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流动人口的主要特征范文1
1 我村外来流动人口的基本情况及总体特征
我村外来流动人口总量约9330人，其中，男性6636人，女性2694人。此外，还有不少未登记在册和申领暂住证的流动人口，全村流动人口数量呈上升趋势。从暂住时间来看：居住一个月以下的834人，居住一个月至一年的4445人，居住一年以上的4885人。从从业结构看：主要从事一线工人、个体工商等工种和行业为主。从来自地区看：省内3029人，省外6301人。此外，我村流动人口还具有如下特点：①文化水平较低，法制意识比较薄弱。我村流动人口多数来自经济发展水平低的欠发达的农村，受教育程度以中小学居多，法制意识相对薄弱。我村外来流动人口中，初中及以下文化程度的占60%，文盲占4%，文化素质较低，对法律和社会道德的认识比较低，进而给社会管理带来诸多难题。②来源广泛，成分复杂。我村外来流动人口主要来自我省苏北的地级市和全国其它省（市、自治区）。在构成成分中，主要特征表现为以下四个方面：即以青壮年劳动力为主，以初中及以下文化程度的人为主，以内地农村人口为主，以从事加工业、建筑业、餐饮业、运输业、服务业等劳动强度大，收入报酬低为主。③居住分散，外来流动性大。流入我村的外来流动人口以租赁房屋居住最多，其次是居住在沙钢宿舍，其他居住在居民亲戚家的则数量很少，外来流动人口在我村不仅居住地分散，而且外来流动性大，给管理工作带来很大的不便。
2 我村现行的外来人口管理办法
联兴村依托新市民事务窗口、房东协会、流动人口服务窗口，根据《张家港市新市民积分管理暂行办法》①、《苏州市流动人口与计划生育工作办法》②的有关规定，运用信息化的管理手段，通过日常化的有序管理，力求建立人口流动相对稳定的管理制度。
3 外来流动人口管理存在的问题
①户籍划分遭歧视 传统的“安土重迁”思想严重影响现代文明的发展，人为地区分外来人口和本土居民，加剧了对外来人口的歧视。大量外来人口的到来，也影响了社会治安的稳定。由于文化水平较低等原因，相当一部分流动人口找不到稳定的工作，经常处于失业或半失业状态，如此面对高消费与自身打工谋生艰辛，心理落差可想而知③。②管理体制不健全。流动人口服务与管理涉及公安、计生、城管等多个部门，联兴村对外来流动人口的管理主要是借助新市民中心的暂住户管理，以及流动人口计划生育服务和管理等。但是，两部门的运作和管理在理念和具体执行上存在差异性和局限性，单独执行相关的管理制度，各自有一套对流动人口信息的采集，缺乏有效的沟通和协作，信息资源利用率低，信息浪费严重。③教育漏洞。多年来，子女教育成为困扰外来人口的一个重大问题。基于户口限制，公办学校多数拒绝接受外来子弟入学，而一些外来人口子弟学校，学校条件、教学质量、教师素质远远落后。而外来人口的子女又会是城市发展的主力军，他们的教育水平直接影响到城市发展的可持续。然而在那种状态下培养出的建设者，势必会影响整个城市的发展。④
4 外来流动人口管理的建议和对策
①充分发挥各部门的管理职能。建议政府加强对新市民中心的管理，完善规章政策，充分发挥其在外来人口的管理职能，加强村委会、居委会、相关部门、乡镇街道的配合协作，促进外来流动人口的管理工作。②创新流动人口管理机制建设。依托张家港市新市民共进协会联兴分会、联兴村房东协会平台，在新市民事务中心的指导和监督下，逐步实现对村外来流动人口的自治管理。包括深入了解外来人口的所需所求、综合信息的采集，协助相关部门对流动人口进行普法、社会公德、卫生安全、维权等宣传教育工作。③构建综合信息共享平台。建议整合公安、新市民中心、计生等部门的外来流动人口的信息资源，建立全村流动人口数据库，实行一方采集，多方使用的信息采集和共享机制，及时更新信息，并适时对数据库信息进行校对，建立集居住、治安、就业、就医、计生等管理服务功能于一体的流动人口综合信息平台。④促进流动人口综合素质的提升。强化用人单位对外来流动人口从业人员的岗位培训，鼓励流动人口从业人员参加职业技能培训。充分发挥各类教育、培训机构和工青妇等群团组织的作用，多渠道、多层次、多形式开展职业技能培训。
注释：
①（张政发规〔2012〕3号）.
②苏州市人民政府令2011年第122号.
流动人口的主要特征范文2
关键词：流动人口；犯罪；原因；对策
1.流动人口犯罪的特征及趋势
1.1 流动人口犯罪的特征
1.1.1犯罪类型以侵犯财产型罪居多
从犯罪类型看，侵犯财产型犯罪居多。这是由流动人口的性质决定的。由于出身贫困，他们到城市的目的是为了打工赚钱，发财至富。然而面对大城市里的灯红酒绿，再加上贫富差距使他们抵挡不住诱惑，于是采取了犯罪这种快捷的方式去获得财产。
1.1.2犯罪主体低文化、低龄化突出
调查表明，18岁至30岁年龄犯罪者最多，占87%。流动人口本身就以青年人居多，以目前的趋势看他们当中又有着许多未成年人。本应享有受教育权的适龄青少年由于贫困等原因过早的辍学使其只能流入大城市从事工薪低，工作条件恶劣的工作。由于脱离了家庭和学校的管制，其本身又缺乏应有的文化知识和谋生手段，判断能力差，缺乏法律知识，涉世不深的青少年在强烈物质刺激下，往往容易走上犯罪的道路。从犯罪主体来看，以来自河北、河南、四川、安徽等地的40岁以下、以小学、初中文化程度的青壮年农民为主。高中以上的外来人口犯罪只是偶有出现。流动人口多为贫困地区的农民，文化水平低，法律知识欠缺，对法律知之甚少，或是一知半解，总是把人之常情与法律相混淆，糊里糊涂就犯了罪。
1.1.3犯罪主体具有“区域共同性”
以亲缘和地缘的作为纽带建立的犯罪团伙，在流动人口犯罪案件中表现的非常明显。不同地区的流动人口由于犯罪主体自身条件的不同，所触犯的犯罪案件类别就有很大的不同。师傅带徒弟相互传授“经验”，因此，在作案手段上呈现出地域同一性。
1.1.4 犯罪目标的随机性与盲目性
流动人口的流动属性决定了其犯罪目标的随机性和盲目性。一部分居无定所的人往往抱着碰运气的心理，游荡于街头巷尾、车站码头、城镇乡村，寻找犯罪目标，捕捉犯罪时机。流动人口中的犯罪分子为了既易于寻觅、择取犯罪客体、犯罪对象，又易于逃避法律惩处，往往采取东游西荡的形式，往来于铁路、公路、江河交通沿线的市、镇，伏一处、害一片，窜一路、害一线，作了案即跑，异地销赃，而且作案的目标相当随意。既可能是见财起心，也可能是见色起心，可能起初只是想入室盗窃，发现家中有人后发展为抢劫，最后可能更进一步发展为杀人。这种犯罪目标的不确定性，使流动人口犯罪带有实施多种犯罪的突发性和盲目性。
2.流动人口犯罪的成因
犯罪作为一种社会现象，是由各种因素决定的，犯罪原因问题一直以来倍受犯罪学的关注，各个犯罪学学者和学派都对犯罪原因问题做了深入地探究。犯罪学的研究表明：政治制度、经济制度、社会管理、社会心理、生产力发展状况、经济及社会环境、文化教育水平以及人们的价值观念等因素都会对犯罪行为的发生、发展产生一定的影响。本文拟从经济原因、社会原因、文化原因、政策原因、心里原因多方面对流动人口的犯罪原因进行探究。
2.1 经济原因：相对剥夺感的强化和放大
相对剥夺论是由美国的J.布劳（Judith R.Blau）和P・布劳（Peter M.Blau）首先提出来的。他们认为，与富人区相邻的穷人区的居民，由于看到富人的富有，自己又不能通过合法途径取得自己所期望的财富，于是感到社会不公正，这种不公正感会导致穷人气愤，最终可能使他们诉诸犯罪手段去夺取他们认为自己应得的财富。随着我国工业化和城市化水平的逐步提高，户籍制的逐渐松动，农民的流动性增强，与城市居民之间开始有了越来越广泛的实质性的直接交往，在城市中的工作、生活经历，不仅使他们感受到了城市高度的物质文明，更使他们其中的许多人看到自己的生活水平低于绝大多数城市居民而产生深深的相对剥夺感，由此农民与市民之间的矛盾与冲突开始逐步公开化、普遍化。
面对繁华的城市生活和自己生活境遇的巨大反差，他们感到迷茫、心理严重失衡，其中一些人找不到工作，成了无业游民，挣钱的正当途径受阻，一些人又不愿两手空空重返农村，有的人只好铤而走险，违法犯罪。
2.2 社会原因：社会控制力弱化，越轨行为增加
社会控制具有抑制和预防犯罪的功能，强有力的社会控制力量是社会稳定的必要条件。在社会转型的过程中，市场经济的高速度发展，必然使过去计划经济中建立的社会控制机制失调弱化。而新的社会控制机制的形成和发挥作用，则需要一段时间和过程。这种新旧交替期间的失调失序，不但形成了对传统社会规范的冲击和改变，也造成了社会控制力的弱化。而社会规范被冲击的程度和社会控制力的弱化程度，决定了社会问题发生的严重程度，决定了“越轨”犯罪的发展变化和上升幅度。近年来我国流动人口犯罪率剧增，就是由于社会缺乏综合防范的管理体系而使管理空位造成的。由于对流动人口户籍管理和私房出租没有明确的管理制度和管理法规，使得流动人口处于一种放任自流的状态之中，成为人口管理的真空地带，这样，容易滋生出众多的犯罪事端。
2.3 文化原因：文化冲突导致失范行为的发生
犯罪是一种社会文化现象。犯罪行为总是受一定的思想意识和价值观念支配的。观念形态的文化是最有活力的部分，其中尤以价值观念最为重要，它是文化的核心要素。来自乡土社会的流动人口根植于中国深厚的乡村文化秩序中，乡土秩序概念意在表述这样的涵义：乡土秩序是基层农业社会中人们相互之间稳定的联系以及周而复始、反复进行的交往方式的总体，即是“不流动的熟人社会，”所以乡土秩序下的犯罪许多是一种“自然犯罪”。由于流动人口的来源是处于这样的一种乡土秩序之下，所以他们的文化心理特性也就深深地打上了乡土秩序的烙印，这一群体的文化心理特性实际上也就成为了乡土秩序的缩影。但是，“不流动”的乡土秩序与“流动”人口本身存在着矛盾，并且当这一矛盾处于城市秩序的背景变换之后，许多问题也就随之浮出水面。另一方面，城市秩序这一概念意在表明：城市中从事非农产业的人们相互之间稳定的联系以及周而复始、反复进行的交往方式的总体，与乡土秩序对应，城市秩序的核心就是“流动”。显而易见，城市秩序与乡土秩序几乎在一切方面都有着严重的对立，因而也就与流动人口的文化心理特性格格不入。不幸的是，作为常量的流动人口的文化心理特性（有的时候它与乡土秩序在表象上就是二位一体）与城市秩序相遇时，前者如果不能融入后者，那么流动人口群体几乎必然要处处碰壁。在这样失落的情境下，在这样“亦城亦乡、非城非乡”的边缘状态下，流动人口犯罪也就几乎是不可避免了。
2.4 政策原因：公共管理政策的分割式偏向
在城市社区，对农民工的管理已经从一般的社会问题演变成为引起多方面关注的公共问题，已成为城市政府公共政策议程中的一项重要内容。然而，某些针对农民工群体的公共政策问题激化了农民工的犯罪倾向。日前，对流动人口管理的总方针可概括为：“分类引导，合理调控，热情服务，加强管理”；主要手段是各种各样的办证和收费。从实际的效果来看，这些政策措施，远未达到政策制定者所希求的控制外来人口过度增长、制约其失范行为的目的。不合理的政策设计和不规范的管理行为，往往成为诱发农民工发生失范行为的重要因素，使管理的实际效果与政策目标背离。
参 考 文 献
[1] 张晟.流动人口犯罪解析.法制与社会.2009.1（上）
流动人口的主要特征范文3
关键词:农牧民;人口转移;城镇化;社会保障制度
中图分类号:F327.8文献标志码:A文章编号:1673-291X(2010)01-0056-03、
一、内蒙古农村牧区人口布局调整对农村牧区社会保障工作的影响
(一)以社会、经济、生态政策等为先导进行的人口转移、城镇化所造成的人口布局调整
城镇化发展战略是三农问题提出以来所采取的一项重要战略措施。内蒙古农村牧区较早是在阿拉善盟等地,围绕经济发展战略布局的调整,围绕生态建设的目标,启动了自治区人口布局调整的世纪性战略。截至目前,自治区各盟市先后开展了围封转移,生态移民;通过城镇化推进劳动力转移;工业移民;新城镇建设移民;划区轮牧后牧民重新安置;教育布局调整带来的人口被动转移等等;在国家、自治区一系列社会、经济、生态政策下,以人口转移和人口的城镇化为主要特征的人口布局调整已经在自治区全面展开。
“十一五”以来,伴随着和谐社会建设,内蒙古各地又将人口布局调整纳入各盟市的未来发展规划,而且不仅是在社会发展规划中有所体现,在几乎所有的产业规划中,如物流发展规划、农牧业发展规划、商业发展规划、 工业发展规划、教育发展规划、科技发展规划、生态环境建设规划等等,均将人口布局调整作为一项内容,或者将上述所涉及领域的发展与人口布局调整紧密联系起来。这也预示着在未来相当长一段时间里,自治区还将进一步面临人口的大规模迁移。
笔者2009年1月在鄂尔多斯市鄂托克旗就人口转移规划等问题进行了相关调研。鄂托克旗是以蒙古族为主体、汉族占多数的少数民族聚居区,其产业涵盖了现代工业、现代农牧业和草原畜牧业,工业占全旗经济比重达到70%以上,少数民族占农牧民比例较高。2008年底鄂托克旗以全旗已有的各项规划为基础,针对统筹城乡发展的具体要求,整合制定了《鄂托克旗统筹城乡发展规划(2009―2020)》。在该规划中,鄂托克旗计划“通过农牧业产业化转移、城镇二、三产业就业转移等方式,大力度向三镇转移农牧民,优化城乡人口结构和三次产业人员结构,形成城乡经济社会与人力资源一体化发展的新格局。”鄂托克旗统筹城乡发展规划中还就转移人口制定了相应的保障措施。其中提出了“结合土地、草牧场确权和户籍制度改革,按照公平原则,以是否拥有土地草牧场使用权以及居民的居住地为考量标准,建立居民基本社会保障制度”、“由此增加的个人承担缴费差额由旗财政承担”。规划的社会保障制度主要包括养老保险制度、医疗保险制度、最低生活保障制度、失业保险制度。
鄂托克旗人口转移规划是较为成熟、完整的体系。但从农牧民对社会保障制度的实际需求来说,该规划还存在许多问题,这主要是由于农村牧区人口转移规划对人口布局调整所产生影响,继而对社会保障工作的影响等认识不够全面。
1.被转移人口原住居地的社会保障制度建设被忽视。这种忽视表现为两个方面。首先,原住居的转移人口被排除在某些社会保障项 目之外。如《鄂旗规划(2009―2020)》中规定“自愿放弃土地、草牧场使用权的农牧民,享受和城镇居民一样的养老保险和最低生活保障制度。”其次,原住居地的经济发展水平、基础设施建设尚属落后,未转移人口在该地区的生产、生活存在许多不便,收入和消费水平较差,这些未转移人口对社会保障制度的需求不仅体现在保障水平的提高上,还需要专门设计制定新的社会保障项目。
2.被转移人口在新住居地面临许多生活不确定因素,有些农牧民不适应新的生活环境。但由于现有的移民政策多为生态性移民,被转移出来的农牧民在较长的一段时期内不能回到原住居地。许多被转移农牧民除了农牧业生产技能外,没有其他职业技能,因而很难在新的住居地找到工作,成为失业者。社会保障制度安排中应当把职业教育保障、失业保障等列为重要的保障内容,这样可以在一定程度上消除这些转移人口的不适应性。
3.被转移人口迁移到的地区不一定是经济发展、社会基础设施等都较好的地区,不一定能够为转移人口提供充足的就业和发展机会。甚至很多转移安排都是权宜之计,没有考虑农牧民的长远发展需要。这些离开故土、失去土地保障的农牧民未来的生活风险远远高于他人。建立完备的社会保障制度、保证享受社会保障项目等对这些人口具有更重要的意义。
4.许多转移人口为非自愿性转移,如教育布局调整带来的人口被动转移。教育布局调整总的发展思路是正确的,通过学校的撤并、集中,学校教学质量提高,教师队伍优化,教育经费应用效率集中;但同时还带来其他问题,如学生管理难度增大、学生上学不方便,为教育开支的相关费用增大,教育支出提前货币化等。教育性支出是农牧民家庭生活消费支出中较大的一块,如何缓解农牧民教育性支出困难是为农牧民减负的一项有效措施。在农村牧区社会保障制度建设中应当把教育保障作为一项重要内容。另外,为照顾外出求学的子女,一些家长跟随孩子到学校所在地生活。这样使一部分农牧业生产的劳动力转移出来,从而加重了农牧民家庭农牧业生产的工作繁重程度,一定程度上减少了农牧民家庭收入。这种类型转移带来的农牧民生活支出差额应当由政府分担一部分,应当在教育保障中予以解决。
5.不同区域的人口布局调整使得区域间社会保障制度建设各存在不同的问题。如社会保险项目要以参保户缴纳的保险金为基金基础。显然原住居地由于人们收入水平不高,大量人口被转移,缴纳保险金的能力较弱,这样的社会保险基金账户难以维持。因此,需要社会保险基金在全社会层次的统筹。
(二)人口自然流动、迁移导致人口布局调整
人口的自然流动、迁移是指人口自愿离开户籍所在地,在另一行政管辖区内暂住、滞留、活动或长期居住。内蒙古现有的人口流动、迁移方向主要是由低收入地区向高收入地区、不发达地区向较为发达地区迁移、流动。随着区域经济发展差距日益扩大,流动、迁移人口的规模也在逐渐扩大。流动人口大多数为农牧民。在锡盟、呼盟等地进行的相关调查发现有45.5%的家庭都存在劳动力外出打工的现象,尤其是年青人基本都居住在城镇从事着长期或短期的各种职业,而且外出打工的人数正在扩大。 1998年内蒙古牧区外出劳动力不到5万人,到2007年时达到30万人。
人口自然流动所导致的人口布局调整对社会保障工作之间的关系状况有以下两点:
1.人口自然流动频繁对目前灵活性不足的社会保障设计模式提出挑战。传统的社会保障制度是以户籍为基础,流动人口不能享受流入地的社会保障项目,原流出地的社会保障项目也无法惠及流出人口。如今的市场经济条件下,人口快速、频繁流动。如果不加强社会保障制度的灵活性建设,社会保障制度将会名存实亡。
2.人口自然流动导致青壮年劳动力向城镇等较为发达地区流动,流出地剩余人口则以老、弱年为主。这样的流动方式使区域间的发展两极化趋势日益加重。流出地居民的生产困难,面临更大的生活风险,因而对社会保障项目的需求更为迫切。流出地的社会保障工作偏重于社会保险中的养老保险和医疗保险、社会福利和社会救济。
3.流动人口在流入地处于相对弱势地位。以流动人口的所享受医疗卫生保障为例。流动人口没有享受医疗保险保障,患病后不就诊,应住院未住院、住院后提前出院、选择低廉的自我医疗措施普遍存在。如流动人群的因私人接生造成的大出血、感染、孕产妇和新生儿死亡的发生率明显高于其他人群。另外,政府的公共卫生服务如传染病监测、预防、健康教育等难以享受,这些弱势人群的医疗保障和救助问题尚未解决。
二、政策建议
无论是人口的自然流动还是政策引导的人口迁移,其转移的根源在于原住居地的生产、生活、生态等条件相对落后。这种落后的造成 有政府的一部分责任。如政府长期的二元政策,使城乡之间的差距拉大;如政府在特定历史时期实施的部分政策、项目使农牧区的生态环境恶化。从经济学上讲,这就是政府行为对农牧民生产、生活造成了负外部效应,政府应当为这种负的外部效应买单。其中一种有效的解决途径为,对现有社会保障制度进行创新、改革,把那些长期游离于社会保障体系之外的人们收纳进来。
(一)打破城乡分割,建立城乡整合的社会保障制度
基于以上农村牧区人口布局结构调整等方面的变化等因素的影响,在农村牧区亟待建立起农牧民社会保障制度。在建立农牧民社会保障制度的过程中,必须辅之以城镇社会保障制度的改革,从而打破城乡二元的社会保障体系,构建城乡一体化的社会保障体系。随着城镇化、工业化的加快发展,失地农牧民产生、农村牧区的劳动力向城镇地区转移速度加快。从某种意义上讲,城市和乡村的界限早已模糊了,大量农牧民成为城镇的生活者和建设者。而且与他们相联系的、目前仍生活在农村牧区的亲人未来向城镇迁移的可能性也非常大。这些人目前仍无法享受到与城镇居民同等的社会保障机会。流动人口的社会保障问题则更为突出。因此笔者认为社会养老保险体系或整个社会保障制度改革要进行一次彻底的“大手术”,要建立统一的体系。这里的统一并不是指各地的具体做法完全一致,而是指整个系统的互通性,赋予每个社会成员平等参与和自由流动的权利。
(二)社会保障体系模式设计注重灵活性
当前,建立流动人口的社会保障体系最大的障碍是流动人口的高度流动性。因此,流动人口社会保障体系的构建应具有一定的灵活性。可以设立社会保障体系的个人账户。在个人账户模式下,流动人口所缴纳的社会保障基金均以个人账户的形式存在,当流动人口需要流动时,其个人账户应该跟随他一起流动。从操作的角度来看,建立流动人口的社会保障体系也是可行的。主要原因为:第一,在设立个人账户时,由于个人账户与流动人口是一一对应关系,且能随个人的流动而灵活流动,在推行过程中容易被流动人口所接受;第二,随着社会保障体系的不断完善,社会保障体系最终将覆盖所有人口,实行的也将是个人账户模式,直接建立流动人口的个人账户模式后,待时机成熟个人账户基金可以与城市(或农村)居民社会保障体系的基金合并统筹使用。
(三)社会保障体系制度设计全面化
目前,流动人口大部分从事着粗、重、脏、累、苦等高危险性工作,生存环境和工作环境较为恶劣,导致流动人口工伤事故多发。工伤保险和医疗保险对流动人口是一种职业风险的分散机制。因此,内蒙古应该建立一个以工伤和医疗为切入点,然后结合失业、养老等的流动人口社会保障模式。从资金来源上看,社会保障体系的建立要以国家的财力作为强有力的后盾,随着内蒙古流动人口的规模不断扩大,流动人口社会保障体系的构建所投入的资金是非常巨大的。因此,内蒙古当前流动人口的社会保障资金主要来源于企业和个人。
1.工伤保险体系的构建。目前,内蒙古部分流动人口集中在劳动强度大、风险高等工作环境比较恶劣的行业工作,他们很容易患上各种职业病,还有可能发生工伤事故。在流动人口处于相对弱势地位的情况下,一旦发生工伤事故或者染上职业病,流动人口很难得到相应的抚恤和救助。因此,应尽快强制推行和建立流动人口工伤保险制度,以有效分散和化解流动人口所遭受的职业风险。在当前形势下,可以采取企业或者雇主责任制模式,由企业缴纳工伤保险基金,存入职工的个人账户。政府在流动人口工伤保险中的责任主要是加强流动人口工伤保险的立法工作和制度设计,规定不同工种的最低保险金,强制企业或者雇主缴纳职工失业保险基金。
2.医疗保险体系的构建。构建流动人口医疗保险制度,该模式的基本做法是流动人口不建立医疗保险个人账户,只参加住院医疗保险,门诊费用自付,住院费用按照一定的比例由统筹基金支付,住院医疗保险基金由用人单位按照本市上一年月平均工资的一定比例进行缴纳。在医疗保险基金的筹集上,流动人口的流入为当地企业和政府带来巨大的经济效益,根据“收益共享、风险共担”的原则,企业和地方政府应成为流动人口医疗保险基金的缴付主体。
3.养老保险体系的构建。完善养老保险的配套制度建设,实现社会养老保险全国统筹,建立方便合理的社会养老保险跨省区转移机制。如果流动人口社会养老保险实行全国统筹,统一管理,可以建立便于跨地区转移养老保险关系的机制,流动人口不论转移到什么地方,都可以凭卡缴纳社会养老保险费,则将根本解决因流动人口因其流动性而造成的社会保险关系难以转接的问题。
4.建立必要的社会福利和社会救援制度。社会救助方面,要加快建立和完善城乡社会救助体系,正视部分流动人口对社会救助的现实需要,立足当前,着眼长远,通过有效的政策措施将他们逐步纳入其中。要注意将保险和救助联动起来,缓解他们的贫困程度,减轻政府将来的救助负担和成本,以及可能给社会稳定带来的冲击。社会福利方面,当前应以落实流动人口子女受教育权为重点。住房保障方面,应在推进以住房公积金制度、经济适用住房制度、廉租住房制度为主要内容的城镇住房保障制度建设中,考虑到流动人口对住房的迫切需求,以及他们通过自身能力无法达到“居者有其屋”的现实,通过合适途径将流动人口纳入廉租房和经济适用房享受范围,不断改善他们的住房条件,使他们能够在城市安居乐业,其中一部分人顺应城市化的发展要求在城市稳定下来。
参考文献:
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[3]郭翠荣,陈静.人口结构、社会保障与机构投资者的发展――以发达国家为例[J].中国人口・资源与环境,2006,(5).
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[6]张展新,高文书,侯慧丽.城乡分割、区域分割与城市外来人口社会保障缺失――来自上海等五城市的证据[J].中国人口科学, 2007,(6).
The Population Transfer and the Construction of Social Safeguard System in Inner Mongolia
LIU Xiao-yan
(Inner Mongolia Academy of Social Sciences,Inner Mongolia,Hohhot 010010, China)
流动人口的主要特征范文4
关键词：广场舞;社会学;人际交往
中图分类号：C913 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2015）16-0139-02
作为体育健身舞蹈，广场舞是一种源于社会生活，产生于人民群众之中的广场文化的重要表演形式，深得民间喜爱。近些年，广场舞发展迅速，也引起了学者的关注，研究主要是围绕广场舞的起源、概念界定、分类、特征、价值等内容展开，其研究方法多是运用问卷调查、访谈法等实证方法，但其研究主要是从体育、健身等视角切入。实际上，广场舞的研究还有待深入，如其备受居民喜爱的原因分析，其背后是否有着深刻的社会学原因？本文尝试从多元角度进行剖析。
一、广场舞的现状与发展历程
基于其动作简单、节奏欢快等，让从来没有学过舞蹈的人能很快记住，广场舞动作幅度小以至于人们跳的时候不吃力。广场舞作为体育健身舞蹈，能让人们的精神在快节奏的生活环境中得到放松，在放松的同时获得乐趣，越来越受到人们的关注，得到了很多人的认同。因此可以认为，广场舞它源于社会生活，产生在人民群众之中，群众是广场舞的创作者和表演者，广场舞作为广场文化的重要表演形式，成为城市文化建设不可缺少的内容，广场舞活跃在各个公共空间，几乎遍布了祖国的每一个角落，成为群众文化生活的一道亮丽风景线。就拿上海市区和郊区来说，这里除了刮风下雨等特殊天气外，基本上每天晚上都会有很多人一起随着音乐的节奏翩翩起舞。周围围着一圈人，也跃跃欲试，每天都会有新加入的成员。
关于广场舞，不同的学者从不同侧面进行了探讨（孙林，2008;牟顶红，2010）。对于广场舞定义的界定还没有达成共识的现实表明，广场舞的研究还有待深入，不仅是在含义界定方面，还包括这项运动发展的特点与规律的把握、参与人群的特征、社会功能等更为深入的内容。这要求生活在当代的我们，多关注民生特别是广场舞在当今社会的作用方面。广场舞在社区治理中会起作用吗？广场舞对社区起积极作用还是产生负面影响，这都是通过文献资料查阅、问卷调查、实地调研、讨论来研究的问题。
随着国际排舞的引入，体育舞蹈的快速发展和民族民间舞蹈的挖掘，广场舞的内容形式将会迅速丰富起来;广场舞的健身功能在未来将得到进一步体现;广场舞必将成为更多人休闲锻炼的首选形式，会吸引更多不同年龄、不同层次的人们加入其中。广场舞的健康发展也会为建设和谐社会的伟大目标做出有力贡献。
二、广场舞备受喜爱的原因
（一）实际原因
近年来，广场舞在国内外引发了一股强烈不满和反对的浪潮。作为广场舞的主要参与者，老年人受到了人们的各种限制、批评。国内一些媒体纷纷报道老年人缺少基本公共教育、理智和知识。社会上的讨论似乎很好地分析了广场舞扰民的现象。然而，我们是否对老年人太过于轻视、冷酷？或许，我们应该更多地从他们的角度来思考广场舞问题。
目前不少中老年人经济条件还不错，但是他们还是保持着勤俭的生活习惯。旅游、登山或者室内娱乐场所等这些休闲成本相对来说较高，很难被大多数人接受。此外，参与广场舞的中老年人不仅仅是以健身为目的，更像是一群寂寞的老年人在一起抱团取暖。经济社会高速发展的今天，越来越多的年轻人很难抽出时间陪伴自己的父母，因此广场舞成为了他们交流和相互慰藉的方式。对他们来说广场舞不但健身还可以跟很多同龄人一起聊天。
广场舞流行的更重要的原因是，如今中老年人的娱乐方式少，活动场所匮乏。在某社区一项有关老年文化活动的调查中，显示有68%的老年人每次参与活动的时间在1～5个小时以上，有6%的老年人没有时间参加活动;有72%的老年人选择隔三差五参加活动，有18%的老年人选择一个月参加一次活动。这充分说明，老年人对精神文化的需求越来越强烈，参加文化休闲娱乐活动的愿望不断增强，但由于一些因素的影响，制约了他们的积极性。如今老年人的休闲场所、手段和设施相对比较缺乏，不少老年人对自己的休闲娱乐生活并不满意。虽然老年人退休后会有一定的活动空间，但总的来说他们的生活范围主要还是集中在家庭和生活小区，利用社区设施进行户外运动、打麻将玩纸牌、参加群众性文体活动（如跳健身舞、交谊舞、扭秧歌等），活动内容非常单一。同时，社区街道组织开展的文化休闲娱乐活动缺乏持续性、周期性。这都很难满足老年人日益增长的娱乐文化需求。
（二）广场舞参与者个体原因
广场舞跟其他表演类舞蹈不同，它对服装、舞台没有要求，一片空地就是广场舞爱好者的舞台。广场舞表演者和观众也没有界限，只要你喜欢，就可以跟着一起学习。广场舞是一种很简单的舞蹈，动作简单易学，让从来没有学过舞蹈的人能很快记住;广场舞动作幅度小，简单易学，且广场舞集体性很强，广场舞总是以集体参与的形式呈现，人数多，气氛也融洽、欢快。
（三）实现了参与者的社会双层融入
社会是一个复杂的群体组织，它需要每个人的参与和融入。广场舞作为一种居民自发的群体性活动，它参与者众多。问卷调查显示：参与广场舞的群体中有17.6%是从外地流入城市的年轻人或农民。人们改善生活环境的强烈愿望与对城市生活的美好向往已成为人口流动强大的力量源泉。即使存在这样或那样的困难与问题，人们仍然千方百计努力克服流动过程中的经济成本、心理成本和制度成本，涌入城市或经济发达地区。但是对外地人来说融入当前社会还是一个挑战。只有当流动人口对流入地有很强的认同感和归属感时，才能说他们比较顺利地融入了流入地社会。尽管流动人口中有相当部分是长期工作生活在流入地，已经成为流入地社会不可分割的一部分，成为整个社会主要的劳动力组成部分，他们的活动已经成为经济发展不可或缺的一部分;但在很多流动人口看来，流入地社会依然是“外在的”和“他们的”，而并不认为是“我们的”。据调查，有些在大城市工作生活了5年以上、部分甚至在10年以上的流动人口，当问及他们对流入地社会的看法时，相当多的人承认自己与当地人交往甚少、很少参与当地社区的组织和活动，他们认为自己并不是当地社会的真正成员，只不过是暂时寄居而已。可以说，在流动人口中这种漂泊的感受和心态是十分普遍的，而这种漂泊感正是缺乏社会认同和归属感的表现。
影响流动人口适应城市的文化和心理的隔阂，很难让他们融入一个社会。我认为有效的文化和娱乐活动可以让他们很快地了解本地。对于外地参与者来说，通过参与广场舞他们可以先了解本地然后小范围地融入一些人群和小区。对于本地的参与者来说，他们可以更好地了解周围的人和物，然后更好地融入小区。
（四）人际交往
参与广场舞后，多数人能感觉性格开朗、生活充实、感情丰富，长期坚持广场舞的一些中老年人不仅使健康状况有所好转而且认识很多知心朋友。大多数人在工作态度、人际交往、生活状态等诸多方面都有所改变，如增强人的自信心、责任感、荣誉感和集体主义精神，利于建立良好的人际关系。
人际交往作为人们之间的心理沟通，是主动的、相互的、有来有往的。广场舞促进了人与人之间的交流与沟通，延伸了人们的交际圈。人与人相互交往过程中心理关系的亲密性、融洽性和协调性能使他们获取社会资本，学会与他人分享、帮助他人，能体现自身价值。很多广场舞参与者表示，在休息期间愿意与同伴交心聊天，这样他们很开心。
这种良好的人际交往有利于促进和谐社会的建设，良好的人际关系有利于培养现代文化素养。人际关系对人的影响是潜移默化的，时间久了，会把建立和维持人际关系的原则化为自己的价值体系，来调节、支配自己的行为，获得正确的社会文化规范和社会角色，从而提高个体的素质。
三、健康发展的对策
（一）政府加以重视
当前广场舞发展的速度很快，规模已经很大，产生的问题也很多，已经成为影响群众健康、社会和谐的事情。因此，政府必须加以足够的重视，在详细研究的基础上制定有效措施来促进广场舞的科学发展，同时又避免广场舞引发的社会矛盾。
（二）文化部门强化群众文化管理
作为文化部门，应该进一步加强对业余文艺团队和各健身点带头人的教育引导，引导广场健身舞爱好者文明锻炼，不随意占用道路，如确实需要场地，须向有关部门提出申请;控制音响音量，不超过法律规定的分贝。
（三）建设规划部门履行好相应的责任
文化部门所反映的关于健身场地设施不足的问题，规划建设部门能在今后新城拓展、旧城改造、新农村建设当中多规划建设公共健身锻炼场地，以更好地满足日益增长的老百姓健身锻炼的需求。
（四）城管部门加强日常管理
广场健身舞队锻炼占用公共资源现象严重的问题和噪音扰民的问题，属于城管部门管辖范围。所以城管部门应加强日常管理，加大噪音扰民执法力度，及时制止侵占道路，影响交通和他人活动的行为。
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流动人口的主要特征范文5
1.珠江三角洲地区城市发展特征与交通
1.1珠江三角洲城镇与交通发展概况
珠江三角洲位于广东省中南部、珠江下游，总面积41698平方公里。2001年末，珠江三角洲户籍人口2336.8万。按照"五普"统计，2000年珠江三角洲总人口达4150万，有5个城市人口达到700万（包括香港）。
经过20余年的发展，珠三角的经济发展取得了显著成就。2001年，珠江三角洲国内生产总值8363.94亿元，比2000年增长12.7%，人均国内生产总值31040元，比全省平均水平高17310元。三产业比重为5.3：49.5：45.2。
2001年珠江三角洲有设市城市23个，建制镇369个，城镇密度达到94个/平方公里。设市城市中有特大城市2个，大城市8个，中等城市6个，小城市7个，已发展成为一个以广州、深圳为中心，与香港、澳门联系紧密，城乡一体、类型完备的城市群。2001年，按非农户籍人口比重计算，珠三角城市化水平达48.7%，按"五普"人口统计，城市化水平已达72.7%。
在城市空间上，珠江三角洲地区已经形成城镇连绵发展，城市经济活动一体化初具规模的都市地区，行政界限在大部分地区已经只是管理上的界限。
同时，珠江三角洲也是交通运输最发达的地区。经过多年的建设，目前已形成以广州为中心，铁路、公路、水运、民航等多种运输方式相配合，沟通广东省和全国的综合运输交通网络（见图）。
2001年珠三角经济区公路通车里程达到29792公里；公路密度为71.45km/百km2，高出广东省平均水平13.1个百分点。已建成的高速公路主要有广州至深圳、广州至开平、广州至三水、广州至清远、惠州至深圳等。
京广、京九铁路是珠江三角洲与我国内陆省份客货运输最重要的南北通道，区内铁路运营里程514km，其中干线里程466km，主要有：京广线、京九线、广深线、广三线。珠三角的主要港口主要集中在香港、广州（黄浦港）、深圳（盐田港、蛇口港、妈湾港、赤湾港等）、珠海高栏等，是全区重要的对外口岸。
广州机场、深圳机场已经成为目前我国运输最繁忙的机场之一，珠海三灶机场正在发挥越来越重要的作用。
珠三角9个地级以上城市2001年完成客运量10.49亿人次，其中铁路4281.4万人次，公路98266.5万人次，水运1447.5万人次，民航921.9万人次。
尽管已经在空间上形成连绵的城市发展带，但是在发展中仍然各城市独立为政，制定各自的经济发展战略和交通设施建设计划，从区域全局看，区域内交通设施规划和建设，以及经济发展策略和行政界限的割裂，与经济、社会的实际运行矛盾随着城市化程度和区域城市的联系程度的提高越来越大，已经开始制约整个区域的整体竞争力。
表现在交通基础设施方面，各地争上机场、港口、火车站等区域通基础设施项目，而跨城市的区域性基础设施发展与共享，以及公共服务设施建设难以协调，难以实现合理高效的区域资源配置，同时也降低了已有设施的服务水平与经营效率。
1.2珠三角城镇化的特征
随着我国城市经济水平的迅速提高和人口的迅速聚集，城市范围迅速扩大，在我国沿海大城市集中和城镇集中的地区形成了城镇密集地区，最具代表性的就是我国沿海城镇带的三个核心都市地区：京津地区、长江三角洲和珠江三角洲地区。这些地区人口密集，城市密度大，经济发达，在珠江三角洲地区已经出现了沿公路绵延百多公里的城市连绵带。
由于城镇密集地区在发展的过程上各异，形成了城镇密集地区城镇化发展的两种模式：一是以大城市人口扩散为主的城镇化，另一是以工业聚集吸引人口聚集为特征的城镇化。
大城市人口扩散为主的城镇化，主要以大城市中心区或其他功能区的职能疏散和密度降低为动力，通过中心区的分散和人口居住区郊区化来实现，但疏散的居民和城市职能在社会、经济、文化、就业等方面与老的城市中心区联系密切。
而以城镇工业聚集为特征的城镇化则不同，城镇化以工业聚集而形成的工业就业聚集为特征，严格意义上说，在职能上与一般的城市相差很远，以完成工业产出为主，城市服务的职能与其拥有的人口来讲十分薄弱。
珠三角初期中小城镇的城镇化大部分以城镇工业聚集吸引人口为主要特征。从发展历程看，珠三角的快速城镇化是在特定的历史环境和"自下而上"发展政策下形成的。在香港产业迅速北移时，珠三角的中小城镇根据土地管理的特点，以村镇为单位吸纳香港产业和招商、创业表现出来的特定形式，因而珠三角各城镇的城镇化水平和特征也存在着较大的差异。如珠江东岸地区由于受香港产业转移的影响较大，外来人口流入较多，各城镇之间已连绵发展；而西岸地区受港资的影响相对较小，城镇化的特征表现与东岸迥异，显示出组团化的发展模式，从空间发展模式上看，工业聚集的城镇化由于对城镇服务要求很低，以村镇为生长单元在空间上扩大（见东莞的发展形势图），与由于城市发展到一定水平，城市职能向外拓展而引起人口向外疏散的城镇化截然不同。
这种城镇化是在外源发展动力的推动下迅速形成，包括资金、人口、技术等，由此造成的另一个突出的特征是大量城中村的存在，城镇工业用地迅速膨胀，就地工业化严重，城镇服务聚集不高，城镇人口对工业发展依存度高，而且以外来劳动力为主。从东莞市1990、1995和2002年的用地开况大致可看出这一趋向。
而以大城市职能和疏散为特征的城镇扩展则完全不同，城镇拓展的动力大部分来自城镇内部，城市在已有中心区基础上向外拓展，拓展过程中政府在引导上发挥的作用也比较大，城市空间拓展中规划的痕迹浓厚，城镇的拓展与服务的拓展几乎同步进行，人口的构成也主要以城市本地的人口疏散为主，是城市发展到一定阶段后必然的发展趋势（见下图--广州城市拓展图）。
2.城镇发展特征与交通特征
外向性高的产业特征与对外交通
珠三角是我国各大经济区中产业外向性最高，外贸依存度最高的地区。珠三角的出口加工业和制造业的发展，对我国的外贸出口有举足轻重的作用。珠三角在发展中得益于毗邻香港的区位，较早地融入了全球经济循环，实现了工业化。目前珠三角的外向性经济很大程度上仍然得益于香港在国际金融、商贸、航运领域的地位和制度优势。
外向型的产业结构使香港在珠三角的发展中占据了重要的地位，根据《珠三角制造》（madeinprd）的调查，香港是珠三角最大的外资投资者，而且香港约有50万人直接为珠三角制造进出口公司工作，另外有100万人间接服务于跨境制造业和服务业，在珠三角受雇于港资企业的工人也超过1000万人；同样，珠三角加工生产的产品也大部分通过香港出口海外。香港与珠三角之间在服务和制造也发展上的分工越来越体现各自的优势，合作也越来越密切。
同时，外向的产业特征使珠三角成为全世界最大的集装箱生成地，也使港口成为区域产业发展的重要设施，香港和珠三角成为世界上大型港口最密集的地区，已经成为世界重要的航运中心之一。
外向的产业结构使香港成为珠三角发展中重要的组成部分，造就了香港与珠三角跨境交通的繁忙景象。2002年车辆达到1242.32万辆次，跨境客流2003年上半年总人数6151万人次，最高峰期一天就有34万多人过罗湖关，香港与深圳之间的口岸成为世界上最繁忙的口岸。
轻加工产业特征导致大量的公路货运
珠三角产业发展的第一个特色是扁平化的空间分布，产业链短，多数产品直接出口，货运交通指向港口的方向性很强。而且分布上明显受到与香港陆路交通距离的约束，空间范围不大。出口加工业主要分布在东岸深圳-东莞的各个城镇，西岸各城镇也形成一定程度的产业化聚集，大部分加工业的市场操作放在香港，形成以香港为中心的商务交通；其次，珠三角的工业结构以轻加工业为主，本地区并未形成以大城市为主要金字塔形的产业-空间结构，而且工业规模均比较小，决定了货运以中高价值，小批量、分散需求为主，灵活、即时、快速的卡车运输是主导运输方式。
工业聚集与城市扩散形成城镇连绵带使城市间交通的特征变化
珠三角目前已经初步形成了深圳-东莞-广州-佛山的城镇连绵区，各城市的市区与"郊区"，城镇工业用地和居住用地连绵成片，相互间已经没有明显的自然界限。但与发达国家的城镇化-郊区化历程不同，本地区城镇连绵发展的主要动力是工业在乡镇地区的聚集、扩张，城镇人口以外来流动人口为主，城镇虽然连绵但在交通上联系不很紧密，连绵的城镇之间的通勤交通与人口不成比例，但城镇间经济联系决定的货运交通已经很频繁。此外居住郊区化的进程在大城市已经出现，郊区化形式的城镇化在交通出行上与工业化聚集的城镇有很大区别，交通出行以向心的通勤为主，城市的服务职能相对完善。作为郊区化的推动因素，本地区机动化进程也是全国最快的地区之一。可以预见，随着城市经济和都市地区空间的拓展，珠三角地区以工业和劳动力分布为主的区域连绵区将向更加成熟的大都市连绵地区演化，区域交通将向城市交通转化。
人口及收入的两极分化使交通需求特征差异大
珠三角是我国流动人口和劳动力最最集中的地区。流动人口不仅对城市服务产生重要的影响，也直接影响到城市和区域交通出行的特征。首先，本地区的城镇人口聚集度虽然很高，但实现流动劳动力及人口的真正城镇化和本地化还需要一个较长的过程。目前，流动人口的出行少，出行距离短，随着流动人口的城市化和本地化，居民工作、生活出行量、距离和方式都会大幅增加。在这个过程中，人口结构、生活居住及消费方式均会发生很大的变化，这些都会影响到出行的特征。第二，大量流动人口的存在，形成了二元化社会，珠三角既聚集全国最庞大的高收入人群，包括中高收入的城市居民、工商业经营者、农村原住居民和高收入的流动就业人口，同时也聚集了最庞大的低收入务工群体（是珠三角一些地区城镇人口的主体），根据珠三角工业调查，该地区劳动工人的工资从90年代初至今变化很小，工人工资根据熟练程度从400-2000元/月不等。收入的巨大差距导致出行的差异大，使区域内交通出行在交通成本的考虑上差异巨大，这直接将影响到交通方式的差别性供给。此外，珠三角流动人口对工业产业的依存度很高，本地化需要一个相当长的过程，这也决定了本地区以流动人口为主体的城市在交通设施建设上与大城市有很大的差别，高标准和引导型的公共交通在这些地区难有大城市的效果。
3.珠三角区域交通设施协调发展研究框架
区域交通设施是为区域社会经济发展，以及区域资源共享服务的，政府在区域交通设施的建设上作用明显，也必须明确。因此，在研究中需要综合考虑区域交通设施的特征、区域社会经济的发展、区域资源的共享、以及政府协调机制。在可利用的协调机制的前提下，提出区域交通基础设施的协调机制和政策建议。
4.珠三角区域交通设施协调发展探讨
4.1区域交通设施协调的体制
区域交通设施的协调一直是我国基础设施体系中协调比较薄弱的环节，作为区域社会经济发展支撑体系，区域交通设施具有协调区域空间、经济和社会发展的功能。但目前区域交通设施发展决策和建设的体制决定了交通设施与城市空间、经济、社会发展的脱节。
目前区域交通设施协调主要通过四个层次进行，即国家、省政府、城市政府和财团（参与投资和经营）。
对于珠三角，除广东省内的经济特区城市和一般城市外，还有香港和澳门特别行政区，远比其他地区复杂。此外，区域内城市间经济水平差距巨大，城市的发展阶段和面临的问题不一致，区域交通基础设施运作的模式和体制也有很大的差距。这些都使区域基础设施的协调难度增加。
广东省与港澳的交通基础设施协调如下：
目前粤港不同交通方式之间存在多种协调渠道，但运作的方式和协调的结果并不令人满意，即协调过程中责任不明确，没有产生预期效果，究其原因主要是没有执行协调的手段。
因此，必须明确政府间协调机制建立的目标，充分发挥政府在区域交通基础设施发展上的作用，既要维护区域利益和公共利益，又不损害商业化和市场的发展。即要以整个珠江三角洲的发展为核心，充分发挥区域资源对区域发展的作用，达到区域基础设施的共享，避免开发无序与恶性竞争，维护区域的可持续发展。
在协调上，应成立珠三角交通基础设施协调机构，以及粤港澳跨境交通基础设施协调机构，并建立有利于引导区域交通基础设施协调发展的建设基金。这些机构和基金均要以粤港澳充分融合为基础，达到区域之间交通设施规划和建设一体化、经营与管理一体化，充分发挥港澳对珠江三角洲的带动作用，发挥政府、民间、财团的作用，促进珠三角经济、社会合作走向新的高度。此外，交通基础设施的管理体制和经营上也是区域协调的一个重要方面，特别是粤港之间，交通基础设施的合作可以作为两地合作体制建立的助推器。
4.2交通方式间协调
不同类型的区域基础设施在协调机制和程序上存在很大的差别，这导致难以建设与需求特征相吻合的区域通设施。而且，不同的区域交通方式目前在规划、建设、投资、管理、经营上仍各自为政，且国家和地方的政府机构中，还没有哪一个为区域多方式交通设施的协调负责，这限制了区域多模式交通设施之间的联合协作，形成一体化的综合交通网络。
目前，综合交通网络的综合计划由计委制定，但综合交通规划主要限于各行业规划的综合，对不同交通基础设施从整体交通运输特征上的协调较弱，对于交通设施与区域空间发展、经济发展的协调更弱。同时，不同类型交通基础设施之间的跨方式补贴难以实现，导致目前区域交通基础设施发展上部分设施不足，难以根据地区经济发展的情况进行调节。
针对这种情况，广东省采取了通过政府下属的企业集团公司之间相互的股份渗透来达到建设和经营上的跨方式协调与投资，省交通厅投资成立的省交通建设集团和下设的省铁路集团之间的股份渗透，促进了跨方式建设、经营和多模式联运的发展，但这种模式对规划的影响仍然有限。
随着政府越来越关注行业管理和政策制定，当投资、建设和经营采取政府参股的市场化方式进行时，既可以保证对区域交通设施承担的公共利益的导向，也可以使跨行业的建设和经营成为可能。
同时该地区已经出现港口经营业主与铁路经营的联合，提高铁路集装箱运输，以及铁路与港口联合运输的现象，政府应在其中发挥更大的作用，以此促进向内陆地区的经济辐射。
在政府有倾向性的鼓励政策下，采取政府导向和市场经营结合的模式，鼓励跨交通方式的经营和多方式联运，从而实现区域交通系统一体化，并按照区域交通的特征和需求提供交通设施和服务。
4.3交通设施建设与运营协调
目前不同交通设施的建设存在不同的投资体制，且差别较大。公路有养路费作为建设、维护的专项基金，铁路也有相对封闭的投资体系，城市交通有少量的公用事业附加、城市维护建设税，而其它交通设施的建设尚无专项基金保证。
例如，目前珠三角区域铁路由两部分组成--国铁与地方铁路，分别由广铁集团和省铁集团负责。广铁集团主要负责区域内国家铁路系统的建设、管理和经营；而省铁集团是由多方参股成立的一个股份公司，负责地方铁路、省内区域交通设施和珠江三角洲快速轨道网络的建设、管理和经营。在投资的体制上，广铁集团的投资主要来自国家，而省铁集团项目投资主要来自项目的筹资（包括地方政府、银行和集团的融资等）。两者的建设、投资和运营各成体系。
在交通设施的运营上，目前珠三角区域内的交通基础设施运营基本市场化。区域交通基础设施作为政府调节和引导区域平衡发展的重要手段，本应在市场化建设推进中保留政府对基础设施建设的强势管理，监督经营商服务提供的水平和对公共利益的保护，以避免因为市场化下的基础设施建设，受市场供求的影响大，政府缺乏引导，而导致政府协调区域平衡发展的能力减弱。但在快速发展的珠三角，以及在国家相关部门市场化策略的指导下，政府对基础设施的调控管理手段正在逐步丧失。
为了达到区域交通设施一体化和基础设施的共享，政府必须采取措施协调区域基础设施的建设与运营，使两者围绕一个目标进行。
港口实施"抓大放小"的策略。对于区域性的战略资源--区域性枢纽港口，要由省政府制定开发计划，并且由区域内的城市政府一同参与决策，在枢纽港口的利益分配上要采取地方和省收益分成，并将省内的收益投入枢纽港口的配套设施建设上。对于地方性的支线喂给港采取"放"的策略，完全由地方进行管理，并在建设和经营上采取市场化的模式。
在港口的建设上要与港口的市场化经营相适应。在现行港口建设管理机制下，政府要退出港口建设，使港口建设和运营完全市场化，利用市场选择实现区域性港口为区域的目标，战略性港口资源的共享目标。
机场作为区域性的交通设施在选址规划上要由省政府负责，建设模式根据机场的服务范围采取服务区域内多城市共同投资（如拟议中的潮汕机场），经营利益分成进行。
铁路是珠江三角洲地区未来发挥香港和珠三角城市向外辐射的重要基础设施，一方面要发展以香港和广州为中心的区域高速客运轨道交通系统，利于香港和广州在科技、管理、信息、金融等方面向整个珠江三角洲辐射，促进大珠三角地区的协调和均衡发展。另一方面要发展与南中国广大经济腹地联系的铁路线，利用珠三角港口资源丰富，对外贸易发达的优势，发展多方式联运，摆脱目前港口货运主要集中在珠三角内部的局面（特别是集装箱），以及扩大珠三角枢纽机场等战略性资源的服务范围。发挥珠三角和香港对南中国的经济发展影响。
珠三角高速公路的密度已经和世界上的发达的大都市地区相差不多，消除高速公路经营和管理上的差距是未来一段时间珠三角地区公路发展的重点。高速公路的收费在初期促进了高速公路在短短的十几年就达到现在的规模，但收费站林立，高速公路建设业主分散，影响了高速公路效率的发挥，也给高速公路一体化的维护、管理带来困难。成立高速公路统一的业主管理机构，实行统一收费、统一维护、统一管理，是今后高速公路建设和经营协调的主要方面。
4.4城市交通与区域交通设施协调
城市交通设施建设由城市政府负责，特别是客运交通设施，如轨道、公共汽车、出租等需要补贴的设施，当区域设施与城市发展目标一致时，两者之间的协调比较容易，但当两者的目标有差异时，在目前地方占有和开发资源的体制下，协调的难度就大大增加。
在规划上，城市交通网络由地方政府负责，报省政府和中央政府批准，协调主要在规划层面进行，省政府主要根据不同城市上报的规划进行协调，在规划过程中与周边城市之间的协调比较少。
流动人口的主要特征范文6
【关键词】 边缘区 小城镇 商品房 开发特点 开发趋势
商品房是我国现阶段出现的一个特有概念，它是随着商品经济的出现而产生的。作为房地产开发的重要组成部分，商品房开发源于市场化的经济体制改革，其兴起和迅速发展是在20世纪90年代以来社会、经济发展变化的大背景下完成的，并对城市国民经济和社会发展起到了积极的推动作用。
一、 当前小城镇商品房开发中面临的问题
特大城市边缘区小城镇主要指位于特大城市行政区划边缘区的县城所在城关镇，其也是城乡交互、流通活动最为活跃的地区之一。由于处在一定的经济区域中，受到中心城区的辐射、扩散和周围农村腹地的双重影响，加之其自身的农村城市化发展过程，特大城市边缘区小城镇的建设和发展对区域城镇化进程、区域经济发展和促进城乡一体化起到了积极作用。此类城镇具有以下特点：①与现有中心城区交通、信息网络联系紧密。随着城市对外交通延伸、产业扩展、住宅扩散，出现了外延式的城市化空间过程，加速推进了边缘区小城镇的城市化速度；②因为由于区位成本的差异，这些周边城镇的土地价格相对较低，整体开发成本与特大城市内部商品房售价相比也有明显的优势；③居民构成相比一般小城镇较为复杂，城市居民和农村人口混杂。随着特大城市人口扩散、农村人口城市化趋势的加快，特大城市边缘区小城镇作为承接这两类人群的主要空间地域。通过对特大城市边缘区小城镇商品房开发特征的探讨，有利于提升城镇生活质量，有效承接特大城市辐射，发挥城镇化的综合作用。
房地产行业的蓬勃发展，购买人群多样性的变化，使得特大城市边缘区小城镇房地产开发也开始得到各级政府和实业界的重视。但是由于小城镇的房地产开发起步较晚、时间不长，对当地环境特征、人口结构、居住方式、发展条件等影响因素缺乏深入分析，管理方式以及开发行为存在较大差异，导致目前此类小城镇商品房开发中出现了重建设轻管理、重开发轻配套，重数量轻质量，在住宅户型选择上也盲目偏大，造成土地和资源的浪费等问题，直接影响了小城镇的人居环境和投资环境建设。依据城市边缘区小城镇发展特点，其商品房开发必然不能完全复制特大城市的开发模式，商品房建设发展过程中如何既符合小城镇生活特点与环境条件同时满足大城市居民需求特征，是进一步探讨的方向。下文以西安市边缘区高陵县的商品房开发作为研究对象，通过对其城镇特征、居住人群、现有楼盘建设特点等多方面分析，探讨此类小城镇商品房开发的趋势。
二、 以高陵县为例探讨小城镇房地产开发特点
高陵县位于陕西省关中平原腹地，西安市辖域北部，距西安市钟楼和咸阳国际机场20公里，西铜、西禹高速公路横穿南北。高陵县总面积294平方公里，辖5镇3街办2管委会，88个村民委员会，总人口33.35万人。2011年3月，西安市政府北迁，与西安新行政中心一河之隔仅7公里的高陵，区位优势更加凸显。高陵县内泾河工业园，是西安市渭北工业产业聚集区中的重要示范区，目前已开发面积65平方公里。基于城市新区、工业开发区的飞速发展，依托渭河治理的自然条件，同时展示西安底蕴丰厚、创新发展的城市风格，高陵县已成为名副其实的展示西安特色文化和风格的“北大门”门户区域。
1. 房地产开发活跃
西安市边缘区范围迅速扩展，截至目前，高陵的县城面积已扩展至8平方公里，城镇化率达61.4%，究其主要驱动因素是西安市社会综合实力的快速增强。从2000年至2010年，西安市年均增长GDP达10.9%，城镇居民人均可支配收入年均增长7%，2010年约为15695元，加上流动人口大量涌入，大大刺激了西安市边缘区的商品房开发，仅10年房地产开发投资年均增长近20%（见图1）。
2010年，高陵县生产总值约为150.11亿元，比上年增长25.1%，在让全省各县增长速度中排序第二。泾河工业园的飞速发展，加快了城镇化建设速度，目前县从业人员约为9.7万人，高于临潼区、阎良区、周至县、蓝田县。由于得益于边缘区相对价格低廉的土地投资以及边缘区空间环境的可塑性条件等，高陵县设施、产业都有了较大发展，相应就业人员增加，加之西安市空间扩展带来的择居人群，引致该县商品房成交较为活跃。
一些大型的市政建设，如道路交通和大型公共设施的建设，也对高陵县商品房开发产生重大影响。依据西安市地铁规划，未来地铁二号线向北延伸至泾渭工业园；315、316、318路等公交车与西安市联通；泾河火车站落户高陵县，这些公共设施的开发和建设带动了相应地区的土地升值和房地产业的升温。
根据西安市住房保障和房屋管理局网站统计，目前高陵县已开发约8个较为成熟的商品房项目，主要分布在高陵县城内和泾河工业园内，分别为三泰茗居、车城温泉花园、泾渭上城、天下荣郡、维也纳森林、大唐壹号、鹿苑5号公馆、安驰国际，除车城温泉花园项目2004年即已开始销售，其他项目均为2009年后销售项目，并以2011年开发量最大。从高陵县房地产销售情况来看，目前销售仍处于整体稳重缓慢上升的状态。对比2011年末西安商品房平均价格7281元/平方米，高陵县商品房价格多在3000-4000元/平方米价格区间内。（见表1）
2. 高陵县商品房总体开发特点
高陵县商品房的购买者在购买决策时主要考虑的是价格、交通和环境因素。其商品房价格主要集中在3000-4000元/平方米，相对于西安市中心城区的均价要低3000-4000元/平方米，如以100平米住房计算，则总价要低30-40万元左右，综合考虑西安市地处西部欠发达地区，价格成为中低收入家庭购房考虑的首要条件。而对于中高收入阶层，高陵县的住宅楼距、开发密度、安静等因素相对好于市区楼盘，也是吸引他们选择的重要因素。
从购房人群分析主要分为以下三类：第一类是有西安市北部居民。他们主要考虑的是工作、生活基本依靠城市内部设施，但可以适当增加通勤时间以减少居住成本；第二类是准备进入西安市的流动人口。由于高陵生活、居住成本较低，且城市产业扩散至周边地区，相对具有更多的工作机会。第三类是本城镇内居民。随着家庭核心化小型化趋势及可支配性收入的增加，城镇居民多选择改善居住生活条件，增加住房面积，考虑生活条件、社交人群较为熟悉，该城镇仍然是他们再次置业的第一选择。从房地产具体项目分析，为提升竞争优势，吸引由于注重内部环境品质，高陵县城商品房普遍开发强度不高，受价格、购买力及竞争优势的影响，以多层砖混结构为主；考虑不同客户群体需求，高陵县城商品房户型类型较多，从40平方米的小户型，到200平方米的户型都囊括其中。高陵县城房地产市场商品房项目正处于快速增长中，整体市场相对需求量较大，规模优势是高陵县商品房项目的主要特征，也是其优势。
3. 目前开发中存在的问题
由于西安市边缘区土地资源是县、乡（镇）、村各级政府作为事实上的拥有者，在财政、经济、环境等各种因素综合制约下，加之农村一级土地市场尚不健全，高陵县商品房开发不可避免会出现一些短视行为。首先，高陵县商品房的开发主要依托于西安市人口城镇化、工业产业空间扩展所带来的人口疏散，县城自身生活配套设施与交通设施的建设还没有完全发展成熟，加之各开发项目普遍占地较大，且主要停留在居住区层面并配置部分商业设施，而各类配套设施如学校、医院、体育、文化、公园等公益性设施还基本处于欠发展状态，与发达国家出现的卫星镇相去甚远。这种居住功能为主导，职住分离的现象是急速发展新区、廉价土地资源导向的短期行为，通常又会迫使这些居民往返中心城区，结果造成生活成本过高， 增加交通压力，缺乏可持续生活能力。其次，由于注重考虑经济利益及财政收益，政府给予开发项目较多在空间上的选择余地，造成诸多开发商多各自为政，根据自身需求对不同地段零散土地进行整合开发，只有各个小区内部的“布局合理”，而如何设施医院，如何考虑不同类型学校的配置能够在空间上得以落实成为未来发展规划的关键。
三、 特大城市边缘区商品房开发趋势
