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论粮食安全的重要性范文1
关键词：粮食安全；政策；危机；挑战和出路
一、引言
自古以来，粮食问题一直被人们所关注。早在东汉末年时期，战争连年不断，社会生产力遭到了极大的破坏，土地荒芜，人口由于战事也不断减少，粮食也逐渐短缺，形成了严重的社会问题，曹操意识到了粮食对战争与国家稳定的重要性，听从枣祗和韩浩的意见，实施了有名的屯田制度，曹魏屯田对安置流民，开垦荒地，恢复农业生产发挥了重要的作用，也为曹操统一北方创造了物质条件。俗话说：“民以食为天”，粮食是国民的生计之源和生存之本，现如今我国是13亿人口大国，在人口如此之大的国家，解决人民吃饭问题无疑成为了重中之重。因此，无论是古代还是现今，粮食安全一直是关系到民生的长久大课题。
二、 中国现今粮食安全的形势
（一） 人地矛盾、水资源以及生态环境制约我国粮食的生产和粮食安全的未来。
我国的粮食生产能力很大程度上是受到了耕地面积的制约，我国是人口大国，人口问题是中国现如今的头号难题，十八届三中全会也就人口结构等问题展开了一系列的讨论，创新人口管理，加快户籍制度改革和单独二胎政策都是为了解决人口所带来的的诸多问题。随着城市化的不断发展，工业化、城市化使得耕地面积大量的减少，工厂和人们加盖城市化建筑侵占了可耕用地，影响了粮食的生产力。在耕地面积不断减少的同时，耕地的质量也不断下降，耕地的不合理开发和利用，导致了土地的盐碱化和荒漠化，此外，受到干旱和洪涝等影响，耕地质量也不断下滑。我国地区间差异较大也使得耕地分布不均等问题的出现。
人口“农转非”引发耕地“农转非”也导致了耕地面积的减少。影响我国粮食生产的主要因素还是非农建设用地的不断增长和农业结构的深入调整。我国耕地利用潜力有限，后备资源不足，过度的加快城市化，这势必会影响我国粮食的安全。
粮食生产除了耕地，还需水资源作为支撑和保障。中国是严重缺水的国家，淡水资源贫乏，由于人口的居多，我国是13个贫水国家之一。水资源分布的不平衡，使得我国南方经常干旱，北方却时常产生洪涝灾害，对粮食的生产及其不利。随着我国人口数量和工业用水的增长，水资源对我国粮食生产的约束显得尤为突出。环境污染严重的城市和地区已经进入了严重的缺水阶段，保护环境，减少污染物的排放已经成为保护水资源必要条件。中国大多数城市已经是“水荒城市”。如此严重的水资源短缺问题，对我国未来的粮食安全构成了重大的威胁。
由于我国生态保护的力度不足和重开发导致了生态破坏日益加剧，农业生态环境不乐观。
我国的土壤沙漠化是由人为造成的，在风力驱使下沙漠化的不断蔓延影响到我国的耕地面积的变化。据研究调查发现，中国的土壤肥力不断下降，重复的耕种，过分的使用化肥，必然导致了土地的退化。水土流失，旱涝严重，土质退化使粮食安全危险进一步扩大。森林覆盖率的不断下降，会破坏生态的平衡，是导致水土流失的主要原因。农业环境污染严重，工业废水、人们生活用水、大气污染物排放使我国多数土地遭受不同程度污染，而我国的污水处理率较低，排向农田的废水严重会使农田无法继续耕种，对粮食生产构成威胁。
（二） 农业基础设施和政策体制现状。
我国虽然单位面积产量已高于世界水平，但距离发达国家还有一定的差距，农业科技为我国农业增产的贡献是巨大的，仅仅袁隆平的“杂交水稻”就给解决了中国大部分人的口粮问题。所以说农业基础设施的建设和科技的进步会对粮食安全的发展起到推进作用。改革开放以来，我国粮食产量呈迅速增长态势。
2012年我国粮食取得丰收，实现了“九连增”，粮产增加、人均占有量、粮食库存和中梁收益逐年提高，基础设施建设取得了实效。但也带来了一些供求失衡、农田污染严重等负面影响。加强政策体制改革和法律体制的监督刻不容缓。
我国粮食价格、调控等政策机制还不健全，这直接导致了目前粮食问题的发生。比如在灾难等问题发生时无法及时的供给和调控。同时，机制的不完善使粮食补贴无法有效地实施，进而不利于发挥粮食生产的积极性。
（三） 中国粮食储备不足，对国际市场的依赖加深
我国经济的不断发展，使国民收入水平增加，这也加大了我国粮食市场的压力，虽然我国的粮食产量逐年增加，但需求量还是过大，使我国必须依赖进口粮食才能满足人们的正常饮食。
粮食的储备不足导致了我国对外进口依赖性加深，这势必会影响我国的国家安全。潜在的风险不断增加，如果一旦渠道受阻，后果将不堪设想。
三、中国未来粮食安全政策选择
近年来支持粮食的政策力度快速的增加，但还需要处理方式方法有待完善，支持力度和规模有待增加等问题。增加粮食补贴，加强政策力度，完善政策机制是头等大事。
（一） 人口政策直接影响中国粮食安全的可持续性
人口的增多必定会导致耕地面积的不断萎缩，我国目前的耕地面积虽然在总量上仅次于美国和印度，但人均占有却排在世界的后列，人口增多保护耕地资源，既要控制人口数量，又要控制耕地面积。在城市化进程中加强对人口的调控可以有效地平衡人地矛盾。
（二） 发展土地政策是粮食安全最重要的政策选择
土地是最基本的生产资料，而发展是现代性的问题也是长远性的问题，耕地污染严重也导致了粮食减产，大量的垃圾、工业废气、废水直接排放到河流和农田中，造成了耕地的极大污染，大量喷洒农药也污染了土地。我国实施的是耕地占补平衡政策，但由于没有明确的政策法规的约束，占优补劣现象导致了耕地质量的下降。加强土地政策的实施势在必行。
（三） 提高蓄洪能力，有效减少洪涝灾害造成的粮食减产
我国的水利基础设施不足，当发生洪涝灾害时，许多堤坝无法抵御较大的洪水，使得农田被淹，我国储蓄洪水的能力锐减，围湖造田成为了主要的原因。我国的受灾面积不断扩大和承灾面积却在日益减少。实施水利政策，保护水土安全，节约用水是粮食安全的一个有效地政策选择。
（四） 完善科技政策、财政政策、进出口政策、储备政策、和生态环境政策
有效地完善科技、财政政策可以使我国的农业科技水平增加，储备增加，加大对农业的财政补贴是完善进出口政策的有力方式，而提高粮食储备能力和加大对生态环境保护的投入对中国未来的粮食安全发展和环境保护都起到了推波助澜的作用。
四、新形势下中国未来粮食安全的出路的几点建议
（一） 持续发展粮食生产，保护耕地资源和生态环境。
农业生产的核心是保护农田，调动农民种粮的积极性，在社会主义市场经济体制下，加强民生，加大对农业建设的投入和引入市场机制可以有效地提高粮食生产的积极性，加强对农业的法律体系建设，平衡生态资源，禁止非法侵占和破坏耕地的资源。
（二） 解决“三农问题”，增加粮食收入补贴和基础设施建设。
我国的农村经济结构不合理，传统的农业占据主要的地位，农民的收入过低，大部分农业还处在手动生产的阶段，科技的支持力度不够，影响了农产品的产出。农民的收入过低，由于种植成本高，农产品加工能力低，而市场价格机制的不健全，商品流通渠道少，导致了农民低收益的现象。农民仅仅依靠劳动力解决生活问题，影响了中国未来经济的发展和粮食的生产安全问题。增加农业财政补贴可以很好地保障农民的生活问题，基础设施建设的不断完善可以保障产量，也提高了农民产粮的热情。
（三） 扩大进出口，加大农业的科技投入，提高储备能力。
加大对农业科技投入，强化粮食生产的科技化水平，可以更好的增加产出量。农业机械化水平的增加可以大幅度的减少农民的工作量，提高劳动的生产率，扩大农业的经济规模，同时也提高了农民的收入。聘用一些高水平的专业人才，可以有效地增加粮食产量和市场调控水平。水利是农业生产的命脉，加大水利建设投资，可以保证部分地区的旱涝问题，增加农业耕地的应用面积，是粮食增产的重要步骤。
1. 增大国际间粮食贸易的进出口能力，维护国家安全。
我国粮食的需求量很大，仅仅是我国本国的粮食目前无法满足本国人民的吃饭问题。粮
食进口的“大国效应”，势必会是我国的国家安全遭遇风险。努力做好对国外粮食的进出口工作，可以维系国家的稳定，保证信誉，保持和扩大对其它国家进口粮食工作。中国进入WTO对我国粮食进出口更加的有利，我们在加大生产的同时，也要继续提高进出口能力。
2. 提高粮食的储备能力，完善粮食储备体系。
粮食储备可以有效地调控粮食供给余缺，是确保粮食安全的重要手段。我国政府历来高度重视粮食的储备问题。中央储备粮发挥了重要的作用，确保了我国的粮食安全，但粮食储备存在着规模过大，成本过高，布局不合理，储备质量不高等问题，这就需要加强我国粮食储备的规模布局，增加粮食储备质量，完善粮食储备经营管制体制。（作者单位：吉林财经大学公共管理学院）
参考文献：
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论粮食安全的重要性范文2
一、提高政治站位，充分认识节粮减损制止粮食浪费的重要意义
（一）全省粮食和物资储备系统务必增强“四个意识”，坚定四个自信”，做到“两个维护”，坚决贯彻落实重要指示批示精神，全面实施国家粮食安全战略，强化节粮减损重点任务，确保取得良好成效。
(二)充分认识节粮减损对维护国家粮食安全的重要作用。粮食关乎国运民生，粮食安全是实现经济发展、社会稳定、国家安全的重要基础。去年以来，受肺炎疫情冲击，国际形势日趋复杂，粮食安全的重要性凸显。我国人口众多、土地资源相对不足，从中长期看，粮食产需仍将维持紧平衡态势，粮食浪费问题不可小觑。我们务必要保持危机意识，时刻紧绷粮食安全这根弦，全面落实总体国家安全观，做到居安思危、有备无患。
(三)大カ弘扬中华民族传统美德。艰苦奋斗、勤俭节约是中华民族的传统美德，是党的优良作风，是一种优秀品格。无论国家发展到什么水平，人民生活改善到什么地步，都要大兴艰苦奋斗之风，厉行节约，反对铺张浪费。粮食和物资储备行业的管理者和经营者都要主动履职，大力发扬“宁流千滴汗、不坏一粒粮”的优良传统，在推动节粮减损工作中走在前，做表率。
二、加强粮食流通管理，做好节粮减损工作
（一）充分发挥粮食产后服务中心作用。支持粮食产后服务中心提升专业化水平，切实为种粮农户提供代清理、代干燥、代收储、代销售服务，促进粮食提质增效，减少粮食产后损失，为“优粮优储”奠定基础。鼓励开发绿色环保烘干设备，更好满足粮食干燥需求，最大限度减少收货环节粮食损失。
（二）大力实施低温绿色储粮。运用好低温、智能等储粮新技术、新设备，深入推进农户科学储粮，减少储粮损耗。抢抓实施第二轮“优质粮油工程”契机，支持粮食企业建设绿色低温仓储设施，执行《低温储粮技术操作规程》地方标准，加大低温绿色储粮和信息化管理研究运用，充分发挥低温储粮效益。推广应用储粮新技术，积极开展各种卓有成效的科学储粮活动，不断降低粮食收储过程中的损耗。指导帮助农民科学储粮，推广适用农户的储粮新装具，为农户提供科学储粮技术培训和服务，促进农民增产增收。
（三）切实提高粮食运输效率。鼓励企业运用物联网、大数据、云计算、5G等信息技术，提高物流速度、降低粮食运输损耗。鼓励企业加强溯源体系建设、提高供应链减损保障能力，探索粮食物流新商业模式，降低损耗率。
（四）大力推动全产业链节粮减损。发挥流通对生产的倒逼和对消费的引导作用，主动对接农业农村、商务、市场监管等部门，形成工作合力，切实降低粮食在收获与餐饮消费环节的损耗浪费，推动全产业链节粮减损。
三、建立健全制度机制，强化依法依规管粮节粮制止浪费
（一）严格执行法规制度，推进各项制度执行。在地方粮食安全保障和储备管理立法中对节粮减损作出相应规定，积极探索制定粮食产后减损法规制度及具体工作指导意见，大力推动政府主导、需求牵引、全民参与社会协调推进的体系机制，统筹各类相关主体，从技术研发应用、宣传教育、标准规划、管理机制、投资引导等方面，指导粮食流通各个环节节粮减损增效工作。严格执行《粮油仓储管理办法》《粮食质量安全监管办法》《粮油储藏技术规范》《粮油储存安全责任暂行规定》等制度标准，落实储粮质量安全责任制和各项管理措施，确保储存粮食数量、质量安全。
（二）强化粮食安全党政同责考核。压紧压实区域粮食安全主体责任，将爱粮节粮制止粮食浪费情况纳入粮食安全党政同责考核内容。
（三）完善粮油标准体系建设。加强粮油标准宣传贯彻和跟踪评价，完善粮油标准体系建设，强化以标准制修订促进节粮减损。
（四）推广节粮减损新技术新成果。强化科技创新，积极开展粮食储存、物流等领域节粮减损技术，通过技术创新实现高效减损。
（五）加强粮食流通监管执法。着力维护粮食流通秩序，对压级压价、掺杂使假、不按合同出入库等行为坚决予以打击，压紧压实属地监管责任，加快推进信息化监管和信用监管，强化监管实效，不断增强执行力和权威性，坚决防止不符合食品安全国家标准的粮食流入口粮市场。
（六）搞好爱粮节粮宣传教育。认真组织开展世界粮食日和全国粮食安全宣传周、粮食和物资储备科技活动周等活动，充分发挥粮食安全宣传教育基地作用。通过粮食安全主题讲座、“小手拉大手，爱粮节粮进粮库”等活动，大力宣讲粮食安全形势，普及节粮减损和营养健康知识。
（七）倡导文明健康消费观念及生活方式。切实增强勤俭节约意识，真正把厉行节约、文明用餐作为一种价值取向、一种生活方式，把爱粮节粮理念贯穿于食堂就餐、家庭用餐、外出聚餐等全过程各方面。大力弘扬优良传统，歌颂节俭美德，倡导科学膳食，推行健康消费，营造“爱惜粮食光荣，浪费粮食可耻”的浓厚氛围。
论粮食安全的重要性范文3
关键词：粮食及粮油制品；质量安全；检验监督
中图分类号：F762 文献标识码：A DOI：10.11974/nyyjs.20160230218
粮食安全问题历来是社会稳定和经济发展的基础，随着社会的发展和生活水平的提高，人们对粮食安全的要求也在提高。讷河市是黑龙江省产粮大市，相关部门和单位积极做好监管检验工作，是确保讷河市粮食储备、运输、加工的重要保障，是为人们提供放心粮油的前提，更是确保粮食安全的牢固基石。
1 粮油质量安全的重要性
粮油质量安全是在粮食储藏、运输、生产、加工、销售等环节中，严格按照国家相关法规进行管理检验，有效地控制和消除在各环节中可能受到有毒有害物质的污染，排除各类不安全因素和隐患，使粮油达到安全标准，使消费者买到放心、安全、健康、营养的安全粮油食品。近年来，在市政府及主管部门领导下，讷河市因地制宜、注重实效，加快农业高产新技术的应用和推广，提升产能，推进土地规模化经营，为粮食增产创造了先决条件。2014年粮食总产比上一年超58亿斤，为国有粮食储备打下坚实的基础。粮食增收首要的问题就是要加强粮食检验监督工作，确保质量安全。
2 粮食监督检验的重要性
粮食监督检验是粮食工作的基础部分，是粮管工作的重要组成部分，是保证粮食质量的安全卫士。粮油检验监督是一项极具政策性和社会性的工作，不仅承担着国家交付的检验监督重任，更肩负着人民群众的信任和期待。质检人员的工作作风、工作态度关系到粮食质量安全，缺乏必备的责任心、责任感，必会造成质量安全问题，导致重大损失，危害群众利益，给社会的和谐发展带来不安定因素，威胁社会秩序的健康发展。
粮油检验工作具有很高的科学性、技术性、准确性、严谨性和责任性。粮食检验不及时、数据不准确、结果不真实都会造成不合格粮食的生产、加工、储存、调运、销售、出口等，不仅损害消费者健康，更会影响企业声誉和发展。质量是企业生存的基础，是企业良好发展的前提，没有高标准的质量作支撑企业将无法立足。粮油检验是利用现代科技手段，对粮油及制品的物理特性、营养品质、食用品质、储藏品质和卫生指标等进行分析并作出科学评价，及时检验出粮油食品中的安全隐患，使粮食产品达到国家安全标准，有效控制和消除不合格产品上市销售。
3 粮油检验监督工作的特点
粮油检验监督工作在粮管工作中具有长期性、复杂性的特点。粮食质量安全具有隐蔽性、慢作用性、相对性的特征，粮油质量必须通过专业仪器设备加以检验检测，通过一系列检测数据得出准确、安全、可靠的结果。不合格粮油对人体危害不是即刻呈现，而是一个长期、缓慢、隐性的危害结果。长期以来国家及相关部门十分重视粮油质量监管工作，相继出台了《粮食流通管理条例》《粮食质量、原粮卫生和储粮安全检查规程》《关于执行粮油质量国家标准有关问题的规定》等法律法规，使检验监督工作有法可依、有章可循，使工作科学有序的开展。
4 粮油检验工作多面临的问题
粮油检验存在于粮油管理工作的全部环节，存在于市场流通的全部过程中，始终具有无法取代、不可或缺的重要作用。随着粮食购销市场的全面开放，粮食流通主体呈现市场化、多元化特点，粮食经营企业数量不断增加。但有的企业存在只重视生产、只抓经济效益，忽视了对粮油质量的检验工作，对国家规定视为可有可无，未完全按照国家现行标准严格执行。有的企业不够重视，未设置监督检验岗位；有的虽有此岗位，但却由不具备专业知识、水平、技能的人员来担任，给粮油质量安全埋下极大的安全隐患。
5 粮油检验工作问题的解决对策
粮油检验监管在粮食质量安全、质量评价、市场监管等工作中承担着重要的技术支撑作用，是确保粮油质量安全的关键。通过专业仪器对所检产品进行具体检测、分析研究，最终得出科学、公正、客观的数据和结论。送检企业可根据相关结果对生产工艺进行相应整改，使企业在发展中不断完善，提高粮油质量，保证企业效益和粮油制品的质量安全。加强粮食及粮油制品的检验监督工作，必须要齐抓共管，要加强行政执法部门的执法力度和监督监管，对粮油企业进行全面清查，对不符合行业标准的企业勒令整改，对企业的专业质检人员定期定时、有组织有计划地进行综合考评，保证检验检测的准确性、安全性、真实性，提高粮油食品检验工作的行业标准，促进行业整体水平不断提高。
因此，进一步加强粮食及粮油制品的检验监管工作，切实保障粮食及相关产品质量安全，突出粮油检验监督工作在粮油安全中的重要作用，对保护正常的市场经营秩序、保护消费者的切身利益、维护社会稳定方面，具有极其重要的作用和意义。
参考文献
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论粮食安全的重要性范文4
一部粮食发展史就是粮食经济学探索发展、实践、认识、再实践、再认识的历史过程，是从感性认识到理性认识的飞跃。弄清粮食的特性对于行业肩负的历史责任特别重要。我们首先要认识粮食是一个特殊商品，粮食行业是一个具有特殊使命的行业。中国粮食行业协会和粮食经济学会多次讨论，一致认为粮食这个商品既有普遍性，又有特殊性。特殊在什么地方？大家作了这样一个概括：粮食是关系国计民生的覆盖面最广、牵涉面最宽、敏感度最强的资源性、战略性、公共性的特殊商品。“民以食为天，食以粮为本”，粮食是人民生活的首要必需品，是扩大内需的首选商品。由此，我们可以得出这样的结论：粮食安全是治国安邦的头等大事，是全国人民面临的永恒主题，是社会安全和经济发展的重要支撑。我国经济上面临的三大安全，即能源安全、金融安全、粮食安全中，实践证明粮食安全是三大安全之首，但现在已成为薄弱的环节。特别是应当看到，在世界大国中，我国是人均占有农业资源相对薄弱的国家。这是对我们从经济大国发展成经济强国很不利的因素。中国要成为世界的经济强国，在粮食问题上，一定要保持自，立足国内，依靠自己的力量解决吃饭问题，决不能把米袋子挂在别人身上。中国粮食出了问题，谁也救不了我们，谁也不会救我们。
建国以来，我国粮食生产的提高经历了五个阶段：1949—1958年，粮食产量从1.1亿吨增加到2亿吨，用了9年时间；1959—1978年由2亿吨增加到3亿吨，用19年时间；1978—1984年，由3亿吨上升到4亿吨，用了6年时间，是中国粮食发展的黄金时期；1985—1996年由4亿吨发展到5亿吨，用了12年时间。1997—2011年，用了15年时间发展到5.712亿吨。近年来，粮食总产量仍在5亿多吨徘徊，人均占有粮食在370—400公斤之间。
当前粮食工作出现了三个特点：一是粮食总产创历史新高。2011年粮食获得全面丰收，总产达到5.7亿吨以上，比上年增长4.5%，这是新世纪头十年以来第一个大丰收年，特别是水稻、小麦、玉米三大主粮上了5亿吨的新台阶。二是城镇化水平创历史新高。2011年末，全国总人口13.47亿人，其中城镇人口已达6.9079亿人，占总人口的51.3%，首次超过了人口的一半。这是我们这个以农立国的文明古国历史进程中具有里程碑意义的重大变化。而且，我国的大城市多，城市群多，对粮食需求呈现多样化、高质化的刚性增长，这对粮食行业来说既提供了极大的商机，也带来供应的极大压力。确保粮食供需的综合平衡，其任务之繁重、工作之艰巨，超过以往任何时候。三是粮油的进口创新高。从本世纪初加入世贸以后，我国农产品对外贸易额年均增长19%，当前粮油的进口总额已居世界第一。2011年进口大豆5264万吨、稻米59.8万吨、小麦125.8万吨、玉米175.4万吨、大麦177.6万吨，油菜籽126.2万吨、植物油779.8万吨，预计今后进口逆差将成为常态。以上三个特点带有全局性、关键性与趋向性，是我们观察粮食形势、分析发展趋向、研究战略对策需要首先考虑的。
总的讲，今年的粮食形势是好的，粮食安全是有保证的，稳定粮价和粮食市场是有物质基础的。但是，从中长期看，隐忧增加，潜在风险加大。可以说当前粮食工作也存在三大问题：“生产上放松粮食，流通上弱化粮食，消费上挥霍粮食”，而且这些现象日趋严重。最根本的是我们在粮食上过了十来年平安日子，对粮食安全的观念淡漠了，对粮食的重要性认识普遍淡化了。四川是天府之国，西部的大粮仓，但现在已成调入大省，去年调入的粮食达1100多万吨。虽然调出猪多、酒多，但过去也曾调出过，只不过数量不如现在。如果粮食紧张，调动困难，将不仅牵动粮食业，也会波及白酒、生猪饲养业，影响不可低估。因此，我们一定要保持清醒头脑，冷静分析粮情，要特别警惕在城镇化过程中把农业和粮食现代化丢掉了，在经济全球化过程中把粮食自丢掉了。
二、建设好可持续、抗风险、能自主的国家粮食安全保障体系，是粮食工作的根本任务和神圣职责
粮食工作是实体经济的重要组成部分，是传统产业中的常青产业，人民离不开粮食工作，国家需要粮食工作，时代赋予粮食工作以重任。国家设立粮食行政部门就是为了确保13亿人口的粮食安全，让各族人民都能得到充足的粮食营养，这是全党、全国和全社会的头等大事。所以，在粮食战线工作的同志，包括行政管理部门、社会中介组织和广大企业群体都应围绕维护国家粮食安全这一中心任务，做好各项工作，这是大家义不容辞的神圣职责。
我们讲粮食安全，包括两个层次的内涵：在宏观上，要保持粮食总供给与总需求的综合平衡，确保13亿人口的粮食安全；在微观上，要保证每个粮食产品的安全性，决不能让不安全、不合标准的食品流入市场，确保老百姓吃得放心，用得安心。
纵观世界潮流，总结历史经验，立足于我国的国情粮情，笔者认为，在粮食安全这个全局大事上的长治久安，就是要求我们建设好可持续、抗风险、能自主的国家粮食安全保障体系，构筑起我们粮食工作的钢铁长城。这个工程内涵丰富、要求甚高、任务繁重、难度很大，是我们粮食工作的根本任务，为此，需要进行以下系统工程。
一是要建立稳定增长的粮食综合生产能力体系，在现有粮食生产基数高的基础上有新的突破。首先要实现“十二五”期间5.8亿吨粮食综合生产能力的规划目标。为此，需要突破政策上的难点（土地转让、价格体系等）、资源的制约、科技创新跟不上以及调动农民积极性、培养职业农民等一系列新问题。二是建立起高效运转、调得动、用得上的粮食流通服务体系，加紧建设“一链（产业链）两网（收购网、销售网）”系统工程，在多渠道、多成分流通中发挥国有经济的蓄水池、主渠道、主导作用，同时发挥民营企业的积极作用，外资企业的有益作用。把抓紧建设粮食现代化产业链与建立从源头到终端的粮食安全监管体系结合起来。把放心粮油工作普及到城市社区与农村村寨。三是加紧建设好以中央储备为核心，以地方储备为支柱，以社会储备（农民储备与企业储备）为基础的多层次、全方位的粮食储备体系，同时把粮食应急机制建设好。四是建设和完善国家对粮食的宏观调控体系。总结经验、改进工作，遵循经济规律，加强宏观指导，特别要注意充分利用国内国际两个市场、两种资源为我服务。立足当前，展望今后，在维护国家粮食安全上，粮食系统要考虑经受以下三个考验：一是粮食生产周期性波动，粮食出现大幅度减产的考验；二是发生突发事件的考验，如疫病、自然灾害等；三是国际粮食危机和粮价大幅度波动的考验。总体看，有些苗头已经显现，我们一定要见微知著，防患未然，做到万无一失。这是粮食工作和整个经济工作面临的难点，是对粮食工作的严峻考验。当前，世界经济正处于不稳定的复苏期，国内经济面临的“经济下行，通胀上行”压力加大，在这个转型时期，我们尤需保持冷静的头脑，加强应急的各项工作，勇敢地接受检验，扎实地做好工作，以期在新的一轮波动中从容应对，立新功、创新业。
三、搞好地方粮食行政部门的工作是保障国家粮食安全、落实省长负责制的组织保证
全国的县（区）级单位有二千多个，县（区）粮食局是全国最基层的粮食行政部门，是省长负责制的得力助手。一个粮食行政系统，一个粮食中介系统，一个粮食企业组织系统，这三者是社会主义市场经济的基本组织结构和依托。当前粮食工作虽然处于困难阶段，但其重要地位和作用是不可取代的，发展前景是良好的，我们一定要坚持社会主义市场经济的政策取向，全面落实科学发展观，改革创新，开拓前进，稳中求进，发挥优势，突出重点，抓好转型升级工作，把粮食工作推进到一个新阶段。根据一些地方粮食部门的经验，要重点做好以下几件工作：
第一，要弄清家底，盘活现有资产。各县（区）粮食系统都有一些国有资产。我们要整合资源，使优质资产实现优化组合，以取得良好的效益。现在不少粮食部门都在实施“退城进郊”工作，要注意掌握“增量升级”的原则，搞好搬迁建设，增强经济实力。
第二，要抓好收购，落实地方储备，掌握粮源，制定应急方案，确保万无一失。要认真做好粮食供应工作。城镇是供应的重点，但要兼顾农村。要建立与城镇化规模相适应的粮食供应保障体系，不能任其自流。根据历史经验，粮食供应要关注弱势群体即失地农民和城市失业工人、困难职工家庭。要时刻关心敏感群体即学生食堂等的粮食安全供应。此外，还要特别关心老少边穷地区，尤其对“不给不要，不吵不闹，饿了睡觉”的那部分困难户要倍加注意，千万不要发生缺粮断炊问题。
第三，要加快粮食系统的“一链两网”建设，即抓好产业链、收购网、销售网，形成服务网络。要和放心粮油工程相结合，和主食品工程相结合，以此为突破口，带动地方整个粮食系统的发展。在这一过程中，注意扶持培养骨干企业，创名牌、出专利，搞好精深加工，提高附加值，把骨干企业、龙头企业做强做大。
论粮食安全的重要性范文5
合作社实际上是某种成员制企业，具体而言，是人们联合起来为形成共同拥有、民主管理的企业而建立的一种协会，利润并非其全部目的。合作社关心的首先是人，其次才是利润，同时帮助成员实现社会、文化和经济方面的共同愿望。
农业合作社是一种社会企业，可以是注册合作社，也可采取其他名称和形式，例如生产者组织、自助团体、生产者联合会及联盟、农会等。农业合作社旨在协调两个主要目标，一是满足成员的需求，二是追求利润和可持续性。具体而言，合作社是人们联合起来为形成共同拥有、民主管理的企业而建立的一种协会，利润并非其全部目的。合作社关心的首先是人，其次才是利润，同时帮助成员实现社会、文化和经济方面的共同愿望。
目前，全世界近1/7的人口处于营养不足状态，不过世界仍然有办法消除饥饿，促进可持续发展。到2050年人口将超过90亿，人们广泛认同，在养活这些人口额外所需的粮食中，很大一部分将由小农提供。实现粮食安全的一个必要措施是支持和投资合作社、生产者组织及其他农村机构。世界各地大量成功案例表明，生产者组织和合作社等形式的农村机构，通过帮助小农、渔民、牲畜业者、林农及其他生产者获得所需信息、工具和服务，使他们能够增加粮食产量、销售产品、创造就业机会、改善生计，从而提高全球粮食安全。洪都拉斯、泰国和贝宁等国通过农业合作社“取得了抗击饥饿和贫困的胜利”，已成为联合国粮农组织关注的范例。
农业合作社已帮助数百万小农脱贫致富，如果能够得到各国政府、民间团体和学术界的有力支持，农业合作社就可以发挥更大作用，为消除贫困和饥饿作出贡献。在许多国家，大部分粮食作物由小农生产，但他们缺乏进入市场销售其产品的机会，缺乏议价能力，还缺乏金融服务。农业合作社可以帮助小农克服这些制约因素，在创造就业、减少贫困、改善粮食安全、促进经济增长方面发挥至关重要的作用。
强大的合作社和其他生产者组织通过向其成员提供多项服务使其从中获益并能保障生计。这些服务包括提供自然资源、信息、通讯、投入与产出市场、技术及培训以及促进成员参与决策过程。通过团体购买和销售，农民获得了市场力量，并能以更优惠的价格购买农业投入物及其他必需品。诸如调解委员会等一些体制安排通过保障土地权利，改善了小农对自然资源的获取和管理。其他安排如投入物商店（供集体购买投入物）和仓单系统（供集体获得信贷）都提高了生产者进入市场和获得生产性资产的机会，同时降低了高昂的交易成本。合作社和生产者组织在培养小生产者技能方面发挥了核心作用，为他们提供合适的信息和知识，并帮助他们创新和适应不断变化的市场。有些合作社和生产者组织能提高农民对生产系统的分析能力，查明问题，测试可能的解决方案，并最终采取最适合其农作系统的做法和技术。
合作社和生产者组织还能够帮助小生产者表达他们的关切和兴趣，最终提高他们的谈判能力，并影响政策制定进程。“多方利益相关者平台”和磋商论坛就是其中两例，供小生产者讨论公共政策的设计和实施。
联合国世界粮食安全委员会（粮安委）是审查有关世界粮食安全政策并采取后续行动的重要政府间机构。该机构在联合国粮食及农业组织（粮农组织）的主持下，将不同的利益相关者如国家政府、区域和国际生产者组织及其他关键利益相关者汇聚到一起。粮安委的一项重要成就是，起草并通过了土地、渔业及森林权属自愿准则，生产者组织和合作社参与了这些准则的谈判。这些新的自愿准则将使各国政府就土地、渔业和森林资源的获取和所有权通过法律和制定政策。小生产者在从这些服务中获益的同时，还能保障生计，并在满足地方、国内和国际市场上日益增长的粮食需求方面发挥更大的作用。因此，他们能为减轻贫困、实现粮食安全和消除饥饿作出贡献。
农业合作社是农业组织化的核心模式，国际上把农业合作社划分为五种基本类型，即生产型、流通型、科技服务型、互助保险与信贷型、生活服务型。当前， 根据建立和运行的发起主体来划分，我国的农民专业合作社可以分为专业户、龙头企业、农业技术服务部门主导的形式。
在粮食危机警报频发的今天，联合国把农业合作社看作消除贫困和保障粮食安全的一支重要力量。2012国际合作社年旨在颂扬这一“具有社会道德的商业模式”在现代社会发挥的独特作用。据估计，当今世界饥饿人口数量达9.25亿，其中70%生活在农村地区，以农业为主要经济支柱。农业和粮食合作社已成为抗击贫困和饥饿的主要手段，但它们还可以发挥更多作用。因此，联合国粮农组织希望通过把农业合作社作为世界粮食日的主题，促进各国对农业合作社的重视，希望各成员国政府采取措施，通过制定有利的政策、法律框架、经济激励机制等方式，推动它们发展，帮助农业合作社和生产者组织日益发展壮大，也希望农业合作社不仅能促进农业经济可持续发展，还能促进农村的社会进步，获得经济效益和社会效益的双丰收，实现合作社的蓬勃发展。
农业合作社（Agricutural Cooperative），由农民和与农业生产有关的人员为满足自己生产和生活需要，根据一定原则组织和管理的经济组织。主要有两大类：生产型合作社和服务型合作社。在社会主义国家中以生产合作为主，在资本主义国家中多为服务合作，生产合作很少。社会主义国家在商品经济不很发达的条件下，为实现劳动人民共同富裕的目标而组织起来的农业生产合作社，是以生产资料集体所有（有的国家土地是国有的）和共同生产劳动为特征，强调集中领导和管理，实行“按劳分配”。这种合作社的好处是可以迅速地把小规模经营的土地集中起来从事大规模生产。其缺点是生产规模的扩大往往脱离生产力发展的需要；重生产合作而忽视流通领域合作从而造成流通渠道不畅，在分配上往往又不能把经济利益与劳动好坏紧密结合起来，限制了农民的生产积极性。因此，目前社会主义国家正在对农业合作社进行不同程度的改革。其基本方向是改进经营管理，在发展生产合作的同时加强流通领域的合作，使之逐步成为产供销一体化的农业综合企业。资本主义国家的农业合作社则是劳动农民和中小企业主共同反对大资本剥削的经济与社会组织。它以私有制为基础，实行民主管理和公平分配。农业合作社多是服务型的。它既包括农用物资供应，农产品加工和销售合作社在内的流通领域合作社，也包括为生产者提供多种生产的合作社，如牲畜和作物种子改良合作社，病虫害防治和防疫合作社、灌溉合作社、共同使用农业机械合作社以及各种科技服务合作社等。此外，还包括诸如信贷合作社、住房合作社、保险合作社、卫生保健以及教育方面的合作社。这种合作社既可以保持家庭经营、发挥农民个人生产积极性，又解决个别家庭经营难以解决的多种难题。这种合作社已成为各国农业综合体中一个重要组成部分。（《世界经济学大辞典》）
各行各业的合作社为全世界提供了1亿多个就业机会，比跨国企业高出20%。其中包括合作社成员以及向合作社提供物资和服务的企业员工。据估计，全世界的合作社成员数量已达10亿人。2008年，排名前300位的合作社的营业总额为1.1万亿美元，相当于世界第十大经济体加拿大的规模，接近西班牙的经济规模。
在肯尼亚，合作社在各领域的市场份额为咖啡70%、乳品76%、除虫菊90%以及棉花95%。
在美国，乳品合作社控制了80%的乳品生产，而在加利福尼亚州，大部分特产作物生产者的活动都由合作社组织。
在哥伦比亚，全国咖啡种植者联合会负责为50万咖啡种植者提供生产和销售服务。该联合会向国家咖啡基金提供捐款，以资助咖啡种植社区的研究和推广工作。
在巴西，合作社创造了农业国内生产总值的40%，其产品占涉农企业出口产品总量的6%。在许多国家，合作社主要分布于农业部门。
在越南所有活跃的合作社中，有44%来自农业部门。
论粮食安全的重要性范文6
关键词:农业生态安全视角下;农村土地流转;分析与研究
农村土地流转是指在我国家庭联产承包制的模式下，农户保留自身对土地的所有权和承包权，将土地的使用权在主体上进行转让，这是实现农村土地规模化经营与农村现代化发展的重要途径。而农业生态安全能够为农业发展提供可持续生产力，在农业生态安全视角下进行农村土地流转，对于农村的现代化建设与可持续发展都有着非常重要的意义。
1农村土地与农业生态安全之间的关系
农村土地是农业生态安全中的重要组成部分，农业的生态安全也是基于农村土地之上的。能够有效保障农村土地的可持续发展，提高农业的生产力，使农村的土地能够处于一个健康、平衡、不受威胁的状态。农村土地与农业生态安全之间的关系主要表现在以下几点：
1.1农村土地利用的生态功能
农村土地是农民进行农业生产活动时的重要媒介，农民通过土地来进行物质与能量转换，生产出相关的农业产品。而农村的土地根据其使用方法的不同可以分为耕地、园地、林地、草地等多种形式，这其中的每一种形式都有其固有的生态子系统，其生态子系统不但能够实现物质与能量之间的转换，同时还能够与其他生态子系统之间进行相互的转换。因此，保障农业生态系统的安全，能够有效的促进农村土地上的土壤资源、水资源、农业产物以及其他多种资源之间的和谐发展，农村土地在形式用处上进行转变，其中的生态子系统也会随之而发生相应的改变。而保护农业生态系统的安全，也正是保护了农村土地与农业发展的可持续发展力。
1.2农村土地利用的粮食安全功能
农村土地上的粮食安全一是指粮食产量的安全，二是指粮食质量的安全。粮食作为农产品中最为重要的一环，在其质量与产量上都是社会中每个人所关注的问题。而对于粮食的产量需要对其种植土地的数量有着一定的要求，粮食的质量则需要对其种植土地能否保持良好生态环境有着一定的要求。因此，保护农村土地的耕地数量也是满足了人类对于粮食的基本需求，而在土地流转上也需要基于农业生态安全的视角下来进行流转工作。只有这样才能够保证农村土地的质量与数量，并保证高产。
2农村土地流转存在的问题
目前，虽然长治市政府一直大力提倡在农业生态安全视角下来进行农村土地流转，但由于农村土地的产权制度以及土地流转发展的还不够成熟等方面的影响，使得在现阶段农业生态安全视角下农村土地流转仍旧存在着一些问题。
2.1农村土地流转与农业生态安全严重失衡
农业生态系统是一项复杂的系统，这其中包含了人与自然、人与社会之间的双重关系。而随着长治市城镇化的建设越来越深入，城镇化的建筑已经使得农村土地在流转上的用途逐渐发生了变化，过去的土地流转几乎只存在于农与农之间，现在部分农村土地流转则转为非农业的建筑上。而用于建筑之上则会破坏土地中的生态平衡，影响农村土地的可持续发展，导致了农村土地流转与农业生态安全之间的严重失衡。
2.2土地流转之后的“非粮化”倾向
“非粮化”主要是指农村土地在流转之后，在不改变其农业用途的前提下，将土地使用在种植粮食以外的经济作物上。“非粮化”本身不是一个不好的现象，但随着农村土地流转的频率越来越高，农村土地“非粮化”的倾向也越来越严重。截至目前，在山西省的部分地区农村土地“非粮化”的现象已经超过了60%。这也就使得可种植粮食的土地面积减少了，严重影响了粮食的产量。
2.3土地流转后形成工业化的农业生产模式
以山西省长治市中的土地流转情况来看，农村土地的使用者只会考虑如何最大限度的提高土地所带来的经济效益，而忽视了土地的可持续发展。使得部分人在进行农产品工业化的生产时，对土地进行掠夺性的耕种，导致地力耗竭，土地的质量渐渐衰退，对于土地的生态系统是一个很严重的破坏。
3农村土地流转的策略
3.1严格控制“非农化”与“非粮化”的现象出现
应当严格控制农村土地“非农化”与“非粮化”的现象发生，不能够只注重经济效益而忽视了生态安全。在山西省的部分地方政府很容易在土地流转中出现越位、错位、缺位等现象，盲目追求土地流转的规模与政绩，过度干涉土地流转的进程。因此，政府应当在农村土地流转中起到导向作用，加强土地流转制度的建设，加强对土地流转用途的管理，严格整治以农业生产的名义进行土地流转，却在土地流转之后转为其他用途的现象发生，并对其采取强制管理及处罚等措施。同时，还需要大力宣传农业生态安全的内容，提高人们对农村土地生态平衡的认识，使人们能够了解农业生态安全的重要性，改变以往只追求经济效益而忽视生态效益的观念，只有改变了人们的思想，才能够使人们能在农业生态安全的视角下合理的进行农村土地流转。
3.2完善农村土地流转的规则与制度
完善农村土地流转的各项规章制度是农村土地进行合理流转的基础所在，通过法律与规范能够有效的约束土地使用者的各项行为，能够在土地流转之后的使用过程中重视农业的生态安全。因此，政府在制定相关规定时，需要站在农业生态安全的视角下并结合长治市的实际情况，综合考虑各方面因素的影响，合理的分配经济建设与生态保护的区域，在保护农村生态系统的前提下，加强省内的经济发展与城镇化建设。同时，政府还需要规范整个土地流转市场，并制定相应的市场规则，让长治市内的土地流转能够形成市场化的经营模式，并按照政府所制定的市场规则合理的进行土地流转，提高转入方与转出方之间的责任意识，让转出方在土地流转对象的选择上能够考虑到多方面的因素，并与转入方签署相关的合同协议，也让转入方在农村土地的使用中能够受到合同协议的约束，从而将农业生态安全贯彻到土地的使用中去。
3.3对农业生产进行补贴
由于部分人在进行农村土地使用时，只考虑自身的经济效益，在利益的驱使下，将土地转为非农业用途。因此，当地政府需要对农业生产进行一定的补助，但由于目前长治市农业补贴采取的是“补贴随户走”的模式，这种模式没有真正的将农业补贴与土地用途相挂钩，使得农业补贴还没有真正落实到农业生产者的头上。农业的补贴政策应当兼顾经济效益与生态效益，通过农业生态补贴制度的完善，将农业补贴与土地用途联系起来，使农业补贴能够正真的落实到农业生产者的头上，以此来促进农业生产者的生产动力，同时也能够在土地流转中让更多的土地使用加入到农业生产的活动当中，防止土地流转“非农化”与“非粮化”的现象发生，促进生态化农业生产方式的发展。
4结语
