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洪涝灾害的措施范文1
关键词：水稻；洪涝；涝害；补救措施
中图分类号 S511 文献标识码 A 文章编号 1007-7731（2016）14-0053-02
广德县位于安徽省东南门户，毗邻苏浙沪，境内资源丰富，生态环境优良，交通便利快捷，农业优势明显，是以水稻生产为主的产粮大县，是国家商品粮基地县和国家优质水稻生产区，常年水稻种植面积2.7万hm2，以单季中籼稻为主。曾获得“全国粮食生产先进县”、“全国产粮大县”荣誉。当地农业生产特别是重头的水稻生产，2016年6月下旬至7月上旬，遭受严重的洪涝灾害影响，为积极应对灾情，当地农业部门积极作为，深入受灾一线开展技术指导，以切实可行的补救措施，帮助减轻损失并尽快恢复生产。
1 洪涝灾害发生情况
（1）受厄尔尼诺现象的影响的年份，大范围的海水温度可比常年高出3～6℃。太平洋广大水域的水温升高，改变了传统的赤道洋流和东南信风，导致全球性的气候反常，夏季季风有时会变弱，令中国所处的季风雨带偏南。特别是2016年入梅和入汛以来，长江以南地区普遍降水量增大，极端降雨天气引发洪水、涝害。
（2）广德县境内地势南北高、中间低，南部的黄山余脉同北部的天目山余脉，环抱中部的平畈区，而县内两条主要水系，无量溪河、桐I河正好通过中部区域横贯南北，向西北经郎川河泄入南漪湖，树枝状沿干流左右分布16条和10条支流，河道多为砂卵石河床，坡度各异，整体防洪排涝能力一般，极端天气长时间大量降雨，超过河道泄洪能力，极易导致河水猛涨溢出，水库暴满，低洼畈区出现险情。
（3）境内水田主要集中在平畈区，也就是水稻的主要产区，受地形水系限制，更容易受洪涝灾害破坏。2016年6月19-20日，广德遭遇到强降雨袭击，24h降水量高达266.3mm；6月28日至7月上旬，阴雨不断，并又多次出现了50mm以上的降雨，使前期洪涝害影响加重。截至6月21号，桐I河、无量溪河流域有4 000hm2，水稻田被水冲沙压，低地势地区大量农田被淹没，各乡镇都发生不同程度的洪涝灾害，是广德县1984年大洪水以来最为严重的一次。
2 当前水稻涝害分析
2.1 受淹后的植株生理性状 水稻淹水后，土壤通气性变差，根系呼吸以无氧呼吸为主，根系生理功能发生异常，从而使根系黄根和黑根数目增加，且随着淹水时间延长，烂根加重，吸收功能下降。受淹期间发生叶片因光照不足致使叶细胞伸长导致稻叶片伸长，光合功能下降，光合物质合成量减少，影响之后又使叶片生长受限，叶片变短，长势变弱。在当前中稻分蘖期淹水主要使分蘖发生受到抑制，已发生的小分蘖成活率下降，造成高峰苗和成穗数均下降，分蘖期淹水后株高有所下降，之后因植株光合功能减弱，上部节间伸长受到抑制，株高降低，最终产量下降。以上影响均随着淹水时间延长，受影响程度增大直至整株死亡。
2.2 分蘖期淹水对产量的影响 因淹水使水稻器官受损，导致生育期推迟，淹水越长，生育期推迟天数越多，并降低千粒重，造成减产。但在水稻各生育阶段中，分蘖期耐涝性较强，所以当前中稻受淹后，只要主茎生长点和分蘖芽尚未死亡，及时排水，加强管理，一般可以恢复生机，并获得一定产量，凡出水后分蘖节未死亡的水稻都具有一定的利用价值。据相关研究，杂交稻耐淹性强于常规稻，分蘖阶段杂交籼稻淹没10d以内，常规粳稻淹没6d以内都有一定利用价值，后期加强管理可有一定产量。造成水稻分蘖期受淹后产量下降的主要原因是后期长势变弱，有效穗和每穗粒数减少，其次是结实率和千粒重降低，因而分蘖期受淹后水稻减灾增产应采用“增穗增粒”栽培途径。
3 当前水稻洪涝灾后恢复生产措施
当前早稻正处在始穗至齐穗期，单季中稻正处在分蘖期，单季晚稻处在立针现青至2叶1心期，双季晚稻正处在播种期，根据相关成功做法并针对当前水稻（下转60页）（上接53页）洪涝灾情，应当重点抓好以下补救措施。
3.1 及时补种改种 对内涝严重，不能及时排除积水，根部腐烂、心叶枯死，经评估不能恢复生长或预计严重减产的田块，应及时进行补种或改种相适应的农作物。被洪水全部冲毁和沙埋的稻田，应于7月12号前立即进行清理并补种，补种品种生育期应掌握在105～110d以内的早熟或特早熟品种，或改其它经济作物。鉴别稻株是否死亡，其症状是轻拔稻株容易拔断、分蘖节变软，心叶已死；反之，如果根系尚有活力，分蘖节结实、有弹性，心叶存活，则表明稻株仍有生机。
3.2 尽快抢排积水 对受淹田块，力争早稻在24h以内、分蘖期中稻48h以内、单季晚稻在72h以内排除田间积水。需特别注意，雨后若遇到烈日高温天气，应采取依次排水，先使稻株上部露出水面，逐步适应后再于傍晚排掉稻田积水，防止发生失水性青枯死苗现象。在排水的先后顺序上，先排常规稻田，再排杂交稻田；不同高低田块，先排高田再排低田。排水时，还应一并清除水面飘浮杂物，以减少稻苗压伤和苗叶腐烂，并疏通好排水沟渠。
3.3 及时清泥培苗 倒伏稻株要用手逐株扶正，并培土定根，防止二次倒伏，并避免断根伤叶。灾后水稻叶片上往往附着一层泥沙，堵塞气孔并影响叶片的光合作用，可用喷雾器喷洗稻株上的泥沙等杂物，喷洗效果不理想的，待叶片干燥，可两人同时牵引一根长绳在稻田两侧，顺着在叶片上轻拉以抖掉泥沙。沙压田块可根据沙压轻重，从中间做埂分开管理，对沙压较轻的部分，可人工清除泥沙后，及时追肥和防病虫进行正常管理；对沙压较重不能恢复的部分，可用机械清除泥沙后，重新整田及时进行补种改种。
3.4 适时开沟控水 稻田积水退后，田间水分仍处饱和状态。应开沟排水，使田间土壤的水渗到沟中排出，尽快降低田间含水量，使淹水形成的浮泥逐渐沉实，促进新根生长。采取干干湿湿灌溉，适度烤田，既保证稻株用水需要，又保证土壤通气，保持根系健康，促进上部节位根系生长。灌浆结实后期，避免过早断水。
3.5 加强病虫害防治 涝灾后，稻株受到洪水携带的泥沙杂物的冲刷，伤口较多，土壤养分流失严重，内在营养消耗过大，根叶机能受损，长势衰弱，抗病能力减弱，再加上高温高湿气候，极易引发病虫害，要及时做好病虫害的预防工作。水稻田要注重稻瘟病、细菌性病害（水稻细菌性条斑病、细菌性基腐病等）的预防。细菌性基腐病防治可选用50%氯溴异氰尿酸、农用链霉素、噻菌铜等药剂进行防治，视病情发生程度交叉用药，5～7d左右任选用一种药剂喷雾一次，病情严重的田块连续喷施2～3次；早稻田、早播中稻田要加强纹枯病的防控。防治稻瘟病可选用75%三环唑可湿性粉剂450～600g/hm2，防治纹枯病5%井冈霉素水剂3 750～4 500mL/hm2兑水450～675kg喷施，并避免在高温期间施药，上午10：00以前或下午16：00后为宜，并保持3～5cm田间浅水层3～5d，以提高防效。同时，暴雨有利于稻飞虱、稻纵卷叶螟虫源的迁入，要密切监测发生情况并及时防治。
3.6 加强田间管理 受淹期间，稻株营养器官受到不同程度损害，出水后根、茎、叶、蘖重新恢复生长，需要大量的矿物质营养，加之原有稻田肥料流失较多，要及时追施提苗肥，促进恢复生长。可在田间不积水并能站脚时立即追肥，追肥应以化肥为主，采取根施与叶喷相结合的方式，根际施肥要深，叶面施肥浓度要准，施肥量要足，以促进稻株尽快恢复生长。对受淹田块，排水后2～3d，可适当增施速效性肥料，促进恢复生长。对处于分蘖期、长势不旺的中稻田退水后可立即追施提苗肥尿素75～112.5kg/hm2，促进恢复生长；对立针或2叶1心前的单季晚稻小苗，退水后待部分倒伏苗起身或达2叶1心时，追施提苗肥尿素75～90kg/hm2。后期应重视补施促花肥，可施尿素60～90kg/hm2。为了提高水稻抗性，要重视钾肥的配合施用，灾后可施氯化钾112.5～150kg/hm2，以增强受淹水稻的抗倒伏能力和抗病力，并提高水稻结实率。
参考文献
[1]李开江，石鹤付，史健，等.分蘖期淹水对水稻生长发育和产量的影响[J].安徽农学通报，2007（20）：64-02.
洪涝灾害的措施范文2
灾害救助其目的是通过救助，使灾民摆脱生存危机，同时使灾区的生产、生活等各方面尽快恢复正常秩序。下面就是小编给大家带来的河南暴雨洪灾补助申请书模板参考，希望能帮助到大家!
河南暴雨洪灾补助申请书申请报告
尊敬的村委会：
由于连日来下大暴雨，造成我家住宅大面积倒塌，受灾较为严重，现要进行拆除等以免造成新的灾害等，为此，特向我村党支部及村委会，并委托代向上级政府各相关部门申请，请求给予我家一定的受灾补助，用于后续安置、善后处理及进一步防灾之用。
特此申请!
此致
敬礼!
申请人：/shenqing/
__年__月__日
洪水是怎么形成的洪水是由于暴雨、融雪、融冰和水库溃坝等引起河川、湖泊及海洋的水流增大或水位急剧上涨的现象;洪水超过了一定的限度，给人类正常生活、生产活动带来的损失与祸患，简称洪水灾害。
按成因和地理位置的不同，常分为暴雨洪水、融雪洪水、冰凌洪水、山洪以及溃坝洪水等。海啸、风暴潮等也可以引起洪水灾害。洪水一般出现在多雨季节。雨水降落到地面以后，有的渗透到地底下去了;有的蒸发到空中去了;还有一部分，就顺着地面流，经过小沟、小溪，进入江河。进入江河水量的多少，首先要看雨量大小。雨下得越大，时间越集中，流入江河的水也就越多。如果在短时间内有大量的水流入江河，水量超过了江河的最大输送能力，就会发生洪水，造成水灾。
另外，洪水的形成也受当地的气候、下面等自然因素及人类活动等因素的影响。
1、流域广支流多，河道弯曲，水流缓慢，排水不畅。
2、流经湿润地区，降水丰沛，干流汛期长，水量大。
3、有些年份，气候异常，流域内普降暴雨，造成洪水泛滥。
4、过度砍伐，植被破坏严重，水土流失加剧，造成流域涵养水源、调节径流、削峰补枯能力降低;
泥沙入江，淤积抬高河床，使河道的泄洪能力下降。
5、围湖造田，泥沙淤积，从而导致湖泊萎缩，调蓄洪峰能力下降。
洪水来临前的应对措施1、我国大部分地区夏秋季节多雨，应随时关注天气预报和灾害预警信息。
受季风气候的影响，我国夏秋季降雨集中，洪涝灾害多发，受灾范围广，突发性强。夏秋季节应密切关注天气预报和洪涝灾害信息，结合自己所处的地理位置和地形条件，做好防灾准备，提前熟悉最佳撤离路线。
2、根据当地政府防汛预案，做好应对洪涝灾害准备。
为了应对洪涝灾害，各地政府都会提前制定应急预案，个人应通过政府网站或大众传播媒介提前熟悉本地区防汛方案和措施，包括隐患灾害点、紧急转移路线图、抗洪救灾机构联络方式等。
3、洪涝灾害易发地区居民家庭应自备简易救生器材，以备洪水来临来不及撤离时自救和互救使用。
为了在发生洪涝灾害来不及撤离时自救互救使用，洪涝灾害易发地区居民应提前储备家用洪涝救生器材，如木盆等能漂浮在水面上的物品，必要时应提前购置救生衣、应急手电、帐篷等。
洪涝灾害的措施范文3
暴雨洪水灾前防范
1.平时注意多学习一些防灾、减灾知识，养成汛期时关注天气预报的科学生活习惯，做到随时掌握天气变化，做好家庭防护准备，确保安全。
2.密切注意汛期的洪水情报，服从防汛指挥部门的统一安排，及时避难。
3.地处洼地的居民要准备沙袋、挡水板等物品，或砌好防水门槛，设置挡水土坝，以防止洪水进屋。
4.家中常备如船只、木筏、救生衣等可以安全逃生的物品，并在汛期到来前检查是否可以随时使用。
暴雨防范措施
1.提前做好防洪准备。地势低洼的住宅区、商业区可采取围堵的措施。如用沙袋、草包、挡板等堵在门口等进水处，可有效地防止雨水进入建筑内。
2.不要将垃圾、杂物等丢进下水道，以防堵塞后排水不畅。
3.提高对暴雨的预报准确率
暴雨可以直接成灾，而持续性大暴雨或者是连续的数场暴雨更可以造成洪涝灾害。因此，准确预报暴雨的地点、范围、强度等，以及准确预测洪涝灾害的发生，对于更好地做防汛准备工作，减轻灾害造成的损失是至关重要的。
同时还要提高气象保障服务能力，完善灾害应急响应系统。对于大暴雨这类灾害性天气，强降水过程多从中尺度天气系统中产生。
因此，为了更好地防灾减灾，一方面要大力加强对中小尺度天气系统的科学研究，提高对暴雨、大暴雨等灾害性天气的预报能力和业务监测水平;另一方面，要加快中小尺度监测基地的建设和改造，以便更好地发挥作用。
暴雨洪涝灾害一旦发生，突发气象灾害预警信号以及突发气象灾害防御指南。气象灾害防御指挥部门要启动气象灾害应急预案，各级气象灾害相关管理部门及时将灾害预报警报信息及防御建议到负责气象灾害防御的实施机构，使居民及时了解气象灾害信息及防御措施。在应急机构组织指导下，有效防御、合理避灾防灾，安全撤离人员，将气象灾害损失降到最低限度。
洪水防范措施
1.洪水到来时，如来不及转移的人员，要就近迅速向山坡、高地、房顶、避洪台等地转移，或者立即爬上楼房高层、大树、高墙等地势高的地方暂避;
2.如洪水继续上涨，暂避的地方已难自保，则要充分利用准备好的救生器材逃生，或者迅速找一些门板、桌椅、木床、大块的泡沫塑料等能漂浮的材料扎成筏逃生;
3.如果已被洪水包围，要设法尽快与当地政府或消防部门取得联系，报告自己的方位和险情，积极寻求救援;
4.如已被卷入洪水中，一定要尽可能抓住固定的或能漂浮的东西，寻找机会逃生;
5.在洪水来临前，要及时关掉煤气阀门及电源总开关，以防电线浸水漏电、失火伤人;
6.如果家外面已经被洪水包围，不要贸然开门，要堵塞门的缝隙，减少大水灌入速度。如果此时打开门，不仅浪费救援时间还可能被洪水冲走。
3.一旦房屋进水，立即切断电源及气源。
4.暴雨期间尽量不要外出，如必须外出，应绕开积水严重的地方。最好走路中央，因为窨井等排水设施一般都设在路边。
山洪逃生方法
据目前气象、水文预测技术，人类能在山洪暴雨发生前3～5小时感觉有山洪暴雨发生，当出现1小时降雨50～100毫米，洪峰至山脚约2～3小时。从倾盆大雨开始发生到造成灾害，有效转移救生时间约4～5小时。有效的逃生方法才能保证生命财产安全。
1、在野外受到山洪威胁时，一定要保持冷静，根据平时掌握的宁海县地质情况迅速判断周边环境，尽快向山上或较高地方转移;同时要注意观察水情警示牌，防止误入深水区或掉进排水口。
2、在野外不要沿着洪道方向跑，而要向两侧快速躲避;千万不要轻易涉水过河。假如非过河不可，尽可能找桥，从桥上通过。假如无桥，非涉水不可，不要选择最狭窄地方通过，要找宽广的地方，溪面宽的地方通常都是最浅的地方。在未涉水前，先选好一个好的着脚点，用竹竿或木棍先试探你的前路，在起步前先扶稳竹竿，并要反水流方向前进;不要游泳逃生，不要爬到泥坯房的屋顶，更不可攀爬带电的电线杆、铁塔。
3、如果山洪不断上涨，在短时间内不会消退时，应在楼上贮备一些食物及必要的生活用品，如饮用水、炊具、衣物等，尤其是生活在宁海县偏僻地区的人，一旦交通受阻，救援人员两三天内难以赶到，只得自力自救，必须准备饮用水、食物、保暖衣物以及烧开水的用具。如果没有轻便的用具，可以改吃干粮充饥。还要携带火柴或打火机，必要时用来生火。
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洪涝灾害的措施范文4
关键词：洪涝灾害 防洪 工程措施 非工程措施 对策
中图分类号：P331 文献标识码：A 文章编号：1674-098X（2013）04（c）-0241-01
定陶县为黄河冲积平原，属于淮河流域，总面积846 km2，地势较为平坦，但微地貌较为复杂。总的趋势是西南高，东北低。60年代以来，定陶县投入大量人力、物力，对全县水系进行了大规模调整，先后开挖了东鱼河、东鱼河北支、菏曹运河、定陶新河。近年来，由于河道淤积，三沟不通、水利投入不足，加上近几年的雨量偏大等，防洪除涝形式比较严竣。
1 影响洪涝灾害因素分析
1.1 气候水文因素
定陶县属暖温带半湿润大陆性季风气侯，冬季气侯干燥、寒冷，雨雪稀少，春季多风缺雨，夏秋高温多雨，降雨集中。全县多年平均降雨量为708.6 mm，降雨量年际变化明显，最大降水量（2003年）1173.38 mm，而最小降雨量（2002年）仅为275.1 mm，多雨年的水量为少雨年的4.3倍。
1.2 法制观念淡薄
虽然我国先后颁布了《水法》、《防洪法》、《水土保持法》等，山东省颁布了《山东省河道管理条例》，但一些单位和个人法制观念淡薄，有法不依，人为致使水土流失。随着城市建设的发展，乱向河道倾倒垃圾、废弃土石，远远超出了农村，有令不行、执法不严、打击不力、法规不尽完善、授权不够具体和明确，影响了法规的执行效果，致使水土流失更加突出。
1.3 防汛准备不足
一是受多年抗旱影响，防汛麻痹思想和侥幸心理在干部群众中广泛存在，致使防汛措施落实不力，缺乏对暴雨洪水的足够警惕。二是防汛经费严重不足。由于财政紧张，致使看闸人员工资低，挫伤了他们的积极性，看闸人员无责任心，不能及时提落闸。三是交通、通讯、水文预报等设备数量少、状况差、技术落后，直接影响着防汛信息的及时准确传递。
1.4 人类活动影响
人口的增加，改造自然的能力提高，对资源的需求增多，生存空间扩大，进一步激化了人与生存环境的矛盾，一方面，人类向可能发生洪水的地域不断侵入，变成自己的活动空间，对河道的围垦，当大洪水到来时即成了受害者。
2 洪涝灾害特点
2.1 随机性和连续性
我们虽知道雨季发生大暴雨的大致周期和季节性，但人们难以准确预测暴雨的具体量值，暴雨中心位置和走向，也就是说每次暴雨灾害的产生时间、数值大小及地点，都是随机的，且涝灾具有连续性。
2.2 周期性和季节性
据历史资料记载，建国前和建国后，全县洪涝灾害发生频繁，且灾情十分严重。据记载，建国前（1912-1949年）37年间，共发生涝灾10年，频率为27%。建国后（1949-2004年）的55年间，共发生31年，大约三年二涝，其中成灾10万亩以上的21年，频率为22%，大涝（成灾30万亩以上）9年，频率为20%。平均6年一遇。
根据历史涝灾年情况统计分析，涝灾具有十分明显的季节性，95%以上的年份发生在夏秋季。
3 防洪对策
针对我县的防洪现状和存在的问题，笔者认为洪涝灾害不可避免，但可以采取措施将之减轻到最低限度，因此，制订科学的防汛措施将是一项重要而艰巨的任务，防汛社会化是防汛工作的核心，工程措施和非工程是防汛工作的基本手段。
3.1 加大宣传力度，增强水患意识
大力宣传《水法》、《防洪法》、《水土保持法》、《河道管理条例》等法律法规，依法查处违章建筑，清除行洪障碍，减少防洪工程的人为破坏，保护防洪工程完整，减轻滞洪压力，依法治水，依法防洪。转变传统的防洪观念，让社会认识到防汛工作不仅是政府部门的职责，而是全社会的义务和责任，防汛效益是社会效益，形成全社会共同依法防洪的浓厚氛围。
3.2 保护水土、减少流失
根据《水土保持法》，加大水土保持工作的力度，保护我县的自然生态平衡。坚持水、田、林、路统一规划、综合治理、综合开发。工程措施、生物措施和农业耕作措施因地制宜、优化配置、宜农则农、宜林则林等。形成综合防护体系，发挥综合措施的群体效应。实践证明，水土保持的林草、塘坝等措施的拦蓄洪水、泥沙作用是非常明显的，而其中的林草措施遇超标准的暴雨洪水不会对其造成毁灭性的破坏，而工程措施在超标准暴雨洪水下，其减水减沙效益可为负值。
3.3 加强河道管理，提高河道行洪能力
当前的主要工作是做好现有工程的除险加固、质量检查、险情隐患的处理，并加强工程的科学管理。一是要下大力气做好河道清障工作，根据“谁设障，谁清除”的原则，实行领导负责、条块结合的办法，限期彻底清除河道内行洪障碍。今后任何单位和部门在行洪河道内一律不准再设新障，否则将依法严肃处理。二是河道堤防缺口汛前全部堵复，险工险段、重要交通路口、病险涵闸要落实防守责任，备足抢险物料。三是要发动群众对阻水卡口进行疏通，打通“三沟”，做到河沟相通，沟沟相连，确保排水畅通。
3.4 搞好防洪预案
（1）进行洪水保险，防洪保险是防洪体系中一项重要的非工程防洪措施。根据国外和国内实施和试点情况，建议在洪泛区的单位和个人实行洪涝灾害保险制度，洪涝保险属于灾害发生后的补救措施，主要是通过法定或合同方式，使受洪灾威胁的众多投保户参加保险，由保险公司按损失分摊原则，以预收保险费组成保险基金，对保户遭受的洪灾进行经济补偿，使受灾区能迅速恢复生产，重建家园。
（2）搞好防洪预案，科学调度洪水，认真抓好防汛各项准备工作的落实。一是要认真修订、完善、细化定陶县防洪预案，提高可操作性，根据工程管理权限，乡镇报县审批，县报市审批，各级要严格按照批准方案执行。二是要搞好组织发动，落实防汛队伍。
参考文献
洪涝灾害的措施范文5
为尽快完成今年上级下达的非常规型工作重点任务和上级领导部署的临时性工作任务，特制定此分工。近期非常规性业务较多，但重点是“2011年中小河流防汛精细化气象预报服务试点工作”、“海南省气象灾害防御规划编写”、“乡村气象服务专项建设”三项内容，该分工主要也是围绕以上内容展开。
二、主要任务
1、海南省2011年中小河流防汛精细化预报服务试点工作灾害区划评估。
（1）开展中小河流洪涝灾害风险区划
（2）建立流域洪涝灾害风险评估模型
（3）流域洪涝灾害风险评估试验
2、海南省气象灾害防御规划编写
完善台风、暴雨气象灾害风险性评价与区划，开展气象灾害防御分区工作，进行综合防御区划，并编著相关章节，编写防御非工程性和工程性防御措施，绘制海南气象灾害台风、暴雨区划、分区图，汇总气候、防雷相关风险性与区划材料。
3、乡村气象服务专项建设
（1）一种设施农业或特色农业的农业气象灾害风险区划
（2）一种主要农业气象灾害的风险区划
（3）县级气象灾害防御规划编制
三、任务分工
（一）总体设计组
负责人：***、***
负责任务的实施，方案的总体设计，负责部门间协调沟通，负责总体的技术指导。
人员：***，负责技术指导、项目管理，对外协调沟通。***，负责实施方案的设计，技术流程制定指导。
（二）中小河流组
负责人：***
负责海南省中小河流试点工作中灾害部分相关工作任务实施。
人员：***、***、***（重点实验室联合培养研究生）。
（三）乡村气象服务组
负责人：***
负责乡村气息气象服务建设相关工作的具体实施。
人员：***、***、在研生（重点实验室联合培养研究生）。
（四）防御规划编写组
负责人：***
负责海南省气象灾害防御规划编写。
人员：***、***、在研生（重点实验室联合培养研究生）。
四、进度安排
1、中小河流
2011年2月15日前，完成实施方案，上报预减处。
2011年3月31日前，选取试点流域，收集相关资料；初步开展流域洪涝灾害风险区划研究。
2011年5月31日前，基本完成流域灾害评估区划和流域灾害评估模型建立工作。
2011年6月1日～8月31日，流域灾害评估业务试验。
2011年9月1日～12月31日，总结试验成果，改进、完善相关方法模型以及业务流程。
2、乡村气象服务
2011年4月30日前，完成实施方案。
2011年9月30日前，设施农业或特色农业风险区划。
2011年11月30日前，主要农业气象风险区划。
3、防御规划编写
2011年4月30日前，完成实施方案。
2011年7月31日前，完成综合灾害防御区划。
2011年9月30日前，完成灾害防御分区。
2011年11月30日前，完成全稿。
附件：所领导对近期生态遥感工作指示批示
1、 加紧三亚卫星站接收前期准备工作；
制定值班制度和业务流程。派技术人员去广州、北京进行第二次培训。邀请卫星中心、地面站专家来琼授课。
2、按照省局《2011年中小河流防汛精细化气象预报服务试点工作实施方案》，按进度开展中小河流洪涝灾害风险区划；
3、《海南省气象灾害防御规划》编写：综合评价。。。
4、《台风灾害风险区划》：结果验证。。。
5、中国局气象关键技术集成与应用项目:《海南橡胶风害实时评估系统建设与应用 》；
6、台风灾害评估：应急值班、业务系统运行、评估报告；
7、两行业专项：卫星中心《热带气旋的遥感监测分析技术研究》、热带所《南海热带云团活动及其强风的监测和预报技术》；
洪涝灾害的措施范文6
Abstract： Urban development is inseparable from the abundant water resources， but the flooding also restricts the city's rapid economic development. With the rapid development of the city， lagging flood control projects has been unable to meet the demand for urban flood control， the managers are lack of knowledge of the floods and the management philosophy is old， causing the flood control measures can not follow up. In recent years， the city floods occur frequently， which has affected the sustainable development of city's economy， but also pose a threat to the lives and property of the masses. In this paper， through the analysis of the status of flood control in plain city， proposed a series of constructive measures were proposed， so as to solve the problem of urban flood control.
关键词： 城市防洪；现状；措施
Key words： urban flood control；status quo；measures
中图分类号：TU998.4 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2012）36-0071-02
1 平原城市的洪涝特点
我国平原一般分布在大中型河流中下游地区，因历史上河水泛滥冲积而成，地势平坦，便于人类生产生活。分布在我国平原地区的城市数量众多，人口密集，作为城市经济发展支撑的工厂企业分布集中。由于所处地理位置的地势特征，其遭受的洪涝灾害也与其他地区不同。由于人类生存和社会经济发展所需，这些城市都位于水源充足，水网密集的区域。水是人类生命之源，也是城市发展的必需条件。一方面城市发展离不开丰富的水资源，另一方面洪水泛滥又制约着城市经济的快速发展。
近几年平原城市的洪涝灾害主要是由汛期暴雨集中，城市上游河道水量宣泄，下游河道水位升高，积水排泄不畅，滞留城区所造成的灾害。洪水形成以后，受平原平坦地势的影响，洪水宣泄缓慢，波及范围广，持续时间长，造成的损失巨大。
2 城市的发展对防洪的影响
随着城市经济步入快速发展时期，企业工厂迅速崛起，城市人口激增，城市面积不断向扩张，同时城市空间向上向下蔓延。混凝土建筑物和水泥道路的大规模大面积的增加，也对当地的水文水势造成了很大的影响，地表土壤与大气的接触面积相对减少，径流系数增大，土壤的天然蓄水能力减弱。另一方面一些大中型城市过度开采地下水资源，造成不同程度的地下沉陷，降低地面坡降，影响泄洪。相对于迅速发展的城市建设，滞后的防洪设施无法承受日益扩容的城市对防洪方面的要求，造成近几年来多地大中小城市频繁遭受洪涝灾害的侵袭，人民生命和财产安全、企事业单位的生产活动都受到了很大的威胁，使城市经济的发展严重受挫。
3 平原城市防洪现状
3.1 防洪工程标准低，建设滞后 随着平原城市规模不断发展，人口激增，重要设施和重要建筑物也越来越多，过去城市的工程设施和防洪标准已经无法满足要求。
城市防洪工程主要包括内河、堤防、排洪沟、暗涵和排灌站等，这些防洪工程大都是七、八十年代建成的。建设标准偏低，大中城市一般是10到20年一遇，一些小城市也就3到5年一遇。经历多年运行，河道淤积严重，蓄水能力和行洪能力逐年减弱；堤防被建筑物侵占；路桥口、险工险段增多，一定程度上增加了防御险情；排水涵洞和排灌站等防洪建筑物老化失修，在洪水来临时不能充分发挥应有的排泄和疏导作用。在暴雨长期持续时，外河水位往往高于城内地面高层，加大了洪水宣泄的难度。
相对于城市的发展，投资于防洪工程建设的资金相对不足。近年来有些城市为了完善环境的需要，对通过市内的河道加大了治理，但是过多重视河道景观效果，而忽视其防洪能力的提高。
3.2 城市经济发展过快，规划不合理 由于城市自然条件和资源的的不足，社会经济及人口增长过快，洪水造成的损失呈上升趋势。
城市经济发展过速，水资源紧缺，过度开采地下水，造成地面沉陷，也是造成城市洪水滞留的一大因素。
在城市规划建设过程中，注重短期效益，忽略长远思想。过多考虑建筑物的规模数量、广场的面积、道路的宽度和景观设施的表面效果，而缺乏防洪减灾的远见思想。特别是大面积住宅小区，只考虑容积率，而不重视绿地面积的规划；城市大部分道路建设不设绿化带。随着城市的发展，建筑物林立，道路纵横交错，地下停车场、地下商场和人防工程等地下建筑逐渐增多。自然湿地不断被侵占甚至消失。地表透水面积不断减少，原有的坑塘、水池被填平，蓄水能力减弱，地表径流系数增大，雨水汇流集中，宣泄不畅，又缺乏一定储存能力的洪水滞留区，暴雨降临时必然造成洪涝灾害。
3.3 管理职能部门职责不清 城市防洪工作不是一个职能部门就可以完成的，需要规划，建设，水利，电力和通讯等部门通力合作，协调管理，目前这些部门在城市防洪任务中缺乏统一领导和有效的沟通，各司其职，自行其事，遇到问题时互相推诿责任，使防洪管理工作难以奏效。
3.4 防洪预案操作性不强 防洪预案编制人员不专业，不了解当地水文情况，不实地调查。文字套用，流于形式，停留在文字层面，只是为了应付上级要求。组织调度可操作性不强，抢险人员、防洪物资储备得不到落实，造成洪水到来无法及时组织人力、物力进行有效抢救。
3.5 防洪除涝技术落后 防洪减灾仍停留在人海战术，抗洪救灾的装备和储备物资技术含量不高。先进的机具和仪器鲜有投入。新材料、新技术，新方法推广力度不够。没有充分利用现代化的信息技术。对洪水形势不能进行有效的实时监测和迅速调度。防洪人员缺乏专业的技术培训，不实战演习，缺乏经验。
3.6 人类对防洪减灾重视不够 生活在平原城市的人们，由于便宜的生活方式，长期安逸劳作，防灾意思薄弱。特别是生活在北方城市的人们，由于多年未经历灾害的发生，对洪水灾害存有麻痹侥幸心理，主动防范意识差。对突然降临的洪水缺乏逃生的有效应对，也是造成近几年城市洪水灾害中人员伤亡众多的原因。同时工厂企业也不愿过多投入资金在防洪减灾设施和措施上，有些多年前建起的防洪设施已不能发挥应有的作用，一旦面临洪水只能“望洋”兴叹，任其财产遭受巨大损失。
4 措施建议
针对以上城市防洪现状和存在的问题，提出以下措施建议。
4.1 大力投入资金，建设高标准的防洪设施 对原有的防洪工程进行升级改造。对河道进行清淤治理，扩挖断面，加高堤防，拆除违规障碍。对排涝涵管及排灌站进行改建，提高其宣泄能力，有条件的把原属人工操作的主要区域的排灌站建设成自动化操控的高标准排灌站，提高其排洪效率。在城市低洼地区建设滞洪区。随着城市的扩容，原有的防洪工程即使提高防洪标准，也难以涵盖日益发展的城市防洪要求，这就急需增加建设一批新的标准高，防洪能力强的防洪工程和设施，来满足要求。根据城市的规模和重要性，建议中小城防洪标准制定为20年一遇至50年一遇，大中型城市和重点城市为100年一遇至200年一遇。
4.2 做好城市防洪规划的编制 总结以往的经验教训，在制定城市建设规划前，充分考虑洪涝灾害发生的可能性，做好防洪规划的编制工作。
保留天然的坑塘、低洼地，增加洪水的承载量。增加城区的透水面积，减少径流系数。保证城市充足的绿化面积。为增加城市绿地，可以在小区内规划一定比例的绿化面积；人行道铺装和地上停车场尽可能应用有透水能力的花砖；楼顶种植花草，建成空中花园，一方面净化空气，一方面增加雨水蓄积面积；在沿道路两边留有适当的绿化带。
4.3 成立专门机构，统一管理 各相关职能部门在防洪专门机构的统一领导下，对防洪工程的建设、管理，运行及维护过程明确划分责任，工作落实到位。同时建立各部门之间的联动工作机制，在洪涝发生前有预案，洪涝发生时有跟进，洪涝发生后有补偿安抚。
4.4 制定科学合理的城市防洪预案 科学合理的防洪预案应贯彻以人为本的，安全第一的方针，实行行政首长负责制；坚持预防为主、防救结合；坚持因地制宜、突出重点；坚持统一领导、统一指挥、统一调度；坚持服从大局、分工合作、各司其职；坚持公众参与、军民联防；坚持工程与非工程措施相结合等原则。
在城市防洪预案中还应制定完善的城市防洪应急管理体系，组织管理体系，技术措施和安全体系。明确专业机动的抢险队，后备人员名单，畅通的通讯方式，充分的物资储备等资源。
4.5 推广先进的科学防洪技术 充分利用现代高新技术，加快水利信息化进程管理；提高城市防洪工程的除险加固技术；加大新技术、新材料，新机具等的推广力度；建立完善的信息化防洪调度系统；建立防洪排涝智能应急响应系统。
4.6 严禁开采地下水资源 对地面有沉陷趋势的城市严格禁止开采地下水，以立法的形式，对地下水资源进行保护，必要时对地下水资源进行有效补充。
4.7 警钟长鸣，做好防范 相关部门在宣传工作上应常抓不懈，通过各种方式和渠道进行宣传教育，使防洪减灾意思深入人心，普及防御洪涝灾害的常识和技能，提高公众警惕性，增强自救的能力。鼓励个人及各种社会组织积极参与防洪减灾宣传和管理。保护人们的生命和财产安全，灾难来临时把损失降到最低。
5 结束语
城市的繁荣离不开可持续的经济发展，经济发展的目的无非是为了人民群众的安居乐业，而城市洪涝灾害又是威胁人民群众生命财产安全的一大隐患，因此扼制洪涝灾害的发生，是人类生存的必要条件，也是城市经济发展的保证。有效的防洪措施离不开政府的重视和先进的管理理念，同时也需要广大人民群众的积极参与，共同努力，维护赖以生存的城市家园。
参考文献：
[1]刘忠阳，杜子璇，刘伟昌，杨海鹰，田宏伟.城市洪灾及城市防洪规划探讨[J].气象与环境科学，2007（S1）.
