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生态环境恢复治理方案范文1
关键词：尾矿库、生态环境、治理
中图分类号：B845.65 文献标识码：A 文章编号：
尾矿库是选矿厂废弃物处置的一个关键设施，是矿山开采、选矿过程的重要组成部分，因此尾矿库不仅仅是单一功能的尾矿存储工程，而且是一个具有生态环境运营、资源利用和环境保护于一身的多功能系统，是一个由自然环境、工程结构和人为控制因素相互联系、共同作用的有机整体，是矿山生态环境管理中的一个重要环节。尾矿库中存在大量尾砂，是一个具有高势能的危害环境的危险源，各种自然的和人为的不利因素都会直接威胁着它的生态环境。事实一再表明，尾矿库一旦出现事故，必将对周围生态环境和对人民的生命财产造成严重损害。
隆化县地处冀北山区，近十多年来，以铁选为主体的选矿产业发展十分迅速，为隆化的经济发展做出了巨大贡献。但也给生态环境造成了很严重的影响，特别是已闭矿的无人管理的尾矿库，更是威胁生态环境的巨大生物绿化生态环境。
隆化县目前已有三个小型金属非金属矿已经因为破产而关闭，而其所属的尾矿库已成为无主闭矿尾矿库，但它关系到人民生命财产安全和附近生态环境保护，实施生态综合治理意义重大。隆化目前的无主闭库尾矿库，库存总量已达到104万m3尾矿砂，且又是生态环境较差，无人管理，成为具有高势能的，危害生态环境安全的极其危险的危险源，各种自然的和人为的不利因素都会直接引起威还生态环境安全的事故发生。
通过对生物绿化生态环境无主尾矿库的生物绿化治理实施，不仅大大提高尾矿库对生态环境威胁的安全度，而且可改善尾矿库生态环境，因此对无主闭矿尾矿库进行生态生物绿化综合治理是非常必要的。
二、对无主尾矿库进行生物绿化综合治理的工程方案
隆化县针对目前已生物绿化生态环境无人管理的尾矿库库区尾砂，冲刷严重等现象，2010年通过县财政自筹资金和申请国家专项治理扶持项目资金，对这全县三个闭矿的无主尾矿库进行了生物绿化生态环境综合治理，综合治理总投资为1548.33万元，其中争取利用国家闭库尾矿库治理项目扶持资金投资464.50万元，隆化县政府财政配套投资1083.83万元。
尾矿库生物绿化生态环境综合治理的核心是对尾矿库存在的安全生物绿化生态环境整改治理，其综合治理方案是对尾矿库进行生物绿化生态环境设计治理，主要内容包括修建排洪系统、坝体加固、库区滩面生物绿化生态环境综合治理工程等。并设计制定了生物绿化生态环境综合治理工程实施方案：
1、排洪系统治理
根据对尾矿库生物绿化生态环境设计排洪系统整治内容的要求新建永久性排洪设施。排水系统治理方案包括溢洪道、新建排水斜槽、布设滩面排水沟、坝下消力池等内容。三个闭库尾矿库共新建排洪系统950米，坝坡、坝肩排水沟1890m。
2、坝体加固治理
根据郭家屯镇河北村尾矿库初期坝不可见、坝坡存在拉沟等现象，为防止尾矿库坝面水土流失，有效增加土壤入渗，减少地表径流，减轻土壤侵蚀，在坝脚处新建初期坝，对局部需要治理坝面采取先覆土平整，而后进行植被绿化水保法处理。
3、库区滩面生物绿化生态环境综合治理
因尾矿库均已停止使用，库内尾砂堆置散乱，针对目前库区尾砂、冲刷严重等现象，为防止尾矿库库面水土流失，有效增加土壤入渗，减少地表径流，减轻土壤侵蚀，对尾矿库面干滩进行生物生态环境绿化治理。
根据绿化生物的植被成长适宜性，尽量选择本地植物进行生物生态环境绿化，生物生态环境绿化的范围为，三个闭库尾矿库内尾砂、冲刷严重区域。库面生物绿化生态环境恢复工程的实施，采用乔、灌、草立体绿化种植，全面覆盖方式。其步骤为，先进行滩面，按0.5%坡度进行调坡覆土根据库面地形按照一定的坡度自库尾向坝体方向形成0.5%坡度，与库面排水主沟坡度方向基本保持一致，覆土厚度可根据实际情况进行适当调整，但不得小于30cm。，而后复垦植被绿化水保法处理，进行乔、灌、草立体综合种植覆盖。尾矿库库面生物生态环境绿化工程实施后，能形成良好的环保体系，能有效抑制扬尘和其它污染源的产生，将有效改善库区周边的环境状况。
为了方便库面复垦绿化工程的施工，本次尾矿库生态环境隐患综合治理中，各库区均设计一条通往库面的简易公路，每条临时公路全长1.5km，300mm厚块石垫层，垫层上敷设200mm厚碎石层作为简易公路路面。以方便生物绿化生态治理工程进行，并方便日后生物绿化恢复生态工作的管理。
三、对无主闭库尾矿库生物绿化生态环境综合治理的效果
通过上述生物绿化恢复生态环境治理工程，治理工程实施两年来，取得了较好的效果。
首先，是防止了库区滩面尾矿砂的、冲刷，减少了库面流沙的水土流失，有效的增加了土壤的入渗，减轻了对库区流沙土壤的侵蚀，遏制了库区滩面的荒漠化。
其次，是恢复了生物绿化覆盖，改善了库区周围生态环境。有效地减轻了冬春两季的尘沙飞扬。净化了大气环境，使库区周围生态环境得到了明显的改善。
生态环境恢复治理方案范文2
XXX市矿场资源丰富，前期矿山资源开采相对粗放、无序，导致生态环境破坏相对严重，生态修复起步晚、进程相对滞后。目前矿山生态修复的方法有稳定化处理法（包括物理、化学方法）和生物修复法（直接植被、覆土植被）两大类。现阶段主要采用的是物理方法与生物修复法结合方式进行，首先在生态重建的前期，采取物理方法对场地的稳定性处理、后采取熟土覆盖、采矿场的填埋等方式创造生态修复条件，后期采取生物修复法进行植树种草等方式进行植被恢复。我市矿山大多采取最简单、成本最低的直接植被或直接覆土植被的方法进行生态修复，其中直接植被成活率低，恢复时间较长，一般需要10-20年，覆土植被成活率高，是一种行之有效的常见生态修复方法，更易被大多数矿山企业采纳。
一、调研我市矿山生态修复工作开展情况
（一）工作开展情况
近年来，我市不断加大矿山修复和综合整治力度，建立市级领导巡山责任制，市级领导定期、不定期逐矿实地检查，将矿山生态该修复列为全市34项重点工作之一，建立了矿山修复及综合整治联席会议制度，市委、市政府主要领导多次实地调研、听取专题汇报、安排部署工作，深入解剖问题，破解整治难题。出台了《XXX市露天矿山综合整治三年行动计划》，做到责任到人，跟踪到位和落实到位，市有关局委落实分包县（市、区）督导制度，实行驻地督导、捆绑问责。全面落实“三级”包矿、“两级”包片责任制，实现无死角管控，开展联合督查，建立问题整改台账，持续跟踪问效，确保取得实效。
按照“取缔关闭一批、停产整治一批、修复绿化一批”思路，实行露天矿山“一矿一策”，分类治理。目前，我市共有73座露天矿山，其中有23座处于原始地貌未开采，6座在生产，44座停产进行生态修复整治。采取覆土植被方式现已完成10座露天矿山生态修复，完成治理非法开采、关闭及废弃露天矿山50处；对全市55处采矿废石废渣等固体废弃物，通过移除、覆土绿化、浇水喷淋等方式进行综合治理，已完成治理27处；全市共完成恢复治理面积3.1万余亩，植树290.5万余株，累计投入3.67亿元；对短期内无法综合利用的废石废渣，特别是煤矸石山，开展环境影响和安全评估，坚决防止环境污染、土地损毁和产生安全隐患。
（二）取得的成效
我市不断创新工作方法，其中，XXX县实施“区内修复、区外补偿”双轨制，要求所有持证生产矿山矿区内无条件修复，矿区外延500米无条件修复。同时常绿树种必须在80%以上，成活率必须在70%以上。目前已累计完成恢复治理（含生态补偿区）2.16万亩，植树200余万株，其中区内修复523亩，无主坑口修复632亩，区外补偿20452亩，区内和无主坑口修复率85.2%。XXX县坚持把绿色发展理念融入绿色矿山建设工作中，按照“谁开采、谁保护”“边开采、边治理”原则，督促企业结合环境影响评价报告、地质保护保护与土地复垦方案、水土保持方案等要求，落实矿山地质环境恢复治理主体责任，对全县14座持证矿山进行综合治理，总治理面积2406亩，植树14.86万株，硬化道路1020米，投入资金4900万元。通过铁腕治矿、铁腕治污，全县矿区生态环境明显改善。
2019年4月21日，“生态文明媒体行”采访团到我市进行专题报道，27家媒体已累计刊发各类正面宣传报道200多篇。4月29日，省自然资源厅在我市召开现场会，来自14个地市和72个县（市、区）的202余名代表到XXX县、XXX县进行现场观摩，对我市的工作给予充分肯定。
二、矿山生态修复中存在的困难和问题
矿山生态修复是一个长期、漫长的过程，目前存在问题较多，主要有在以下几个方面。
（一）历史欠账多。处于停产整治的露天矿山较多，在落实环境影响评价报告、地质环境保护与土地复垦方案、水土保持方案等方面，历史欠账过多。
（二）整治资金不足。矿区生态环境恢复是一个系统工程，需要大量的资金投入，矿山企业积极性不高，只有少数上规模、有实力的矿山企业能积极履行生态修复义务，多数矿山企业整治速度缓慢。因历史原因还有很多无主矿山需要属地政府来“买单”，市、县、乡政府财力有限，治理投资短缺，严重影响了全市矿山地质环境治理工作。
（三）破解难题办法少。大部分县（市、区）对无责任主体的露天矿山的治理还存在畏难情绪，整治模式和资金来源单一，缺乏对新机制、新模式的探索和创新。由于人、财、物等因素制约，相关职能部门的人员配备和技术装备无法满足矿山整治工作的新需求，矿山地质环境监管工作的制度化、信息化和社会化等有待提高和完善。
三、对矿山生态修复治理工作的建议
（一）加快整治进度。督促停产整治及其它有责任主体的露天矿山企业按照“一矿一策”整治方案，及时完成整治任务。同时，打造一批矿山治理与修复示范基地，将我市废弃矿山打捆申报一批国家、省级生态环境综合整治项目，争取政策，通过示范性综合整治，新增一批林地、耕地。对责任主体灭失的露天矿山，各属地按照“一县一策”加快推进矿山生态环境修复绿化工作，最大限度减少裸露地面，增加绿化面积，减少和抑制矿山扬尘。
（二）拓宽资金渠道。一是加大财政资金投入。对废弃无主矿山，整治资金需求列入市、县财政预算。二是增加土地收益注入。将废弃露天矿山治理与土地复垦挂钩，使矿山废弃地复垦成林地、耕地和建设用地，纳入政府土地储备，土地收益优先用于矿山地质环境治理项目。三是撬动社会资本。鼓励单位和个人进行废弃矿山环境治理，凡被批准治理立项的单位和个人，优先享有土地使用权，并减免与矿山治理有关的收费项目，本着“谁修复、谁收益”的原则，配套制定鼓励投资的优惠政策。四是严格执行相关制度。及时、足额收存矿山地质环境治理恢复基金，加强审计监督，确保专款专用。
生态环境恢复治理方案范文3
一、统一思想，提高认识
长期以来，我市露采矿山多数沿路、沿河、围绕城镇分布，不仅破坏了自然景观和生态环境，而且留下了许多重大隐患，对人民群众生命财产安全构成了严重威胁。近年来，我市加大矿山的关停、并转工作力度，不断加强矿山自然生态环境保护和治理工作。但是，由于历史原因，我市遗留的废弃矿山相对较多，整个矿山自然生态环境尚未得到有效恢复。当前，我市正在全面开展生态市建设，作为生态市建设的重要内容，矿山自然生态环境保护和治理任务十分繁重。对此，各级政府和有关部门必须以对人民群众高度负责的态度，从实现可持续发展的高度，充分认识搞好矿山自然生态环境保护和治理的重要意义，按照生态市建设和经济社会可持续发展的要求，切实抓好矿山自然生态环境保护和治理工作。
二、明确目标和职责，加快废弃矿山治理步伐
治理废弃矿山是我市矿山自然生态环境治理工作的重点和难点。根据生态市建设要求，到2007年底，全市废弃并需治理的矿山治理率要达到60%以上。因此，各县（市、区）要在完成矿山自然生态环境保护与治理规划编制的基础上，落实年度及分阶段的治理任务，并认真组织实施。要按照“主次先后、轻重缓急”的原则，加大城市周边、风景名胜区、自然保护区、主要交通干线两侧可视范围内的废弃矿山治理力度。治理工作要从实际出发，注重工作创新，充分合理利用废弃矿地，因地制宜、因矿制宜，宜景则景、宜耕则耕、宜林则林。要以“百矿示范、千矿整治”活动为抓手，进一步加大工作力度，建设一批示范项目，全面推进矿山自然生态环境治理工作。
建立并落实矿山生态环境保护和治理责任制。要把矿山自然生态环境治理任务列入各级政府、部门的年度工作目标考核内容，努力形成“政府主导、部门配合、社会联动、层层落实”的废弃矿山生态环境治理工作新机制。各县（市、区）政府、*经济开发区、袍江工业区、镜湖新区对辖区内的矿山生态环境负总责，确定治理工作目标，明确治理工作职责。因公路、高速公路、铁路、航道及重要基础设施建设和保护需要而关停废弃的矿山，由项目建设单位负责治理；因工程建设需要而采挖、建设工程完成后停采的废弃矿山，由工程建设单位负责治理；矿地已作为建设用地的废弃矿山，由用地单位负责治理；按照政府计划关停的废弃矿山一般由县（市、区）政府、*经济开发区、袍江工业区、镜湖新区明确牵头治理单位或由乡镇政府负责治理；其它难以落实治理责任单位的废弃矿山由县（市、区）政府、*经济开发区、袍江工业区、镜湖新区落实治理主体，有关部门共同配合做好治理工作。
三、强化管理，严格执行备用金制度
在矿产资源的开发利用过程中，必须坚持开发和保护并重，最大限度地减轻矿业活动对生态环境的污染与破坏，防止发生次生地质灾害。要加强矿产资源开发全过程的生态环境综合保护，在矿山开办时要依法进行环境影响评价，编制矿山自然生态环境保护方案和水土保持方案，严把准入关；在矿山开采中要加强对矿山自然生态环境保护方案和水土保持方案执行情况的监督检查。
要严格执行矿山自然生态环境治理备用金制度。对正在生产的矿山，国土资源部门应按规定收取矿山自然生态环境治理备用金，并严格管理，严防挪用或违规返还。露天开采矿山自然生态环境治理备用金的收取标准，以矿山开采结束时形成的最终边坡作为计算依据，按40元/平方米标准收取。本意见实施后，新办矿山应按此标准交纳治理备用金。对采矿权人履行矿山自然生态环境治理义务的，国土资源部门要及时会同有关部门对其进行验收。验收合格的，及时返还治理备用金及其利息；验收不合格的，督促其及时按要求完成治理任务；对拒不交纳治理备用金的矿山，要依法严肃查处，直至关停矿山并注销采矿许可证，并依法追究矿山企业的经济责任。
四、多元投入，积极筹措矿山治理资金
对采矿权人已不复存在、无法按照“谁破坏、谁治理”的原则落实治理责任的废弃矿山，必须在政府的统一领导和协调下，建立多元化的矿山自然生态环境治理资金投入机制，切实解决废弃矿山自然生态环境治理经费来源问题。其主要渠道：一是各地收取的采矿权出让金（除上缴省财政和开发成本外的一部分资金）；二是矿山自然生态环境治理后新增土地的一部分有偿收益；三是收取的林地建设保护费、水土保持设施补偿费等涉矿收费（从中提取一部分）；四是各级政府每年投入一定数量的财政补助资金。此外，各地还应从实际出发，按照“谁治理、谁得益”的原则，积极探索其他的资金筹措办法。鼓励民间资金参与治理，多途径多渠道解决废弃矿山自然生态环境治理资金问题。
生态环境恢复治理方案范文4
关键词：垃圾填埋；生态环境；治理途径
垃圾是人们进行生产和生活的主要产物，如果没能及时对其进行处理或是处置不合理必定造成环境的污染。进行垃圾处理的时候，能够采取许多方式，比如，焚烧、堆肥以及填埋等方式，其中，垃圾填埋是当前时期运用最多的处理方式，而此类方式对环境产生的污染也最严重，下面将进行具体的分析。
一、垃圾填埋的生态环境问题分析
垃圾填埋方式由于处理量多和操作简便的优势已经成为了垃圾处理的主要方法。但对垃圾进行填埋之后会形成很多有害气体和渗滤液，对四周生态环境产生了非常大的污染，并会威胁和损害周围人民群众的健康。一般情况下，填埋方式形成的生态环境问题为如下几点:
1.填埋方式形成有害气体垃圾填埋就是把各种垃圾进行集中后，大部分有机垃圾就会经过微生物厌氧降解作用将垃圾转换成气态，但垃圾填埋形成的气体通常为甲烷与二氧化碳气体。此类气体会对
生态环境产生不良影响，不良影响一般有如下几类:第一，使温室效应更加严重化。目前，已知的温室气体构成中，二氧化碳气体、甲烷气体和一氧化氮气体为主要的温室气体。因此，垃圾填埋所形成的甲烷气体和二氧化碳气体会加重温室效应；第二，污染大气。垃圾填埋形成的气体很大程度污染了周围的空气质量，对周围生活的人民群众的身体健康产生了严重威胁；第三，一定程度破坏了四周的植被。因填埋场形成的有害气体对植被四周的氧气有不小的损害，导致垃圾填埋场周围的植被遭到很大的负面影响，最终造成四周植被生长缓慢，严重的还会导致植被不能正常的进行生长；第三，对地下水产生的影响。有机垃圾通常具备挥发性，则难免会挥发到周围的地下水中，进而很大程度的污染地下水资源，对水资源周围人们的身体健康产生很大的影响。
2.垃圾填埋形成的渗滤液的危害
垃圾填埋产生的渗滤液即使垃圾自身含有的水分或是其他水分，例如，降雨和融雪产生的水，消除垃圾和覆土的饱和持水量之外，经过垃圾层和覆土层后产生的高浓度废水。具体来讲，垃圾填埋的渗透液通常是因为降水，也是由于垃圾本身就存在的水分，还有就是垃圾遭到降解产生的水分。垃圾填埋产生的渗透液，一方面对周围的水源产生很大影响，另一方面对周围土壤和植被产生很大的破坏。另外，此类垃圾填埋渗透液所产生的污染和破坏非常持久，受到污染和破坏的环境通常很难得到有效的恢复。
3.垃圾填埋形成其他类型的不良影响
垃圾填埋不仅会造成以上两类不良影响之外，还极易形成其他类型的影响:首先，垃圾填埋要占用一定范围的土地；其次，极易形成沉降问题。因把垃圾进行填埋后，垃圾就会进行持续的降解，且进行填埋的过程中，为将垃圾均匀压缩，因此，长期的稳定化之后，地面就会发生沉降问题，其不但很大程度对四周的生态环境产生影响，还会提升生态环境的恢复难度；最后，进行垃圾填埋之后，因垃圾讲解会产生甲烷等可燃气体，或者垃圾中本身就存在易燃物和爆炸物，则会形成火灾与爆炸风险。
二、垃圾填埋污染的治理方式
针对垃圾填埋对环境产生的各类不良影响，为保证经济和环境可持续发展，应用科学有效的应对方案对治理和恢复填埋场四周环境具备非常重要的意义。以下为治理垃圾填埋污染的主要方式：
1.提升治理技术以减少垃圾渗滤液产生的污染
对于垃圾填埋场形成渗滤液产生的污染，需通过防渗处理工艺对渗滤液进行治理，能够很大程度上降低垃圾渗滤液产生的污染，其中处理技术的优化是垃圾渗滤液治理的主要部分。为了减少垃圾渗滤液量，把垃圾渗滤液进行回灌是相对科学的方式，此类方式可以提高微生物活性，提升降解的速度，最终提升垃圾稳定化速度。另外，把渗滤液和生产生活污水实行整合治理同样属于一类切实有效的方式，但此类治理方式需渗滤液水质和生产生活污水的规模彼此对应，防止由于渗滤液并入形成的其他污染。由此可见，优化渗滤液治理技术对减轻污染有很大的作用。
2.设立导排气体系以降低垃圾填埋产生的气体
垃圾填埋的时间对气体形成量有直接的影响，填埋的时间更短，产生的气体就更多，而垃圾填埋时间更多，产生的气体就更少。相关研究可以看出，垃圾填埋产生的气体对四周的植被有直接的影响。所以，需尽可能降低填埋垃圾产生的气体，以确保周围植被的正常生长，那么，建立导排气体系就变得非常关键。
3.对已关闭的填埋场四周植被进行恢复
为切实减轻填埋场对四周生态环境产生的影响，有效施行垃圾污染治理的长远发展政策，对已关闭的填埋场四周植被进行恢复，保证周围植被生长已经迫在眉睫。做好这方面的工作，不仅能够缓解垃圾填埋产生的环境污染，还可以切实改善填埋场四周的环境。尽管当前能够借助已经关闭的处理场提升农业、林业以及其他领域的发展，可进行再利用之前，恢复工作依然不可或缺。因此，应用此类治理方案就非常重要，对处理场四周的植被进行恢复，能够改善周围的生态，还可以获得人们的理解与支持。
总结：
总而言之，垃圾填埋对生态环境产生很大的污染，其不仅对环境产生影响，对填埋场周围人民群众的身心健康也产生严重的威胁和损害。所以，需提高对垃圾填埋的重视程度，应用多途径和措施治理垃圾填埋产生的污染，进而保护生态环境，最终实现经济发展和生态环境的和谐发展。
参考文献：
[1]陈鹏远.垃圾填埋的生态环境问题及治理途径[J].中国高新技术企业.2015（18）：93-94.
[2]李婧；陈森；周艳文，等.城市生活垃圾填埋场的环境问题及其治理研究[J].安徽农学通报.2015（13）：75-78.
生态环境恢复治理方案范文5
关键词:福建省;矿产资源开发;生态补偿;法律制度
矿产资源开发生态补偿是生态文明建设的重要内容之一，同时也是促进经济建设的重要手段之一。“十”报告将生态文明提到前所未有的高度，并明确提出要“建立反映市场供求和资源稀缺，体现生态价值和代际补偿的资源有偿使用和生态补偿制度”。福建省是国家生态文明实验区，且矿产资源较为丰富，一方面对矿产资源的开发能够促进福建经济的发展，另一方面矿产资源开发对生态文明带来了负面影响。通过对矿产资源开发征收一定的生态补偿费用，以此促进开发技术的提高以及对所造成负面影响的消除、治理和恢复。目前，学界对矿产资源开发生态补偿没有明确的界定，有广义和狭义之分。广义的生态补偿不仅包括对生态功能的补偿，还包括对开发中环境污染、生态破坏的补偿。狭义的生态补偿仅指对生态破坏的补偿。文章从狭义的角度研究福建省矿产资源开发生态补偿机制。
1福建省矿产资源开发生态补偿法律制度现状
福建省矿产资源开发生态补偿机制主要有国家和地方两个层面。
1．1国家层面
1．1．1宪法相关规定《中华人民共和国宪法》第九条第二款规定:国家保障自然资源的合理利用，保护珍贵的动物和植物。禁止任何组织或者个人用任何手段侵占或者破坏自然资源。该规定为矿产资源开发生态补偿机制的完善提供了理论基础。1．1．2法律相关规定《中华人民共和国环境法》、《中华人民共和国矿产资源法》、《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国水土法》、《中华人民共和国水土保持法》都有涉及自然资源、环境保护和生态补偿的相关规定。如《中华人民共和国矿产资源法》的第5条和第32条的规定。1．1．3行政法规及行政规章相关规定《土地复垦条例》、《矿产资源补偿费征收管理规定》和《矿产资源法实施细则》等对矿产资源管理制度有相关的规定。《矿山地质环境保护规定》、《土地复垦条例实施办法》等对矿产环境的保护治理制定方案提出了要求，对土地复垦的验收、监管也都提出了相应的要求。以上各规定在一定程度上在矿产资源开发生态补偿有相关的规定，但大都不够详细、具体。比如对矿产资源开发生态补偿的主体、资金来源、补偿依据的标准以及具体如何实施等环节缺乏权威的依据。
1．2地方层面
《福建省矿产资源条例》、《福建省矿产资源规划管理办法》以及《福建省矿产生态环境恢复治理保证金管理办法》给福建省矿产资源开发生态补偿提供了相关的依据，尤其是《福建省矿产生态环境恢复治理保证金管理办法》，该办法总共分为六章，对保证金的定义、矿山生态环境保护与恢复治理的原则、保证金的缴存与返还、矿产生态环境恢复治理、治理方案的编制与备案、监督管理等都做了相应的规定。该办法对规范矿山生态环境恢复治理保证金的缴存、管理和返还，今后采矿人开采矿产必须边开采边恢复，一定程度上减少了对矿山周边生态环境的破坏。
2福建省矿产资源开发生态补偿法律制度存在的问题
2．1福建省矿产资源开发生态补偿的主体范围过窄
闽国土资综【2012】127号文—《福建省矿山生态环境恢复治理保证金管理办法》第三条规定:矿山生态环境保护与恢复治理，坚持预防为主、防治结合，谁引发谁治理、谁破坏谁恢复的原则。从该办法第四条款可以推定这里指的引发环境问题和破坏环境指的是采矿权人或采矿权申请人，在矿产资源开发中，引发生态环境问题和对环境造成破坏的主要是矿产资源的开采者和经营者，按照该原则规定开采者和经营者应当承担起生态破坏和生态恢复治理的责任。而在现实中，企业开采或者经营矿产资源开发往往冒着一定的风险，开采或者经营还不知道能否获利的情况下就需要有大量资金的投入，还需要交纳保证金，倘若开采结果理想，那么他们有足够的费用可以支持企业的进一步运作，倘若开采结果不理想，他们冒着很大的风险，最终还要承担起开采所带来破坏的恢复的责任，给企业带来了一定的困境。相对其他矿产资源开发的受益者，对企业这个准受益人身份略显不公平。因此，应该把其他的受益者也列入生态补偿的主体范围，按照所受益的比例承担一定的生态补偿责任。
2．2福建省矿产资源开发生态补偿的资金来源有限
通过对《福建省矿山生态环境恢复治理保证金管理办法》相关条款的解读和对第三条规定省国土资源厅相关人员的调研，当前我省的矿产资源开发生态补偿的资金主要来自采矿权人所缴纳的保证金。该办法第二章对保证金的缴存有相应的规定，同时以附件2《福建省矿山生态环境恢复治理保证经缴存数额计算说明》规定了保证金缴存依据单位矿区面积和矿山开采方式的影响系数决定保证金的数额。尽管有保证金的缴存规定，作为破坏的补偿、恢复，但是现实中依据所缴纳的保证金数额企业能够缴纳得起，或者及时缴纳得起，最终企业能够依据该笔保证金就能够真正承担生态破坏、恢复治理的责任，存在很大程度上的困难。
2．3福建省矿产资源开发生态补偿的监管主体不明确
《福建省矿山生态环境恢复治理保证金管理办法》第五章对矿产资源开发监督管理做了规定。第三十一条规定:县级以上国土资源、环境保护等有关主管部门应当加强对采矿权人履行矿山生态环境保护与恢复治理责任情况的监督检查，督促采矿权人实行“边开采，边恢复”。第三十二条、第三十三等条款大都是用“国土资源主管部门”或者“相关行政管理部门”等字眼，主管部门主要是各地的国土资源局，但是国土资源局下设又有很多部门，具体该由哪个部门来落实监管没有明确规定，往往会导致要嘛几个部门同时管，要嘛没人管的局面，最终导致管理混乱。
3福建省矿产资源开发生态补偿法律制度的完善
3．1完善生态补偿的基本原则
3．1．1矿产资源开发体现利民、资源有偿使用原则矿产资源是国民经济的基础，矿产资源开发能够促进一国经济的发展，同时矿产资源的开发也带来了一系列影响，如生态衰退、环境污染，这对人民、特别是矿产资源开发地的人民带来负面影响。因此在矿产资源开发中需要权衡利弊，做到既能满足国家经济发展的需要，又能保护人民的利益。矿产资源开发主管部门对矿产的开发申请要经过科学的监测，在开发前进行科学评估，权衡利弊后，同意申请的，对矿产资源开发采用有偿取得的原则。3．1．2新旧账分别对待原则矿产资源开发所带来的破坏需要进行恢复、治理，以保证可持续发展，减少对生态的破坏。具体有谁来恢复、治理，应当根据实际情况对待。以立法为准线，对于立法前历史遗留下的问题，我们称为“旧账”;对于立法后出现或者即将出现的问题，我们称为“新账”，对新旧账分别对待原则:旧账由政府负责治理，通过政府公共支付解决;新账由矿产资源开发的企业负责100%治理和恢复。3．1．3矿产资源开发生态补偿坚持公平、公正、公开原则目前针对福建的矿产资源开发生态补偿主要就是实行恢复治理保证金制度，在《福建省矿山生态环境恢复治理保证金管理办法》及其附件中对保证的缴纳、提交标准有相应的规定，但需要再进一步规范，严格落实补偿的标准，做到所有对所有的征收对象标准一致;在补偿的过程中应认真做好利益权衡，做到补偿公正合理;对于补偿的规则应当向社会公开，即做到公平、公正、公开。3．1．4“谁污染、谁治理”“谁破坏、谁恢复”的原则要切实落实企业在矿山生态恢复治理中的责任，坚持“谁污染、谁治理”“谁破坏、谁恢复”的原则，建立健全矿山生态环境恢复治理的责任机制。
3．2完善矿产资源开发生态补偿的主体、标准和资金来源
3．2．1明确主体我国《环境法》确定“利用者补偿”原则，《福建省矿山生态环境恢复治理保证金管理办法》确定“谁引发谁治理”、“谁破坏谁恢复”的补偿原则，对于“利用者”、“谁引发”及“谁破坏”主要是矿山开发企业，所以应当在相应的法律法规里明确规定，正在开采的或者即将开采的生态补偿由开采的企业承担生态治理和恢复的责任。3．2．2提高标准和拓宽资金来源目前，福建省的生态补偿标准主要依据《福建省矿山生态环境恢复治理保证金管理办法》的附件2的规定，该文件中主要根据采矿学科证登记的矿区面积、单位面积确定保存保证金的标准。具体在实际中仅仅依靠采矿企业所缴的保证金是很有限的，特别是现如今经济发展出现不景气现象，部分矿业老板面临着资金的短缺，甚至资金链断裂无法缴存，或者即使缴存了最终也无法承担起治理、恢复责任。给现实生态治理恢复带来了困境。福建省委书记尤权曾经说过，建立生态补偿机制是共识，靠政府花钱解决不了生态效益的问题，发动企业一起参与。他建议以我省森林覆盖率60%为标准，低于标准的地区向高于标准的地区进行补偿。福建省是较早开展上下游生态补偿试点的省份，但未形成标准，只是象征性的额度，调动不了上游地区保护生态的积极性。因此可考虑书记建议以此为标准，同时也拓宽了生态补偿的资金的来源。
3．3完善福建省矿产资源开发生态补偿的实施
3．3．1福建省矿产资源开发生态补偿费的实施对于生态补偿费的征收全省应当制定统一的范围标准，不仅如此在落实收缴任务时也必须统一力度，不能有些地区、有些人多收，有些人少收。3．3．2现有矿区和新矿区生态修复保证金实施针对当前《矿产资源法》为涉及生态补偿，有涉及的生态补偿形式也只是直接的经济损失，没有对污染和生成破坏的补偿，缺乏统一的法律规定以及统一的政策引导，应从国家层面、地方层面上确立配套的法律法规体系，进一步落实福建的恢复治理保证金制度。3．3．3老矿区与废旧矿区生态修复基金的实施与“新旧账分别对待原则”保持一致，对于老矿区与废旧矿区由国家承担治理责任，可以借鉴德国的做法，由政府成立专门的矿山复垦公司，由中央支付75%，地方支付25%的恢复治理费用无偿投入使用。至于费用的来源，首先国家应当把该项投入列入财政预算，其次可以建立生态恢复治理基金制度，基金主要通过地方环境或国土部门征收的资源税、接受的捐赠、捐款途径完成。3．3．4建立矿区生态修复的激励制度福建省是重要的生态示范省，做好生态修复尤为重要。省相关主管部门一方面应该鼓励有能力的矿山企业积极参与矿产资源开发，积极承接面临困难的矿山企业的转让，并出台相应的政策给予支持，如在以后的公开招标中，对于做得好的矿山企业给予减收恢复治理保证金或者给予荣誉称号、奖励等。另一方面鼓励社区干部及公众积极参与矿产资源开发生态恢复治理活动中来，鼓励他们边学边做，敢于同违法、犯罪的矿山开发行为做斗争，给予实物或者经济的补偿，并制定相应的政策保证实施。对于做得比较好的给予福利政策，也可以给予家人安排工作或者其他事情优先考虑考虑的待遇。
3．4完善福建矿产资源开发生态补偿的监管制度
3．4．1明确生态补偿具体监督机构现行《环保法》和《福建省矿山生态环境恢复治理保证金管理办法》相关条款规定环境保护的机构有国务院环境保护行政主管部门、县级以上国土资源都有权对环境行使监督职能，这样容易造成实际中无人管或者管得部门太多，所以要在相应法律制度里明确规定由哪个部门行使矿产资源开发生态保护和恢复治理监督职能。3．4．2确立生态补偿费用监管制度目前，福建省生态补偿费用实行财政代管专户存储、专款专用的原则。建议相关立法确立生态费用监管制度，在费用收起、存储、发放的各个环节里应当允许相关的公众有参与到各个环节中，保证公正、公开、公平的基本原则。公开信息以便其他公众的查询、有足够的知情权;设立对违法行为进行举报的途径，同时保障相关人的安全。3．4．3地方各级政府严格落实巡察制度2016年3月福建省确定23名国家级矿产督察员负责重点督察对我省125个矿山进行巡察，显示出福建省对巡察工作的重视程度，各级督察员应当分工巡察，把各个地区的矿产资源开发生态补偿账进一步细化，真正落实督察职责。对于巡察中发现违法行为，除了相关部分责令限期改正的不改，国土主管部门不得通过其采矿许可证年检外，应当强制其停止开发行为，并给予相应的处罚。3．5完善福建矿产资源开发生态补偿的社会监督制度当前一些地区生态环境执法管理部门受制于地方，有时难于作为，建议改革生态执法体制，同时设立公众网络平台，可以学习德国的做法，专门设立环境保护专线电话，由专门的部门接受投诉，由专业队伍负责及处理投诉的问题。当然也需要广泛宣传，组织公众学习，提高环保意识，正确有效的履行保护环境的义务。必要时设立听证程序，让公众平等的参与各项环保环节。
参考文献:
［1］江钦辉．新疆矿产资源开发生态补偿法律制度探析［J］．喀什师范学院学报，2014，3:27－30．
［2］李超峰．我国矿产资源开发生态环境补偿制度的完善［J］．中国矿业，2015，9:69－71．
［3］翁根其其格．浅析矿产资源开发生态补偿立法机制的完善［J］．牡丹江教育学院学报，2015，10:122－123．
［4］姜明．维护矿产资源开发地农牧民的合法权益［J］．阴山学刊，2014，2:24－27．
生态环境恢复治理方案范文6
关键词：矿山废弃地；固土；生态修复；景观再造
1 概况
徐州高铁站区位于徐州市主城区东部，距离正在规划建设的徐州新区仅3km。高速客站地块规划范围南起郭庄路延长线，北至城东大道，西至规划中的金山桥至徐州新区快速路，东至京福高速公路。徐州市铁路建设办公室对高铁站区站场周围约5.2km2的土地进行整理开发，其中邱山——凤凰山以及两山之间的地块集中做生态景观绿化设计。其中邱山景观设计总面积约为15万m2，凤凰山景观设计面积约为55万m2，广场、道路等绿地设计面积约为15万m2，合计约85万m2。
2 方案设计原则
（1）生态恢复原则，以生态恢复的综合方法实施破损面的植被恢复。（2）因地制宜原则，不同立面形态、不同破损状况、山体不同部位采用不同治理手法。（3）经济适用原则，既考虑治理效果（绿化、美化、生态化），同时考虑建造成本（低投入、低维护）。（4）可持续发展原则，既考虑近期效果，也考虑可持续发展。近期美观、安全；远期植物群落生态安全稳定，消除山体不安全隐患。（5）安全性原则，充分考虑各工程措施实施的可能性和安全性，保证施工安全和长久安全。
3 固土护坡植物配置技巧
（1）灌木与草本植物结合。用单纯的灌木作为护坡植物，成本较高，而且早期生长慢，植被覆盖度低，对早期的土壤侵蚀防止效果不佳；用单纯的草本植物作为护坡植物，虽然费用低廉，早期生长快，但群落易发生衰退，且衰退后二次植被困难。可以通过将灌木与草本植物混合栽植，充分发挥两者的优势，草本植物早期迅速覆盖地面防止土壤侵蚀，后期由灌木发挥作用，使植被稳定下来，达到快速持久护坡的效果，同时具有良好的景观效果。
（2）多种草种混合。可用于护坡的草本植物大部分属于禾本科和豆科。禾本科植物一般生长较快，根量大，护坡效果好，但需肥较多；而豆科植物苗期生长较慢，但由于可以固氮，故较耐瘠薄，耐粗放管理，其花色较鲜艳，开花期景观效果较好，因此护坡的草种常采用多种草种混合。
（3）根据需要选择植物品种。固土护坡植物中，非常理想的极优良的护坡地被植物不易找到，如野牛草低矮，抗逆性也较强，但绿色期短，生长慢；小冠花绿色期长，极耐干旱，花期也长，但植株比草坪要高；高羊茅耐干旱，生长特别快，绿色期也长，但其造型不如野牛草纤细美观，只能根据种植环境的需要，选择相应优点的植物。
4 山体修复技术
（1）土工网技术。土工网主要应用在边坡防护。在道路边坡上铺设土工网，可防止岩块滑落，避免对人或车辆造成危害；土工网作为挡土墙体填土中的加筋材料，可分散土体应力，限制侧向位移，增强稳定性；用土工网制成石笼用于堤坝、岩石表面的防护，可防止侵蚀、避免塌方和水土流失。
（2） 喷播三维网植草技术。喷播是一种适用于风化程度较高的岩土边坡和土夹石边坡绿化的新型技术。它利用特制喷射机将草种、保水剂等有机基材喷射到坡面上，有机材在压力的作用下与坡面紧密结合，形成一层可供植物生长发育的基质层。喷播对土壤厚度的要求，根据边坡的具体情况而定，通常为10～30cm。在喷射中必须加入狗牙根、高羊茅、紫穗槐等草种，在较短的时间内达到理想的绿化效果。
对岩土边坡和土夹石边坡，传统的治理方法一般采用三维网植草技术。实践证明，这类边坡由于土质条件较差，采用三维网植草技术仍然达不到良好效果的，又无法改变坡面土壤条件，可以采用客土喷播来改善边坡土质条件，绿化效果更好。在价格上，客土喷播与三维网植草造价要高很多，因此喷播时可以根据实际情况选择这两种生态绿化技术。
5 结语
本方案在实施中，根据实际情况，以保障治理效果为前提，制定科学合理的破损山体修复治理方案，切实做到因地制宜，全面分析各有关方面的因素，从社会效益、环境效益、经济效益出发，优化最佳方案，以期达到最好的治理效果。
破损山体的整治是以生态城市建设和构建和谐社会的要求为出发点，为提高城市生态环境质量、改善人居生态环境的一项有力措施。确定科学合理、因地制宜的方案，是治理效果保障的重要前提，随着对徐州市破损山体的全面治理，结合制定合理有序的矿石开发规划，定能为实现徐州城市生态安全发展的目标打下坚实的基础。
参考文献
1 李永庚，蒋高明.矿山废弃地生态重建研究进展[J].生态学报，2004
2 胡振琪，杨秀红，鲍艳等.论矿区生态环境修复[J].科技导报，2005
