60-70%的粮食生产均得益于雨养农业[4]。但目前的现状就是水资源管理把关注的焦点多放于径流地表水，而忽视了雨水和土壤水的重要作用。从水循环的过程来看，水资源的性质可能会因各个阶段的不同而发生转变，前阶段的地下水或土壤水可能就是后阶段的降水或地表水。因此，加大对地下水和土壤水的管理力度，可显著提升节水潜能、对水的使用效率以及对水循环重要生态系统的保护效果，其水量之大绝不该被人们轻易地忽视。眼下已有学者对水量平衡方程提出了增加土壤水的建议，并且在国际上已经开始按照这个新的观念在开展水资源的评价和规划研究工作，我们也应跟随潮流做适时更新和调整。
2.2 以综合决策观和协调机制指导水资源规划
传统的水资源规划更多是关注单一部门的管理方法，关注工程技术和生态等方面，采取局部规划的模式[5]。在面对“如何开发水资源”问题弱化、“水资源有限的情况下如何能满足各方要求”问题强化的趋势下，比较传统的规划模式，笔者认为，在社会和经济各部门进行水资源相关决策的时候，更应该强调水资源规划的综合因素，如国家能源、粮食和地区发展政策可能对水资源规划产生的各种影响。另外，协调机制是水资源综合规划的重要工具和要素，这当中也可能经常涉及到各目标的冲突。因此，可顺势建立起正式或非正式的协调机制，如部门间的协议或是流域内各地方团体联席会议，同时改进相应管理机构，积极进行系统间的合并和人员的调整，以此促进早日实现数据和设备的共享、各基础设施投资的整合以及跨机构界限间的对话，用科学综合决策提升机构间的合作效率。
2.3 流域水资源的综合规划管理
多数时候，要实现对大江大河流域更为详细的综合规划是有一定难度的。其原因比较复杂，主要就在于行政区域的划分与流域的规划很难实现高度的协调一致，同时，包括城市供水、地下水资源、水污染控制、洪水的控制以及暴雨排汇等都是属于水资源综合规划的范畴，它们均不能划分出明确的流域边界。另外，由于各种水资源的受体之间难免不会有相互补充或冲突的现象，所以也在一定程度上增加了维持水温系统持续性的复杂程度。水资源的综合规划需充分考虑到防洪、排涝以及防治水污染等多方面的目标问题，例如环境目标，多数人应该都有所共识，维持和提高包括各种经济鱼类在内的各种水生生物的生态质量是一项非常重要的工作，而在现实中却常常被忽略，又如在城市中，各种点源或非点源的水污染综合规划治理也愈发显得重要。最后，在流域的综合规划方面，需从评价规则的制定阶段开始，就必须将水温循环的影响及可能产生的环境后果考虑进来，结合环境价值、经济准则以及相关行业技术标准来进行水资源的综合规划，将各种负性效应的产生几率降到最低。
3 水资源综合规划应用
当前是一个信息化的时代，各行业都在应用更具科技含量的综合性信息工具完善自身系统，水资源的综合规划工作也应该在此方面拓展应用机制，通过建立包括水文、生物、物理、经济、社会以及环境特征等在内的水资源信息库并充分发挥其辅助作用，不断夯实运用信息资源进行水资源综合规划的决策能力以及对包括流量变化、污水排放、污染物的扩散、农业或其他土地利用方式的变化、蓄水设施的建设等方面的响应和预测能力。实践证明，如地理信息系统(GIS)和专家支撑系统(DSS)等都可成为水资源综合规划应用的杰出代表。
3.1 GIS在水资源综合规划中的应用
上世纪80年代，GIS技术开始运用到水资源的综合开发利用当中。虽然最初的应用仅局限于诸如数据查询、图像显示和打印等最基本的功能，但伴随后续高级功能的开发，GIS的应用范围逐渐扩展到了水资源规划、水环境、水土保持以及水利工程规划和管理等多个方面。许多地方水资源规划管理部门在得以GIS的帮助下，不仅大大节省了人力物力和相关规划成本，而且更是提高了水资源综合规划设计的科学性；通过水资源规划管理信息系统的建立，显著提高了流域水资源规划工作的效率。GIS水资源信息系统可以将流域内的自然地理和相关社会要素自动生成底图，并在此基础上进而绘制出流域内的水资源供需图、灌溉规划图、水污染分布图以及洪水信息图等，通过对以上空间图库数据的分析，可对水资源的综合规划提供可靠的理论指导思想。
3.2 DSS在水资源综合规划中的应用
决策支持系统(DSS)对水资源的规划发挥着重要的作用。特别是近几十年来，DSS技术不断完善，以致于在水资源领域的应用越来越广泛和深入。当前最新的DSS系统不仅包含了传统的水资源模拟优化技术，而且还包括了最优模型、专家系统、地理信息系统、数据管理系统以及多目标支持工具和友好的界面图形显示功能，而且该领域的许多技术近年在国际上都有较大的研究进展，在计算机网络和空间分布数据高速发展的情况下，DSS技术发生着日新月异的变化。同时，更加优化的计算机软件系统和更友好的界面图形操作系统的技术革新，促使DSS系统对水资源综合规划的应用更具吸引力，势必会在水资源的综合规划设计和运行管理中得以更广泛的应用。
参考文献
[1] 王浩，秦大庸，王建华.流域水资源规划的系统观与方法论[J].水利学报，2002，8，(05)：1-6.
[2] 鲁帆，蒋云钟，王浩等.水资源综合调配概念与关键技术问题浅析[J].水利水电技术，2010，41，(1)：11-14.
[3] 张明飞.水资源规划与可持续发展[J].中小企业管理与科技(下旬刊)，2009，09：261.
[4] 李香云，杨力行，等.我国水资源评价中存在问题及改进建议[J].水利发展研究，2006，4，(11)：7-131.
