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推动法治社会建设范文1
1.机动车检测社会化后，公安交通部门管理职能的新变化
1.1检测站的经营管理主体发生变化 法律规定，检测站社会化后，公安部门不再承担具体的机动车检测工作，原属公安交通管理部门的检测站均应以承包、转卖等形式转移给社会上非行政性质的独立法人单位经营管理，新申办的机动车检测机构，也必须是具有独立承担法律责任的独立法人单位。公安交通管理部门不再申办和经营检测站。检测主体由原来的公安交通管理部门转变为社会独立法人。
1.2公安交通管理部门对检测站的管理方式发生变化 检测站社会化后，公安交通管理部门对检测站的管理主要履行两个职能：一是依据《道路交通安全法》第九十四条规定，对不按照国家安全技术标准进行机动车检验并出具虚假检验结果的机动车检验机构进行处罚、监管；二是依据《机动车登记规定》第三十四条规定，对经检验合格并具备法定手续的机动车办理核发检验合格标志。管理方式由原来的政企混合管理（既当运动员又当裁判员）模式，转变为单一的行政监管（只当裁判员）模式。
1.3承担机动车检验结果的法律责任的主体发生变化 《道路交通安全法实施条例》第十五条规定，机动车安全技术检验机构应按照国家机动车安全技术标准对机动车进行检验，并对检验结果承担法律责任，质量技术监督部门负责对机动车安全技术检验机构实行资格管理计量认证，对检验设备进行标定，对执行国家机动车安全技术检验标准情况进行监督。按照条文上的部门职责划分，公安交通管理部门既不直接参与机动车安全技术检验，又不参与检验质量监督，因此不再对检验结果承担法律责任。
2.加强监管确保检测结果的真实性和准确性
2.1加强对人工检验项目的检查监督 为减少因人工检验产生的故意或过失，公安车管部门应当协同检测机构质检员，严格按照国家安全技术标准，定量不定期对检验合格项目进行抽查、复检，对抽查情况进行登记，并由双方参加人员对复抽查结果共同签字确认，形成工作制度，作为考评检测质量的一项内容，促使检验机构规范检验行为，保证检验结果的真实性、准确性。
2.2依靠科技提高检测自动化水平 针对人工检验项目可能造成检验结果出现虚假的问题，应当努力实现人工检验项目的自动化，特别是建立对车辆识别号码的自动比对，对货车外廓尺寸的自动测量和对车辆号牌自动化识别登录系统。这一方面能从根本上消除套用车牌代检和改装、拼装及外廓尺寸超标车辆被检验“合格”等违法行为；另一方面，通过自动化快速检验，能减轻民警的工作量，大幅度提高检测效率，增强检测过程的公正性、透明性。
2.3扎实做好核发检验合格标志的基础管理工作 首先，应做好检测数据的保存备查；其次，要做好对法定手续的审核，对检验合格证明，应要求标注车型、车号、检验时间，并由检验机构及其质检员签章确认；再次，规范法定手续的档案管理，按照档案管理规范做好法定手续的装订、粘贴、归类和存放。为方便群众，建议下放核发检验合格标志的权限。检测合格的机动车可回各大队签证和领取检验合格标志。
推动法治社会建设范文2
【关键词】公共图书馆；总分馆制；分馆建设；优质服务
同志在党的十七大报告中明确提出：推动社会主义文化大发展大繁荣，兴起文化建设新的举措。文化越来越成为综合国力竞争的重要因素，丰富精神文化生活越来越成为我国人民的迫切愿望。我国各级公共图书馆通过开办分馆延伸服务，拓展图书馆的服务范围，积累了许多成功经验，海宁馆向嘉兴市图书馆学习，向实现城乡基本公共服务均等化明显推进，政府对公共设施投入的逐年加大，图书馆事业正赶上了最好的发展时期。在这种情况下，我们面临的问题是如何根据农村的实际情况，办好乡镇分馆，推出更优质的服务。
分馆建设是现代社会的主要探索的问题，本文试图谈海宁市图书馆围绕分馆建设服务体系的工作实践和探索，存在的问题并提出相应对策和对乡镇分馆持续发展的几点思考谈谈个人的看法。本文在一些问题的探讨上仍然存在很多不足，有待各位同仁进一步研究。这样才能发挥公共图书馆的职能优势，推动分馆建设具有十分重要的意义。
一、公共图书馆服务体系的工作实践和探索
1、总分馆制模式是我国公共图书馆事业建设和发展的最佳选择。我国公共图书馆事业建设的重点要实现城乡一体化服务体系。作为基层的乡镇分馆图书馆是公共文化服务体系的重要组成部分，总分馆制是图书馆的一种管理模式，分馆在行政上隶属于总馆，在业务上接受总馆管理。当今时代，公共图书馆已经面临着复合型服务体系，建设覆盖面广的乡镇图书馆也成为图书馆事业的发展方向和必然趋势。
2、总分馆制是一种先进的办馆模式。嘉兴市乡镇分馆的建设是在政府主导、整体规划下推进的。海宁市委、市政府在推进城乡一体建设进程中，非常重视公共图书馆服务体系建设，市财政一次性拨给新建乡镇分馆购书30万元作为开办经费，并且每年投入10万元专项购书经费；乡镇财政负责水电、维修、工作人员工资等开支等；乡财政投入资金负责分馆的各种设备及维修的费用。我们自2008年12月18日海宁市第一个乡镇图书馆分馆――海宁市图书馆盐官分馆正式开馆。就如同为乡村文化阵地注入“源头活水”，乡镇分馆的建成将让上万册新书以及数以千万计的期刊论文检索和数据库信息走到农民的田间地头，使城市里的优质文化资源突破区域樊篱，向农村倾斜，以城乡一体的公共文化服务体系为依托，实现文化信息资源的无缝对接。并对以盐官分馆的建立为起点，进一步深入开展乡镇分馆工作，不断推进城乡一体化公共图书馆服务体系，促进文化大繁荣、大发展。图书馆乡镇分馆建设是市委、市政府文化强市建设的一项重要工作，这是一项惠及全市人民特别是广大农民群众和外来民工的文化创新工程。盐官分馆由盐官镇人民政府和海宁市图书馆合作共建，它是我市首个公共图书馆乡镇分馆，是市图书馆创新办馆模式和实施延伸服务的一次有益的探索，为全市推行图书馆乡镇分馆制作出了示范。该馆建筑面积500平方米，藏书近3万册，报刊杂志300种，电脑12台，据2010年统计读者办理借书证1332张，流通册次6440册，23546人，阅览人次42541人，95120册次。电子阅览室具有电子阅览、文化信息资源共享工程等多项功能。盐官分馆具有良好的服务功能，它与嘉兴地区各县（市、区）图书馆联网，实现了图书“通借通还”，同时与各个图书馆的数字资源实现了共享，使盐官镇的人民群众能得到与城市居民基本一致的服务，丰富和活跃当地群众的文化生活，满足群众的文化知识需求。海宁市图书馆盐官分馆在建设体制、功能设置、服务理念与管理模式上打破了城乡二元结构，将市图书馆的优质资源、管理体系、现代服务延伸到乡镇分馆。
3、注入新生力量。成功开设的第一个分馆正常运行后，给每个乡镇增添一份活力。一个个乡镇分馆建成后，都由总馆派出一名分馆馆长，负责分馆的日常业务工作。乡镇按总馆要求向社会公开招聘合同工，由总馆统一培训上岗、统一考核和统一管理。同时总分馆之间实现文献资源的统一采购、统一编目、统一配送；统一开放时间，每天开放时间不少于10小时，节假日照常开放。为最大可能地体现公益原则，市图书馆历年来不断推出一系列措施：总分馆体系内的所有图书馆实现免费办证、免费借阅、免费查询、免费上网(局域网)和免费参加展览、丰富的读书活动等，不断让图书馆走进读者生活，成为文化生活的重要组成部分。根据文财务发〔2011〕5号《文化部、财政部关于推进全国美术馆、公共图书馆、文化馆（站）免费开放工作的意见》文件精神，自此，市图书馆基本服务项目全部免费，真正实现了“零门槛”服务。在这基础上，相继开出了斜桥分馆，按功能区分为三层，一楼为资源共享工程播放室，二楼为图书借阅室，三楼为期刊阅览室、电子阅览室。现有藏书近3万多册，报刊杂志300种，据2010年统计读者办理借书证1312张，流通册次66797册，人数25301人，阅览人次47342人，104722册次。出入分馆总人数93422人。由些可见，乡镇分馆的读者可以享受与城市居民同等的阅读服务，图书馆分馆真正开到了农民家门口，实现了全覆盖。让图书馆的优质资源和服务播种到基层。市、乡各级领导和当地百姓都对乡镇分馆的社会效益予了肯定。事实证明，这一模式是适合海宁社会济现状可持续发展的成功探索。经过三年时间的不懈努力，海宁市图书馆不断加强基层服务领域，并得到有效实施。分馆建设从2008年起动至今，以全面实施分馆机制，遍布城乡11个分馆和1个专题馆。受到了广大读者的高度认可，图书馆界也给予了高度评价。
二、公共图书馆实现城乡基层图书馆一体化建设和管理
1、分馆建设和服务现状分析。分馆是街道、乡镇通过与公共图书馆签订协议确定合作关系，委托公共图书馆为其筹建并管理图书馆，从而以规范化的管理形式，为农民提供文献信息服务的办馆模式。总馆管理分馆日常业务，招聘、培训并管理分馆工作人员。海宁市总馆专门设立农村指导部，负责分馆的协调、管理和指导工作。总馆与分馆使用海宁市图书馆统一的读者证，文献通借通还。分馆可提供书刊借阅、电子阅览、自习等服务，所有服务免费，服务对象主要为周边广大农民和外来务工者，分馆还设有少儿阅览区，为少儿提供服务。各分馆还举办图书馆服务宣传、知识讲座、文化展览等各类主题活动。2010年，共举办主题活动38场次，其中分馆联动活动8次，分馆独立活动7次，总馆开展活动23次，参加人数7450人。通过形式多样的读书活动，盘活基层阅读热情，构建馆读交流平台，引领阅读潮流。这些分馆由于设备先进、资源丰富、管理规范、开放正常而成为深受市民喜欢。
2、搞好总分馆活动初建成效。延伸各类信息服务，除资源共享外，总馆的其他服务，如讲座、展览、培训、读者活动、网上或电话咨询服务等，也必须延伸进分馆。比如：大型活动属于元宵节猜灯谜，是海宁市图书馆，更是中华民族的传统习俗之一。通过“猜”灯谜，（元宵节）市图书馆携手盐官、斜桥、周王庙、马桥等各乡镇分馆，将部分乡镇分馆下属的图书流通点和村级活动点纳入活动体系，同时推出了元宵“灯谜会”。灯谜会有16个活动会场，共举行16场灯谜会，挑选了19000余条灯谜，全部免费开放，吸引了群众6457余人前来竞相猜谜。此次灯谜会在公共图书馆服务体系全覆盖的基础上，开展总馆、乡镇分馆、村级流通点的三级联动，极大的延伸了基层服务臂长。在各乡镇分馆推出灯谜会的同时，斜桥镇庆云村、仲乐村、永合村、路仲村、光明村也同时推出灯谜活动，为进一步延伸公共图书馆服务体系触角奠定了深厚的群众基础。
3、扩大了图书馆的服务辐射面。健全了公共图书馆基层服务网络，延伸了图书馆的服务半径，丰富了基层群众的业余文化生活，使当地农民利用图书馆成为可能，一些从来不到图书馆的农民成为图书馆的常客。分馆由于贴近基层，贴近农民，吸引了大量潜在的读者，使图书馆的到馆人数和文献外借册次都得到了较大幅度的提高。
4、提升了图书馆的社会影响。合作办馆还有效宣传了图书馆的服务，加深了社会对图书馆的了解，提升了图书馆的社会认知度。许多分馆成为接待参观考察、展示其文化建设成就的重要窗口。分馆还加深了农民对图书馆的认识和了解，一些原来对图书馆一无所知的农民，由于身边有了图书馆，开始关注、了解并利用图书馆。
三、存在问题及相应对策
1、存在问题
（1）缺乏可持续发展的体制保障。这种通过协议确定的合作关系约束机制不强，影响了分馆的正常运作和读者活动的开展。
（2）服务效益有待提高。分馆人员素质普遍偏低，分馆管理人员几乎全部为新招聘人员，对图书馆的服务工作一知半解，对如何提高分馆服务工作不到位。
（3）图书馆经费普遍存在短缺问题，政府对图书馆事业的重视程度还不够。有些分馆活动资金的不到位在很大程度上制约了图书馆的生存和发展。图书馆的后续设备维修存在问题。一些电脑键盘坏了，不能及时得到更换。
（4）分馆工作人员工资偏低。工作人员对图书馆工作没有热情，缺乏对图书馆的理解和相应的服务技能，其结果不是服务质量不能保证，就是人员经常变动；人员每变动一次，总馆就需要重新为其培训新的工作人员，培训期间分馆就不能保证正常开放。
2、相应对策
（1）发挥政府主导作用。政府推动是分馆健康稳定、可持续发展的根本保证，海宁市的乡镇分馆建设之所以能够顺利推进，其根本原因在于政府强有力的推动。要确保分馆健康发展，必须发挥政府的主导作用，通过政府立法的形式，为分馆建设提供法律和制度保障，确保其长久持续发展。还要让更多的热心公益事业的人士出资出力，共同关心、关注乡镇图书馆。
（2）提高总分馆文献保障能力。文献资源是图书馆事业发展的物质基础。海宁市图书馆年购书经费300万元，其中分馆购书经费每年每个分馆10万元，（包括报刊），每年递增图书，改善藏书结构。
（3）提升乡镇分馆的服务功能。提高分馆的办馆效益首先应该以人为本，提高乡镇分馆图书管理员的业务水平和整体素质，使他们有足够的能力和水平去辅导和统筹村级图书流通服务点，通过系统的学习，帮助他们掌握图书的管理、分类编目、读者服务等基础业务能力，使他们进一步走向专业化，才能保证业务工作顺利开展。经常与总馆开展人员交流等形式，同时要加强对分馆人员的考核和管理，提高分馆管理人员的责任心。
（4）加强定期检查和指导工作。总馆应协同文化主管部门加强对分馆的定期检查、督促，认真做好宣传指导工作，促进各分馆之间的工作总结与经验交流，定期或不定期地开展检查和评比活动，并进行跟踪回访，对管理成效好的分馆进行表彰和物质奖励，发挥每位工作人员的积极性。
（5）加大宣传推广，提升农民的图书馆利用意识。通过宣传推广激发读者的阅读兴趣，使其产生积极的阅读行为，是图书馆的重要工作，也是图书馆提升社会影响、提高办馆效益的有效途径。海宁市图书馆之所以能取得年接待读者568998人次、外借文献1334078册次，新增借阅证5131张。得到了良好的社会效益，其重要原因在于分馆开馆三年多来坚持不懈地开展图书馆服务宣传推广活动。要提高分馆的办馆效益，首先应加大对分馆的宣传，尤其要开展经常性的读者活动，要每年定期组织一些大型系列活动，着力打造特色活动、品牌活动，提升分馆的影响力。
四、对乡镇分馆持续发展的几点思考
1、进一步确立以政府为主导的管理体制。政府的支持及资金的保障是乡镇分馆建设得以顺利进行的前提。要使乡镇分馆持续发展，必须加强制度建设，从制度上规范政府和各级主管部门在乡镇分馆建设和管理中的责任。乡镇图书馆建设要纳入政府考核机制，不达标作为乡镇政府评选先进的一票否决项，做到规范有科学性、目标有阶段性、措施有可操作性，保障乡镇分馆在总馆的统一管理上高效率地运行。
2、加强队伍建设，提高整体服务水平。乡镇分馆是总馆派出去的一个服务窗口，工作人员的素质如何，将直接影响到乡镇分馆的服务质量。随着一个个乡镇分馆的建立，必须将工作人员，培养成高素质的业务骨干，加强队伍建设是总馆的当务之急，组建与图书馆工作相适应的人才队伍，形成一个多学科、多层次的复合型人才。
3、实行规范化管理。总馆在辅导乡镇馆常规业务工作的基础上，要制订考核评比标准，开展达标创优活动。采取召开现场会、互查互访定期评比检查等多种形式，确定工作任务，每半年或一季度作一次工作交流，促进乡镇分馆健康稳步的发展。
4、开展形式多样的活动，丰富乡镇农民精神文化生活。乡镇图书馆要根据农民不同层次的特点，利用图书馆服务宣传周和世界读书日开展各种活动，丰富农民精神文化生活。总分馆制管理模式下乡镇分馆的建设还处在探索阶段，在实际运行中，需要我们在今后工作中不断探索，以期使这种管理模式进一步完善。
结束语
展望未来，我们有充足的理由相信在各级党委、政府和社会各界的高度重视和支持下，农村文化建设将会不断地呈现出新的面貌，广大农民群众将会拥有更为丰富多彩的文化生活，将会享受到更多的文化权益。改革开放的文化成果，将会进一步惠及广袤的华夏大地上的亿万农民！总分馆制实现了资源的高效共享、服务的统一规范。我们采用了总分馆制的分馆图书馆成为广大民众学习知识、终身教育的重要场所。得到了广大读者的高度认可，取得了较好的服务效果。
参考文献：
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推动法治社会建设范文3
自治区党委常委、宣传部部长蔡国英在论坛开幕式上致辞，他说，这次论坛以“文化发展与法治建设”为主题，以法治文化促进社会文化、以社会文化引领法治文化，这对推动社会主义文化大发展大繁荣、加强西部地区法治建设具有重要意义。把“双百”活动和法治论坛放在宁夏，这是对宁夏工作的极大支持，将对我区法治建设起到积极的推动作用。
蔡国英希望广大专家学者，法学、法律界人士不断推动法学研究成果向决策层、向实务部门转化，为党委、政府科学决策提供法律咨询与法律服务，为西部地区的稳定与发展作出应有的贡献。
蔡国英说，近年来，宁夏党委、政府始终把法治建设放在重要位置，科学立法、严格守法、认真执法、大力普法，法治建设步入科学发展轨道。在刚刚召开的自治区第十一次党代会上，自治区党委提出“建设和谐富裕新宁夏、与全国同步进入全面小康社会”的宏伟目标，要求扎实推进依法治区进程，这对我区法治建设提出了新的更高要求。蔡国英说：“全区法律实践部门和法学研究机构要增强大局观和主动性，紧紧围绕自治区党委、政府的重大决策部署，充分发挥民族区域自治优势，切实做好立法、执法、司法、法学研究、法律宣传、法律服务、法学教育等各项工作，促进全社会法治水平整体提升，为推动经济社会科学发展、跨越发展提供保障”。
中国法学会党组副书记、常务副会长刘飏在致辞中说 ：“本届论坛是广大法学、法律工作者深入贯彻落实十七届六中全会精神，促进文化发展与法治建设双向互动，增强软实力的一个具体举措。”
“双百”活动自2006年启动以来，已经覆盖全国31个省区市、新疆生产建设兵团和香港、澳门特别行政区，共举办报告会1203场。刘飏说，6年来，“双百”活动对培育中高级领导干部的法制意识，树立依法执政、依法行政观念，提高依法办事的能力和水平发挥着潜移默化的影响，对于在全社会弘扬社会主义法制精神，形成良好的法制环境和氛围起到积极的推动作用。“双百”活动已经成为推动我国法制建设的一个着力点，也是建设社会主义法治国家的奠基工程。
推动法治社会建设范文4
江苏法治政府建设的主要经验
经济发展与社会进步为坚实基础。法治政府建设无法脱离经济社会发展而孤立进行，它是建设新江苏、再上新台阶的系统性工程之一。江苏法治政府建设的实践证明，经济与社会的率先发展是法治政府建设的现实基础，而法治政府建设的深入推进则为江苏经济增长、社会进步不断提供法治引领、制度规范和保障作用。数据显示，江苏GDP突破7万亿元，在全国占比达1/10。这一成绩的取得与法治政府建设和经济社会形成的良性互动有着内在的必然联系。
能力提升与文化建设为精神动力。法治政府的制度建设必须与政府工作人员法治能力提升以及整个社会的法治文化建设有机结合，方能取得成效。江苏法治政府建设的关键在于提高公职人员特别是领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。其中，领导干部的法治意识、法治观念、法律素养、法治能力至为重要，这就需要注重法治文化建设，使法治政府建设与法治文化建设有机结合、共同推进。
法治惠民与人民满意为价值追求。在法治建设进程中，江苏始终坚持把法治惠民作为法治政府建设工作的出发点和落脚点，认真实施法治惠民实事工程，推进法治实事工作规范化、制度化。全省各地通过实施法治实事工程，推动解决了一大批涉及环境保护、教育经费、医疗卫生、劳动争议、公正规范执法、社会保障、食品安全以及征地拆迁等群众关注的难点热点问题。依法保障公民权利，努力维护群众利益，从而得到人民群众的广泛认同。据统计，全省公众安全感达95%，群众法治建设满意率达92%以上。
制度完善与机制优化为重要保障。江苏法治政府建设将制度构建和体制机制保障放在前提与基础位置。依照中央部署，遵循建设规律，结合省情实际，不断总结全省各地在法治政府建设实践中的有益经验，建立健全相关制度，创新完善体制机制，如行政权力网上公开透明运行、政社互动的“太仓模式”、公职律师制度、行政首长出庭应诉的“海安样本”等在全国范围内均有很大影响力和示范效应。
法治创建与实效考评为有力杠杆。法治创建和实效考评是推动全省各地法治政府建设的重要工作载体，也是检验、衡量法治政府建设成效的重要标尺。在江苏法治政府建设过程中，开发创建了考评方面的量化指标体系并付诸应用，大大提升了省内各级政府机关和公务人员尊法学法用法守法的意识和能力。
江苏法治政府建设中存在的具体问题
法治思维和办事能力尚需提升。部分领导干部在处理改革发展稳定与法治的关系上，在作出决策、处置重大社会问题、化解社会矛盾方面，法治意识不强，法律知识不足，法治能力欠缺。因此，“关键少数”的法治思维与法治能力的提升，仍是法治政府建设的关键。
公众参与和社会沟通尚待深化。有些地方重大决策的公众参与程度不高，有时流于形式。相关部门在组织、引导社会公众介入日常性参与活动方面的工作成效不显著，对公众意见尊重吸纳程度较差，公众参与的动力减弱，导致公众对政府作出的部分决策不理解、不支持，甚至产生抵触情绪。
制度建设和政策实施仍待强化。一是部分涉及经济发展、民生建设的建章立制工作轻重缓急把握有时不到位，部分重点领域的政府立法未能及时有效组织开展。二是部分制度建设存在应付上级要求、追求政绩色彩，在实际中难以有效实施或发挥应有作用。三是对规范性文件的备案审查、评估清理不及时的现象也时有发生。
多元互动和良法善治有待提高。在社会治理领域，多元主体互动参与、良法善治的社会治理局面尚未普遍形成。调研显示，在社会治理过程中，重管理轻服务、重控制轻商谈、重秩序轻权利、重结果轻程序、重经济效率轻社会公平等现象在一定程度上依然存在。
监督问责和考核量化仍需加强。一是问责制度虽已普遍建立，但难以严格实施。二是立体化监督体系虽然形成，但及时监督乏力。三是政府内部监督不到位与规避外部监督时有存在。四是考评机制已经运行，但评价体系及具体标准的科学化程度尚需继续提升。五是考评结果运用尚不够规范，考核指引效应尚不明显。
深入推进江苏法治政府建设的对策思考
深化法治思维和依法办事能力建设。加强对领导干部法治思维能力方面的培训，重点培养领导干部的规则思维、权利思维与程序思维；加强对政府工作人员的法治教育培训，要求谙熟与本职工作相关的法律知识。注重通过法治实践提高领导干部和政府工作人员法治思维和依法行政能力，在深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的工作实践中，在全省各级行政机关和领导干部中逐步形成尊法、学法、用法、守法的良好氛围，逐步强化重视法治素养和法治能力的用人导向。
提高制度建设质量和实施效果。在建章立制过程中，主动向社会公开征求立法建议项目，根据轻重缓急程度合理编制政府立法规划，制度建设兼顾前瞻性与可行性。重要行政管理地方性法规规章由政府法制机构组织起草，避免政府立法中部门利益的干扰。开展制度实施的成本收益分析等活动，注重制度实效的发挥；开展立法后评估等活动，根据评估结果适时调整制度内容，提升制度建设质量。推进政府规章和规范性文件清理等工作的常规化。
规范参与式行政程序建设。要拓宽参与渠道，丰富参与形式，提升参与效果。对涉及本地区经济社会发展全局、与人民群众利益密切相关的行政决策、政府立法、规范性文件制定等方面的信息应充分公开，为公众有效参与提供前提条件。积极引导和规范公众参与公共事务，确保各类公众参与都能在制度渠道内妥当地进行。防止公众参与的表面化、形式化，完善对公众参与意见的处理反馈机制，强化对未采纳公众意见说明理由方面的程序建设。将说理贯穿于行政管理和行政执法全过程，加强公众参与行政执法监督载体建设。
提升社会治理法治化水平。加强对社会矛盾纠纷信息的收集研判，引导公民、法人和其他组织依法表达诉求和维护权益。积极培育基层群众自我管理的意愿与能力，实现政府行政管理与基层群众自治的有效衔接与良性互动。灵活运用各种法律手段和方式履行社会治理职能，提升行政机关在解决行政争议和民事纠纷中的作用。
推动法治社会建设范文5
一、切实做好“七五”普法规划启动实施工作
1、各地、各部门要对“六五”普法工作进行全面总结，配合当地人大进行“七五”普法规划启动实施和《省法治宣传条例》立法前期调研工作，按照全省“七五”普法规划要求，结合我市实际起草全市“七五”普法规划。指导各县（市、区）、各部门制定特点突出、可操作性强的“七五”普法规划。
2、筹备召开全市“七五”普法启动大会，总结宣传“六五”普法成绩和经验，表彰先进，全面部署“七五”普法工作。各地、各部门要在做好省市会议先进典型经验材料报送工作基础上，适时召开“七五”普法启动大会，形成自上而下层层部署落实的良好开局。
3、组织人员参加全省“七五”普法骨干和新媒体普法培训工作。各县（市、区）、各部门通过举办不同层次规模的培训班，提高普法骨干业务理论水平，为法治宣传教育提供强有力的组织保证。抓好“七五”普法国家统编教材征订工作。成立普法讲师团，开展志愿者普法活动，确定“七五”普法依法治理联系点。
二、组织开展“服务新战略法治惠民生”法治宣传教育主题活动，强化宪法和法律法规的学习宣传
4、深入学习宣传关于全面依法治国的重要论述，深入学习宣传宪法、中国特色社会主义法律体系，深入宣传社会主义核心价值观，引导全社会树立法治观念、培育法治信仰，提高厉行法治的自觉性、积极性和主动性。结合开展“学党规、学系列讲话，做合格党员”学习教育，深入学习宣传和党内法规，注重党内法规宣传与国家法律法规宣传的衔接和协调。
5、组织开展“服务新战略法治惠民生”法治宣传教育主题活动，配合省开展法治走边关等活动。深化“法律七进”活动，完善“法律七进”工作标准，建立健全长效工作机制。结合法律颁布实施日、重大事件等时间节点，组织开展服务经济发展新常态、维护社会和谐稳定、保障和改善民生相关的各项法律法规宣传活动。做好新颁布实施的《省司法鉴定条例》学习宣传工作，营造弘扬公平正义、促进司法公正的社会氛围。组织开展我市“12•4”国家宪法日系列宣传活动。
三、抓好国家工作人员、青少年重点对象的法治教育
6、认真落实《省有关部门贯彻实施省委十一届五次全会<实施意见>重要举措实施规划（2015-2020年）》，按照中央深改组审议通过的《关于完善国家工作人员学法用法制度的意见》和司法部等部门制定的具体落实方案，出台我市国家工作人员学法用法的指导性意见。进一步健全完善党委（党组）中心组、国家工作人员学法用法等制度，切实推动把能不能遵守法律、依法办事作为考察干部的重要依据。
7、各地、各部门要制定可操作、管长远的具体办法，细化各项制度措施，把国家工作人员学法用法纳入本地、本部门工作总体布局，加强组织协调，形成工作合力。今年，在市直部门组织开展学习观看“领导干部法治思维和法治方式系列讲座”活动，全年学习观看次数不少于两次。
8、实施青少年法治教育大纲，推动把法治教育纳入国民教育体系，配合教育部门搞好调研工作，充分利用第二课堂和社会实践活动开展青少年法治教育，强化学校、家庭、社会“三位一体”的青少年法治教育格局。开展全省青少年法治书画作品评选活动。组织参加获得全省中小学校“法治宣传教育基地”称号的学校法治副校长培训工作，做好全国青少年法治教育示范基地命名活动推荐工作。
四、认真落实国家机关“谁执法谁普法”普法责任制
9、认真落实司法部等部门将制定出台的《关于实行国家机关“谁执法谁普法”普法责任制的意见》，进一步推动全市各级国家机关认真履行普法责任，在做好本部门本系统内普法的同时，积极向社会开展普法。积极探索建立法官、检察官、行政执法人员、律师等以案释法制度。组织参加全国“以案释法”优秀案例征集活动。
10、按照“谁主管谁负责”的原则，注重发挥宣传、文化、教育部门和人民团体在普法教育中的职能作用，鼓励和引导各类社会组织和公民参与，发挥各社会团体和行业协会的作用，努力构建社会大普法格局。健全媒体公益普法制度，促进媒体履行法治宣传教育的社会责任。
五、大力加强社会主义法治文化建设
11、大力开展群众喜闻乐见、形式多样的法治文化活动。推动将法治文化建设纳入现代公共文化服务体系，促进法治文化与地方文化、行业文化、企业文化融合发展，继续建立法治文化建设示范基地1-2个，从实际出发，在广场、公园、村屯、社区、楼道、公交站点等均可。配合开展全市文化科技卫生“三下乡”活动，把法律送到农村和农村群众手中。上半年，省将命名表彰第二批“全省法治文化建设示范点”，并做好向全国的推荐工作。
六、大力推进多层次多领域依法治理
12、深入推进全市法治创建活动，坚持法治宣传教育与法治实践相结合，深入推进基层组织和部门、行业依法治理工作，深化法治城市、法治县（市、区）创建活动，深入开展基层民主法治单位（民主法治示范村（社区）、依法治校示范学校、诚信守法示范企业等）创建活动，积极推行村（居）法律顾问、法治副主任、企业法律顾问等制度，提高基层治理法治化水平。
七、推动落实“互联网+法治宣传”行动计划
13、把新媒体普法平台建设摆在更加突出位置。在充分发挥普法微博、客户端在新媒体普法中的带头作用基础上，加快法治宣传教育工作科技进步和信息化建设。积极应对公众对新媒体普法的需求，建立“12348”法律服务热线、微信微博、法律导航网等专栏。加强新媒体普法内容建设，加大原创力度，探索通过政府购买服务引入众创众包模式等，激励社会力量针对热点问题开展法律解读，增强内容的新颖性和传播力。下半年，参加全省举办的首届法治动漫微电影作品征集展播活动。
推动法治社会建设范文6
〔论文关键词〕法治政府;依法行政；三大机制
全面推进依法行政，加快建设法治政府，是落实党的十七大“加快建设社会主义法治国家”的重中之重。国务院《全面推进依法行政实施纲要》（以下简称《纲要》）实施7年来，我国依法行政工作已经站在一个新的历史起点上，如何深入推进依法行政，加快建设法治政府，如何从体制机制上找准抓手和平台，是新时期依法行政工作面临和必须解决的重大课题。
一、 我国建设法治政府的成就与困境
1.建设成就
我国在推进依法行政的征程上，不断探索与创新，政府法制工作从无到有，不断规范与完善，尤其是在《纲要》颁布实施以后，法治政府建设迈出了坚实步伐，依法行政工作取得了明显成效：依法行政意识和水平不断提高；行政决策机制日渐完善；政府立法工作从粗到细，逐步覆盖政府工作的方方面面；行政执法行为逐步规范；有效防范和化解社会矛盾机制逐渐形成；政府法制监督工作由弱到强，有力地保证了宪法、法律、法规在本行政区域内的有效实施。应该说，我国依法行政、建设法治政府工作目前已经跃上了一个新的台阶，也是到了一个非常关键的时期。
2.现实困境
虽然我国在建设法治政府的征程上已经取得了巨大成就，但仍然存在一些突出问题，具体表现在：推进依法行政，建设法治政府的体制机制不成熟、不健全，推进力度不稳定。实际工作中“概念法治”、“形式法治”和“两张皮”现象比较突出;建设法治政府的推进动力单一，主要依赖于“人”的自觉性，存在以“人治”推动“法治”的特殊现象;法律制度在保障全面协调可持续发展上相对滞后，立法与改革的关系不够衔接;以人为本和保障民生方面的制度建设跟不上形势发展的要求，部门利益的倾向仍然比较突出;行政管理体制改革和政府职能转变不到位，职能缺位、越位和不到位的情况仍然突出;行政自由裁量权过大，执法行为不规范的情况仍然突出，行政执法责任制的落实不理想。有的行政机关对行政执法有畏难情绪，对依法履职底气不足，被动作为的情况比较突出；政府法制工作还比较被动，服务大局的思路和办法还不多，能力还不强。机构建设欠账太多，与日益繁重的工作任务很不适应，严重制约了政府法制工作的正常开展。这样的状况，很难担当起繁重的依法行政的工作任务。
二、建设法治政府必须高度重视机制问题
建设法治政府是一项长期的、战略性任务。要实现健康、有序、持续地建设法治政府，必须从机制抓起。机制泛指一个工作系统的组织或部分之间相互作用的过程和方式。抓机制是一项基础性的工作，侧重于对事物发生、发展内在规律的把握；同时，抓机制也是一项关键性的工作，能够把握事物的运动机理，更加能动地、有效地驾驭事物。抓机制不仅有方法学上的意义，更能体现我们对法治政府本质的认识和对建设法治政府过程的认识。
1.建设法治政府的机制保障
推进法治政府建设的机制系统庞大，关系复杂，需要研究和完善的机制很多。最重要的，就是要建立和完善“三大机制”，即建设法治政府的动力机制、评价机制和监督保障机制。研究“三大机制”既是理论指导的需要，也是实践推动的需求。动力机制要解决建设法治政府的动力问题，建设法治政府能否被推动或取得预期的发展，很大程度取决于建设法治政府的动力。因此，动力机制是建设法治政府的核心机制。评价机制要解决法治政府建设评价的主观性、随意性。评价是一个基础性工作，是对工作进行有效控制和管理的重要手段。建立和完善建设法治政府的评价机制，是科学、统一、客观、公正衡量一个地区依法行政法、建设治政府的能力和水平的前提。监督保障机制要解决的问题是发现和纠正建设法治政府过程中一切违反法律规定、法律原则的行为，防止和纠正出现的偏差和失误，确保行政管理活动全面依法运行，保障各项评价指标执行到位，推动建设法治政府各项工作实现预定目标。
2.“三大机制”的相互关系
建设法治政府的动力机制、评价机制和监督保障机制是有机统一、相互影响、互相促进的关系。动力机制的本质在于调动主体的积极性，通过整合各方面的资源形成合力，以使法治政府建设持续推进；评价机制则为法治政府建设成效提供价值评判标准和检验依据，使法治政府建设可操作、可评判；监督保障机制目的在于通过遏制行政权力的滥用，防止权力寻租和腐败，提升行政效能，确保法治政府建设的方向和目标不动摇。没有动力机制，法治政府建设将缺乏动力而陷于僵化、停滞状态；没有监督保障机制，行政权力将失去制约，产生权力腐败，侵犯人民群众的合法权益；此外，动力机制和监督保障机制是否有效运转，要依靠评价机制提供一套科学指标体系来判断和考量，从而检验法治政府建设的成效。总之，三者之间是互相配合、互为保障、相辅相成的关系。建设法治政府，不仅需要“三大机制”各自具备良好的性能，还需要它们有机的结合，协调稳定的发挥其总体功能。
3.“三大机制”的运行环境
建设法治政府机制的运行环境是指影响建设法治政府机制运行的各种外在因素和条件。建设法治政府机制的设计离不开环境的现实；机制的运行必须依赖于环境的协调与保障；机制的运行必然作用于环境，对环境的条件提出改变或者改善的要求；只有机制和环境相互协调，相互适应，建设法治政府机制才能真正发挥作用。建设法治政府机制的运行环境包括法治环境、政治环境、社会人文环境、经济环境、国际环境等诸多方面。
三、建设法治政府的“三大机制”
1.动力机制
动力机制是关于动力的内部结构和形成机理，动力的形成、发生的原因、各种要素间的关系。建设法治政府的动力受动因、动能、整合三大要素影响。动因是动力产生的原因，归纳起来有政治因素、经济因素、文化因素、改革因素、法制因素等因素。动能是在一定条件下能够或者可能产生动力的各类资源的总称，主要包括人、政府、制度以及规划与计划、领导与指导、教育与培养、监督与考核、褒扬与批评等。整合是动因和动能作为机制系统内的要素，按照一定的规律相互之间的融合、联系。整合是动因与动能结合，并被激活后形成动力的过程，是动因和动能转变为动力的过程；整合也是若干动力叠加、融合，形成更大合力的过程。动力包括单一动力和复合动力。一种动因与一种动能的融合产生单一动力。一种动因与多种动能的融合产生复合动力。比如，将深化政治体制改革，调整政府管理职责作为动因，将制度建设作为动能，就产生政府机构改革的动力；将顺应民主政治发展作为动因，将领导干部作为动能，就会产生转变领导干部执政理念，恰当调整权力与权利平衡关系，提高领导干部民主执政、依法执政的动力；将转变政府职能作为动因，将各级各类公务员作为动能，就会在广大公务员中产生转变行政管理理念，保障公权力正确行使的动力；将加强法治建设作为动因，将行政行为作为动能，就会产生规范行政行为、公开行政过程、加强监督考核、落实执法责任制的动力；将执政党关于加强依法治国，建设社会主义法治国家的重大决策为动因，可以同时在一系列动能上进行系统的、全面的融合，可以以法治宣传教育、提高领导干部依法办事理念和能力培养、体制机制改革、建立健全制度、制定规划与计划、监察考评等等为动能，产生推进法治建设进程的强大动力，使建设法治政府的速度大大提升，收到很好的推进效果。
现行的动力机制主要是“首长”推动型的建设法治政府动力机制和政府主导型动力机制。“首长”推动型和政府主导型的动力机制有其存在的现实基础，在实践中发挥了积极的作用。但也存在不少问题，目前特别需要建立其他社会成员参与的动力机制。一是要科学发挥党在建设法治政府中的核心引领作用。二是要扩大公众参与，构建“政府+公众”双引擎动力模式。三是要借助建设法治政府对政府公信力的提升，构建和健全法治政府公信力的内动力机制。四是要发挥非正式制度的动能作用，构建正式制度与非正式制度复合动能体系，为法治政府的建设提供高效的、复合型的推动力。
2.评价机制
评价机制具有导向、尺度和监督功能。在设计法治政府指标体系时需要把握科学性、系统性、可操作性和阶段性原则；将人民满意度作为衡量法治政府建设的标准，正确处理好社会评价与自我评价和上级对下级评价的关系；充分考虑运行成本。考评指标的标准、内容要科学合理、简明扼要、易于操作。
《四川省市县政府依法行政评估指标》，是近年来四川在着力推进依法行政中的重要创新成果。该指标体系既具有理论上的意义，又具有推进依法行政的实际价值，最大的特点是指标简化，重点突出，贴合四川实际，并十分注意回应社会对政府依法行政工作的期待。一是指向明确。指标的考评对象是市县政府，这样突出了依法行政的重点和难点，把握了工作的重心和大局。二是方式创新。是“评估”，不是“评价”，用较少的指标来估价总体情况，这既符合工作实际，又体现了客观规律。三是内容创新。突出了依法行政的重点领域和关键环节，紧紧围绕行政决策、政府信息公开、行政执法等方面设定评估指标。四是建立配套制度。制定了《四川省市县政府依法行政评估办法》，与《评估指标》相配套，保证《评估指标》运用得到落实。五是评估方式创新。评估采用上一级人民政府评价、被评估单位自我评价和社会评价相结合的方式进行。其中，上一级人民政府的评价结果在评估中所占比得自上而下逐级递减，社会评价结果在评估中所占比重自上而下逐级递增。2009年该指标首先被实际运用于四川省6个创建法治政府示范市县依法行政工作，发挥了很好的引导和考评作用。《评估指标》应当作为考核、任用、晋升干部的重要依据之一，成为考核行政机关及其公务员依法行政工作的“硬指标”、“硬实绩”和“硬约束”。
3.监督保障机制
监督机制是一个庞大的制度体系。建设法治政府的监督既包括政府的层级监督，还包括政党、人大、司法机关、社会团体、人民群众对政府的监督；既包括对抽象行政行为的监督，又包括对具体行政行为的监督。监督具有修正、反馈、预防和保障功能。
监督保障机制的运行应当围绕动力机制的实现进行。组织建设是监督保障的前提和基础，强化考核是监督保障机制的有效抓手，制度机制完备是监督保障机制实现的重要保证。要积极发挥行政监察、审计监督等专门监督的作用。以权力制约为突破点，进一步完善权力制衡结构，以权制权；科学分解内部权力，合理分权；规范权力运行程序，依法制权；推行公开办事制度，提高权力运行透明度；严密监督网络，提高监督的整体效能；注重完善民主监督的机制，进一步推进民主监督制度化建设；逐步实现权力公开透明。监督保障机制要搭建有效平台：关键是行政执法机关内部制约；核心是行政权力的限制；基础是行政执法责任制；提高效能要靠政府信息公开；要进一步创新行政复议机制。
四、四川建设法治政府的纵深探索
