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对粮食安全的建议范文1
关键词：强制检验；食品安全；意义
中图分类号：F407.82文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2012）03-0-01
引言
我们所强调的食品质量安全就是食品的质量对食用者的健康和安全的影响程度。它通常包括了三个主要内容，
首先就是由于食品的污染威胁人体的健康和安全。一般按照食品污染的性质可以将其划分为化学性的污染、生物性的污染和物理性的污染。而按照食品的污染的来源划分，则可以分为，原料污染、加工时出现的污染、包装过程出现的污染、运输和贮藏阶段出现的污染、销售时出现的污染几方面。现在，由于向畜禽喂食激素使药物残留问题变得越来越严重。这是食品污染的主要问题。
其次，这类安全问题是由于食品的工业技术的发展带来的。由于工业技术的发展，在食品进行加工时采用生物、化工和其他的一些生产技术，这些技术包括添加食品添加剂、食品中添加生产配剂，还有一些在食品中加介质。还有转基因食品和辐射食品等等。这些新技术都会给食品的安全带来极大地破坏。使食品的质量受到威胁。
另外，就是食品标识的混乱使用，食品标识对食品质量有很大的影响，两者不可分割。食品标示可以表现出不同食品的不同特征以及功能。它是消费者选择食品时的依据。对食品标识的不合理使用主要有以下表现：(1)食品标识的伪造。主要包括了对生产日期、生产厂家、质量标准的伪造；(2)没有相关的警示说明；(3)虚夸食品的功能和成分；(4)没有对食品标识进行中文注解。一些进口的商品只标注外文，但是这让国内居民没有办法辨认。食品具有一定的特殊性，它对消费者的健康和生命有直接的影响。所以国家质检总局要发挥其职能，根据相关规定，从食品的源头上就保证食品的质量和安全性，制定食品质量的市场准入原则，对食品质量进行强制控制。
食品质量安全的市场准入制度有三个主要的内容一是对食品的生产企业实施生产许可证制度;二是对企业生产的食品实施强制检验制度;三是对实施食品生产许可制度的产品实行市场准入标志制度。我们可以看出，在市场准入原则中强制检验单独成为一项制度，可见它在食品的质量检测中的重要作用，它对保证食品的质量安全起到了重要的作用。
在食品质量安全市场准入制度中对强制检验的规定主要包括了以下几点，即食品的发证检验、食品出厂时的检验和对食品进行监督检验。通过这三种检验方式，使食品的质量从生产到出售得到了全程的保护。这种办法使食品的安全质量得到了切实的保证。但是我们注意，产品的质量不能只依靠检验，它主要依靠的是生产。检验只是一种手段，它是根据相关的标准，和指标，通过一些仪器对产品进行检验，判断产品是否符合标准。
一、发证检验
发证检验指的是质量监督部门在对企业的《食品生产许可证》申请进行受理时，通过委托检验机构来对申请企业的产品进行质量检查，这是一种政府行为，是政府对食品生产企业的审核，对保证食品质量安全有很重要的作用。只有企业在检查中合格才能够获得许可证。
而在发证的检验中，一般使用的是抽样检测，因为影响产品质量的因素有很多，虽然企业的管理、设备等都达到标准，但是也不一定生产出质量过关的产品。所以通过抽样检验的方法，能够对企业的产品质量进行更好地确认。
二、出厂检验
出厂检验主要指的是根据《产品质量法》，企业一定要履行的法律义务，就是企业在进行生产时必须要保证其生产的食品符合国家规定。在《加强食品安全监督管理工作实施意见》中有一点 “食品在出厂的时候一定要进行检验，没有接受检验或者是不合标准的产品不能出厂。”，在《食品生产加工企业质量安全监督管理实施细则(试行)》中也有类似的规定。为了保证食品的质量安全，出厂检查是不可或缺的，必须得到落实。而我国采取的出厂检验主要有两种方式，接下来我们就来简单介绍。
1.自行出厂检验，这种检验方法就是那些已经得到了生产许可的并且拥有出厂检验能力的企业，可以自己对生产的产品进行检验。但是其检验能力一定要获得相关部门的确认，并且监督部门要对其产品进行定期的检查。
2.委托出厂检验，主要针对一些有生产许可证却没有出厂检验能力的企业使用。这些企业通过委托具有法定检验资格的检验机构进行检查。委托出厂检验是我国强制实行的检验方式，其弊端就是有一定的风险性，针对这些弊端，笔者建议企业自检。
出厂检验的项目依据执行标准规定的出厂检验项目进行。
就委托出厂检验笔者有如下看法， 为什么委托出厂检验说具有一定的风险性?究其根源，委托出厂检验检验的时效和频次要求较低。其一，根据企业生产检验流程，生产企业在产品出厂前应对每批产品进行出厂检验，而且检验的结果要在每批产品出厂前得到确认并备案，只有符合标准要求的产品才能出厂。因委托出厂检验对出厂产品进行抽样检验，有些批次的产品未进行出厂检验，或一些批次产品的质量有不确定性。如果该批产品因质量的不确定性直接进入消费市场，食品质量安全就得不到保障；其二，检验时间长短。出厂检验是根据每个批次进行的，产品出厂前必须通过检验确认产品是否合格，才能出厂，进入产品流通市场。因此检验的时间很重要。委托出厂检验时间过长，产品出厂时间延误，对企业的生产、销售就会带来不利的影响。所以人为缩短检验时间或检验结果未确定情况下，企业以其替代合格产品出厂销售，不合格产品就会流入消费市场。
我认为，要保证食品质量安全，在食品生产许可证管理中要严格把关，生产企业没有出厂检验能力的不应发放生产许可证，出厂检验能力作为生产许可的一项硬指标来执行。
三、监督检验
监督检验也是一种政府行为，是质量技术监督部门依法对食品生产加工企业监督管理的一种方式，因其属于强制性检验，这就要求生产加工企业、销售者不得拒绝检查。
监督检验分监督抽查和定期监督检验等多种形式，技术监督部门通常采取抽样检验的方式，依据相关检验标准，通过监督检验细则规定的检验项目检验得出检验结论。
通过上述三种形式对企业出厂前产品实施强制检验，进而从生产加工源头上保证食品质量安全。在这三种形式的强制检验中，出厂检验对于保证食品质量安全起着至关重要的作用。获得《食品生产许可证》的食品生产加工企业，其生产加工的食品就会直接进入消费市场。按照产品标准，企业生产加工的每一批食品都必须进行出厂检验，这种检验是强制性的。依据法律法规，食品出厂必须经过出厂前检验，经检验合格的食品才允许出厂销售，未经检验或检验不合格的食品不得出厂销售。如果不进行出厂检验，不合格食品就会流入市场，从源头上就无法保证食品质量安全。因此，出厂检验是保证食品质量安全的预防性检验，是防止不合格食品进入市场的可靠保证。
监督检验是一种不经常性的具有较强的针对性的检验，是国家对产品质量实行监督检查进行的检验。在一定的时限内，对一种或几种产品进行检验。如果通过监督检验发现食品质量存在问题时，或许已有一些数量的不合格食品流入市场。因此，发证检验和监督检验在一定程度上是对出厂检验的监督和验证，可有效促使生产加工企业提高食品质量安全意识，严把食品质量关，加强食品的出厂检验工作。
实施强制检验制度是以法律法规的形式要求企业和监督管理部门为履行其质量责任和义务必须开展的检验。食品质量安全关系到百姓的健康安全，强制检验作为食品质量安全监督管理的必要手段，必须得到切实有效的执行。只有这样，才能有效确保食品质量安全。
参考文献：
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全力保障食品质量安全是质量监管部门面临的重要课题。食品加工小作坊作为一种现实存在，也给于监管工作提出一项长期、艰巨、复杂的任务。那么，如何管理它们，使它们在具有食品安全的保障下，合理的为市场经济做出积极贡献，成为当前基层质监部门思考的主要问题。以下就如何做好食品加工小作坊的质量安全监管工作，提出几点个人建议。
一是建立食品安全监管网络体系，拓展监管能力。
当前质量监管的主要矛盾是监管职能不断深化与监管工作人员缺乏，造成监管人员少、监管地域广，无法对食品质量进行及时、有效的全面动态监管。针对这种情况，应充分利用乡镇质监员、农村公共安全员这些对当地环境熟悉的人员，实行监管就近、及时反映的策略，建立由乡镇质监员、食品安全专管人员、农村公共安全员组成的三级食品安全监管网络体系。通过三级食品安全监管网络体系的建设，使食品安全监管的触角延伸至各个行政村，实现纵横交错、紧密结合，让质量监管频繁化、日常化，以解决监管部门在食品安全监管工作中人少、事多、任务重的难题。
二是出台食品加工小作坊的管理法规，规范食品加工小作坊的监管职责。
尽早出台符合管理食品加工小作坊的法规与规范其生产环境，从根源对其进行改进。现在社会上存有对小作坊监管出现谁都不管的现象，曾经有媒体就一家卤味店的卫生状况分别向工商、卫生、质监三部门反映，但“谁来管”的问题未得到明确答复。由于职能部门在对小作坊监管的职责不明，给食品质量安全监管工作带来盲点，“非法”食品加工小作坊数量剧增。大量原来有卫生许可证和工商营业执照的合法食品加工小作坊，由于《食品安全法》的颁布实施，原有的卫生许可证废止，工商部门也因此不再对其营业执照进行年检，并对未年审的单位注销其营业执照，致使出现大量既无证又无照的“非法”食品加工小作坊，小作坊出现的食品安全问题也因此被职能部门相互推来推去，无法得到有效解决，这种现象实在令人担忧。为此，建议人大加快食品加工小作坊监管立法进程，尽快解决小作坊监管中存在职责不清，职能不明的问题，厘清职责防止出现监管空档，给食品质量安全留下隐患。
三是加大食品安全知识与法律法规的普及，做好引导工作。
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一、主要作法及成效
（一）主要作法
粮食安全行政首长责任制是一项系统工程，政策性强、涉及面广，为推动各项工作落实，主要采取了四项举措：
一是成立粮安机构，强化组织领导。市政府高度重视粮食安全工作，两次召开常务会议专题研究部署，成立了以市长任组长、分管市长任副组长的粮食安全行政首长责任制领导小组，领导小组办公室设在市粮食局，16个成员单位在市政府统一领导下各司其职、分工协作、形成合力。市政府将粮安工作纳入重要议事日程，为监督考核工作顺利开展提供了强有力的组织保障。
二是明确目标责任，突出工作重点。市政府印发《关于落实粮食安全行政首长责任制的实施意见》（荆政发〔2015〕22号），明确各县市区政府承担保障本地区粮食安全主体责任，《意见》共8个方面21条，涵盖了从粮食生产、储备、流通到消费等各环节重要内容，对粮食生产、收购、储备、加工、应急保障、安全监管、监督考核等方面作了全面安排，既强调了粮食数量安全，又强调了粮食质量安全、产业健康发展以及节粮减损和健康消费等。
三是加强组织协调，形成工作合力。市政府先后6次召_相关部门负责人协调会、粮食企业改革督办现场会，9次以市政府办、市粮安办名义发文。市粮安办制定《荆州市粮食安全行政首长责任制监督考核办法》，推行“清单工作法”，明确考核方法、考核指标和考核权重，提高粮安责任监督考核规范化、科学化水平。
四是开展检查督导，推动整改落实。市政府分管领导两次率相关部门负责人深入县市区调研，市粮安办抽调相关部门负责人担任考核组长，开展对县市区政府粮安责任制监督考核。经过2015年“首考”和2016年“再考”，推动收储企业改革、“粮安工程”建设及新增储备规模等问题整改落实。
（二）取得的成效
荆州是全国重要的商品粮生产基地，也是全省水稻产量第一市。近年来，通过实施粮食安全行政首长责任制并严格监督考核，荆州市全社会粮食安全意识进一步增强，市、县两级政府粮食安全责任进一步落实，粮食产业发展薄弱环节进一步强化，粮食安全保障能力进一步提升，促进了全市经济社会协调发展。
1、守住了“一条红线”
一是严格落实耕地保护制度。省政府下达荆州市2020年前耕地保有量为65.1万公顷，基本农田保护面积不低于55.26万公顷。截止2016年底，全市耕地总面积68.68万公顷，基本农田保护面积55.64万公顷，全面完成省下达耕地保有量目标任务。二是保护与提升耕地质量。市政府出台《落实耕地质量保护的实施意见》，除中央、省财政资金外，地方财政每年安排专项资金支持耕地质量保护与提升。三是建立耕地质量监测机构和网络。全市耕地质量监测网络基本建成，规划建设监测点89个，耕地质量逐年提高。近年来，随着高标准农田建设的不断加强和秸秆还田工作的大力推进，全市耕地质量逐年提高。
2、调动了“两个积极性”
一是严格落实粮食补贴政策。2016年，根据国家有关政策，荆州市按照粮食产量、耕地面积4：6的补贴方案进行重新分配。全市共发放各种农业补贴资金68577万元，惠及近100万农户、400万种粮农民。通过落实各项粮食扶持政策，调动农民种粮、政府抓粮两个积极性。二是积极支持新型粮食生产经营主体发展。除中央、省级财政资金外，地方财政安排专项资金支持新型粮食生产经营主体发展。松滋、荆州、洪湖等地对种子生产企业、水稻种植或稻虾共育等新型粮食生产经营主体实行奖补，奖补资金达520万元。三是加大新型职业农民培育力度。2016年，全市培训新型职业农民4612人，完成年度培训任务。
3、增强了“三个能力”
一是增强粮食生产能力。2016年，全市粮食主导品种和主推技术到位率95%以上，综合机械化水平达到69.38%，超额完成高标准农田建设50万亩目标任务，推进粮食核心产区和育制种大县建设。二是增强粮食收储能力。近两年，全市维修“危仓老库”仓容12亿斤，中心粮库改造升级9亿斤，形成以中心粮库为主导，骨干收纳库为基础，社会仓库为补充的政策性粮食收储体系。三是增强储备保障能力。突出地方储备粮保应急、控粮价、稳市场的功能，全市落实市、县储备粮总规模1.37亿斤，其中市本级0.16亿斤，县级1.21亿斤。同时，着力推进体制机制创新，不断提升粮食储备保障能力。
4、构建了“五大体系”
一是粮食收储保底线。通过强力推进粮食收储企业产权改革，全市形成了“三位一体”的政策性粮食收储体系。2016年全市各类主体收购粮食54.34亿斤，刷新历史纪录，全面启动小麦、稻谷托市收购政策，全市农民增加卖粮收入5.16亿元。二是仓储物流提档次。2016年，全市新增标准仓库容量7.5亿斤，维修仓库1亿多斤，添置各类仓储设施200台（套）；市粮库信息化建设项目全面竣工并投入使用，粮库运行效率和管理水平显著提高。三是粮油加工争龙头。2016年全市粮油食品加工业实现产值590亿元，占农产品加工产值的40%；形成“以粮油加工为主体，食品深加工、特种饲料加工为补充”的粮油产业经济体系；四是“放心粮油”全覆盖。全市建成成品粮油批发市场1个、区域性“放心粮油”配送中心9个、“放心粮油”连锁店176家、应急加工企业44家、军民放心粮油超市8个，形成了粮食应急供应、军供网点、粮情监测、“放心粮油”市场体系“四位一体”的粮食供应网络。五是流通监管无盲区。健全粮食监督检查和行政执法机构，全面提升8个市、县粮食质量监测机构能力，完成34个企业检验室及78个收购网点质检能力建设；完善粮情监测网络，形成覆盖城乡的监管保障体系。
二、面临困难及问题
（一）考核内容复杂，重点不够突出
现行监督考核办法有59项内容，评分标准涉及近200个得分小项，需要佐证材料多、搜集难度大。有的部门一些具体工作也纳入考核内容，使得考核指标越来越细，内容越来越繁杂，分值越来越分散，有的前后交叉，甚至出现内容重叠，导致重点工作不够突出。
（二）评分标准单一，导向不够明确
如考核内容第10和11项，评分标准明确粮食种植面积、产量稳定在前五年平均水平以上才能得分，这一要求明显与现行推进供给侧结构性改革政策措施不吻合。就全国而言，当前我国粮食品种结构性矛盾突出，小麦供求基本平衡，玉米和稻谷阶段性过剩特征明显，南方的早稻、东北的玉米滞销；就荆州而言，全市早稻产量、收购量和库存量都相对较大，按照供给侧结构性改革要求，应适当减少劣质早稻面积，压缩粮食库存，增加高产、优质、高效品种种植，增加农民收入，提高市场竞争力。
（三）量化指标简单，依据不够充分
一方面，存在低报年度指标任务现象。如个别地方粮食收购目标偏低，考核指标难以反映客观实际。另一方面，存在年度目标偏高问题。个别地方过去粮油加工产值年度任务基数较大，2016年因遭受自然灾害，加之受市场持续低迷、粮油价格回落等影响，出现了粮油加工原料减少、销售收入下降，加工产值降低的问题，增加了完成年度目标的难度。
（四）流通分值^大，权重不够合理
2016年度粮食安全行政首长责任制考核评分涉及6个方面、14个事项、28项指标、59项内容，涉及粮食流通考核分值占49分，得分多、权重大，而粮食生产和消费两大领域只有51分，得分少、权重轻，很难通过考核指标和分项权重设定，把握工作重点和着力方向。有的地方错误认为主要考核粮食部门，个别部门对粮食安全责任落实、甚至对考核工作认识存在片面性、工作缺乏主动性。
（五）考核结果运用，赏罚不够严明
粮食安全考核涉及粮食生产、流通和消费三大领域，考核牵涉10多个部门，安排布置、组织协调、材料搜集任务重、难度大，需要花费大量人力、物力和财力，省、市政府对2015年度考核结果运用力度不够。据了解，各地还不同程度存在农田水利设施老化、高标准农田建设迟缓、粮食仓储设施陈旧、粮食风险基金规模不足、加工企业融资难、融资贵等问题，严重制约粮食产业转型升级、提质增效。
三、几点思考与建议
（一）突出考核重点，精减评分项目
粮食安全行政首长责任制考核指标应坚持实事求是，既不降低标准、减轻难度，也不随意拔高、脱离实际。从促进粮食生产和流通发展，确保粮食消费安全的角度出发，应突出重点项目、重点内容、重点指标，加大考核权重，推动重点工作落实。建议对现行粮食安全行政首长责任制考核办法进行修改完善，达到精减考核指标、完善考核内容、突出考核重点的目的。
（二）坚持实事求是，落实年度目标
设定粮食安全年度目标任务，既要科学合理、恰当可行，又要贴近实际、便于操作，上级政府和相关部门应当严格把关，逐项论证审核。建议将粮食安全年度考核与相关部门平时掌握情况结合起来，综合得分由相关部门评分与年度考核得分的平均数构成，防止出现评分脱离实际、考核流于形式的问题。
（三）兼顾三大领域，合理设置权重
统筹粮食生产、流通和消费三大领域，鼓励主产区围绕推进粮食供给侧结构性改革，不断优化粮食品种结构，加强粮食生产能力和收储能力建设；鼓励粮食企业转方式、调结构，去产能、去库存，推动粮食经济全产业链发展；鼓励主销区和产销平衡区突出确立粮食种植面积底线，充实地方粮食储备规模，增加粮食流通设施投入等。建议对现行粮食生产、流通和消费三大领域考核权重进行调整，生产领域和流通领域可各按35分设置，消费领域可按30分设置。通过考核，促进粮食生产、流通发展，确保粮食消费安全。
（四）围绕“五个结合”，完善考核机制
坚持统一协调与分工负责、全面监督与重点考核、定量评价与定性评估、平时评价与年度考核、奖励先进与处罚落后相结合的原则，考核工作由地方政府牵头，有关部门既分工负责、又密切配合。建议将粮食安全责任纳入省、市、县三级政府目标管理绩效考核体系，建立严格的奖惩机制，对得分排序靠前的地方，上级政府给予一定的政策倾斜、项目支持和资金奖励；对排位靠后地方提出限期整改措施；对在考核工作中弄虚作假、虚报瞒报情况的，进行通报批评，并对相关责任人进行追责问责；健全考核监督制度，形成长效机制。
（五）落实保障措施，补齐发展短板
对粮食安全的建议范文4
中国是一个农业大国,古人云“民以食为天”,全球粮食危机引起我更多更深思考。我建议: “尽快建立国家粮食安全预警机制”。
粮食安全问题影响社会稳定
据联合国粮农组织公布的数字显示,近年全球粮食产量一直温和增长,并未出现严重的歉收,2007年达到创纪录的2l_3亿吨。2009年全球大米产量将增加1200万吨,比增产的2007年还增1,8%。国内外经济和金融专家一致指出全球粮食短缺都是粮食价格暴涨的结果。
全球粮价急速飞升,禁止出口更使粮食危机雪上加霜,油价暴涨,发达国家将大批粮食转化成燃料乙醇。在全球性粮食危机面前中国不可以“高枕无忧”。世界银行副行长经济学家林毅夫曾指出: “中国粮食安全绝不能高枕无忧”!
中国是一个占世界总人口1/5的大国,相较于其他国家,粮食安全尤显重要和突出,而诸多制约因素令人担忧。人口不断增加,可土地却呈下降趋势。由于我国人口基数太大,增速虽然减慢,但增量仍然巨大,据国家统计公布的数据表明,1996年到2006年,我国耕地总面积从19.51亿亩,降为18,27亿亩。lO年净减少1.24亿亩,相当于减少了一个的耕地面积。从长远看,随着工业化、城镇化进程的加快,耕地减少的趋势仍难以扭转。国家粮食局局长聂振邦公开表示,我国粮食播种面积继续扩大的余地较小。
多种因素影响粮食安全
生态环境脆弱,生产规模小,农业可持续发展难度极大。
首先,水资源短缺成为制约粮食可持续发展的致命因素;其次,人均耕地少,乍产规模小;劳动力素质降低,农业科技含量不高;粮食政策激励作用逐渐降低,农民种粮积极性不高;第三,不可预见的自然灾害对粮食安全构成巨大威胁。第四,两亿农民农转非带来新挑战。第五,世界粮食危机给我国带来的潜在威胁不容忽视。
加入世贸组织以后,粮食已成为国内与国际互动性较强的产品,当国内粮食减产时,国际粮食价格就会上涨。特别是近年来,我国粮食呈净进口格局,2004年至2006年,我国粮食净进口725亿公斤,平均每年净进口250亿公斤,与近3年增产的粮食接近。我国每年需要4500万吨大豆,其中3000万吨依赖进口,占国内需要量的70%,占全球6000万吨大豆贸易总量的50%,我国粮食进口存在着明显的“大国效应”,这就不难看到我国的粮食安全同样在经受着十分严峻的国际考验。
中国粮食生产与消费规模在世界上举足轻重,中国人口巨增与资源匮乏的矛盾日益加剧,中国的开放环境日趋复杂,构成作为一个发展中大国所面临的粮食安全所具有的独特而深刻的时代背景。特别是随着我国从国际粮食市场上进口量的增加,我国对国际粮源的依赖性会越来越大,因此建立国家粮食安全预警机制,必须从我国实际和具体国情出发。
五条建议助预警机制建立
首先是要打牢农业基础,培育核心产区,保证粮食供给安全。坚定不移地把“三农”置于国家发展“重中之重”的战略地位,持续提高粮食综合生产能力。同时,要汲取国外新鲜经验,培育粮食核心产区,增加粮食供给的有效途径。
其次是要健全市场体系,强化市场机制,创新交易形式。市场配置资源是基础手段,创新交易形式是必要途径。一是要提升国家粮食交易中心和区域粮食批发市场的作用,使之兼有交易中心、信息中心和物流中心的复合功能。二是充分发挥市场机制的作用,在公开拍卖、竞价销售的市场竞争中形成公开、公平、公正的交易形式。三是建立普及城乡的粮食连锁、配送、等现代营销网络。
第三是要严格宏观调控手段,确保粮食“储得进、调得出、用得上”。采取农产品干预措施几乎是国际公认的确保粮食安全的国家手法。无论是应对当前的全球粮食危机还是从长远战略考虑,我国有必要严格宏观调控手段:一是充实国家粮食储备;二是善于利用粮食外贸手段,粮食外贸坚决以确保国家粮食安全和国内粮食供需平衡为原则,摒弃单纯的贸易价值观。
对粮食安全的建议范文5
【关键词】粮食安全 耕地保护 粮食消费税
根据我国粮食安全的现状，国家粮食局调控司与2004年提出了粮食安全的定义，认为粮食安全从本质上讲，是指一个国家满足粮食需求的能力，以及抵御可能出现的各种不测事件的能力。粮食安全的决定性因素是粮食生产及消费的能力和水平，同时也和国家经济发展水平及外贸状况有密切的联系。这一概念与世界粮农组织（FAO）定义的粮食安全稍有不同，但更符合我国国情和发展阶段。据此，粮食安全的内涵包括三个方面：一是物质保障能力和水平，包括生产、进口和储备能力以及满足不同层次消费需求的保障能力；二是消费能力和水平，包括需求总量以及与经济发展相适应的消费结构和消费偏好等；三是保障粮食供给的机制和途径。本文将从粮食供给和需求两个方面的发展趋势来分析中国粮食安全面临的问题，并探讨对策。
一、中国粮食安全的现状
总量安全，人均占有量达到国际安全标准。中国的粮食总产量自2003年来保持稳定增长，2007年突破5亿吨，2011年达到5.7亿吨，2012年为58957万吨，除大豆外，其他种类粮食自给率均高于95%的安全水平。联合国粮农组织（FAO）将一个国家人均粮食年占有量400公斤定为粮食安全的标准，中国粮食人均占有量2010年达到409公斤，2011为425公斤，达到了国际公认的安全标准。
数量安全但质量不高。无论是米面油等直接消费的粮食产品，还是肉蛋奶等经转化后的间接消费的粮食产品，近年来质量安全问题不断出现。比较典型的如2013年5月的“毒大米”事件、2011年双汇“瘦肉精”事件以及2009年轰动全国的“三鹿”事件。主要原因有以下几点：一是经济发展带来的自然环境污染，使得土地、水源等受到污染，粮食质量受到影响；二是在农作物生长过程中化肥农药的过量使用，导致粮食中残留过多有害物质；三是由于监管不力，使粮食在储存、加工、销售环节被污染，最终导致问题食品流向民众的餐桌。
二、中国粮食安全面临的问题
耕地保护形势严峻。一国的粮食总产量取决于耕地数量和单位面积耕地的生产能力，其中耕地数量是保证粮食生产最基本的因素。
耕地作为一种不可再生资源，其数量在一国范围之内是有限的。耕地总量的减少是对粮食安全最大的威胁。数据显示，1997～2007年，中国平均每年减少的耕地面积高达1132万亩。中国的耕地资源并不丰富，人均占有耕地面积只有世界人均耕地面积的四分之一。根据《国家粮食安全中长期规划纲要2008～2020》，2010和2020年耕地面积不少于18亿亩，这是中国耕地保护的“红线”，也是中国粮食安全的最基本保证。2012年12月，国土资源部“2011年度全国土地变更调查数据”显示，截止2011年12月31日，全国耕地保有量为18.2476亿亩，耕地保护的形势十分严峻。耕地保护的矛盾集中体现在以下三点：人口增加，城市化的发展，非农建设用地不断增加；水土流失、自然灾害等导致的生态退耕使耕地数量减少；农业比较利益低下，农民种粮积极性不高，部分地区耕地抛荒严重。
提高单产受多种因素制约。耕地质量是影响单位面积产量的主要因素。同时，单产还受到复种指数、化肥使用量、农业科技贡献率、水利设施、自然灾害等多种因素影响。中国农科院屈宝香等（2009）对影响中国粮食增产潜力的各种因素进行了比较全面的分析，认为提高单产是保证粮食安全的最重要因素。提高复种指数，提高土地利用率，是提高单产最直接的方法。有研究认为，中国耕地复种指数理论值可达198%，还有很大的潜力可挖。但是，复种指数必须控制在合理的范围之内，片面提高复种指数会透支土地肥力，使耕地质量快速下降，还会导致化肥的过多使用，对粮食生产而言，是不可持续的。另外，大部分的粮食主产区都是经济欠发达地区，对农业长期投入不足，导致农田水利基础配套设施严重落后，防灾抗灾能力低下。随着近年来环境问题日益突出，自然灾害频繁，这些因素都极大限制了粮食单产的提高。
人口增加的刚性。粮食的需求量取决于人口数量和人均消费量。根据中国现阶段的国情，人口数量和人均消费量都是刚性增加的。虽然近十年来中国人口年平均增长率只有0.57%，处于低生育水平阶段，但是由于人口基数大，未来十几年，中国人口仍将以每年800万到1000万的速度增长。根据国家统计局的预测，人口高峰将出现在2032年左右，届时人口总量将达到14.7亿人左右。
人均粮食消费量不断提高。人均消费量包括人均口粮消费量及饲料粮、工业非食品加工粮等的需求量，主要取决于经济发展水平和人民生活水平。随着收入水平的提高，消费结构发生变化，突出表现为直接消费粮食的数量停止增长或者开始减少，但是肉蛋奶等畜产品消费急剧增加，畜牧业生产所需的粮食需求爆发性增长。一般来说，猪肉的粮食转化率为1：4，鸡肉的转化率为1：2，牛羊肉的转化率为1：7。以2009年13.35亿人口为基数，如果每人每年增加1公斤肉类消费，粮食消费会增加52.8亿公斤，相当于2010年新增粮食产量的34%。据中科院国情分析研究小组（2000）计算，北京、上海、天津等城市的人均粮食需求量达483公斤。亚洲发达经济体如日本、新加坡等在人均GNP达到1万美元时，人均粮食需求量达到550公斤左右。虽然我国目前人均粮食占有量达到国际安全标准400公斤，但是随着经济的发展和人民生活水平的提高，人均粮食需求量会长期保持增加趋势。以国家统计局公布的2010年末总人口134091万人为基数，当人均粮食需求达到483公斤时，全年粮食总需求量为64766万吨，相当于在2012年粮食总产量58957万吨的基础上增产9.9%（5809万吨）。人均粮食需求量达到550公斤时，全年粮食总需求量为73750万吨，相当于在2012年粮食总产量的基础上增产25.1%（14793万吨）。
三、粮食安全问题的对策
通过以上分析，对中国粮食安全问题的判断是谨慎乐观的。目前中国的粮食供需平衡是一种脆弱平衡，随着人口和人均需求量的刚性增加，这种脆弱平衡必将会被打破。粮食既是生活必需品，又是重要的战略物资，作为人口大国，中国不能过度依赖国际市场上的粮食贸易。要确保中国的粮食安全，只能不遗余力地提高粮食产量。以保护耕地为基础，提高单产为目标，确保粮食增产的可持续性。
坚守18亿亩耕地“红线”，这是确保粮食安全的基础。保障基本农田“数量不减少，质量不降低，用途不改变”。对农村土地进行整理，加强对抛荒地、闲置地的管理和利用。随着城镇化的发展，城市规模的扩大，工业化对土地的占用等多种因素，人地矛盾尖锐的情况只会愈演愈烈，耕地保护的任务十分艰巨。
加强农田水利基本设施建设，提高防灾抗灾能力。在合理范围内提高复种指数，控制化肥和化学药剂的使用，保护耕地质量。有研究显示，全国农田只有49.6%实现了有效灌溉。如果能够加强水利设施建设，解决灌溉问题，粮食产量一定会进一步提高。全国耕地有2/3为中低产田，可通过增施有机肥、测土配方施肥等方式增加土壤肥力，提高耕地质量。
加大农业科技投入，特别是对良种研究推广，新型耕作模式及灌溉技术等能直接提高粮食产量、节约能源的研究。在耕地资源有限的情况下，科技对农业的贡献率提高成为粮食增产的重要支撑。“十二五”规划提出，在工业化、城镇化发展的同时推进农业现代化，坚持走中国特色农业现代化道路，把保障国家粮食安全作为首要目标。
建立有效的农业利益补偿机制，增大主销区对主产区的转移支付，研究对部分人群征收粮食消费税的可行性。2011年，中央财政全面取消了粮食主产区粮食风险基金地方配套，此举大大减轻了粮食主产区的财政负担，促进了粮食安全。2005年两会期间就有专家提出开征粮食消费税的建议。2010年中国农村经济论坛中，河南省省长郭庚茂再次提出，我国应该探索建立“粮食消费税”，将征收来的税金用于支付粮食主产区的农业建设。有学者认为，粮食消费的最大群体恰恰是中低收入群体，高收入人群的粮食消费非常有限，因此在全国范围开征粮食消费税，会增加中低收入阶层的生活负担，实际上是“劫贫济富”。粮食消费税的征收是否有可行性，税基和税率如何确定，征税对象的范围如何划分，怎样才能真正起到补贴粮食主产区农业建设、促进粮食安全的作用，这些问题都有待我们进一步研究。
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对粮食安全的建议范文6
关于粮食安全，早在20世纪70年代世界粮食危机时，联合国粮农组织（FAO）就在第一次世界粮食首脑会议上提出了“粮食安全”概念，具体内容包含生产的充足性、供给的稳定性和粮食的可获得性等三方面含义。我国在1992提出了粮食安全的概念，认为粮食安全就是“能够有效地提供全体居民以数量充足、结构合理、质量达标的包括粮食在内的各种食物。”对粮食安全的重要性人们已达成了共识，但如何实现粮食安全，尤其是可否进口粮食，理论界有两种截然不同的观点：一是粮食安全要立足国内，强调较高的粮食自给率；二是基于比较优势原理认为，粮食安全不能仅仅考虑国内，要从全球的角度配置农业资源，只要有钱就可以进口。
我们认为，在开放条件下，适当进口粮食是我国必不可少的粮食安全战略。但我们必须充分认识进口对我国粮食安全的影响，粮食进口在增加国内粮食供给同时，也会随之带来一些隐患。本文从目前我国粮食安全所面临的挑战入手，分析了粮食进口对粮食安全有利和不利的两方面影响，提出了在开放条件下我国粮食进口的政策建议。
一、我国粮食安全面临严峻挑战
在我国粮食连续九年增产的情况下，仍然需要进口粮食，并且粮食进口逐年增加，尤其是主要粮食品种进口增加，给我国的粮食安全带来巨大的压力。这反映出了农业仍然是我国的薄弱环节，粮食继续增产的难度加大，粮食安全面临严峻挑战。
（一）粮食供给能力减弱
粮食供给能力减弱来自两个方面：一方面来自资源条件的限制。虽然我国制定了严格的的耕地保护制度，但随着我国工业化、城镇化建设的快速推进，建设用地对粮食生产产生一定的“挤出效应”，直接造成耕地面积减少。自然灾害的影响，也使耕地减少。我国的耕地在以每年1000万亩的速度减少，使得本已匮乏的耕地资源变得更加稀缺。另一方面来自自然条件的影响。我国还是水资源缺乏的国家，且水资源分布不均衡。由于气候等自然条件影响，降水减少、干旱严重，从而使得我国粮食增产和粮食供给能力减弱。
（二）粮食继续增产的风险加大
一方面，随着我国人口红利的消失，廉价劳动力的时代已经过去，农业生产的人工成本不断增加；同时，化肥、农药、种子等农业生产资料价格不断上涨，从而降低了粮食生产的比较效益，挫伤了农民种粮积极性，影响粮食生产和供给。
另一方面，我国粮食生产实现“九连增”后，产量基数提高。我国连续六年粮食产量稳定在一万亿斤以上， 2012年我国粮食总产量更是达到58957万吨，已经超过了《国家粮食安全中长期规划纲要（2008—2020）》提出的到2020年粮食综合生产能力5.4亿吨的目标，使粮食生产进一步增产的难度加大。同时，由于资源和自然条件的影响，粮食生产的波动性和不确定性加强。从我国目前的资源禀赋和生产力发展水平看，我国的粮食生产能力很不牢固，农业发展和需求有很多不相适应的地方，需要进一步提高产能。
（三）粮食需求刚性增长
人口增加不仅使我国口粮消费总量增加，消费结构升级也使饲料粮和工业粮需求增加。随着消费结构升级，人们的食物消费更加偏重质量，对肉蛋奶、食用油和精加工食品的需求将增加。这种消费结构的变化会导致口粮消费减少而饲料粮、工业量的消费增加。《国家粮食安全中长期规划纲要》预测，到2020年，我国人均年粮食消费量为395公斤，《人口发展“十一五”和2020年规划》指出，到2020年人口总量将控制在14.5亿以内。
按照上述两个规划的预测，届时我国粮食需求总量将达到5725亿公斤，其中口粮消费需求将达到2475亿公斤，占粮食需求总量的43%；饲料粮（主要是大豆和玉米）需求将达到2355亿公斤，占粮食需求总量的41%；玉米深加工、生物燃料、生物制药和酿酒工业尤其是生物燃料迅猛发展，工业用粮也将大幅增加。
（四）依靠国际市场调剂的空间有限
根据测算，近10年来，世界粮食需求增加了4400亿斤，年均增长1.1%，而粮食产量只增加了2000亿斤，年均仅增长0.5%。粮食需求的增加大大超过粮食产量的增长，造成世界粮食库存消费比不断下降，已经接近30年来的最低水平。另据联合国粮农组织预测，2012/2013年度全球谷物产需缺口约640亿斤，反映全球粮食供求状况的库存消费比也从2002/2003年度的25%下降到了2012/2013年度的20.5%，接近18%的粮食安全警戒线。
目前全球每年粮食贸易量为4800亿斤，仅相当于我国粮食消费量的一半左右。从我国的主要粮食品种稻谷来看，我国每年消费大约为3700—3750亿斤，而国际市场大米贸易总量仅为500—600亿斤，仅占我国大米消费量的15%左右，因此，通过国际市场调剂的空间有限。
二、粮食进口对粮食安全的积极意义
生产的充足性、供给的稳定性和粮食的可获得性，是粮食安全的三个具体目标，缺一不可。如果一国的粮食生产不足以满足本国的粮食需求，就必须利用国际市场，通过粮食进口来保障国内的粮食供给。一国的粮食安全不仅取决于国内的粮食供求情况，还取决于全球粮食供求情况。因此，必须从全球的角度考虑国内粮食安全和国际贸易。利用国际市场进口粮食，对于化解一国粮食安全风险、实现有效率的粮食安全战略和该国农业资源的可持续发展具有积极的作用
（一）有助于填补国内粮食品种的供应缺口
近几年，尽管粮食连续增产，但粮食增产的速度仍跟不上国内消费需求的发展，出现了粮食缺口，粮食进口量持续增加。尤其是大豆，从2010年到2012年三年进口大豆都超过5000万吨，2012年为5838万吨。谷物和谷物粉的进口也连年增加，2008年到2012年，进口量分别是154万吨、315万吨、571万吨、545万吨、1398万吨。2012年粮食进口不仅总量创历史新高，主要粮食品种谷物和谷物粉进口也大幅增多。谷物及谷物粉进口比上年增长156%，进口金额为48亿美元，比上年增长134.2%。
之所以增加谷物和谷物粉的进口，一是进口粮食的价格相对较低，如广东、广西进口的大米价格是国内价格水平的80%左右，进口降低了消费成本；二是由于国内农民种植大豆的比较效益低、种植面积少、产量低，进口弥补了国内大豆市场供给不足；三是满足了国内消费者多样化的需求。泰国和越南的大米具有颗粒饱满、口感润泽和色泽光亮的特点，受到国内消费者的青睐。
