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公益组织的意义范文1
关键词:公益组织;账务管理;路径
1公益组织的界定
我们通常把不以盈利为目的的资源提供组织称为公益组织,剩余资产没有明确的所有权,承担着委托经济责任的组织。公益组织的目的不是如同企业一样为获取利润,他们提供的服务都是为了一些公共目的,是为社会公众服务的,一个公益组织在一定范围的社会服务,即在完成一个特定的社会使命,不是为了自己的生存。在当今市场经济的社会,公益组织需要长期发展下去,为社会大众服务,就必须有足够的资金来支持其发展,而如何有效的使用资金就必须有一个完善的财务管理机制。
2公益组织财务管理存在的问题及分析
2.1法律制度体系和财务管理制度不健全
2.1.1法律制度体系不健全
非营利性公共法律系统还存在着缺陷,而不是一套完整的民间公益组织管理法律、法规,而是间插于其他法律、法规中,而且许多都没有相关法律制度的约束。
2.1.2财务管理制度不规范,财会基础工作薄弱
对于公益组织来说,虽然有很多人参与,但缺少专职人员,临时招募的社会志愿者缺乏专业的培训,缺少专业准备,就会导致以下的财务不规范问题。
2.2缺乏资金和资金利用效率低
2.2.1缺乏资金
对于很多公益组织资金的来源渠道单一,主要来源于各种会费、捐赠和政府支持,社会支持等等。但政府资金由于我国经济结构的分布还不很成熟,因此,政府在公益组织等方面投资有很大的限制性。
2.2.2资金利用效率低
公益组织认为只要能保证正常业务活动的组织开展,不去关心资金的使用,更加不会让资金得到最优化的使用,从而造成宝贵的资源的巨大的浪费。
2.3外部监督不力
对于公益性非营利组织它即不属于政府部门,也不属于企业,不受人们的重视,导致多部门监管与社会监管并存实际上造成无监管局面。
3提升我国公益组织财务管理能力的路径
3.1建立健全的法律体系和财务管理制度
3.1.1完善相关法律体系
政府相关的法律必须对公益组织作出有效的限制和约束。从这个角度来说我们可以从两个方面来进行工作。第一,建立针对公益组织的法律法规。这是约束该类组织行为的有效依据,通过约束使公益组织健康快速发展。第二,要求公益组织建立组织规范。当前许多公益组织的形式都是类似的,比如各类的学术基金会,希望工程,在开展公益活动的过程中产生的财务管理问题也是类似的,因此,政府可以作为监管机构建立相应的财务管理规范和标准。
3.1.2加强资产管理制度
(1)建立资产管理研究组。为该管理小组配备专业的人员,对于固定资产建立管理卡片并进行有序编号,固定资产要设立明细分类账进行核算,购入的固定资产需要加强管理。(2)集中采购大型的固定资产。在购进大型固定资产时,需要专门人员进行登记和验收。(3)对固定资产进行财产清查。公益组织必须每年对其所有账目和资产进行盘点和对账,看看是否账目符合,数量和存放地点是否正确,对于存在的账实不符,应及时查明原因,及时处理。
3.1.3加强收支管理制度
(1)收入管理。收入应该都包括在财务会计中,和其他经营活动的单位和个人的所有款项,需要开具发票,并且登记入账,不能随意挪用。(2)费用支出审批。对于任何的资金流出,资金人必须要填写“支出申请表”,由领导审批后交付财务人员,财务人员根据相关凭证后才能付钱。(3)往来款项的管理。定期核实账目中应收、应付、预收、预付款项账实是否相符。对于不符的应及时查明原因,予以更正。
3.1.4提高资金使用效率
公益组织资金来源渠道单一,加强资金的使用效率就显得尤为重要,因此必须对资金的使用进行预算控制,简化程序,节约成本,提高资金的使用效率。
3.2规范公益组织的融资和投资管理
3.2.1加强公益组织的融资管理
(1)多元化的融资方式。传统模式和现代模式一起使用,吸引公众参与融资的过程中,不仅使用销售义演,广告,媒体,街道,会议,捐赠等传统方法,需要更多的融资合作,合资,专业网络融资方式等如现代化的方法大大提高其筹集资金的能力。(2)科学分析融资成本。公益组织对融资决策应该结合自身的特点和科学预测合理的确定融资规模,努力避免和控制财务风险。(3)选择最优的融资方案。融资决策,需要确保业务工作开展顺利、健康,并确保资金的适度,尽量少占和浪费宝贵的社会资本。
3.2.2加强公益组织的投资管理
公益组织需要对投资项目的可行性进行认真的分析,必须科学的进行投资决策。由于公益组织的最终目标是完成社会使命,在投资活动中,他们将资金的安全放在第一位。不管是对内还是对外投资,都会严格的管理,尽量避免风险,使回报和风险达到一个更好的平衡。
3.3提高财务信息的透明度,加强监督力度
3.3.1提高财务信息的透明度
财务信息透明是指向大众公开其财务信息。非营利组织必须提高财务收支的透明度,目的是为了公益组织自身高度重视资本运营,防止金融操纵和腐败,建立一个社会公信力,促进公益组织的可持续发展。
3.3.2加强对公益组织的监督力度
公益组织几乎所有的当前社会问题集中在财务问题,减少相关问题的出现,单一依靠公益组织财务制度的完善还不能完全解决问题。从社会角度建立一套监管体系是十分必要的,该体系应从以下几个方面入手。第一,从单一监督渠道发展为多元化渠道。公益组织由于其是通过吸纳社会资金用于公益事业的使用,一旦产生相关财务问题,就会引起社会对公益组织的不信任。第二,建立完善的财务管理制度和监督机制。对公益组织来说,完善财务管理制度是第一要务,并建立有效的监督机制,实现财务收支的合理化。最后,财务信息透明建立监督平台。公益组织可以建立监督平台,如:电子邮件、微信公众号、网络交流平台等公开透明化内部财务管理,并积极听取社会监督的反馈信息,以这种方式及时发现问题,予以纠正。
3.3.3建立绩效评估,完善权责分工
第一,公益组织在我国建立合理的绩效评估体系,严格的评估程序。财务绩效评估支队是通过选择合理的财务指标和非财务指标,运用科学的评价方法,在一定的时间内各职能部门的绩效进行客观、公正、准确的评价。反映了组织在评估期间的财务业绩和财务表现。通过建立绩效评估系统,使得资金和绩效挂钩,可以逐步实现对于资金从关注资金的投入到关注支出效果的转变。第二,公益组织应该全职分离。对于财务需要专人来管理,建立健全的财务制度,做好会计的工作。科学建立会计账户及时记账,算账,报账和核算等,需要做到账证相符,账账相符,账表相符,及时反映资金的收支状况。建立健全内部会计制度,规范会计记录,严格的配额来检查。加强内部审计,发挥内部审计机构和人员的作用,提高会计信息的准确性、合法性,保证资产的完整性,确保财务活动的合法性。总之,现存的公益组织存在着大量的财务管理问题。而存在的问题都有密切的相关性,每一个问题都有可能引起其他问题,并且某一个问题的解决都会影响到其他问题,问题之间相互影响,相互渗透。从而一个问题得不到解决就会引起其他问题的产生,产生恶性循环。所以一定要从最基础的问题入手,建立完善的财务管理机制,以解决组织面临的各种问题。
参考文献
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公益组织的意义范文2
关键词:公民社会;非营利组织发展;意义
一、公民社会与非营利组织
“公民社会”(Civil Society)是一个歧义纷呈的词,最早上溯至亚里士多德《政治学》中的“城邦”。自此,在西方历史发展的不同时期它被赋予了不同的指称与含义。从古代的西塞罗,到近代的洛克、孟德斯鸠、黑格尔、马克思再到当代的葛兰西、哈贝马斯等都从不同的角度探讨着它的内涵和领域。毫无疑问,公民与公民社会问题是哲学、政治学、社会学、法学等多学科的交织点和共同的“问题域”。
笔者认为把学者关于公民社会研究的定义归纳起来可分两类:“一类建立在国家和社会的二分法基础上,即指独立于国家但又受到法律保护的社会生活领域及与之相关联的一系列社会价值和原则;另一类则建立在国家――经济――公民社会的三分法基础之上,指介于国家与家庭或个人之间的一个社会相互作用领域及与之相关的价值或原则。”
公民社会是现代人类社会中的一个部分,它具有相对于国家的自主性,其构成要素主要有三个:(1)有一套经济的、宗教的、知识的、政治的自主性机构组成的,有别于家庭、家族、地域或者国家的一部分社会;(2)这一部分社会在它自身与国家之间存在一系列特定关系以及一套独特的机构或者制度,得以保障国家与公民社会的分离并维持二者之间的有效联系。(3)广泛传播的文明或公民的行为模式(refine or civil manner)。这其中,“自主性机构”是公民社会的物质形态,而“制度、联系和公民行为模式”则构成了公民社会的精神形态。在这些自主性机构中,主要由志愿方式形成的非营利组织就成为公民社会最重要的部分。
非营利组织是不以营利为目的且具有正式组织形式,具有一定自治性、志愿性、公益性或互益性,非政府系统的社会组织。具有两种层次和四种类型。第一个层面是公民社会的基础组织,其包括两类最普遍的组织:第一类,基层组织及其网络。即地方发展组织(LDA,如代表整个社区的委员会或邻里组织)和利益组织(IA,如代表社区中部分群体的妇女团体或灌溉组织)。除了这些组织本身以外,基层组织还组成了自己的网络:第一种是伞状网络。这是一种比较正式的形式,是基层组织通过相互间的正式交往和联系形成的;第二种是非正式的经济网络,通过在经济合作中形成物质利益关系建立起非正式的,偶然的联系;第三种是为了促使人们关心某个问题而形成的公民社会运动。第二类是基层支持组织及其网络。基层支持组织兴起于20世纪60年代末期。这一时期涌现了大量的非政府和非营利组织,由官方和发达国家志愿者组织提供资金。在此背景下,出现了许许多多关心发展、环境、妇女地位和基本建设的基层支持组织,许多组织到现在依然发挥着重要的作用。目前,世界上至少有5万个相当活跃的基层支持组织。同第一种类型一样,它们也有自己的正式和非正式网络。以上两种是非营利组织在基层层面的组织形式和网络,构成了非营利组织发挥作用的基础,而且取得了相当好的效果。
非营利组织的第二个层面是公民社会的上层组织。他们主要从事相对来说更加“政治”的活动,并且给基础组织提供价值支撑和信息服务,因而成为非营利组织的核心部门。其中第一类是全国层面的组织及其网络。这种类型的组织主要从事对某项价值观的宣传和推广的活动,活动范围遍及全国。第二类是国际层面的组织。它们是成立时间最长、活动范围最广、影响最大的国际非政府组织。由于其成立时间、活动范围、影响程度,这些组织构成了非政府和非营利组织中最高层面的组织。和全国层面的组织一样,它们也提供价值理念支撑和信息服务。同时也从事一些地区发展援助计划以及具体的环境保护等活动。所不同的是,它们往往都得到了联合国相关机构的认可和授权。
从上文可见,现代公民社会理论的基础,即现代公民社会是以国家――市场――社会三元分立的模式为分析框架的,公民社会被用来指称构建在国家、市场、家庭关系中的社会领域,特别是指国家权力和市场利益之外的社会自组织系统,包括社会运动、各种形式的社会参与及其相关价值和文化模式的发育。20世纪以来随着经济危机、对福利国家的置疑、公共管理危机等挑战的不断增加,人们对“政府失灵”和“市场失灵”的认识越来越多,从而开始关注政府和市场之外的第三种机制――非营利组织在社会公共事务管理中的作用,现代公民社会的理念体现了对国家权力和市场经济霸权的双向制衡。
目前,非营利组织的研究还没有一个成熟稳定的理论框架。国家与社会相分离的基本假设是非营利组织形成的理论基础,换言之,非营利组织建立在公民社会理论的基础上,它是现代公民社会的核心。在理论上,它和公民社会研究开始合流,正是因为这种结合,非营利组织的研究在理论上找到了一个相当重要的立足点,并且取得了相当大的进展。目前,非营利组织的研究同样把研究角度定义为“国家――市场――社会”的框架,这一点是正确的。毫无疑问,非营利组织是这个大的框架中非常重要的部分。因此,非营利组织的活跃程度就成了一个社会公民社会发达程度的标志。
二、我国非营利组织发展对公民社会培育的意义
在我国历史上,公民社会一直被政治国家所湮灭,一个相对独立的公民社会的产生是近代中国的产物。我国在改革开放后,开始进行经济体制和政治体制的渐进改革,从某种意义上讲,这种现代化的展开,并不是一个客观的自然进程,而是由国家强施的政治计划和安排,随之必然作出在社会、经济、文化等方面结构性调整,以容纳和推进改革的进展。在这一结构调整的过程中,计划体制不断萎缩、国家权力从若干社会领域内有限地撤出,由国家垄断几乎所有社会资源的局面逐渐改变了。首先在农村,然后在城市,人们开始有了更多的选择、更大的空间,社会的流动性增加了,生活的多样性也日益明显。自然,这一时期随着社会空间扩展而出现的并不只是旧的社会组织和行为方式,而且有许多更具有现代意味的社会组织形式,各种中介性的社会组织,包括各种学会、协会、研究会、职业团体以及与日常生活有更密切联系的大大小小的结社等。正是这些社会组织的出现和发展,长构成了我国当代“Civil Society”的核心,传统的“强国家、弱社会”的模式有所松动,人们的自主意识也在不断成长,使得“民间”的社会空间得到了拓展,一个相对独立的公民社会慢慢成长起来。
从这个意义上讲,我国非营利组织兴起、激增、发展,改变着国家、市场和公民的关系,自1995年之后,一直保持着蓬勃的发展势头和趋势,其业务范围涉及教育、科技、文化、卫生、劳动、民政、体育、社区、环保、公益、慈善、农村专业经济等社会生活的各个领域,成为党和政府联系人民群众的桥梁和纽带。在我国政治、经济、文化、社会建设中发挥着不可或缺的积极作用,成为我国公民社会发展的先锋。
(一)非营利组织作为社会中间组织,是公民社会的基础
非营利组织是个人基于共同信仰、兴趣、爱好或意志自愿结成的,并通过各种自主、自愿的活动来实现自己的利益、期望和价值追求,在这种自由结社和自我管理的社会生活中就会逐渐养成公平、平等、权利和自由等理念。它作为社会个体化、自主化和理性化基础上的自由联合,是社会自我满足、自我管理、自我发展的自治组织形式,体现的是人类自由、自主活动的发展走向。而这一切,无疑更有利于消解关系对人个性、自由的限制,培养个体化信念和自由精神,进一步的反映了公民社会文化特质的精神,从而促进我国公民社会的培育和发展,达到社会和谐发展的目的。
(二)非营利组织不仅有利于推进民主的发展,同时也将促进政治组织的多元化,为增强公民社会提供了广阔的空间
公民社会论者都强调要从法律上保障公民社会与国家的分离,因此他们倡导法治,以此划定国家行动的界限,反对国家随意干预公民社会的内部事务,从而保证公民社会成为一个真正自主的领域。而非营利组织在与政府组织关系上,一方面可以有效地吸纳成员的利益要求,并向政府组织输入这些利益要求,进行制度化、理性化的制度表达;另一方面把政府的政策意图和对相关问题的处理情况转达给成员,促进成员对政府政策的理解和支持,并对偏激行为给予纠正。可见,在这一利益表达和利益协调的过程中既有利于培养民众的民主参与精神,又提倡了制度和法制原则,充分的显示了其作为公民社会先锋的作用。
(三)非营利组织可以培育参与合作精神,影响志愿组织合作,推动与企业的联盟,进一步促进国家、社会、市场的良性互动
垂直的网络,无论多么密集,无论对其参与者多么重要,都无法维系社会信任和合作。非营利组织则创造了公民交往的横向人际网络,在这种平行交流的民主合作氛围中更易形成相互信任的心理关系,所形成的自治性规范的自我约束力也大大增强,反过来又促进进一步的民主合作。同时,由于其构成的基层组织和基层支持组织本身的地位,能够很好地注意到我国根深蒂固的文化传统,这对垂直网络的合作和横向的网络,无疑都是一种创新。
(四)弥补被打破的均衡的“非均衡性”分布,促进社会公平
非营利组织是人们基于共同的利益组成,打破了血缘或地缘对人际交往范围的限制,为成员提供了获得非重复性信息的场所,这对于消息匮乏且重复性高的弱势性群体来说,可以通过参与非营利组织而与外群体建立合作关系,以协商互惠的方式进行资源互享互助,增加自身可得到的资源,这样就是社会资本分布趋于均衡化,有利于防止个人拥有的社会资本存量差距过大,从而维护和促进了社会公平、公正,有利于我国公民社会的完善。
总之,在关于我国公民社会发展道路方面,应当采取理性的渐进分步走的策略。在公民社会发展的初期,由国家和公民社会成员共举:国家在从上至下策动进一步改革的同时,加速变更政府职能,动地、逐渐地撤出不应干涉的社会经济领域;社会成员则充分利用改革的有利条件和契机,有意识地、理性地由下至上推动公民社会的营建。在发展成熟期,其间社会成员在继续发展和完善自身的同时,逐渐进入“公域”,参与和影响国家决策,并与国家形成良性的互动的关系。
而目前,我们所看到的,建构中国公民社会的可能性或基础性空间是由国家通过推进市场经济以及松动身份制、单位制、行政制以及户籍制而形成的,在这种背景下,非营利组织的发展必然存在着众多亟待解决的问题。比如,在获得、维护和拓展这些空间的过程中,我国社会或个人及社团表现出对国家的依附性及相对的脆弱性、社团企业化、与国外公益组织有关法规相比,我国这方面的“法律缺失”显而易见等等。这些都要随着非营利组织的发展而逐步完善。
三、促进我国非营利组织的发展,培育公民社会
(一)提升非营利组织的政治动能
我国有相当一部分非营利组织是通过获取自上而下的资源包括政治资源而建立、发展起来的,因而在观念、组织、体制、活动方式等方面都严重依赖、受制于政府。因此,政府能力建设应当居于优先地位,要还权于非营利组织。应当通过政府管理创新,逐步提高政府的政策贯彻能力、监管能力、服务能力等。
建立非营利组织的动态策略联盟。非营利组织发展过程中面临的许多问题已经超越了某个单一的非营利组织的势力范围,需要进一步整合资源,形成合力,降低成本。建立动态策略联盟,可以形成为数众多的临时性组织,增强非营利组织的政治影响力,提高其与政府、企业、捐赠机构之间的“讨价还价”能力。要采取积极的政治策略和行为,渗透进主流政治文化。既要提高政府对非营利组织的满意度,还要提高民众对非营利组织的满意度,即提高非营利组织的社会公信力。非营利组织应学会把政治现状融入组织经营战略之中,领导层在制定发展战略时,要能把握政治资源移动的方向,考虑其政治参与和政治战略能力。
(二)要加强立法和制度建设,为非营利组织的存在和生长提供稳定和充足的空间
市场经济是法制经济,非营利组织只有依据法律、法规定位和行事,才能在组织内形成自治性规范,在成员间养成自主自律意识,进而在全社会确立民主法制精神。但目前我国政府对非营利组织的管理缺乏严格的规范,法律化程度不高,导致现实生活中出现背离宗旨或违法乱纪的现象,严重影响了非营利组织的正常运转和健康发展。因此,政府应根据现阶段我国非营利组织的实际情况对非营利组织的性质、地位、作用、权利与义务等做出明确的法律规定。逐步形成配套的、不同层次的法律法规体系,使非营利组织的发展、管理有法可依,从而强化非营利组织的自主自律意识和民主法制精神,形成促进公民社会发展的先锋力量。
(三)非营利组织要加强自身管理,提高公信力和代表性
非营利组织要加强与所代表阶层的沟通,增加其利益的代表性。为此,要认真调查研究所代表阶层的政策呼声和利益要求,要敢于代言和善于代言。同时,非营利组织要提高自我认知和成员素质,完善内部治理结构,要加强成员的公民意识、政治意识和政治技能的培养和训练,要增加成员对国家政策过程及相关法律法规和政策的了解,确保组织的提高公信力。
参考文献:
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公益组织的意义范文3
摘要:目的探讨足趾移植再造手指其供足的护理。方法回顾分析 2006年11月至2012年12月,施行足趾移植再造手指术32例护理经验。结果随访1年,除1例供足行走有轻度疼痛外,其余31例供足愈合良好,效果满意。结论做好病人身心准备是手术成功的基础,重视术后对供足的护理及功能锻炼是促进患者早日康复的关键。
关键词:足趾移植;供足;护理
中图分类号:R473文献标识码:A文章编号:1004-4949(2013)05-0105-01 近30年来,随着显微外科技术的不断发展,游离足趾移植再造手指在手部功能重建中占有相当大的比例,也是目前手指再造的最好手术方法,在临床上广泛应用,对供足的问题也引起人们越来越多的重视,如何做好供足的护理是提高手术成功的关键之一。我院自2006年11月至2012年12月,为25例患者实施足趾移植再造手指,对病人供足进行随访观察,效果满意,现将移植供足护理报告如下:
1临床资料
1.1一般资料
男性19例,女性6例,年龄18-35岁。缺如部位:拇指15例,食指4例,中指2例,食指和中指3例,环指1例。外伤原因:电锯、螺机、砂轮、齿轮链条至伤14例,冲床、啤机、裁断机致伤8例,旋转撕脱伤3例。
1.2手术方式
单纯第2趾移植15例,联合腓侧皮瓣2例,联合足背皮瓣1例,第2、3趾移植3例,取同侧第2、3趾,对侧第2趾移植1例,均为择期手术患者,再造拇指选对侧,其他指选同侧。植皮:3例。
1.3随访时间:最长为1年,最短3月。
2护理
2.1术前护理
2.1.1心理护理
病人常因忧虑供足切取足趾后生理缺陷和功能、外形不佳,同时又恐惧手术风险,医疗费用过高的问题。护理人员应耐心与他们交谈,使其对手术有正确的认识,消除病人对手术的恐惧感及担心以后供足行走功能的忧虑心理。护理人员在生活上给予体贴照顾,并根据病人的伤病情况,有针对性地进行健康教育,使病人对自己的伤情、治疗方法及治疗过程中的注意事项有逐步了解,如自觉戒烟酒、养成良好的卫生习惯,增强治疗信心,积极配合手术。
2.1.2躯体准备
2.1.2.1供区皮肤准备:术前检查供区皮肤有无炎症,足癣和瘢痕,供趾有无畸形。对于供区皮肤有炎症、足癣的病人应治愈后方可手术。术前1周指导患者每日早晚用温水泡洗供足及患手,特别是趾甲,甲缝等处的污垢彻底洗净,使皮肤松弛,柔软。
2.1.2.2血管准备:注意供足动脉及静脉充盈情况,避免进行血管穿刺、输液等破坏性操作,以防损伤血管。
2.1.2.3辅助检查:术前常规进行供受区拍片,协助患者做好血常规、出凝血时间、肝功能、心电图等检查,以排除手术和麻醉禁忌。
2.2术后供足护理
2.2.1伤口观察:术后取平卧位,患肢用软枕略抬高15-30度,早期减少活动。保持供足伤口无菌,定期更换敷料,注意观察供足切口出血、疼痛情况,植皮者应用厚敷料垫覆盖适当加压,10~14天找开敷料,拆线。并根据病情使用抗生素,预防伤口感染。
2.2.2并发病观察
2.2.2.1足部肿胀:术后病人出现供足轻度肿胀,尤其病人下床活动行走后,夜间肿胀为重,持续时间不等,原因是移植后,失去了大隐静脉,余下的足背静脉缺乏足够的侧支与小腿静脉建立联系,但数月后可自行消失。
2.2.2.2供足血循环障碍:本组病例中,移植面积大,供区需行植皮3例,其中1例出现趾及第三足趾皮肤温度降低,皮色变紫及毛细血管充盈减慢血循环障碍情况,经拆除部分缝线,保暖,抗凝扩血管治疗好转。因此护理人员仅要关注再造指体的血循环情况,也应当对供区各足趾血循环情况引起足够的重视,避免出现东墙未补西墙漏的现象。
2.2.2.3供区创而面愈合缓慢:术后注意无菌操作,预防伤口感染,本组病例中有1例出现第1~2趾蹼间隙和趾残端术后5个月不愈合,原因该患者体质消瘦,皮下组织薄,经二期扩创、换药2月愈合。
2.2.2.4行动功能影响:供区未完全愈合时,患者行走有一定影响,但经过功能锻炼,一般在1~2个月均能恢复。行走及跑步未受到大的影响。但1例取2、3足趾患者复诊3个月时诉行走时仍有疼痛。
2.2.2.5术后供足怕冷、不耐寒,足趾麻木:这与动脉及神经分支结扎或切除过多有关。因此,手术当中应尽量保留足背动脉的跖内、外侧分支,各足趾小神经分支,以改善术后供足怕冷,不耐寒症状,护理上注意供足保暖,冬天穿棉袜,防烫伤、冻伤。一般术后4-6个月可自行缓解。
2.2.2.6供足植皮部分坏死:1例带足背皮瓣的供区植皮部分坏死,经多次换药至愈,腓侧处植皮1例,经多次换药仍未愈,后经局部转移皮瓣修复,得以愈合。
2.2.2.7步态障碍:以爬坡时明显,着地有不稳感,见于1例同侧第2、3趾,对侧第2趾移植术后患者。
2.2.3功能锻炼:
术后第10-14天伤口基本愈合,鼓励病人起床活动,先观察患肢的感觉,运动等清况良好后便可下床活动,先沿床边或扶拐行走,由他人扶行向自立行走过渡,循序渐进地进行各项功能锻炼,2-3次/天,每次15-30分钟,以病人感觉无明显疼痛为原则,行走距离和时间逐步渐延长。
2.3出院指导
嘱病人进食高营养高热量饮食,并交代女病人尽量少穿高跟鞋,教会病人功能锻炼方法,约3个月后便能从事正常生活和生产劳动,并定期复诊。
3小结
通过细致周密的护理及观察,本组病例大部分供足恢复良好,能正常生活及生产劳动。我们深深体会到:除做好一般护理外,根据各病例特点进行心理护理,积极做好供足病人的血管、皮肤准备、重视术后供足的观察,制订有效的护理措施,积极合理的功能练习,是保障手术取得成功的关键之一。
参考文献
公益组织的意义范文4
关键词:人为因素 管制员 班组建设 管制工作 空管安全
从上个世纪开始,“保证飞行安全”一直是民航航空业的重中之重。随着科技的进步,飞机可靠性的提高,空中交通管制近几年的飞速发展,飞行安全也有了进一步的提高。然而,这些种种的进步也只是提高了飞行安全的一小部分,如果我们分析不安全事故的的原因,人为因素则占据了很大的比重。因此,人是空中交通管制工作中最重要的环节。
空中交通管制的飞速发展决定了空中交通管制工作已经不能由单个的管制员来完成,它必须由团队或班组的集体行为来完成。因此,团队或班组是管制工作中最基本的单位,其工作质量和工作效率直接影响着空管安全,而搞好班组建设必然有着其重要的意义。本文试图用团队管理的概念来探讨如何搞好班组建设,提高班组的凝聚力及战斗力,从而达到“空管安全”这一空管永恒的话题。
1、需要不同能力的管制员
要想有效保证民航空管安全,一个班组需要具有不同技能类型的人。第一,具有技术专长的管制员。第二,具有解决问题和决策技能,能够发现问题,权衡问题,做出有效选择解决问题的管制员。最后,班组需要善于倾听、反馈、解决冲突及具备人际关系技能的管制员。具备以上3类管制员,班组才能充分发挥其积效潜能。
2、需要良好的人际关系
良好的人际关系有助于增进身心健康,有助于加强班组内部成员之间的团结,有利于提高工作效率。人与人之间关系融洽,互相信任,互相谅解,互相体贴,人们就会感到心理压力小,精神负担轻,心情舒畅。对管制工作而言,管制员之间的相互了解、支持,对减少人为差错的意义更加深远。班组缺乏凝聚力,管制员之间有矛盾,这个班组也就没了战斗力而言,对于管制工作而言,是极其危险的事。和谐、温馨的团队气氛会使人心情舒畅,精神振奋,更好的发挥各自优势,积极工作,提高工作效率,实现班组统一的安全目标。
3、需要具体的目标
好的班组具有一个大家共同追求的、有意义的目标,管制工作中,班组共同的目标是保证空中和地面航空器的安全,也是保证人民的生命和国家财产的安全。它能够为班组中的管制员指引方向,提供动力。让班组中的管制员愿意为其贡献力量。
4、需要合理的成员搭配
每一个管制员都有自己的优点和不足,例如人的性格、管制经验、业务技能、工作作风等。针对于这些优点与不足,管制人员要具有互补性,知识的互补、能力的互补、性格的互补、年龄、能力、资历呈梯度搭配,技术与管理各司其职,实现人才的合理搭配。管制人员搭配的合理,会使得空管安全目标顺利的完成。
5、班组学习与管制员能力的提高
经济发展,技术进步一日千里,社会变化日新月异,管制工作中,班组要想生存,发展,其学习的速度必须大于其环境变化的速度,本人认为,有以下几个方面:
(1)加强思想道德修养,培养优秀品质;(2)重视管制员培训,巩固和提高其业务水平;(3)培养管制员良好的心理承受能力;(4)激励管制员自学能力,营造整体的学习氛围。
对于一个好的班组而言,要做到:第一,整个班组对环境适应能力强,班组内部工作气氛和谐,高效、畅捷的信息交流;第二,班组中的管制员具有强烈的学习欲望与能力,整个班组具有浓厚的学习氛围,对工作中需要改进的地方能提出合理化的建议;第三,班组表现出强大的团队精神并在工作中取得优异成绩。
公益组织的意义范文5
问题与功能优化
——以“曙光环保”为例
梅献中
(韶关学院政治与公共事务管理学院,广东韶关512005)
摘要:环保社会组织参与环境保护,体现了组织化程度高、专业能力强、成员素质高以及比较理性等特点,但目前还存在与政府之间没有建立起相互信赖关系,缺乏信息共享机制,自身能力比较欠缺等问题。为此,对政府而言,应按照依法治国的要求,尽快转变社会治理理念和方式,与环保社会组织合作共治;对环保社会组织而言,应加强自身能力建设,提升自身影响力。
关键词 :环保社会组织;政府治理;公众参与;环境保护;功能优化
中图分类号:G916.2文献标识码:A文章编号:1007-8207(2015)09-0052-05
收稿日期:2015-05-31
作者简介:梅献中(1969—),男,河南周口人,韶关学院政治与公共事务管理学院副教授,法学硕士,律师,研究方向为法治理论、环境法学。
基金项目:本文系广东省实践科学发展观研究基地项目“公众参与韶关市环境保护存在的问题与对策研究”的阶段性成果,项目编号:GJ201402;韶关市哲学社会科学规划课题项目“公众参与韶关生态城市建设的现状、问题及对策研究”的阶段性成果,项目编号:Z2014011。
近年来,随着我国法治国家建设进程的推进,公众参与已逐渐成为学界探讨的一个重要课题,其中,对环保社会组织参与环境保护的研究正在逐渐深化。本文以“曙光环保”组织为例,对环保社会组织参与环境保护的现状和存在的问题进行了分析,在此基础上提出了相应的对策。
一、湘江砷超标事件及背后的
“曙光环保”组织
(一)事件回顾
2014年11月15日,环保公益组织“长沙市曙光环保公益发展中心”(以下简称“曙光环保”)对外披露了他们对湘江流域重金属污染所做的调查的结果:在郴州三十六湾矿区甘溪河底泥中,砷含量超标715.73倍;在郴州三十六湾矿区甘溪村稻田中,镉含量超标206.67倍。中华环保联合会认为,这样一份重金属污染数据凸显了我国环境的严峻现实,同时也应看到,环保公益组织对于推动环保事业做出的努力。[1]
这份重金属污染的数据出自环保公益组织——“曙光环保”,是该组织历经500多天深入湘江流域10个地市调查的结果,同时也是湖南省第一份关于湘江流域重点工矿区重金属污染调查的结果。[2]2014年11月15日,在“重金属污染防治论坛暨农田水田重金属污染防控研讨会”上,“曙光环保”的调查员公开了这一调查结果,同时还有北京大学环境科学与工程学院等重金属治理领域有重要影响的专家、学者的参与。在参加研讨会的成员中,除了媒体记者外,还有湖南省部分县市的环保局局长、企业人士,但更多的则是来自全国各地的环保专家和志愿者。[3]
然而,这份重金属污染数据的科学性很快受到了湖南省环保部门的强烈质疑,但原计划在2014年12月湖南省官方关于重金属耕地修复治理试点总结的阶段性成果却也一直未公布于众。为此,《财经》记者分别联系了湖南省农业厅、环保厅、粮食局等多家单位,均被告知“不便回应”或“时机还不成熟”。[4]2014年12月3日,湖南省环保厅召开媒体沟通会,相关负责人认为,“曙光环保”采样方法“不科学”。12月8日,湖南省环保厅致函“曙光环保”,称调查数据“造成我省环境信息紊乱和公众恐慌”,要求“曙光环保”提供采样的具置、采样方式及监测机构的资质等。12月18日,“曙光环保”复函称取样范围涵盖湖南700多个村庄,采样方法是按照国家《农田土壤环境质量监督技术规范》中的要求进行的,样品是委托具有资质的第三方机构进行检测的。“曙光环保”负责人向《财经》记者表示,参与人员都是环境专业毕业,“我也曾提议由环保厅组织专家去相关地点采样,环保厅不愿意”。[5]
(二)“曙光环保”组织的运作情况及其特点
据相关资料显示,“曙光环保”成立于2013年,是非盈利性质的环保社会组织,其使命在于致力于环境与健康的调查研究,服务于受污染区人民群众。其服务内容包括:对环保知识的宣传和普及;对环境污染地的调查研究及社会救助;探索适宜的绿色生态社区发展模式;建立政府与非政府组织、企业以及公众等多方共治的协调合作平台与机制;探索一条社会、经济、环境可持续发展模式,为生态文明建设贡献力量。从2013年6月至今,“曙光环保”已开展了湖南博友沙龙、长株潭饮用水调查、湖南重金属污染调查和湘江流域农田水土污染和粮食安全调查等多项活动,该组织的主要资助者是中国水安全基金会等。[6]此外,“曙光环保”还通过开设微博账号、举办中国水安全论坛等方式与公众建立了广泛关系。
作为非盈利性环保社会组织,“曙光环保”在重金属污染调查、以及开展论坛、进行科普教育等方面体现出以下特点:一是组织化程度比较高——能够组织相关人员开展多项活动特别是长达500天的调查活动足以说明这一点;如果缺乏严密的组织工作,这类调查活动很难持续进行;二是在成员结构上主要为环保志愿者,他们一般都接受过良好的教育,文化素质高,环保意识强,具备较好的专业知识;三是占有一定的社会资源,包括网络和媒体资源、社会热心人士和相应的技术设备等;四是关注社会公益事业,出于环境保护的目的开展活动,其活动与自身没有直接的利害关系;五是行为比较理性,靠专业技术、调查数据说话,具有一定的说服力。
二、环保社会组织参与环境
保护之利弊
(一)长处与优势
前已述及,环保社会组织参与环境保护有其明显的优势:组织化程度高,成员文化素质高,占有一定的社会资源,比较理性、中立等,因而容易得到公众的认可。例如:在湘江砷超标事件中,“曙光环保”的行为之所以引起了社会的高度重视,一方面是基于他们的专业知识所做出的认真细致的调查;另一方面也与他们同科研院校、新闻媒体和其他社会组织合作有关,而且一些专家、记者和公务员都是他们的会员。由于环保社会组织的独立性、专业性和中立性,他们容易得到政府的支持和重视。一方面,他们的工作使相关政府部门减少了不必要的重复劳动,分担了政府的调查工作;另一方面,也减少了因调查行为不规范、数据不准确而误导公众,致使政府的工作陷于被动的可能。有研究认为,环保社会组织有着行政机关无法替代的作用。社会事务多种多样,社会治理任务繁重,有些社会事务是政府不该做或者不愿做、做不好的,非政府组织正好填补了这个空白。其利用自身的资源优势,不仅能够解决社会成员在参与环保时遇到的一些问题,减轻政府的负担,而且在有些方面可以比政府做得更好。[7]因此,重视、引导、培育环保社会组织并发挥其积极作用,是当前建设生态文明社会的重要内容之一。
(二)短处与缺陷
⒈环保社会组织与政府之间尚没有建立起信息共享、相互信赖的良性互动机制。“曙光环保”之所以最先只公开三个数据,是因为在“曙光环保”看来,先公布几个数据,试探一下官方的反应;没有公布全部的数据,是怕引起公众恐慌。事实上,这种公开数据的方式很快引起了官方的强烈质疑,甚至还提出要“曙光环保”提供采样的具置、采样方式及监测机构的资质等要求。[8]由此说明,“曙光环保”与政府之间尚没有建立起信息共享、相互信赖的良性互动机制,政府对环保社会组织介入传统上属于行政管理事务的行为尚没有完全适应。同时,环保社会组织也没有找到与政府有效合作的路径和方法。
⒉政府信息公开不透明,影响了社会组织参与环保的积极性。近年来,虽然国家制定了一系列有利于环境保护的信息公开法律制度,但落实到具体问题上,就会出现当一个环境事件发生后,环保社会组织要想及时获得详尽的第一手资料,还要受制于企业和地方政府提供信息的态度和机制的情况,这在一定程度上影响了环保社会组织参与环境保护的程度和效果。学界认为,有效的参与是以信息来源的多样化、信息交换的公开化以及信息量的对称和充分为基础的,参与者在对信息、资讯或证据一无所知或知之甚少的情形下所进行的参与不可能是实质性的、有效的。[9]例如:在湘江砷超标事件中,虽然官方对“曙光环保”的调查结果提出了强烈质疑,但其对重金属耕地修复治理试点的数据却一直未予公开,公众不得其详;在“曙光环保”公布自身的调查数据后,官方仍然只提出质疑而不数据、不靠数据说话,这必然会对政府的权威性和公信力产生不利影响,也挫伤了环保社会组织和公众参与环保的积极性。
⒊环保社会组织参与环境保护方式不一,欠缺相应的规范。环保社会组织是一个专业化团体,保护环境是组织的目标和使命。一般来说,环保社会组织应与媒体共同将环境污染及其危害公开化,并使其在社会上形成公众议题,进入政府视野。因为环保社会组织成员一般拥有较为广泛和丰富的个人关系网络,能够通过体制内的渠道表达意见;同时,环保社会组织还具有丰富的社会网络资源,能够动员公众更广泛地参与环保行动。[10]但由于缺少相关的法律规定,在环境保护实践中极易出现不规范的情形,也极易出现因其信息失真、采取行为不当等误导公众的后果。这既不利于环保社会组织参与环保工作,也难以得到充分的法律保障,因而立法机关制定相应的法律法规,对于环保社会组织更好地参与环保工作无疑是十分必要的。
⒋环保社会组织自身能力存在问题。环保社会组织的成员不乏相关领域的专家、学者,但由于存在知识结构不全面、实践能力欠缺、资金保障不足、应急能力有限等问题,因而在参与环境保护实践中无法发挥应有的作用。具体而言,环保社会组织缺乏培训机制和培训平台,提升能力的空间和机会有限,很难掌握环境突发事件的内在机理,既无法做到有策略地缓解对立情绪,减少各种非理性行为的发生,也无法发挥其化解社会矛盾的稀释剂和消除社会冲突缓速带的作用。[11]因此,要求环保社会组织像政府一样承担相应的社会管理职责就缺乏可能性,同时也说明环保社会组织在重大环境突发事件中只能起到辅助作用,而政府的主导作用、管制功能是环保社会组织无法超越和替代的。
三、环保社会组织参与环境
保护功能之优化
当前,我国正在全面建设法治国家,传统的社会治理方式正面临着快速转型,这对于探索环保社会组织参与环境保护存在的问题及其功能优化有着十分重要的意义。
(一)拓宽政府与环保社会组织的合作渠道,创新合作方式
“曙光环保”在披露湘江重金属污染事件时,如果地方政府事前就与“曙光环保”做好沟通,主动为调查提供便利条件,“曙光环保”的调查工作就会更加顺利,其效果也会更加明显。如果事后地方政府不是一味质疑,而是本着的态度进行积极沟通、耐心对话,那么“曙光环保”的调查数据就可以最大程度地与政府分享,相关的原始信息也可以帮助政府更好地建立有关重金属污染的档案,政府就此可以节约调查成本,减少不必要的重复劳动。可见,建立政府与环保社会组织之间良性互动的合作模式是十分必要的。在建设法治政府的当下,政府应在法律规定的框架内,采取平等的姿态与非政府组织共同承担社会事务。政府在保障其对非政府组织进行正确监管和引导的前提下,要主动、有意识地收缩自己的权力,将社会微观管理的权力还给社会,从而为非政府组织的发展提供更为广阔的空间。[12]
(二)加强有关社会组织的立法,提升社会组织自身的能力
随着我国环境问题的加剧,环保社会组织的重要作用将愈加凸显。但是,我国目前的社会组织还不够规范,难以担当起合格的公共产品或公共服务提供者的角色。因此,法治国家建设“还意味着以市场和社会组织为主体的秩序建构;在培育社会组织的同时,要加强对社会组织外部行为的规范和内部治理的引导,通过秩序的建设和维护规范市场行为和社会行为”。[13]因此,笔者建议:
⒈制定有关环保社会组织的法律法规。据民政部的《2013年社会服务发展统计公报》显示,截至到2013年底,全国共有社会组织54.7万个,比上年增长9.6%。其中生态环境类占6636个,比去年增长17.2%。[14]数量众多的环保社会组织每年都在快速增长,其对环境法治建设的影响必将越来越大。但同时也应看到,我国社会组织发展的瓶颈依然存在,而且目前还没有实质性的突破。社会组织管理制度必须改革而且非常迫切。[15]对此,笔者认为,可以从降低登记门槛、简化登记手续、加大扶持力度、规范参与方式和活动范围、明确权利义务等方面着手,建立健全相应的法律法规,做到既确保环保社会组织的正当权益不受侵犯,也要将其完全纳入法治化轨道。
⒉非政府组织要抓好自身建设。当前,包括环保社会组织在内的非政府组织自身还存在许多问题,如合法性不足、诚信度下降、公益性偏离、自主性缺乏等,特别是在组织章程、机构运作、活动范围、资金来源与使用、权利享有与责任承担等方面亟待规范。另外,由于组织成员存在知识结构不全面、实践能力欠缺、应急能力不足等问题,在参与处理环境突发事件时无法起到决策智囊作用、化解社会矛盾的稀释剂和消除社会冲突缓速带的作用,这与环保社会组织自身形象意识、开拓意识、管理能力和功能定位不清晰有关。因此,在政府加大对环保社会组织建设力度的同时,环保社会组织也要加强自身建设,优化组织结构,提升内在素质,开拓资金来源,稳定发展方向,与政府、社会公众、新闻媒体、企事业单位建立良好的合作关系,拓展合作渠道,创新合作方式,在法律框架内独立自主地开展工作,树立打造专业、精干、规范、高效的组织形象,在法治社会和生态文明社会建设中充分发挥作用。
参考文献
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[6]百度百科[EB/OL].http://baike.baidu.com/link?url=4Cg1aq0-aMVEKM_IkGhWQsIraMHi63GRi5k8gDbI8jYr_Wl7KPB-EgY0QmssssPwyL0Lxg0BqwULvzopDmKq9a,2015-02-26.
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[12]应松年.行政法与行政诉讼法(第2版)[M].中国政法大学出版社,2011.76.
[13]江必新.法治社会,从何“治”起[N].人民日报,2014-09-16.
[14]民政部2013年社会服务发展统计公报[EB/OL].民政部网站,http://mca.gov.cn/article/zwgk/mzyw/201406/20140600654488.shtml,2015-02-23.
公益组织的意义范文6
【关键字】 化工工艺;管道安装;组织和管理
一、前言
在工业基础建设过程中,不论是电力工业还是冶金工业,工艺管道安装都是重要部分。在石油化工建设以及化学工业建设中有着举足轻重的地位。组建成一个化工生产装置,需要大量的建筑物以及工艺设备,还需要大量的工艺管道。大型化工生产装置,各式各样的类型设备数量比较大,而且种类也比较多。一些生产原料,需要使用设备进行加工处理,才可以使用于其他产品生产中。这个过程中,出现的物料运行,传输都需要借助工艺管道得以完成。因此,对于一个生产装置而言,工艺管道可以形容成人体上的血管,它遍及每个工艺角落。除了在地上和高空进行安装之外,还可以在地底下看到。另外,各种类型的装置安装,要根据不同的生产需求,根据对应的温度、材质还有压力等等需求,选择合适的管材,阀门还有管件,这对保障管道安装有重要影响。
二、工艺管道安装的组织
(一)施工准备前的工作
施工前准备,需要完成施工组织工作,确定出施工方案。在确定施工方案之前,理当根据施工现场和蓝图实际情况分析。确定出了基本工程量,对全盘工程有所了解。在实际施工进程中,使得工作安排得当合理。根据合同在规定工期需求,制定出满足施工需求的方案,根据施工方案确定好设备、机械和人力等等。
(二)进行施工准备
施工前做好技术准备,对于技术人员和检验人员以及管理人员而言,熟悉和掌握工程内容,熟悉相应的工艺流程以及图纸资料。在工作中,能够识别图形,能够和模型进行对比。根据工程实际情况开展工作。做好现场布置工作。管理车间以及相对应的附属设施,例如:管理好材料库。及时清理一些废弃物,保障材料库消防安全。准备好施工机械,对应的电焊机、起重机,都要准备好,有相关的作业人员现场进行维护和管理。材料准备到位,材料到场,材料现场验收以及入库等,都需要做好加强工作。根据实际情况做好对应的验收等级工作,将其分类完毕,并且有专人对其进行保管和发放。施工前准备工作至关重要,在保障了前提工作到位之后,才可以开展后续工作,可以这样定义,前期工作是后期工作安装成功之基础,因此想要保障安装质量,就应该做好前提准备工作,提升管理效益。另外,安装过程的管理工作也不容怠慢。
(三)施工组织与程序
第一,施工组织对于现场的组织,须做到精简有效以及关系明确,大致包括
如下几方面:工程技术组、质量检验组、管工组以及起重组等。 预制和安装的相关施工程序,领取原材料,管子表面的处理下料坡口处理组配、焊接检测、安装以及再检验进行首次的清洗工作寅压力以及气密性的试验进行化学清洗、最终进行试车前进行的全面检查。
三、现场安装管理工作
(一)管道安装的一般要求
在安装进行中,安装要根据图纸的标高、坐标以及坡度高度进行。满足横平竖直效果需求。安装过程中,根据先大后小、先压力高后压力低、先上后下等,这些都是最基本,简单的原则。法兰结合面安装时,要使用垫片,保障受力均衡,螺栓紧固力要和物体保持一致,螺纹的上位置还需要使用二硫化钼进行抹茶,避免出现生锈。
(二)同转动设备相连管道的安装
同转动类型的设备安装,像压缩机、泵类安装,理当引起足够重视,在保障不对设备产生过大应力过程中,尽力做到自由对中,平行度以及同心度满足安装需求。这样当设备转动时,才能发挥出实际作用。
(三)仪表部件的安装
工艺管道安装,还可以分为在仪表部件上的安装,原则上一般都要将应力管道系统进行处理之后才进行安装。试压吹扫之前,可以使用短管替代对应的仪表位置,这个时候如果仪表施工工期比较紧,也可以先将仪表安装上去。这个安装过程要看,管道系统吹扫实际情况确定。需要注意的是在,在吹扫过程中,要保障仪表安装不要受到损坏。
四、化工工艺管道安装组织与管理的重要性
众所周知,组织管理水平低,直接影响到施工进度,还会导致人力、物力、财力的浪费。同时,施工质量高低,直接影响工程质量和企业经济效益。因此,需要基于科学管理方式上开展管理工作,进行有效的组织和管理,才能实现项目建设目标,逐渐提高企业经济效益。因此,在进行管道安装时,组织和管理要做到以下几点。第一,需要制定出科学的规范。这个规范满足本单位施工需求。一,在投标之前,有经验丰富人员对现场进行勘察,收集施工项目资料,编制出管理规划大纲。该过程中,对图纸和现场的勘测工作要加强,要做到位,因此,制度科学的管理方法显得至关重要。二,中标之后,施工项目管理是由项目经理负责,执行统一编制。这个策划在整个项目计划施工,项目管理有着重要影响,这是保障合同目标得以实现的有效方式。第二,要使用现代管理方式,逐渐提高管理水平。随着我国经济社会不断发展,我国近几年来的化工企业发展水平高超,企业增长水平快速,工艺管理管道在安装中面临诸多问题,形成了竞争局面。最明显的体现在管理水平以及技术水平这两个层面。为了保障我国施工顺应当下局势,在进行管理过程中,要选择现代管理方法,提高管理水平。因此,要进行组织设计,要进行施工项目管理,保障编制在其中得以体现。
结束语
总而言之,化工工艺管理安装是一项系统工程,该工程比较复杂。在安装组织和质量管理过程中,要进行有效的组织安装管理工作,这对提升工程效率有推动作用。
参考文献
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