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生态恢复治理方案范文1
市自然资源局关于省级环保督察“回头看”反馈问题整改完成情况报告
曲靖市环境保护督察工作领导小组办公室：
现将**市自然资源局关于2019年省级环保督察“回头看”反馈问题——“珠江源自然保护区内已关闭采石采砂厂部分问题整改不到位”整改完成情况报告如下：
一、反馈问题及整改措施描述
问题描述：曲靖市督察整改方案明确，曲靖市自然资源和规划局作为问题整改牵头单位，要于2018年12月31日前完成珠江源省级自然保护区**片区范围内未开展生态环境修复的3个采石采砂场的矿山生态环境修复。督察发现，3个采石采砂场生态环境修复工作仍未完成，整改工作滞后，其中鑫鑫采石场的余料未清理完毕，兴发采石场设备仍未完全拆除，余料仍未全部清理完成。按照《**市人民政府办公室关于开展珠江源自然保护区内关闭采石采砂厂企业检查验收的通知》要求，有关部门于2018年1月组织对珠江源省级自然保护区内关闭取缔的采石采砂厂进行现场验收，最终同意33家通过验收，验收内容包括生态环境修复。但督察组抽查发现，2018年就已通过验收的呈金采石厂、恒祥采石厂、宣峰榕岩采石厂和勤丰采砂厂、三道采砂厂，部分区域植被和树木至今成活率不高。
整改措施：
（1）制定《**市落水镇落水村委会绿砂凹片区砂石场矿山生态环境保护与恢复治理方案》《落水镇提升城乡人居环境行动珠江源省级保护区三道砂厂植被恢复治理工作方案》《落水镇提升城乡人居环境行动珠江源省级保护区勤丰砂厂复垦植被恢复治理工作方案》，明确责任人和整改时限。
（2）2020年9月30日前，完成**市落水镇珠江源保护区内绿沙凹片区呈金采石厂、恒祥采石厂、宣峰榕岩采石厂、益利采石厂、兴发采石厂、鑫鑫采矿厂等6家采石厂生态恢复治理任务，拟复垦面积21.8公顷，其中复垦耕地6.47公顷 、林地15.36公顷；完成勤丰采砂厂生态恢复治理任务，拟复垦面积4.26公顷，其中复垦为耕地3.4公顷、林地0.86公顷；完成三道采砂厂生态恢复治理任务，拟复垦面积1.4公顷，全部为林地。
（3）2020年9月30日前，全面开展已完成整改关闭矿山生态修复核查，及时解决核查过程中发现的问题。对因后期管护不善，植被和树木成活率不高的矿山，重新补植补种。
二、整改情况
珠江源自然保护区内已关闭采石采砂厂部分问题整改不到位：已完成《**市落水镇落水村委会绿砂凹片区砂石场矿山生态环境保护与恢复治理方案》《落水镇提升城乡人居环境行动珠江源省级保护区三道砂厂植被恢复治理工作方案》《落水镇提升城乡人居环境行动珠江源省级保护区勤丰砂厂复垦植被恢复治理工作方案》的编制；已完成完成**市落水镇珠江源保护区内绿沙凹片区呈金采石厂、恒祥采石厂、宣峰榕岩采石厂、益利采石厂、兴发采石厂、鑫鑫采矿厂等6家采石厂生态恢复治理任务。
三、验收情况及结论
经核实，符合验收要求，同意上报组织验收。
四、下步工作打算
下步工作中，督促矿山企业在矿山关闭后完成地质环境恢复治理与土地复垦。
生态恢复治理方案范文2
辽宁建平县矿业开发时间长，开发强度高，特别是近年来，随着矿产品价格暴涨，在矿产资源开发巨大利益的驱动下，矿山数量和开采规模迅猛增长，私挖滥采现象屡禁不止，致使南部矿业集中地带生态环境系统严重失衡，造成矿山地质环境遭到急剧破坏。
1 建平县矿山环境现状
1.1 占用和破坏土地资源。据各所地质环境报表统计，截止到2011年末，我县由于采矿累计破坏土地面积1018.72公顷，恢复治理125.21公顷。一是各类矿山露天采矿场、排土场、排岩场和尾矿库占用、破坏土地资源；二是地下开采矿区不规范开采诱发地面塌陷破坏土地资源。
1.2 森林植被退化、水土流失严重。由于历史原因，我县大部分铁矿和非金属矿均为露天开采，且具有分布集中的特点，矿山露天开采使经过多年绿化的青山变得千疮百孔，大量表土的剥离使原本生长在土层表面的树木、植被受破坏，粉尘覆盖范围影响了植物的生长，固体废弃物尾矿、矿渣的排放不仅压覆了大量的土地，也毁坏了原生植被，恶化植物群落的生存条件，使覆盖率低下。剥离层的废土石，在暴雨等不良气象因素的作用下，极易成为泥石流等地质灾害的物源条件，并易于沙化，而使水土流失严重。
1.3 淤积河道，降低行洪能力。县内大部分铁矿选厂和尾矿库依河而建，他们占据河床、漫滩，使河流行洪断面减少，每到汛期大量尾矿和废渣土流入河道，增加洪水的含沙量，污染水资源，致使河床抬高，严重威胁人民生命财产安全。
1.4 破坏地下水资源。矿床开采过程一是需要抽取地下水进行疏干，以保证正常开采；二是选矿生产需要大量抽取地下水，二者共同作用的结果使地下水位下降，加重矿业开发地区干旱程度，导致地表植物枯萎死亡，农作物减产减收，同时间接导致生产生活缺水严重，被迫采取分时段供水措施。
1.5 采矿活动引发的地质灾害较多，主要是采空塌陷，滑坡、崩塌等。
2 矿山环境恢复难度大的原因
在资源开发利用过程中，由于生产力水平不高，认识上的偏差，特别是生态保护意识不强，留下了矿山地质环境的欠账。原因如下：
2.1 自然条件差，破坏性开采导致生态环境系统遭到破坏。建平县位于辽西地区，降水量少，植被覆盖率低，经过大规模掠夺性开采，生态环境表现就尤为脆弱，所以恶劣的自然环境大大降低植被恢复的成活率，进一步加大恢复治理难度。同时建平县矿产资源十分丰富，特别是铁矿、膨润土矿等具有矿点多、埋藏浅、分布广泛等特点，所以在开采方式以露天为主，呈现满山采坑状态，长时间、大规模、掠夺性开采，极大地超出了地质环境的承载力。生态环境一旦失衡，环境恢复恢复起来就不是一朝一夕的事，需要长时间、甚至几代人的共同努力
2.2 相关的法律法规不完善，部门之间的协调有待加强。涉及矿山地质环境保护与治理的法律法规虽然不少，但多数为指导性条款，可操作性不强，存在着谁都可管但谁也管不好或不好好管的情况。由于缺乏部门之间的协调和配合，导致矿山地质环境保护与治理工作不规范，严重影响矿山地质环境的有效保护和恢复治理工作的实施，采矿权人履行矿山地质环境治理义务得不到贯彻执行与有力监督。
2.3 采矿权人片面追求经济利益、环境恢复意识差。部分矿山企业由于利益驱动，重开发、轻保护、逃避治理义务的思想依然严重，投入治理资金不足，致使治理速度赶不上破坏速度。
2.4 治理资金缺口大，尚未建立起规范、稳定和有效的资金投入机制。由于历史遗留的问题多，治理责任不明确，仅仅依靠当地政府财政资金远远满足不了需要。虽然实行了矿山环境保证金制度,达到制约破坏环境、督促治理环境的目标还有相当的难度。
2.5 矿山地质环境治理中还有一些技术问题有待解决。矿山地质环境治理还是一项全新的工作，许多技术问题我们至今还没有很好的解决办法。比如怎样治理不会引发新的地质灾害，治理到什么程度才算达到标准等等。
3 对策建议
目前矿产资源开发已经发展到相对成熟的阶段，加强矿山生态环境恢复与治理已经成为刻不容缓的工作。
3.1 加强领导，明确责任分工。矿山地质环境治理工作不是国土一个部门的责任，政府要组织有关部门做好矿山地质环境保护和治理工作，把它放在十分重要的位置，切实加强组织领导，积极发挥国土、环保、林业、水利、财政等职能部门的作用，做到分工负责，协同作战，齐抓共管，把矿山地质环境治理任务列入各级政府的任期目标和年度工作目标，使矿山地质环境治理工作同区域经济建设和社会发展相协调，并把矿山地质环境治理任务的完成情况列入对下级部门的年度考核内容，以此提高各级职能部门对矿山地质环境治理工作的积极性。
3.2 编制落实科学的矿山环境保护规划。我们已委托地质部门对全县矿山企业的地质环境保护状况进行一次全面调查，在此基础上，正在制定建平县矿山地质环境保护规划，并准备将规划纳入本地区国民经济和社会发展总体规划，使矿山地质环境恢复与经济建设和社会发展相协调
3.3 贯彻落实《矿山地质环境保护管理规定》、编制《矿山地质环境保护与治理恢复方案》。根据《矿山地质环境保护管理规定》，对于已建和在建的矿山，采矿权人必须编制《矿山地质环境保护与治理恢复方案》，《方案》审查备案后作为验收采矿权人矿山地质环境恢复治理工作和收取环境恢复治理保证金的主要依据。凡未编制《方案》并备案、不进行矿山环境恢复治理的企业视为采矿证年检不合格，国土资源部门不予颁发、延续采矿许可证等相关手续，停办一切手续。
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第二条矿产资源规划的实施必须遵守本办法。
第三条矿产资源规划是依法审批和监督矿产资源调查评价、勘查、开发利用的重要依据。矿产资源调查评价、勘查、开发利用与保护及矿山生态环境保护和恢复治理与土地复垦必须遵循矿产资源规划。
各级人民政府国土资源行政主管部门必须按照矿产资源规划的要求，严格审查矿产资源调查评价、勘查、开采、保护项目和矿山生态环境恢复治理与土地复垦项目等。对不符合矿产资源规划的项目，不得批准立项，不得审批、颁发勘查许可证和采矿许可证，不得批准用地。必须依据矿产资源规划切实加强对矿产资源调查评价、勘查、开发利用与保护和矿山生态环境保护的监督管理。
第四条各级人民政府国土资源行政主管部门是矿产资源规划实施的主管机关。其内设的矿产资源规划管理机关（以下简称规划管理机关）具体负责矿产资源规划实施的监督管理。
国土资源行政主管部门应当保障《全国矿产资源规划》在本行政区内贯彻实施，负责组织实施同级矿产资源规划，并对下级矿产资源规划的实施进行监督管理。
第五条中央财政和地方财政出资以及以其它资金开展的矿产资源调查评价项目和矿产资源保护项目必须符合矿产资源规划。规划管理机关应当对矿产资源调查评价项目和矿产资源保护项目是否符合矿产资源规划进行审查；不符合规划要求的，不得批准立项。
第六条编制矿产资源调查评价项目年度计划，必须以矿产资源规划为依据。
第七条探矿权、采矿权的设置、申请审批、招标、拍卖、挂牌出让和处置必须符合矿产资源规划的原则和要求，服从国家规划和产业政策的宏观指导和调控。
第八条规划管理机关应当依照矿产资源规划，按照探矿权、采矿权审批会审制度的规定，参与探矿权、采矿权审批会
审。
采用招标、拍卖、挂牌等方式出让探矿权、采矿权的，在确定探矿权、采矿权招标、拍卖、挂牌方案前，规划管理机关应当对探矿权、采矿权的设置提出规划意见，参与方案审查。
第九条规划管理机关在参与探矿权审批会审和探矿权招标、拍卖、挂牌方案审查时，主要审查矿产资源勘查项目是否符合矿产资源规划关于鼓励、限制、禁止勘查矿种和区域的要求。
第十条规划管理机关在参与采矿权审批会审和采矿权招标、拍卖、挂牌方案审查时，主要审查以下内容：
（一）拟申请开采的矿种和矿区是否符合矿产资源规划的要求，涉及矿产资源规划限制或者禁止开采，或者实行开采总量控制的矿产的，应当严格审查申请项目是否符合规划调控的要求；
（二）开采项目是否符合规划确定的矿产资源开采准入条件；
（三）开发利用方案是否符合规划确定的开发利用结构和布局调整的方向；
（四）矿山生态环境保护和恢复治理与土地复垦方案是否符合规划的要求；
（五）国务院国土资源行政主管部门认为应当进行审查的其它事项。
第十一条对矿产资源规划和有关政策规定实行开采总量控制的矿产资源，国土资源行政主管部门可以根据矿产资源规划和政策的要求，结合本地实际，制定本行政区的年度开采总量控制方案。
第十二条申请矿山生态环境恢复治理与土地复垦项目，必须向立项审批机关提交项目建议书和项目实施方案。同级规划管理机关应当对项目建议书和项目实施方案是否符合矿产资源规划规定的矿山生态环境恢复治理和土地复垦的要求进行审查。不符合规划要求的，不得批准立项。
第十三条采矿权人进行矿山生态环境恢复治理与土地复垦，除遵守有关法律法规的规定和矿产资源规划的要求外，还应当符合土地利用总体规划和土地开发整理专项规划的有关要求。
第十四条各级人民政府国土资源行政主管部门应当建立矿产资源规划实施管理的领导责任制，将实施管理纳入管理目标体系中。
各级矿产资源规划的目标和主要指标必须纳入同级国民经济和社会发展规划中严格执行，并进行考核。
第十五条矿产资源规划一经批准，必须严格执行，不得随意改变。
矿产资源规划在实施过程中，因特殊情况确实需要调整或者修改，由原编制机关按照有关程序和规定，提出规划调整或者修改方案，报原审批机关批准。
第十六条矿产资源规划批准后，应当及时予以公告，并进行广泛的宣传，提高全社会的矿产资源规划意识，接受社会公众对规划执行情况的监督。
第十七条各级人民政府国土资源行政主管部门应当切实加强对矿产资源规划执行情况的监督检查，并将矿产资源规划执行情况列为国土资源执法监察的重要内容。
第十八条各级人民政府国土资源行政主管部门应当严格依照矿产资源规划，对矿产资源调查评价、勘查、开发利用和矿山生态环境恢复治理与土地复垦进行监督检查。监督检查的内容应当包括本办法规定的规划审查的内容。
第十九条各级人民政府国土资源行政主管部门应当依照法律法规和矿产资源规划，综合运用法律、经济、技术和必要的行政手段，关停布局不合理、严重浪费资源、破坏生态、污染环境和不具备安全生产条件的矿山；引导布点过密的小型矿山联合办矿，集约开发利用矿产资源，调整、优化矿产资源开发利用结构和布局，提高资源利用率。
第二十条建立矿产资源规划管理信息系统，并与探矿权采矿权管理信息系统及其他管理信息系统相衔接，向政府和社会公众提供矿产资源调查评价、勘查、开发利用与保护、矿山生态环境保护和恢复治理的规划信息服务，提高规划管理的效率和水平。
第二十一条探矿权、采矿权申请人在申请探矿权、采矿权前，可以查询拟申请项目是否符合矿产资源规划的要求；查询时，应当提交拟申请勘查、开采的矿种、区域等基本资料。
第二十二条各级人民政府国土资源行政主管部门应当加强对矿产资源规划执行情况的调查、监测和统计，为规划管理决策提供基础信息。
第二十三条对违反法律法规和矿产资源规划勘查、开采矿产资源的，国土资源行政主管部门应当及时予以纠正；造成矿产资源破坏的，要坚决依法查处；构成犯罪的，要依法追究刑事责任。
第二十四条对违反法律法规和矿产资源规划，审批和颁发勘查许可证、采矿许可证的，上级国土资源行政主管部门应当及时予以纠正，并依法追究直接责任人和有关领导的责任；对在规划确定的禁止勘查区、禁止开采区内审批、颁发勘查许可证、采矿许可证的，应当从重查处；给当事人造成损失的，应当追究责任，由责任单位赔偿相对人的损失。
第二十五条从事国土资源行政管理的工作人员在矿产资源规划实施工作中、、、索贿受贿的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十六条各省、各自治区、直辖市人民政府国土资源行政主管部门可以依据本办法，结合本地实际，制定具体实施意见。
生态恢复治理方案范文4
1.矿山环境保护政策法规的新进展
1.1制定标准规范矿山环境保护行为
目前，关于矿山环境规范管理的一些内容已被列入国土资源部的标准化工作当中。近年来，国土资源部先后制定并实施了《矿山地质环境影响评估技术工作要求》、《矿山地质环境调查技术要求》和《矿山环境保护与综合治理方案编制规范》,为规范矿山环境保护行为和开展矿山环境保护工作奠定了良好的基础。2005年9月7日，国土资源部与环保总局、科技部还联合了《矿山生态环境保护与污染防治技术政策》。
1.2探索建立矿山环境治理和生态恢复责任机制2005年8月18日，国务院《国务院关于全面整顿和规范矿产资源开发秩序的通知》（以下简称《通知》）。《通知》指出要探索建立矿山生态环境恢复补偿制度,新建和已投产生产矿山企业要制定矿山生态环境保护与综合治理方案，报经主管部门审批后实施。对废弃矿山和老矿山的生态环境恢复与治理,按照“谁投资、谁受益”的原则，积极探索通过市场机制多渠道融资的方式,加快治理与恢复的进程。同时，《通知》还要求建立矿山环境恢复保证金制度,制定相应的矿山环境恢复与综合治理方案,以确保采矿权人能切实履行矿山环境恢复与治理的责任。
2006年2月10日，财政部、国土资源部和环保总局联合下发《关于逐步建立矿山环境治理和生态恢复责任机制的指导意见》,要求从2006年起要逐步建立矿山环境治理和生态恢复责任机制，新建和已投产矿山企业要制订矿山生态环境保护和综合治理方案,并提出达到矿山环境治理及生态恢复目标的具体措施。
1.3专门立法保护矿山地质环境
长期以来,矿山地质环境保护缺乏专门的立法,只是散见于一些相关法律法规的某些条款之中，缺乏独立、统一和具有针对性的法律法规或规章对其加以规范10。2009年3月2日,国土资源部《矿山地质环境保护规定》,适用于因矿产资源勘查开采等活动造成矿区地面塌陷、地裂缝、崩塌、滑坡,含水层破坏,地形地貌景观破坏等的预防和治理恢复,矿山地质环境保护走上法制化的道路。2009年12月31日，国土资源部又《国土资源部关于加强矿山地质环境治理项目监督管理的通知》,要求建立制度、加强监督、规范管理、注重成效,确保中央财政支持的矿山地质环境治理项目的实施效果。
2.有关矿山环境保护政策法规的思考
随着一系列政策法规的公布实施,我国矿山环境保护立法取得可喜进展,矿山环境保护工作已有了良好的基础。但是,我国矿山环境保护方面的政策法规还不够完善,还需要进一步思考并加以完善。
2.1《矿产资源法》中未明确矿山环境保护制度
作为矿政管理的一个重要组成部分,矿山环境保护制度应当在《矿产资源法》中予以明确。但现行《矿产资源法》对矿山环境保护的规定不够系统和完整,存在内容缺位的问题=《矿产资源法》第二十一条、第二十二条和第三十二条只是原则性地体现了矿山环境保护的精神，没有具体规定矿山环境保护的内容和方式,矿山环境保护作为一项制度在矿法中没有明确表示出来，无法为关于矿山环境保护的行政法规和部门规章的制定提供法律上的有效依据。
2.2矿山环境保护的内容在法律层面的规定分散
我国有关矿山环境保护的内容散见于不同的法律中，《矿产资源法》、《环境保护法》和《水土保持法》等多部法律中对矿山环境保护都有规定。分散的规定导致实践中针对性和可操作性不强，并且矿山环境保护由多个部门管理,存在多个执法主体,职责交叉,容易造成彼此间推诿扯皮,法律责任不清,对执法责任追究制和违法处罚责任追究制的监管责任不到位等问题0,不利于矿山环境保护法律规定的落实。
2009年5月1日起生效的《矿山地质环境保护规定》（以下简称《规定》）系统规定了矿山地质环境保护的规划、恢复治理、监督管理和法律责任，是第一部关于矿山地质环境保护的专门立法，必将有助于保护矿山环境和促进矿区可持续发展。但其仅仅是部门规章,法律效力等级较低,无法有效解决现实中日益严峻的矿山环境问题。这主要表现在两个方面:一方面，根据《立法法》第八十二条的规定，该《规定》只在国土资源系统的权限范围内施行，而矿山环境保护要涉及多方面的法律关系，部门规章难以作出有效的规定；另一方面，根据《行政诉讼法》第五十二条和第五十三条的规定，人民法院审理行政案件，以法律、行政法规和地方性法规为依据，参照国务院部、委根据法律和国务院的行政法规、决定、命令制定、的规章。这造成了部门规章的法律效力实际上低于地方性法规,在客观上影响和制约了部门规章作用的发挥。
2.3矿山环境治理恢复保证金制度有待完善
(1) 各省保证金制度的具体名称和适用范围有所不同。根据2005年国务院《关于全面整顿和规范矿产资源开发秩序的通知》和2006年国土资源部与财政部、环保总局《关于逐步建立矿山环境治理和生态恢复责任机制的指导意见》的要求，目前绝大多数省份已出台管理办法建立了保证金制度0,但保证金制度的具体名称各省表述不一，安徽省表述为“矿山地质环境治理恢复保证金制度”表述为‘‘矿山地质环境治理保证金制度”，四川、云南等省表述为“矿山地质环境恢复治理保证金制度”，辽宁、甘肃等省表述为“矿山环境恢复治理保证金制度”，河北、福建等省表述为“矿山生态环境恢复治理保证金制度”，重庆、江西等省表述为“矿山环境治理和生态恢复保证金制度”。除具体名称外，各省保证金制度的适用范围也不尽相同，如‘‘矿山地质环境治理保证金制度”侧重于防治矿山开发造成的地质环境破坏及诱发的地质灾害，“矿山生态环境恢复治理保证金制度”则适用的范围更广,但多缺乏具体可操作性，在实践中难以真正执行。
(2) 保证金的收取标准不尽合理《矿山地质环境保护规定》首次以部门规章的形式明确规定了矿山地质环境治理恢复保证金制度，其第十八条第二款规定,矿山地质环境治理恢复保证金的缴存标准和缴存办法,按照省、自治区、直辖市的规定执行。目前各省矿山地质环境治理保证金的收取标准不尽合理,有些省份是按照采矿许可证登记的面积收取，有的省份是依据建设规模收取，也有的省份只是象征性的收取少量保证金。从实际的运行情况来看，最终收取的保证金有时无法满足保护矿山环境的实际需要。究其原因，主要是因为关于矿山地质环境治理恢复保证金制度的部门规章法律位阶较低，并且在缴存标准上缺乏统一的规定，进而导致执行力不强,可操作性欠缺。
3.对策建议
(1) 修改相关法律明确对矿山环境的保护。首先,鉴于《矿产资源法》对矿山环境保护方面规定的缺失,修改《矿产资源法》时应当考虑加入这方面的内容，明确矿山环境保护的管理分工、治理恢复方案和治理恢复保证金制度，以为相关下位法的制定提供上位法依据；其次，修改《环境保护法》时建议明确国土资源行政主管部门和环境保护行政主管部门在矿山环境保护方面的职责分工，并增强有关矿山环境保护条款的可操作性和约束性。
生态恢复治理方案范文5
在保证金制度筹划、建立的同时，三厅也着手建立了省级及以上发证矿山保证金的管理体系。根据保证金的管理流程，初步确定了保证金的核定、开户、存储、工程验收、返还等系统建设工作，并由银行开发了保证金管理平台，在省国土资源厅开通了财务专线，实现了数据化管理系统。通过该管理平台，可实现保证金的核定、修正、查询等功能，并可根据需要，选择性地导出和统计有关数据。市、县两级发证矿山监管部门为市、县相关部门，因保证金整体规模小，矿山企业存储积极性不高，管理体系建设相对滞后。现将省级及以上发证矿山管理操作流程介绍如下：核定：由省国土资源厅将矿山基本信息录入保证金管理平台，系统根据矿山面积、矿种、开采方式等，自动计算矿山保证金的年均存储额和总存储额，生成并打印保证金存储单。开户和存储：矿山企业根据保证金存储单核定的额度，在中信银行（省内各分行）存储保证金。首次存储保证金的，须持采矿许可证、营业执照、组织机构代码等材料到银行开户后存储。根据三厅与中信银行磋商，存储的保证金按一年期定期利息计算利息。工程验收和保证金返还：矿山企业按照验收办法有关要求，完成治理恢复工程并提交验收材料的，由三厅组织专家验收。根据验收结果（结论），返还相应额度的保证金。
二、保证金存储现状分析
（一）存储现状截至2013年底，经核定省级及以上发证矿山应存储保证金总额9.40亿元，已存储保证金7.87亿元，足额存储率83.7%。总体存储情况良好。截至2013年底，市、县两级发证矿山4729个，经核定应存储保证金总额13.71亿元，已存储保证金0.76亿元，存储率5.5%。
（二）部分矿山不能足额存储保证金的原因分析1.省级及以上发证矿山近年来，江西省国土资源厅每年会对未存储保证金矿山开展了一次专项督查，了解矿山企业未及时存储的原因，下发了督促存储的通知。据初步了解，因近年矿业经济不景气，部分矿山企业（尤其是煤矿和铁矿企业）经营困难，导致矿山企业资金紧张、亏损，甚至停产或歇业，是矿山未及时存储保证金的主要原因。另外，也有少部分矿山企业以存储标准偏高等理由，不愿意存储保证金。2.市、县发证矿山市、县发证矿山保证金存储率过低的原因很多，经调查，主要可以归结于以下几点：一是地方保证金管理系统建设滞后，导致保证金存储工作滞后；二是近年来矿业经济不景气，很多矿山经营困难、停产关闭，不能及时存储保证金；三是矿山多为中小型矿山，整体经济规模小，普遍反应存储标准过高，但地方无自主调整权，导致存储率过低。
三、保证金制度目前存在的几个问题
（一）立法依据有待完善《国务院关于全面整顿和规范矿产资源开发秩序的通知》《财政部、国土资源部、环保总局关于逐步建立矿山环境治理和生态恢复责任机制的指导意见》仅仅是政策层面上的指导文件，《矿产资源法》《水土保持法》《土地复垦条例》等分散的法律法规对矿山环境问题仅有原则性的规定，保证金制度目前尚缺乏系统的法律规定，针对性和操作性不强[6-8]。国土资源部出台的《矿山地质环境保护规定》，弥补了《矿产资源法》等在矿产资源环境保护方面的不足。但《矿山地质环境保护规定》关于保证金的概念（矿山地质环境治理恢复保证金）限定在地质环境范畴，较为狭隘，保证金名称与国务院及财政、国土资源和环保三部文件也不一致。江西省保证金名称采用的是《财政部、国土资源部、环保总局关于逐步建立矿山环境治理和生态恢复责任机制的指导意见》提法名称（矿山环境保护与生态恢复保证金）。按概念来理解，矿山环境保护与生态恢复保证金涵盖了矿山地质环境治理恢复保证金，《矿山地质环境保护规定》能不能作为江西省现有保证金制度的立法依据，有待商榷。另外，《矿山地质环境保护规定》是国土资源部单家部门规章，而江西省保证金制度则由财政、国土、环保三部门制定和监管，在管理权限上也不配套。《矿山地质环境保护规定》作为江西省保证金制度的立法依据似乎也不适合。
（二）管理体系难以统一基本按照发证权限分配保证金的管理权限，分为省级及以上发证、市级发证、县级发证三级管理体系。三级管理体系相互独立，各个市、县的管理方式也不一致，导致全省保证金管理方式繁多，数据形式也各式各样。因为没有统一的管理方式和系统平台，各级矿山存储保证金的数据难以实现共享。
（三）核定方式存在瑕疵根据《暂行办法》，保证金按年度存储，年度存储额根据矿区面积、开采方式等确定，保证金存储总额是年度存储额乘以采矿许可证剩余服务年限。这样的核定方式存在一个问题，就是采矿许可证剩余服务年限和矿区面积差异大，会导致同类、同规模、同开采方式矿山保证金存储总额相差很大。以小型煤矿为例，目前江西省有6万吨/年及以下规模的煤矿559家，约占全省省级及以上发证矿山数量的45%。如，同为开采设计规模为6万吨/年的煤矿，保证金存储额低的可至1.9万元/年，高的可达200余万元/年，差额超过100倍。若再考虑服务年限差异，保证金存储总额差距可能将进一步扩大，但矿山实施治理恢复的费用不会有如此大的差异。
（四）各类类似治理费用并行保证金与土地复垦费、水土流失防治与补偿费、农林补偿费等在功能上存在交叉重叠[9]。根据《暂行办法》，保证金的用途定义是“预防因矿产资源开发引起的环境污染和生态破坏，恢复被破坏的生态环境功能，治理环境污染和矿山地质灾害”，从用途定义上理解，土地复垦费、水土流失防治与补偿费、农林补偿费已经涵盖在保证金功能范围之内，甚至矿山企业的排污费也可以纳入保证金的范畴。但实际情况是各种类似的费用并行，独立存在。
（五）难以实施治理工程和验收大部分《矿山地质环境保护与恢复治理方案》只是粗略的开展了地质环境调查、评价和预测，所部署的治理工程总体不具备操作性。另外，矿山地质环境保护、土地复垦、水土保持、环境保护等都有各自的方案（报告），有各自的验收标准，即使对于同一项矿山治理恢复工程，治理措施、方式、结果都可能存在差异，以哪个方案（标准）验收为准呢？各部门是否会认同其它部门已经验收的工程呢？因矿山各类治理工程验收尚未铺开，因此矛盾还未集中暴露出来。
四、制度展望
根据《暂行办法》现有修订稿，主要修订的内容也只是完善和巩固现有制度，没有转折性的改变。至于适当的下调存储标准，也是迫于各方面的压力所做出的妥协。可以预见在未来几年，江西省保证金制度积习所致，除完善立法问题外，应该不会有大的突破和创新。
（一）已经着手的完善立法工作为了解决保证金制度的立法依据问题，江西省国土资源厅在保证金制度实施之前就开始了立法前期的筹备工作，于2011年左右形成了《江西省矿山地质环境保护条例》（初稿），并列入省人大立法计划。2014年，借修订《江西省矿产资源开采管理条例》之机，根据省人大建议，取消《江西省矿山地质环境保护条例》的立法工作，在《江西省矿产资源开采管理条例》修订稿中增加“矿山地质环境保护”（含保证金制度相关内容）专章。按照工作计划，《江西省矿产资源开采管理条例》（修订稿）拟于年内（2014年）正式报省人大通过后颁布实施。同时，2012年底以来，三厅就开始了《暂行办法》的修订工作。《暂行办法》修订工作多次征求地方监管部门、省属矿业集团及有代表性的矿山企业的意见，并经修改完善，形成了《暂行办法》修订稿。根据近年保证金制度的实施情况、经验总结及有关部门（企业）的意见和建议，《暂行办法》修订稿针对存储标准进行了适当下调，同时对保证金的核定、返还等程序做出了进一步的明确和完善。待《江西省矿产资源开采管理条例》（修订稿）颁布实施，完善立法依据后，《暂行办法》也即可完成修订工作。将保证金制度列入《江西省矿产资源开采管理条例》（修订稿），似乎是完善了立法依据，但又产生了一个新问题。《江西省矿产资源开采管理条例》（修订稿）增加的是“矿山地质环境保护”专章，不是“矿山环境保护”专章，以国土资源部门职能，也只能限定在“矿山地质环境保护”范畴。那么江西省保证金的名称和定义是否也要相应调整，回归到国土资源部《矿山地质环境保护规定》保证金的名称和定义呢？条例修订还未完成，该问题悬而未决。如果保证金名称和定义限定到地质环境保护范畴，那么之前存储的保证金如何监管、由谁监管，又如何使用？如果仍保留现有的名称和定义，那么增加的应该是“矿山环境保护”专章，修订工作也超出了国土资源部门职能，除财政、环保外，林业、农业、水利等部门是否也该参与修订工作呢？目前的情况是这些部门均未参与《江西省矿产资源开采管理条例》的修订工作。
（二）管理体系依然难以统一《江西省矿山环境治理和生态恢复保证金专户资金监管办法》规定，保证金的各级监管部门确定保证金存储的银行，已经为保证金管理体系的统一设置了障碍。省级及以上发证矿山管理体系较为完善，但确定的银行地域分布十分受限，向市、县发展和推广的可能性小，保证金各级管理体系分立的基本格局难以改变。
（三）核定方式基本维持现状保证金的核定方式在《暂行办法》修订稿中基本沿用现有的核定方式，除存储标准适当下调外，影响核定的因素未变，计算方式未变。同类、同规模、同开采方式矿山保证金存储总额相差很大的问题不会得到改善。
（四）各类类似治理费用难以协调合并监管部门早已意识到保证金与土地复垦费、水土流失防治与补偿费、农林补偿费等在功能上存在交叉重叠，但难以有所作为。这涉及到多个部门职能。除非共同的上级部门出面协调，财政、国土资源、环保部门难以完成协调工作。像保证金与土地复垦费同为国土资源部门监管，都未能实现合并，协调合并其它类似费用的难度可想而知。
（五）治理工程依然难以实施和验收在编制费用有限、编制单位竞争激烈的条件下，《矿山地质环境保护与恢复治理方案》的编制，矿山企业和编制单位目的一致，就是方案尽快通过评审，拿到批文；对于评审专家而言，审查工作量大，但时间短，难以给出有效、适用的建议。因此《矿山地质环境保护与恢复治理方案》仍旧难以指导治理工程实施，不具备操作性。另外，矿山环境治理的工程验收涉及地质环境保护、土地复垦、水土保持、环境保护等多个方案（报告），验收内容、标准明显有交叉和重叠。能否将涉及矿山环境治理的所有方案（报告）合并成一个方案（报告），规范和统一治理措施、方式及验收标准？近期似乎也不可实现，原因同各类类似治理费用的难以协调合并。
五、结语
（一）存储率不是制度实施效果保证金的存储带有一定的强制性，如不足额存储，按《矿山地质环境保护规定》，主管部门可以不通过矿山企业的年度采矿活动报告（又称年检），这对矿山企业是一个较大的威慑。江西省省级及以上发证矿山保证金足额存储率能达到83.7%，这么一个较高的水平，卡住年检关，是一个至关重要的因素。较高的存储率能说明保证金制度的实施效果吗？显然不能。具体落实的矿山治理恢复工程才是考核保证金制度最终实施效果的标准。另外，矿山企业实施治理恢复工程前，是不能提取保证金的，要工程验收合格后方能申请返还一定的额度。也就是说，矿山企业仍需先期垫付治理恢复工程的资金。即使垫付资金完成了治理恢复工程，矿山企业还存在工程能否顺利通过验收、保证金能否顺利返还的担忧。多重因素之下，矿山企业对履行矿山治理恢复的义务显然缺乏积极性。这与保证金制度设立的初衷也背道相驰。
（二）制度设立的深层机制保证金制度的设立机制，表面看是“用于保证矿山企业履行矿山环境治理和生态恢复义务”,从深层来看，则是基于监管部门对矿山企业履行矿山治理恢复义务的不信任。保证金制度的设立，没有考虑矿山企业会自觉履行矿山治理恢复义务的可能，也没有考虑从监管的角度出发，督促（或采取强制措施）矿山企业履行矿山治理恢复义务所能做出的努力。监管部门按最坏的结果（所有矿山企业完全不会履行矿山治理恢复义务），为维护公共环境（利益），按照“不低于基本治理恢复费用的原则确定”设立了保证金制度。导致的结果是，监管部门将因不信任和疏于监管的成本完全转嫁给了矿山企业，矿山企业承担了最坏结果所产生的所有负面经济效应（存储保证金）。一个政策的制定，往往偏向的是政策制定者的利益（或最小风险）。保证金制度在监管部门和矿山企业之间所体现的责任和利益是不对等的。监管部门加强监管、勇于承担监管责任，将是保证金制度未来的方向。
生态恢复治理方案范文6
按照《关于及时报送2013年矿山生态环境综合治理任务报表的通知》的工作部署和要求，为加快推进我镇矿山生态环境综合治理工作，切实解决矿山生态环境综合问题，现根据我镇实际，制定本实施方案。
指导原则
深入贯彻落实科学发展观，树立以人为本、安全发展理念，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”方针，按照“谁破坏，谁治理”的原则，逐步建立我镇非煤矿山生态环境综合治理工作机制。
目标任务
加大宣传力度，落实矿山生态环境综合治理主体为矿山企业主，提高其做好生态环境综合治理工作的自觉性。同时完善相关的各种治理工程措施及植被恢复工作，将矿山开采对生态环境的影响降到最低。
组织机构
镇政府成立“矿山生态环境综合治理工作”领导小组：
组长：
成员：矿管所全体干部
下设办公室主任：
负责活动期间的综合协调、指导、督查工作。
工作内容
（一）时间：从2013年3月——2013年12月。
（二）主要内容：
1、深刻认识当前矿山生态环境综合治理的现状
生态环境综合治理是一项社会事业，需要社会的重视和投入，矿山生态环境综合治理也是一样，可是一些矿山开采者只顾自己开矿得利，把生态环境保持和治理的投入推向社会和政府，相当一部分矿点生态环境治理保持工程投入很少，甚至没有投入。
2、制定我镇生态环境综合治理任务分解表
按照《关于及时报送2013年矿山生态环境综合治理任务报表的通知》的工作部署和要求。我镇将下达的具体任务数分解到各矿山，要求各矿山认真抓好落实，做好生态环境治理工作，确保按期完成生态环境综合治理任务。并于每月20日交生态环境治理进度表至镇矿管办。
3、加大矿山生态环境治理的投入
要建立以政府为主导，以企业为主体的投入机制。政府的投入主要用于规划、监督和重点工程治理，企业则要按照“谁破坏、谁治理”的方针，加大对治理的投入。要求企业按文件的部署和要求进行治理，对矿山企业不履行或不认真履行矿山生态环境治理责任，我镇将及时报新罗区矿管办进行查处。以确保矿山土地复垦及生态恢复、生态环境治理与保护等工作落在实处。
4、加大行政监管和执法力度
领导小组要明确职责，督促指导非煤矿山企业开展矿山生态环境治理工作。按照企业的分解任务，加强监管和检查，防止矿山地质坏境破坏。
活动要求
1、加强领导，精心组织，切实增强工作的实效性，成立“矿山生态环境治理工作”领导小组。各非煤矿山企业主要担负第一责任人认真组织好“矿山生态环境治理”工作，力戒走过场，务求取得实效，强化对治理工作的责任感、使命感和紧迫感。
