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水资源保护与管理范文1
关键词 水资源；管理；保护；辽宁清原
中图分类号 TV213.4 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2011）13-0243-02
水资源是基础性的自然资源，是战略性的经济资源，是发展国民经济不可缺少的重要资源。我国是一个水旱灾害频繁、水资源短缺的国家，水的问题已经成为制约我国绝大部分地区经济社会可持续发展的重要因素。因此，加强水资源管理与保护，无论对于丰水地区还是缺水地区，都具有十分重要的意义。
清原县地处辽宁省东部，位于东经124°20′6″～125°28′58″，北纬41°47′52″～42°28′25″。东邻吉林省的东丰、海龙、柳河县；南同新宾满族自治县搭界，西与铁岭、抚顺县接壤，北邻西丰、开原。全县东西长96.4 km，南北宽75.3 km，总面积3 921 km2，辖9镇5乡，计14个乡镇，全县人口34万人，其中农业人口23万人。
清原县为长白山脉西南延续部分，属低山丘陵地带。地势南高北低，东高西低，南北略向中间倾斜，自然形成以山地为主体，以浑河、清河、柴河、柳河各水系为网络，山地、丘陵、河谷、平地交织的自然地貌景观。清原县属于温带大陆性季风气候，冬季漫长而寒冷，夏季炎热且多雨。
1 清原县水资源现状
清原县为浑、清、柴、柳4条河流发源地，根据2007年水资源评价成果，全县年平均降水量781.1 mm，多集中于7—8月，冬春雨量偏少。多年平均水资源资源总量10.587 6亿m3，其中地表水10.529 4亿m3，地下水2.528 7亿m3，人均水资源量3 114 m3。清原县用水总量为1.51亿m3，其中地下水913万m3。从总体上看，清原县水资源量比较充沛，属于富水地区，但水资源存在时空分配不均的问题[1]。并且个别水域有一定程度的污染，部分流域水资源的开发利用程度较高。因此，清原县水资源管理与保护工作需要进一步加强。
2 加强清原县水资源管理与保护的措施
2.1 严格执行水资源管理法规，加强水资源管理力度
强化执法监督管理，严格执行《水法》《取水许可和水资源费征收管理条例》《辽宁省地下水资源保护条例》等涉水法律、法规，严厉查处违法取用水、破坏水资源等行为，做到有法必依、执法必严和违法必究。规范行政行为，加强取水许可、水资源论证和水资源费征收等制度的落实。要求各流域按照总量控制指标制定年度用水计划，实行流域年度用水总量控制，对达到或超过取水总量控制指标的，不再审批新增取水。积极推进建设项目的水资源论证工作，从源头上把好水资源开发利用关[2]。加强水资源费征收力度，做到依法足额征收。
2.2 深化水资源管理体制改革，实现城乡水务一体化
深化水资源管理体制改革，逐步实行水资源统一化管理体制，实现全县城乡水务一体化管理。在全县范围内加强水资源统一规划管理，合理调配水资源，对洪涝灾害、干旱缺水和水环境恶化等问题实行统筹规划、综合治理。通过政策和经济手段逐步建立高效、协调、统一的水资源管理体制。
2.3 大力发展农业节水灌溉，提高灌溉用水的利用率
清原县是以农业为主的大县，农业用水占用水总量的90%以上，当地农业灌溉水的利用系数大多只有0.3～0.4，而先进国家灌溉水的利用系数已达到0.7～0.8，即全县农业节水大有潜力可挖，应大力发展农业节水灌溉。一方面，要以市场为导向调整种植结构；另一方面，要提高农作物的产量和质量，提高市场竞争力。实行用水指标分配和用水定额管理制度，将农业节水真正落到实处。对现有灌溉工程进行优化提高，加大力度进行灌区节水配套建设，提高灌溉用水的利用率。改变农民传统的灌溉习惯，要让节水灌溉与农民增收紧密联系起来，使节水变成农民的自觉行动。
2.4 加强工业、生活节水与污水管理，减少污水排放
目前，清原县工业用水的重复利用率为40%左右，而发达国家为75%～85%。全县城镇自来水管网跑、冒、滴、漏的损失率达22%，城镇居民生活节水器具普及率低，节水意识不强，浪费水现象严重。工业及城镇生活用水是今后新增用水的大头，也是浪费水资源、污染水体的重要源头。因此，必须加强工业、生活节水与污水管理。节水不但可以减少用水量，而且直接减少污水排放量，节水就是减污，在工业生产和城镇生活中要大力开展节水工作。对建设项目取用水的，要加强节水管理，严格节水设施“三同时”制度。工业生产提倡循环用水，大幅度提高水的重复利用率，降低单位产值耗水量，减少污水排放量。要改造城镇自来水供水管网，加强管网的日常维护和检修。城镇生活积极推广节水器具、一水多用，减少生活用水的浪费和生活污水的排放[3]。节水的同时，必须强化生产和生活废污水的管理与治理，所有企业的废污水必须经处理，达标排放；对于生活污水，政府要投资建设污水处理厂进行处理。
2.5 划定水功能区，加强水质管理
《水法》为水功能区监督管理提供了法律依据。清原县水行政主管部门应划定县域内各水域水功能区，按照各水功能区对水质的要求和水体的自然净化能力，核定各水域的纳污能力，严格控制各水域排污总量，加强重要水功能区、主要排污口的水质监测，完善监测预警监督管理制度，强化饮用水水源应急管理，确保饮水安全。在完成水功能区监督管理工作的同时，对于水质未达到水域使用功能对水质要求的，应当及时报告有县人民政府，以采取治理措施，并向县环境保护行政主管部门通报。
水资源保护与管理范文2
关键词 水资源 生态环境 保护 措施
1建国以来我国水资源管理的经验与教训
建国50多年来，我国在水资源管理方面取得了举世瞩目的伟大成就，建成了8.5万余座大中小型水库，水闸3万多座，有效灌溉面积8.2亿亩，水电总装机容量接近1.3亿千瓦，机电排灌设备8000万千瓦，机井、塘坝均以百万计。这些水利设施为抗御水旱灾害，保障城乡生活和生产用水，促进工农业生产的持续稳定发展，提高人民生活水平，保护水土资源和改善生态环境等方面发挥了重要作用。
但是，随着人口的急剧增长和社会经济的高速发展，对水的需求日益增加，水资源的供求矛盾也日趋尖锐。我国水资源供应和使用上的特点主要表现在以下三个方面：一是水资源总量多，人均占有量少。二是与其他国家相比，水资源使用量大，但利用效率低。三是水资源污染严重，污水的处理和利用落后于世界先进水平。
2我国水资源现状及其对生态环境的影响
一是人口增长，城市化进程加快，生活用水大幅度增加。预计2030年我国人口达到高峰，接近16亿，城市化水平达到40%，生活用水比例将进一步提高。
二是产业结构调整，工业用水将适度增长。21世纪上半叶，我国工业化进程明显，2030年前后第二产业占GDP的比重将达到最高值，逐步成为工业化国家，届时工业需水量达到 2000亿立方米左右。
三是农业用水将逐步趋于稳定。在粮食立足自给的基本国策下，按人均占有粮食450千克计算，人口高峰时的粮食产量要达到7亿吨，通过节水措施提高农业水有效利用率，力争农业灌溉用水维持在现状水平，每年4000亿立方米左右。
四是生态环境用水逐步提高。随着社会的进步和人民生活水平的不断提高，迫切需要改善和恢复生态环境。估计全国生态环境用水量约800亿～1000亿立方米，其中约600亿立方米由各河流目前尚未控制利用的地表和地下水供给，约200亿立方米由工农业和生活用水的退水量供给，尚有110亿立方米的缺口。
综上所述，预计我国将在2030年左右出现用水高峰，在充分考虑节水的情况下，全国实际可能利用的水资源量约为8000亿～9000亿立方米，预计的用水量已经接近合理利用水量的上限，如果不采取有力措施，我国有可能在未来出现严重的水危机。
3水资源管理措施及对策研究
3.1人水协调共处，建立完善的防洪减灾安全保障体系。要确保重要城市和重点地区的防洪安全，保证长江、黄河等七大江河中下游干流及重要支流达到国家规定的防洪标准，特大城市能够防御200年一遇的洪水。要继续建设一批防洪控制性枢纽，初步完成重点蓄滞洪区的安全建设，抓紧病险水库的除险加固，基本消除隐患。
3.2开源节流并举，建立可靠的水资源供给与高效利用保障体系。合理开发、高效利用和优化配置水资源，调整产业结构布局与经济结构，有限满足生活用水，基本保障国民经济发展用水，逐步改善生态用水。要新增供水能力800亿立方米，基本解决华北地区、东部沿海地区和重要城市的水资源供需矛盾，解决现有2400万农村贫困人口的饮水困难，生态环境严重恶化地区的生态环境用水状况得到初步改善。在积极开源的同时，大力推行节约用水。
3.3协调生活、生产、生态用水，建立维护生态环境安全的水利保障体系。采取措施切实保证生态脆弱地区的生态环境用水，搞好小流域综合治理，防止水土流失。加强水资源保护，搞好城市河湖水系的综合治理，为广大人民提供优美的水环境。
3.4强化水资源统一管理，建立新型的水资源管理机构，是建立水权制度的重要前提，更是提高用水效率、建设节水型社会的体制保障。目前，水资源配置体制已经不适应社会经济发展的要求，必须对其进行体制改革和不断创新。
3.5要加快城乡水务一体化管理体制改革进程。实行水务一体化管理，是水资源优化配置、高效利用的客观需要，是调整生产关系以适应生产力发展的具体体现。城乡水务一体化管理，就是打破城乡之间、地区之间、部门之间的水管理界限，建立起城市与农村、水源和供水、供水和排水、用水与节水、治污与回用一体化管理的城乡水务管理体制。
3.6推进水利和经济社会的协调发展。在一定的流域或区域内，要根据当地的水资源条件，确定适当的经济社会发展结构和规模，以维系良好的生态系统。只有经济社会发展和水资源承载能力相协调，才能实现可持续发展，否则就会造成生态系统破坏，最终经济社会发展也失去了基础。要努力提高水资源承载能力，主要途径：一是节水，提高水的利用效率；二是进行经济结构调整。在水资源充裕和紧缺地区打造不同的经济结构，量水而行，以水定发展。
3.7努力建设节水防污型社会。一定的水域所能容纳的污染物是有限的，超过一定的限度就会对生态环境造成很大破坏。经济社会发展必须充分考虑水环境承载能力，确保各种水域能够永续使用。既要满足经济用水、生活用水，也要充分考虑生态和环境用水。要全面节水，推进清洁生产、污水处理和污水资源化，提高水环境承载能力。
3.8积极探索建立水权制度和水市场，促进水资源的优化配置。制定和完善相关的政策法规，建立一套体制、机制。界定并明晰水的使用权，逐步建立水资源的宏观控制和微观定额体系。政府宏观调控与市场机制有机结合，逐步建立水权交易市场，实行水权有偿转让，建立合理的水价形成机制，推动节约用水，促进水资源高效利用。
4我国未来水资源管理与水生态环境保护
加强水资源的保护，防止水质污染，充分挖掘水资源潜力，提高水资源的利用效率，包括采取各种措施，提高重复利用率，降低工业用水定额，实行废水净化再利用，节约生活用水，防止浪费，逐步建立科学的节水型社会生产体系，人类的的生存条件就会越来越美好。
参考文献：
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[3]林洪孝.水资源管理理论与实践[M].北京：中国水利水电出版社，2003.
[4]左其亭，陈曦.面向可持续发展的水资源规划与管理[M].北京：中国水利水电出版社，2003.
[5]姜文来.初论水资源管理学[J].中国水利，2004，（3）.
水资源保护与管理范文3
【关键词】水污染；水资源保护；保护措施
我国地幅辽阔，各类物质资源相对比较丰富，唯有淡水资源稀少，再加上工业发展对淡水资源的影响和破坏，使得原本储存量就有限的淡水资源变得更加稀缺。当前，面对情势愈加严峻的水污染问题，人们对水资源的节约与保护意识更加强烈，各国均采取了不同的政策与措施来对水资源进行保护，并开拓了多渠道的水资源开发和利用方式，以期最大限度的提高现有水资源的利用率。下面针对水资源的保护问题加以探讨，提出几种实际可行的水污染遏制与水资源保护措施。
一、水资源的重要性
众所周知，水是人类生活、生产中不可缺少的一项物质资源，对人类生活，乃至生存的影响十分重大。在我国所颁布的《水法》制度中，既解释了水资源的具体定义，也阐述了水资源的重要性。
水作为地球组成因素的其中之一，它不仅是人类生命的源泉，还是地球上一切生物和植物的生命源泉。分析地球上现有的、可开发利用的水资源，发现其在时空上的分布存在不均匀性，并且容易在天气裹挟下发生洪、涝水害等，给人类的生命财产安全造成威胁。对于这一点，在保护水资源时一定要慎重考虑，除了要遏制人类行为对水资源的破坏与污染之外，还要防止因自然天气而造成的洪、涝水害，减少水资源的浪费。
二、国内水资源现状
就我国现阶段的水资源分布状况来看，尽管我国陆地水资源的总储存量很是丰富，但由于我国人口数量巨大，人均占水量也便相对较少。再加上水资源的分布存在不均匀性，从而导致水资源的开发利用难度大，类似于“南水北调”等措施在实际应用时面临着巨大的运输难题，所以总的来说，我国当前可利用的水资源还是有所紧缺，并且分布不均，利用难度大。
需要提及的是，当前，水资源短缺已经是我国水资源保护工作所面临的一个关键性难题，而在这样的前提背景下，水环境恶化更加加大了水资源保护工作的难度，使我国水资源保护工作进行得步步维艰。举一些常见的水环境恶化问题，比如城市污水量的排放、化学药剂的污染、人类生活行为对水体的破坏等等，都进一步加剧了水资源的污染情况，加重了水环境的恶化。
三、水资源的保护措施分析
对于水资源保护来说，遏制水污染仅仅只是保护工作中的一部分，但是在水资源保护中所占据的地位却是最高的。针对上述内容中所提到的关于国内当前的水资源现状，现结合生活实际，对水污染的遏制措施以及水资源的保护方法进行分析。
1、缓解国内当前严峻水污染形势的有效措施
1.1节约用水
水资源保护这项工作需要长期坚持，并不可一蹴而就。笔者认为，对于水资源的保护，节约应该是保护工作中的重点。对国内现有的水资源进行节约，在日常生活中注意节约用水，从小事做起，从一点一滴做起，积少成多，从源头上控制水资源的需求，这是一项实际可行的、必须必要的节水保护措施，对水资源的保护起着重要作用。节约用水的具体实施方法可以有：首先，提高人们对水资源保护的重视度，提高人们对节约用水的认识，让其树立强烈的节约用水理念；其次，大量的、积极的发展节水工农业技术，推广节水工具，并利用先进的节水技术理念来指导工农业技术的发展；最后，提倡一水多用，充分发挥水资源的循环利用价值。
1.2遏制水污染
水资源保护工作中，除了节约用水之外，另一个重点便是水污染的遏制。对于我国来说，国内现阶段的水污染严重程度已经极深，甚至于已经对人类的生产、生活以及生命健康产生的影响和威胁。针对这一情况，在开展水资源保护工作时，就必须将水污染遏制与水环境整治问题放到第一位置，尽快采取措施对我国水污染问题进行处理与解决，具体可行的解决措施有：控制工业废水的排放量、控制污染物的产生量，推行工农业清洁生产，提倡绿色、无污染的生产加工方式。理论上来说，只要已经产生的水污染问题得到了解决，已经恶化了的水环境得到了改善，并且能够保证在以后生活中，水污染行为能得到有效的控制，那么水资源问题一般不会变得更加严峻。
1.3多渠道开发现有水资源，提高水资源利用率
多方向、多渠道的开发现有水资源和非传统水资源，如雨水、海水、可再生的污废水等等，提高水资源的利用率，可在一定程度上缓解我国当前所面临的水资源严峻局势。据调查统计，我国工业生产过程中所产生的、可重复利用的污废水大约占据了工业用水的60%，如果将这部分经过处理之后，仍然可再次利用的污废水反复应用到工业生产中，所节省下来的工业用水量将不容小觑。因此在水资源开发利用中，我们大可采用多渠道、多方向的开发方式，实行“一水两用”或“一水多用”的用水模式，有效缓解水资源短缺的紧张局势。
2、水资源保护的相关问题
2.1水资源保护的基本原则
我国水资源保护的基本原则主要有：水资源国家所有原则；全面规划、综合利用、多效益兼顾原则；节约用水原则；居民生活用水优先原则。
2.2水资源保护的主要管理制度
我国《水法》规定了一些列的管理水资源的制度，主要有：水资源规划制度；水中长期供求规划制度；用水总量控制和定额管理制度；水功能区划制度；饮用水水源保护区制度；取水许可制度；征收水资源费制度；用水收费制度。
2.3禁止一些严重破坏、浪费、污染水资源的行为
为了保护水资源，《水法》规定了一些禁止和限制的行为，包括：①禁止在饮用水水源保护区内设置排污13；②禁止在江河、湖泊、水库、运河、渠道内弃置、堆放阻碍行洪的物体和种植阻碍行洪的林木及高秆作物；③禁止在河道管理范围内建设妨碍行洪的建筑物、构筑物以及从事影响河势稳定、危害河岸堤防安全和其他妨碍河道的活动；④禁止围湖造地；⑤禁止围垦河道。
四、结束语
本文针对水资源在人类生存与发展中的重要性，就水资源保护问题进行了探讨，并通过分析，归纳总结出了几种可行的水资源保护措施，希望对同行工作有所帮助。
参考文献
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水资源保护与管理范文4
一、社会公共管理视角下水资源保护和社会公共管理的关系
第一，公共管理贯彻以人为本原则。公共管理以人为本，是以最广大人民群众的根本利益与长远利益为本，是以满足人民群众的现实需要与发展需要为本，是以促进人与人、人与自然的和谐为本。水资源保护的实施方式包括行政、法律、经济、科技等手段。这几点无一不是人为参与且人起决定性作用的。这要求我们通过坚持以人为本保护好水资源。一方面协调人类与自然环境之间的关系，保护改善水资源是确保人类健康和保障经济社会的可持续发展；另一方面调整人们在开发、利用、保护和改善水资源环境。满足人民群众对水资源的需求，促进人与人、人与社会的和谐发展。
第二，公共管理强化公共服务理念。公共管理中，管理者既是管理主体也是服务主体，管理对象是社会公共事务，服务对象是全体人民。强化公共管理的服务理念，将公共服务理念转化为具体服务内容与服务指标，落实到公共管理的每一部门、每一岗位、每一个人；需要通过对服务内容与服务指标的考核并形成具体的责任机制，将公共服务理念转化为公共管理者的具体行为。水资源保护必须强化公共服务理念。在水资源保护中，从我国的基本水情出发，实行水资源管理制度，对水资源进行合理开发、综合治理、优化配置、全面节约、有效保护，建立健全流域与区域相结合、城市与农村相统筹、开发利用与节约保护相协调的水资源综合管理体制，强化水行政主管部门的水资源管理与监督职能，继续推进城乡水务一体化。
第三，公共管理坚持公平正义。从社会分配过程角度分析，公共管理是社会利益的再分配过程。在一次分配注重效率的社会历史阶段，作为社会利益再分配过程的公共管理，在实现社会公平与正义方面具有极其重要的作用。这一论述启示我们：第一应该体现为社会和谐与人民共同享有；第二我国的公共管理必须突出社会公平正义，因为“社会公平正义是社会和谐的基本条件”。资源、环境、发展”四位一体的总协调。水资源是公共资源，是一种公用品，具有竞争性但不具有排他性的准公共物品。由于水资源的稀缺性使得水资源的使用又具有竞争性，由此造成资源的浪费和不可持续利用水资源作为准公共物品具有典型的外部性特征，经济主体力求使自己的眼前利益最大化尽可能地增加对水资源使用同时排出污水，并将获得因此带来的全部收益；将外部不经济性留给社会或他人承受，致使河流污染严重、水资源枯竭断流。水资源管理中外部性的存在必定导致市场失灵，从而使得社会公共管理介入成为必要。
二、目前水资源保护和管理存在的问题
第一，“多龙治水”效率与效能低下；长期以来，我国对水资源的管理出现了农村与城市、水量与水质、流域与区域、地表水与地下水等地区分割、部门分割的管理体制，政出多门，管理体制不统一，使防洪减灾、城乡用水、防治污染、保护生态等工作明显滞后。总体来看，我国的水资源管理体制至今仍是主要通过行政手段来配置水资源，国家养水和福利供水的指令性配置模式，这种模式导致水资源价格严重扭曲，容易造成“市场失灵”“体制失效”，其资源的合理开发、分配和有效利用既缺乏效率，又不公平，对利益主体的约束性也极差，直接后果就是水资源管理中矛盾更加突出。
第二，地方政府水资源管理职能侧重发展而轻视水资源保护。地方政府重视水利建设而忽视水资源管理；水资源是有限的，水资源的污染往往是不可逆的，合理开发利用水资源是满足世世代代人类用水需求，既充分考虑到当代人对水资源的需求，还慎重考虑到后代人的需求，是体现代内与代际之间的平等，人类共享环境、资源和经济、社会效益的公平。防止只顾眼前，不顾将来；只顾当代，不顾后代；只重视经济基础价值，不管生态环境价值和社会价值，甚至不惜牺牲环境和社会效益，而只要经济效益的涸泽而渔的发展模式。
第三，资金短缺，水利投资渠道单一。目前水资源管理中存在的问题很多，解决这些问题，多数都离不开投入。在国家和地方财力有限的情况下，水利要想求得更快更大发展，必须创新发展思路和机制。水利设施的投资单纯靠国家投入已不适应经济和社会发展的形势，必须逐步转向社会投入、国家投入、企业自筹、银行贷款、利用外资、社会和个人筹集等多元化方向发展，逐步建立起长期稳定的投入机制。同时也改变过去国家投资的单一方式。
第四，水价运行机制不合理。我国水价长期以来都很低，尚且不能保障供水成本，处于负本运营状态，水几乎就是作为一种福利发放。我国的价格形成机制也不合理：国际上水价是由水资源费、工程水价和环境水价三部分组成，而我国只有工程水价，这与我国的总体严峻形势和水污染所造成的危害不相称，我们应该发挥价格的杠杆作用，按经济学原理，稀缺资源应该是高价的，我们应该用经济手段唤起人们的节水意识。
三、在社会公共管理视角下对水资源保护的几点思考
第一，转变政府职能，理顺水管理体制；推动政府在水资源统一管理中的职能转变，主要解决政府在职能上的“越位”、“缺位”和“错位”现象。加强城乡水资源的统一管理、科学保护、优化配置；有利于搞好水利工作。同时要明确，城乡水务一体化管理是指在地方政府行政区域内，由政府一个职能部门（水行政主管部门或水务局）对城乡的防洪、除涝、抗旱、水源建设、供水、排水、节水、污水监控与回用、河道治理、水土保持、水资源保护等多个方面的涉水事务，实行统一管理和监督；职能要理顺，主要是理顺与建设、环保、农办等部门，有关供水、节水、水资源保护、水土保持等行政管理职能；机构要健全，水务局的内部组织机构要完善，强化规划、指导、服务、执法监督等职能；各方参与、民主协商、共同决策、分工负责的议事决策机制和高效执行机制；引入市场机制，优化水资源配置。
第二，建立科学合理的水环境考核制度。首先加强水资源管理法规标准体系建设。要抓紧开展节约用水管理、地下水资源管理、水资源保护和水资源论证管理等方面的立法工作，建立适合我国国情和水情、较为完备的水资源管理法规体系。尽快制定当前亟需的水资源保护、地下水管理等标准，进一步完善水资源管理技术标准体系。各地要结合实际，抓紧制定取水许可管理、水资源费征收管理、水资源节约保护等配套法规，健全水资源管理法律法规体系。其次是强化监督管理。严格执行已有的涉水法规，规范行政行为，重点加强取水许可和水资源费征收使用、节水管理、入河排污口审批等制度落实情况的专项检查，严厉查处违法取用水、破坏水资源等行为，做到有法必依、执法必严和违法必究。
第三，强化政府对水资源的规划；水资源综合规划，是政府管理水资源的重要决策与指挥职能，是水资源国家所有的具体体现。规划应遵循全面规划，统筹兼顾，利用原则，发挥水资源的效益。根据水资源保护规划，划分水功能区，确定纳污总量，进行排污总量控制，把污染物允许排放总量逐级分解到排污企业。要加大结构调整力度，力争实现产业升级。应规划近期、远期对水资源的开发利用，规定各阶段的开发利用的进度和幅度，以处理好近期利益与远期利益的关系，实现水资源的永续利用。横向上，应规划对水资源的各种用途的开发利用，对环境方面和经济方面的用途要统筹兼顾利用，尤其强调实现水资源的经济效益不能牺牲水资源的环境效益。统筹规划是合理利用有限水资源的整体布局、全面策划的关键。
第四，建立多元化的水利融资体制；目前水资源管理中存在的问题很多，解决这些问题，多数都离不开投入。投资项目的建设完全应实行市场化，遵循市场经济通行的成本效益原则。对于各类水利设施建设进行区别对待，由于大型水利设施的公益性，所以建立以政府财政投入为主，同时因地制宜出台政策，吸引社会其它资金的筹资机制，这既可以体现此类水利设施的公共属性又可以降低政府的财政负担。可以参照交通部门在高速公路、跨海大桥等建设管理中资金运用的成功经验，对于经济效果显著且排他性较强的小型水利设施则可以考虑由政府以外的投资主体进行投资
水资源保护与管理范文5
[关键词] 水资源 保护 自觉性
水资源的这些问题将成为我国可持续发展的重要制约因素，如何保护有限的水资源成为当前研究的热点。经过国内学者多年的探讨，一致认为在诸多保护水资源的办法中，加强人们的保护意识，提高自觉性是最根本、最长远和最有效的方式。本文就此命题，讨论了如何提高人们水资源保护的自觉性，得出以下几点结论。
一、依靠法律提高自觉性
保护珍贵的水资源，实现人与自然的可持续发展，只靠单边的道德教育来提高自觉性是不够的，必须依靠法律来调节人与自然之间的关系。有关水资源保护的一系列法律法规是实现国家环境政策的工具，也是环保意识教育顺利开展的重要保障。用法律形式规范和约束经济与社会活动，并以国家强制力来保证法律的实施，强化环境监督管理，是保障国家、集体和公民的环境权益，保证社会、经济建设与环境协调发展的重要手段，也是人们必须遵守的准则。
目前，我国已经形成了包括《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国水资源保护法》、《中华人民共和国水污染防治法》在内的，由 11 部专门法律、法规、规章和行业标准组成的法律体系。各地也制定了相应的地方环境法规，基本做到了水资源保护的有法可依。在依法治国的大背景下，我国居民对于水资源的利用要科学高效，必须做到保护水资源和节约水资源，否则将接受法律的制裁。通过法制教育，人们可以了解到水资源保护是有法可依且有法必依的，从而认识到环境保护的重要性、严峻性。另外，中央机关和各地政府应不断修改原有的法律法规，完善水资源保护的法律体系，以与时俱进的健全法制提高人们的环保意识，让人们更加积极主动地参与到水资源保护的实际行动中来。
二、认识水污染的危害性
随着科学技术水平的不断发展和人民生活水平的持续提高，水污染现象不断增加，已经成为水资源保护的核心问题。水污染的根源是人类不恰当的行为，长期破坏性用水导致了水域生态系统破坏，进而影响到人类的生产和生活。人们要明确这样的环保常识，以各种直接或间接的方式不加限制地向大自然排放废弃或具有破坏性的物质与能量，大自然不能完全自我净化与排解。当各种污染超过一定程度就会导致自然环境质量降低，给人类的生存与发展带来严重的不利影响与长期的安全隐患，不仅是水污染，大气污染、土壤污染、光污染、热污染、放射性污染都是如此。
要提高水资源保护的自觉性，必须使人们切实认识到水污染的危害性。不仅要认识到水资源能够为人类提供生存环境的大自然，水资源保护实际上保障的是人类自身的健康和子孙后代的繁衍与幸福生活。在全社会都意识到水污染问题的严重性时，人们便会主动提高保护的自觉性，积极采取措施来防治水污染，抵制社会上与日常生活中的水污染行为。要实现这个目标，既要对城市和农村居民进行水资源保护意识教育，使其对问题现状有清醒的认识，明确水资源保护对人类生存与发展的重要性与必要性；又要努力使人们在提高环保意识的基础之上，将这种观念上的认识转变为自己的实际行动，把保护水源、水域和水环境作为自己应尽的责任，以更加积极与自觉的态度参加到各项保护活动中去。如不向河道内倾注生活污水；以正规渠道处理农业废水，尽量少用除草剂和化肥；抵制水污染企业的产品；为减少森林砍伐量，少用或尽量不用一次性筷子，使用再生纸等。
三、 做好环保舆论宣传
舆论在一定社会范围内，能够消除个人意见差异，反映社会知觉和集体意识的、多数人的共同意见，它在造成或转移社会风气方面具有不可估量的影响。公众的好恶可以使一种良好的社会风气得以发扬，也可以使一种坏风气受到抑制，因此有人称之为“道德法庭”。虽然，舆论在任何意义上都不具有强制性，但公众的意向可以做出道义上的判决。因此，良好舆论氛围的形成对开展环保意识教育是重要的，也是必要的。良好舆论氛围的形成要依靠多种途径的宣传与普及。对于水资源保护事业而言，宣传是十分重要的，广泛的宣传具有劝服、引导、批判的作用，可以作为环保意识教育的一种重要手段。
要加强水资源保护的宣传力度，首先要加大宣传的知识面以及受教育者的覆盖面；其次要保证环保宣传的频率连续性和持续性，营造全员参加水资源保护的积极氛围。在宣传方式上，一方面可采取更乐于接受的方式，如观看有关水资源保护电影、视频和宣传片，参加由民间环保人士、环保专家定期进行的专题知识讲座或培训等；另一方面，要利用在校学生获取环保知识的便捷性，利用大、中、小学校园内的校内广播、校园媒体电视、报刊杂志及网络等现代媒介，鼓励学生设计环保网页，在校园频道上播放相关的环保宣传片等，从小养成保护水资源的良好意识。近年来，互联网技术快速发展，其简便的传递方式、快捷的传递速度和巨大的信息存储量等优势，拓宽了人们的视野，也为环保宣传带来了方便。要加强人们的环保观念，提高其水资源保护的自觉性，不能错过互联网这个继广播、报纸、电视之后的第四媒体，积极有效地利用互联网络平台，让水资源保护观念教育搭上互联网络的快车。通过以上的宣传方式，可以提高全民族对水资源保护的认识，实现道德、文化、观念等方面的全面转变，树立可持续发展的新观念，自觉参与和共同承担起保护水资源的重任，真正为后代造福。
四、加强居民环保意识教育
提高自觉性的主要途径之一是加强环保意识教育，在全社会树立起正确的环保意识，而这需要系统性的教育和培训来完成。环保意识教育以自然法则为标准来改造人类的生产生活方式，是一种新文化体系的形成和发展过程。教育具有教化世人的作用，人们在伴随终生的学习过程中，不断调整和改造支配自身生活的一些不利于环境保护的思想观念和价值标准，不断培育良好的环保氛围。
这种教育不仅仅是在学校完成的任务，父母教育孩子，老师教育学生，领导教育下属，以身作则、潜移默化、代代继承，在人生的任何阶段都接受到环保意识教育。如此，便可以使人们从幼年便培养起科学的自然观和发展观，使人与自然和谐的原则渗透到个人生活的各个方面，使人在内心深处建立起牢固的生态屏障，从而提升全社会的环保意识。当环保意识教育在全社会普及，人的精神世界自然得到提高，将环保行为作为生活的必需，人们的自觉性得到了彻底提高。届时，水资源保护自觉性也将被全面养成，尊重自然、保护水环境成为全民的自觉行动，主动改变传统的生产和生活方式，从根本上扭转水体环境恶化的状况，同时营造出有利于环保意识教育实施的良好氛围，使环保意识教育延续下去，形成良性循环。
提高水资源保护的自觉性是解决我国水资源问题的根本方法，同时也是一项长期而艰巨的任务。由于地域差异、经济状况、教育程度、民族文化和知识水平等因素存在不均衡性，提升全民的环保意识需要一定的时间，更需要投入巨大的精力。但我们要树立信心，经过全社会上下的协同努力，必将提高水资源保护意识，用具体行动来缓解严峻的水资源问题，改善我国的水资源环境，实现水资源的可持续利用。
参考文献：
[1] 王国永.水资源保护与水污染防治在立法上的关系探析.华北水利水电学院学报(社科版) .2008.
[2] 赵安晋; 张增阁跨流域调水工程的水资源保护问题, 水资源保护, 2000.
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水资源保护与管理范文6
关键词:水库 水质评价 污染源 治理措施
中图分类号:F127 文献标识码:A
文章编号:1004-4914(2010)05-235-02
一、横山水库流域概况
1.水库工程基本特性。横山水库是以城市供水为主,兼有防洪、灌溉、发电、养殖等综合利用的大(二)型水利工程。位于甬江流域奉化江支流县江上游,库区集雨面积150.8平方公里,多年平均年径流量1.52亿立方米,总库容1.108亿立方。
2.流域社会经济状况。横山水库集雨区内有42个行政村,9890户,户籍人口28214人,其中常住人口15705人;流域内以农业为主,高山西瓜、茶叶、单季稻、花生、花木、竹笋为主导农产品;工业方面,有生产塑料齿轮、五金表带、玩具及仪表配件、灯头等产品和竹木加工的企业。旅游业主要有农家乐、户外运动、果实采摘等;小水电也是一大特色,有柏坑一级、二级等11座小水电。
3.流域水文气象。横山水库流域属亚热带季风气候区,全年温暖湿润,雨量充沛,光照充足,四季分明。年平均降雨量1685.8mm,降水量时空分布不均,年内年际变化显著,年内降雨量主要集中在汛期,占全年降雨量的70%以上,尤其以6~9月最多,占全年径流量的60%左右。
4.流域地形地貌及土壤植被。库区处于天台山北部边缘,属天台山余脉。地势西南高东北低,以丘陵山区为主。土壤主要是红壤和水稻土,有机质含量一般为4.23%左右,总氮含量0.254%,总磷含量为0.037%,PH值5.5~6.5之间。植被大多为常绿针阔次生林、竹林、草灌木丛及人工林。
二、水库污染源现状
1.生活污水。由于生活污水和垃圾直接进入水库,生活污水中有机物和氮、磷等营养物质含量较高,同时含有大量的细菌、病毒、寄生虫等,造成水库水体外观性状下降、浊度升高、淤积等,还会提高水库氮、磷的含量,加速水体富营养化,极易导致藻类爆发。目前仅大堰、万竹建有污水处理设施,人口约3000人,占库区常住人口的19.1%,大部分农村污水未处理,直接流入溪中,最终排入水库。估算年入库量:总氮入库23吨/年,相应占入库总量10.0%;总磷入库2.0吨/年,相应占入库总量4.9%。
2.生活垃圾。横山水库流域内日产垃圾估算为15.7吨/天。从2001年始对生活垃圾进行集中处理,实施了“户集、村收、镇运、集中处理”的农村生活垃圾处理方式,工作取得显著成效。但存在着设施落后、居民环保意识淡薄、资金缺乏、从业人员责任性较弱等这样那样的问题。如:去年莫拉克台风后,水库水面上的垃圾数以百吨计。
3.畜禽养殖污染。畜禽粪便中氮、磷含量也很高,是水库流域污染的一个主要来源。虽然近年来,为保护水源,镇政府进行了集中整治搬迁,但仍有部分村庄有小规模养殖现象,农户没有能力也不会去处理粪便,造成粪便随便堆放或还田,极易流失,影响水质。估算年入库量:总氮入库51.8吨/年,相应占入库总量22.5%;总磷入库10.0吨/年,相应占入库总量24.8%。
4.农业面源污染。农业面污染主要是指人们从事农业生产活动时产生的非点源污染物,包括化肥、农药、畜禽粪便污染及农田水土流失造成的水体污染。是水库流域面最广、量最大的污染源。横山水库以丘陵山区为主,多山岗坡岭,少大片平坦耕田,山腰成梯田,依靠天然降雨,或山塘拦水灌溉。农业施用的化肥、农药是水库水体氮、磷的主要来源。估算:总氮入库84.7吨/年,相应占入库总量36.9%;总磷入库8.5吨/年,相应占入库总量21.1%。
5.水源地水土流失污染。根据《奉化市水土保持规划》,横山水库流域为中度以上的水土流失区,是重点治理区。水土流失面积共计7.4平方公里,其中轻度4.27平方公里,中度1.82平方公里,强度0.97平方公里,极强度0.34平方公里。估算:总氮入库70.2吨/年,相应占入库总量30.6%;总磷入库19.8吨/年,相应占入库总量49.1%。
6.工业旅游及其它污染。近年来,对有关污染严重企业实行了关停或搬迁,并严禁流域内新建污染型企业。仅有少量工厂,不直接产生污水,污染相对较小。旅游项目以漂流、农家乐为主。年游客约在4万人次左右,旅游业大都处于起步阶段,规模小,污染主要表现在生活固废垃圾上。水库内污染源以水产养殖、底泥污染、水面污染等方面,相对控制得很好。
三、水资源保护现状
1.水库水质现状。根据《地表水环境质量标准》(GB3838―2002),对横山水库现状水质进行评价。地表水环境质量标准基本项目为PH值、溶解氧、高锰酸盐指数、五日生化需氧量、氨氮、总磷、总氮、阴离子合成洗涤剂、粪大肠菌等21项,方法采用单项标准指数法。从评价结果来看,当总磷总氮不参与评价时,水库2007年-2009年水质位于Ⅰ―Ⅲ类标准区间,以Ⅰ、Ⅱ类水质时间居多,偶尔有超标项目为溶解氧、高锰酸盐指数、PH值、粪大肠菌,基本满足Ⅱ类水质标准要求,但2009年以来PH值出现异常或偏大现象;当总磷总氮参与评价时,水库水质位于Ⅱ―Ⅴ类标准区间,以Ⅳ类水质居多,其中总磷基本位于Ⅱ―Ⅲ类标准区间,总氮超标严重,基本都是Ⅳ类标准。
2.水质富营养化现状。富营养化评价采用《地表水资源质量评价技术规程》(SL395―2007)。评价方法采用指数法。有叶绿素a、总磷、总氮、高锰酸盐指数、透明度五个项目,2007年-2009年水库富营养化情况不明显,基本为中营养状态,但部分月份存在富营养化的趋势,从单项指标看,总氮超标严重。2009年4月下旬到5月初,水库大面积硅藻爆发,水面呈酱红色,是建库以来第一次。
3.政府有关部门加大了对水环境整治的力度。近年来宁波市加强了对水库上游的水环境整治,在水费中提取水环境治理专项资金,为水环境治理提供了经费保障。另外,大堰镇、尚田镇政府在横山水库上游水环境治理中做了大量的工作,尤其是在卫生保洁方面,大大减轻了生活垃圾对水环境的污染,农村卫生面貌发生了很大的变化。水库上游的大堰镇,拆除简易厕所200座,建造卫生公厕6座,新建垃圾箱15只,增添垃圾桶30只,浇筑混凝土路面2000平方米,拆除违章建筑500平方米,新建绿化带2000米,新建300平方米建筑垃圾堆放场1处,填埋嫩竹造纸料塘150只,在大堰、常照、张家等6个村建造河道拦水坝21座。为了给饮用水源地环境保护提供稳定的资金来源,宁波市、奉化市先后制定出台了生态公益林补偿和对水环境治理进行补助的政策措施。
4.水库管理局强化了对水资源的保护。水库管理局完善出台了《突发性水污染事件应急预案》、《水质保护和防破坏应急处置方案》,重点加强取水口附近水面污染源的监控,及时清理取水口附近漂浮物和污染物,建立水环境治理各种电子档案,向社会公开水环境保护监督电话,并在水库信息网站定期水质公报。
5.水资源保护意识有所加强。在宁波原水集团统一调配下,采取多种形式,加大了水资源保护的宣传力度,如:设立大型水源保护牌、公告警示牌、百米宣传长廊、水资源保护义工队―亲水使者等活动。大堰镇政府每年组织开展大规模“一江净水到奉城,一江清水入甬城”为主题的宣传教育活动。有关部门和镇政府开展水环境整治,增加了居民水资源保护的自觉性。各级政府、人大和政协对水资源保护工作的检查、视察、调研,也让上游民众感受到了水环境保护的重要性。
四、水资源保护存在的问题
1.水源地环境保护与群众利益保护之间的矛盾比较突出。大堰镇是宁波市14个经济不发达的乡镇之一。为保护治理水库水环境,水源地居民作出了巨大的牺牲。综合经营产业开发受到限制,如横山水库上游40个行政村,近年来因关闭、搬迁污染企业,取缔嫩竹造纸等原因,经济收入大幅减少,有些原先集体经济比较强的村庄也都成了零收入。据统计数据显示,2009年度奉化农村人均可支配收入为9505元,而保护地农民的人均可支配收入仅为平均水平的一半。如何做到既保障供水安全,又改善水源地群众的生活条件,是个事关千家万户利益的大问题。
2.缺乏一个系统全面的水资源保护职能部门。从经济学原理看,水资源属于公共产品,应当纳入政府资源建设和管理的范畴。简而言之,水环境的保护和建设程度直接反映和考量着政府的管理能力和力度。依此审视,就不难深入地看到水污染背后公共管理体制的失衡和羸弱。“五龙治水,九龙戏水”是专家们对中国水资源管理模式极具形象的比喻。目前,政府部门中涉水、管水的主要包括水利、环保、渔业、林业、航运、城建、地矿等。这种“九龙治水”的机制表面上集中了众多部门的力量,但事实上并不能达到“团结治水”的目的,相反在客观上强化了职能部门的局部利益和单一目标,进而弱化了水资源的宏观管理功能。
3.水库管理局现行体制不能满足水资源管理的要求。目前水库管理局的体制以工程管理为主,没有水资源管理的专职人员、专业人员,没有执法权,对水资源管理力不从心,尤其是水污染应急预案,涉及面广,单靠水库管理局难以操作,影响了预案的可行性。
4.从水库水质发展趋势看,要求加大水资源保护力度。根据污染源调查分析,水库流域内化肥农药、水土流失、农村居民生活和畜禽养殖是水库污染物的主要来源。如维持现状,污染负荷不会降低,水质难以改善。根据《浙江省水功能区水环境功能区划分方案》,横山水库水功能区划为饮用水源区,目标水质为2类。预测总氮、总磷大部分时间未能满足要求,且存在一定的富营养化风险。
五、横山水库水资源保护建议
1.建立领导协调机构。由奉化市政府牵头,建立由发改委、财政局、环保局、水利局、国土局、大堰镇、尚田镇、横山水库管理局等部门参加的领导协调机构,组织协调横山水库水资源保护工作。实行横山水库水资源保护目标责任制,建立各部门责任明确、分工协作的工作机制,做到责任、措施、投入“三到位“。保护工作纳入相关部门和领导的考核体系,细化考核指标,强化部门对饮用水安全的关注力度,不断提高饮用水安全水平。
2.完善水源地保护法规。根据社会经济发展趋势,依照《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国水污染防治法》、《中华人民共和国环境保护法》和《宁波市水资源管理条例》,有针对性的制定《奉化市横山水库水资源保护管理规定》及实施细则,明确管理机构、管理分工、保护目标、考核制度、法律责任等内容,加快水质监测网建设、污染源监控网络建设、水环境保护队伍建设;完善水源地各种保护制度,如水源地保护的监督检查制度、库区危险品安全监管制度、水源地安全评估制度、水源地水质监测和预警机制、库区突发性水污染事故应急处理机制等。
3.防治农业面源污染,推进生态治理工程建设。农业面源污染控制难度大,需要合理的措施加以治理。管理措施主要包括调整农业种植结构、加强化肥施用管理、节水灌溉、病虫害防治、推广生态农业等。要从群众最关心、最直接、最现实的利益出发,进一步提高生态公益林补偿标准,加大对农村生活污水处理设施和生活垃圾集运设施建设以及改水改厕、使用高效低毒农药等的补助,充分调动群众积极性,打好水源地环境保护工作的群众基础。要依靠科技进步加强对农业生产的指导和管理。积极推广化肥农药减量技术和秸杆综合利用技术,提倡和鼓励使用有机肥、生物肥、配方施肥,严禁使用剧毒、高残留农药;发展高效、生态、无公害产业,减少氮磷污染物排放,最大限度地降低农业生产对生态环境的影响。
4.严格控制各类养殖业,防治养殖污染。管理措施主要包括在水源一级、二级保护区内关停和搬迁畜禽养殖场;结合新农村建设,鼓励农户改掉散养家禽的习惯;改善养殖场生产工艺,减少排放量;畜禽粪便无害化处理和资源利用。从污染源头治理,积极引导农户进行科学养殖,减少养殖污染。
5.要大力削减农村生活污染源。结合新农村建设逐步实施移民搬迁,梯度转移,减少生活污染;有计划地安排一、二级水源保护区农房建设或统一规划建设新村,相对集中人口居住地,配套环保基础设施,通过3~5年努力,实现库区农村生活污水处理排放的目标。结合新农村建设组织清淤。搞好小流域整治,清除河道溪流中多年以来沉淀累积的污染物,消除有可能扩散的主要污染源和污染途径,以期全面实现流畅、水清的水环境整治目标。
6.妥善应对水污染。进一步完善饮用水水源地突发性水污染事件应急预案,明确应对水源突发污染事件的运行机制和应急处理方案。以沿库生态保护和沿溪生态治理为重点,系统推进重要水库水资源保护。按照水资源质量监测新要求,全面开展溪流、水库水资源质量监测,及时掌握水质变化趋势,优化水源突发污染事件应对预案,建立联络和快速反应机制,从应急处置和应急调度两方面加强应对突发事件能力建设,保障城乡供水安全。
7.进一步加强水资源保护宣传教育。加强宣传教育力度,提高全社会依法保护和合理开发利用水资源的自觉性,营造良好的执法环境。政府出巨资治理水环境,应该把提高人的素质摆在第一位,把宣传教育当作头等大事来抓。为此,有关部门要切实重视水质保护宣传教育工作,建议库区中小学中安排课时开展水资源保护教育,每学期开展1~2课时的保护活动。建议每一个自然村至少树立一块以上宣传牌。重要季节要张贴宣传标语,营造保护水质光荣、污染水质可耻的良好氛围,引导农民讲卫生、重环保,从思想上筑起保护生态的长堤。
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