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水利水电安全生产导则范文1
关键词：水利水电工程；电气施工；不安全因素；处理措施
当前，水利水电工程发展势头良好，然而施工安全事故仍时有发生，并因此导致人员伤亡和财产损失，可见提高安全生产水平、保障施工安全已成为各参建单位无法回避的问题。电气施工工艺复杂，技术要求高，施工中的安全风险与土建等专业相比具有不同的特点，这就要求根据电气施工特点制定有针对性的安全技术措施。有鉴于此，本文基于电气施工中常见的不安全因素，探讨了提高施工安全水平的处理措施。
1水利水电工程电气施工中常见的不安全因素分析
1.1管理的不安全因素
水利水电工程电气施工中的管理不安全因素包括安全管理机构设置与人员配备不充足、安全生产管理制度不健全、安全生产教育与培训不到位、安全生产监督与检查不落实、安全技术措施制定与交底不理想、职业安全与健康管理体系不完善、安全费用投入不够等。目前，承包单位对施工进度和质量比较重视，因为它们直接关系到企业效益，但对安全管理关注不够。一个人尽皆知的逻辑是，只要不出现安全事故，安全管理做得差也不能说一定有问题；一旦出现安全事故，安全管理再严格也必然是有问题的。所以承包企业对安全管理抱着“只要不出事、能省尽量省”的思想，书面文件尽量做得没有漏洞，至于是不是真正落实了仅凭文件是看不出来的。例如安全管理人员配备可以采取挂靠方式，名单上是有资格证的人员，现场从事管理的却是另一些人员。因此，安全管理方面的问题是难以忽视的不安全因素。
1.2人的不安全因素
水利水电工程大都建于偏远山区，交通不便，生活条件差，人为因素的影响变得更加突出。例如从20世纪60年代到90年代，人为因素失误从20%增加到80%以上[1]，所以人的不安全因素正变得愈来愈重要。在电气施工中，由于用电管理规章制度不落实，安全生产责任不明确，安全教育与安全培训不到位，人员安全意识淡漠，容易在工作中疏忽大意，触电事故是最常见的。另外高处坠落、物体打击等安全事故也时有出现。
1.3设备的不安全因素
随着科技发展，在工程建设过程中越来越依赖设备，几十年前人拉肩抗的场面愈来愈少见。加上南方潮湿多雨，夏季炎热，电气设备受影响较大，不少施工设备在这样的环境中使用一段时间后绝缘性能就会下降，甚至防护能力完全失效，电气施工人员暴露在不安全的电气设备面前，就很容易发生安全事故。电气施工所使用的安全用具、仪表、设备也可能校验不及时，性能达不到要求，给施工人员带来伤害。
1.4环境的不安全因素
水利水电工程建设的核心是对水流的控制，所以常在河流峡谷上建设，水文、气象、地质、地形等环境因素的影响非常大，加上建设周期长，作业环境艰苦，增大了安全事故发生的可能性。尤其电气设备和线路受到风吹、日晒、雨淋、水溅、粉尘等不利条件影响，绝缘防护能力下降。施工人员工作时身受雨淋、水溅及潮湿环境影响，身体阻抗下降，也易受到触电伤害。
1.5临用电的不安全因素
工程现场用电必须严格执行《施工现场临时用电安全技术规范》（JGJ46-2005），但是在工程现场执行不到位的情况也很常见，例如配电箱内放置杂物（如焊条）、配电箱无系统接线图、一闸多机、配电箱不上锁、配电箱进口处无防护措施、开关箱电源进线端采用活动连接、动力开关与照明开关同箱、配电箱无防雨防尘措施等[2]。这些问题集中反映了用电管理人员安全意识差，责任感不强，将作业人员暴露于触电伤害风险之中。
2提高水利水电工程电气施工安全水平的处理措施
2.1规范安全管理，强化责任机制
水利水电工程施工企业应根据《水利水电工程施工安全管理导则》（SL721-2015）要求，规范安全管理行为，提高安全管理水平。按照该导则要求，施工企业应根据项目安全生产总体目标、年度目标，制定本企业的安全生产总体目标、年度目标，其内容包括安全事故控制目标、安全生产投入目标、安全生产教育培训目标、事故隐患排查目标、重大危险源监控目标、应急管理目标及人员、设备、环境、职业健康等方面的控制指标。在安全生产管理机构与职责部分有专门针对安全生产责任制的规定。而在《水电水利工程施工通用安全技术规程》（DL/T5370-2007）中有专门针对施工用电的规定，在《水电水利工程金属结构与机电设备安装安全技术规程》（DL/T5372-2007）中有关于各种电气设备安装的规定，在《水电水利工程施工作业人员安全技术操作规程》（DL/T5373-2007）中有关于各类电气作业人员资格条件、操作技术方面的规定。上述文件为规范电气施工安全管理提供了依据，施工企业应参照这些规定查找不足，完善安全管理制度，加强电气安全教育与技术培训，制定应急救援、专项应急预案，并进行定期演练，以减少电气施工伤亡事故的发生率。
2.2增强保护意识，加强过程管控
水利水电工程电气施工内容包括变压器/电抗器安装、铁塔/构架安装、开关设备安装、母线安装、厂用电系统安装、线路/电缆安装、电气试验、接地系统测试等内容，安装过程复杂，工艺技术要求高，为了保障安装质量与施工人员的健康安全，除了加强安全教育与培训之外，还应在安装前做好安全交底，强化安全意识，并在施工过程中加强管控，提高安全操作水平[3，4]。
2.3重视设备管理，提高安全水平
为应对水利水电工程现场各种不利自然条件，应选购适应工地条件的配电设备、电气机具，如满足IEC标准相关条件。其次，应定期对电气设备进行检测，如绝缘性能测试、耐压试验、漏电检测等。还应加强电气施工现场的巡查、监督工作，以提高电气设备的安全水平。
2.4做好环境规划，减小安全风险
对水利水电工程电气施工面临的环境风险，应加强危险源的辨识、评价和管理，并运用PDCA循环方法加强对危险源的管控。辨识作业环境的危险源，可采用直观经验法和系统安全分析法，其中直观经验法又分为类比推断法和对照分析法，系统安全分析法中包括安全检查表法、事故树分析法、危险指数法等，应该通过动态辨识，将环境安全风险减至最低。
2.5加强临用电管理，消除安全隐患
对于临用电管理，应严格执行JGJ46-2005规定，按照“三级配电，两级保护”“一机、一闸、一箱、一漏”的原则，编制施工临时用电设计方案，严格按规范要求敷设线路和安装电气设备，并安排专人对临时用电设施进行监督和检查，以确保工地用电安全。
3结束语
水利水电工程电气施工中的不安全因素很多，归纳起来不外乎管理、人员、设备、环境、用电几方面，只要认真对待，严格管理，电气施工中的不安全因素就能做到可控、可管、可追溯。随着电气技术的发展，安全管理的内容也在变化，需要在实践中不断总结经验教训，这样安全水平才能水涨船高，步步高升。
参考文献
[1]孙开畅，徐小峰，张耀，等.水利工程施工安全人为因素重要度分析[J].人民长江，2016，47（9）：80-83，114.
[2]侯占杰.施工现场临时用电隐患[J].劳动保护，2013（9）：48-49.
[3]陶宁.水电站电气一次设备安装施工安全及质量控制[J].技术与市场，2013，20（9）：43-44.
水利水电安全生产导则范文2
关键词：水利水电工程；项目管理；策略分析
中图分类号：TV文献标识码：A 文章编号：
引言
水利水电工程建设肩负着促进经济社会发展和改善民生两大任务。工程建设的质量高低，事关党和政府的形象，事关工程效益的充分发挥。水利水电工程施工项目周期长，在各个阶段都有特定的任务和目标，只有加强施工项目管理，在各阶段施工过程中监管到位，才能保证整个工程项目的建设质量，实现建设目标，取得良好效益。
1．当前水利工程项目管理存在的问题
当前，在水利水电工程建设中，项目管理主要存在以下三方面的问题：
1．1 项目法人责任制落实不力
项目法人责任制是“三项制度”的核心问题，但是部分项目法人组建不规范，甚至根本未组建项目法人，造成责任主体不明确，行政干预过多,违反建设程序,只抓工期，不顾质量，资金不能按时到位。
1．2 质量监督问题严重
稽察的影响范围相对较小，威慑能力不够；稽察整改到位率低、监督力度不足。部分市州质量监督机构还没有完全独立建制，政府质量监督机构的定性还不明确，质量管理职能责任不明，质监人员不足，监督缺乏规范统一的工作程序，缺乏必要的控制手段，存在监督机制失灵的现象，质量检测工作有待加强。
1．3 工程招投标亟待规范
招投标单位资质审核把关不严，许多工程在招投标中，承建单位委托没有资质或低资质的单位招投标，致使低资质或无资质设计、施工、监理队伍参与工程建设。招投标工作不够规范,违规操作,虚假招标或直接发包工程导致部分工程存在转包和违法分包。“同体”问题严重，主要表现在质量监督机构、项目法人、施工单位、监理单位相互隶属同一行政主管部门管理，其中监理单位归属项目法人、设计单位或施工单位管理。
2．水利工程项目管理的创新策略
2．1加强招投标管理
改革招投标管理体制，实行“一条龙”服务。按照我国现行的管理体制，由多个部门负责对招投标活动的行政监督管理，这种方式有利于发挥有关部门的专业技术优势和管理方面的长处，但也造成了多头管理难以避免的诸多矛盾和问题，使基层单位难以适从，容易造成部门垄断的现象。因此，需要对招投标管理体制进行改革，建立适合我国国情、精干高效的省、市、县三级管理机构，将所有水利建设工程招投标行为都纳入这个机构来管理。对勘察设计、施工单位和工程咨询、工程监理、招标等中介服务机构，要实行政企分开，与行政管理部门脱钩，成为自主经营、自负盈亏、自担风险的法人实体，避免各级行政领导垄断和干预，彻底改变目前多部门管理格局和行政垄断、行政干预的现象。
推广无标底招标，实行低价中标。采取走出去，引进来的办法，借鉴国外，沿海部分城市的经验以及个别地方的经验，在工程项目总承包中推行无标底招标，实行低价中标。
2．2加强施工过程质量管理
施工是形成工程项目实体的过程，也是决定最终产品质量的关键阶段，工程项目施工过程中的质量控制，是工程项目控制的重点，是工程的生命线。要提高工程项目的质量，就必须狠抓施工阶段的质量控制。只有加强从施工前期质量管理到施工过程的质量控制，到竣工评审至合格，才能建设出高质量合格的工程项目，实现投资者的预期目标。
2．3管理理念的创新
2．3．1 确立与时俱进、全面创一流的管理思路，消除安于现状、盲目自满的思想。新工程在施工之前，首先，要认真总结以往工程建设的经验和教训，通过深刻的反思与科学的总结，为工程的顺利施工打好思想基础。其次，要告诫领导和职工，必须持严格、审慎的态度，倡导“全面创一流”、“精细管理”以及“不优则退，不精则败”的理念，实现管理理念的自我超越。
2．3．2 依法治企，确立施工管理制度在施工过程中的权威性地位。结合水利工程的施工实际，修订并完善关于质量、安全、成本、文明施工等一系列管理制度，将“遵规律实施、按制度办事”的理念逐渐融入、渗透到施工管理的各个方面，使施工管理工作有法可依，有章可循。
2．3．3 以人为本，建立健全有效的激励、约束机制。管理制度必须依靠严格的检查与考核才能落实， 需要全体员工和领导自觉地进行维护、执行。务必确保制度的严肃性，消除主观随意性；确保考核的公平性、公正性，消除主观片面性；实施精神激励和物质激励的方式相统一，从而营造良好的施工管理环境。
2．3．4 确立终身学习的观念，提高施工队伍的素质。创建学习型的组织，是企业创新的必然要求，也是培养一流施工队伍的有效途径。企业应该为员工创造良好的学习环境与条件，营造浓厚的学习氛围，鼓励引导员工积极地学习，不断地掌握新知识、新技术、新工艺，真正做到学有所用，学有所为。
2．4 体制管理与运行的创新
2．4．1 创新管理体制。按照“职责清晰、权责明确、精干高效”的原则，实行机构人员的调整与分流，优化人力资源配置，转变工作思路，创新管理体制，为企业注入活力，提高工作效率。
2．4．2 建立健全管理制度体系。在施工管理过程中，施工单位应严格按照合同的要求与施工的设计规划，编制各种“工艺导则”和“作业指导书”来规范施工的管理活动。在质量的管理方面，施工单位须不断强化质量保障体系，通过对各项制度的完善，实现对施工质量的全过程、全方位的监督与控制。在安全生产方面，施工单位应将职业的健康、安全管理体系覆盖到每个施工项目与工作岗位，各个项目、管理部门、以及作业班组必须结合实际情况，组织进行危险源的辩识和风险的控制策划，建立重大安全事故的预警、紧急处理机制，制定紧急救援预案，为水利工程施工实现“创一流、安全、无事故”的目标提供强有力的制度保障。
3．安全管理的措施
“工程质量是生存之本，安全责任则重于泰山”。施工单位或项目经理部不能为了追求高利润、低成本而忽视了安全问题。一个项目即使有丰厚的利润, 一旦管理不力出现大的人身、机械安全事故, 利润也就无从谈起。为此，安全管理必须把好措施关、交底关、教育关、防护关、检查关、改进关，遵从以下四点要求：
3．1建立系统完善的安全管理机构。组建项目安全生产工作小组和安全监督小组。按照“目标绩效管理”方法，对以项目经理为首的项目管理系统进行分解,细化落实每个岗位的安全目标, 实施全员安全制, 达到人人注意安全、人人实现安全的目的。
3．2制订安全技术措施。在施工开始前对整个工程中的安全风险进行识别和评价, 对存在的不安全因素用技术方法加以消除和控制, 并形成安全记录或文件, 文件和记录对整个工程施工项目具有强有力的安全指导作用。
3．3加强安全教育。对制订的项目安全生产管理制度和技术措施, 要有针对性地对全体施工人员进行全面的教育和培训，“不经培训不准上岗, 上岗就要注重安全”,提高安全意识, 使他们牢记安全操作规程，安全施工,避免安全事故的发生。
3．4定期检查安全工作。“千里之堤，溃于蚁穴”。对工程施工中存在的安全隐患，如不开展针对性的检查就很难被发现, 时间拖长就很容易发生安全事故。因此，开展施工安全生产大检查是施工项目管理不可缺少的一项重要工作。施工项目的安全检查应由项目经理亲自组织, 对查出的安全隐患要“定整改责任人、定整改完成人、定整改措施、定整改完成时间、定整改验收人”, 以达到彻底消除安全隐患的目的。
水利水电安全生产导则范文3
第一条为适应建立社会主义市场经济体制的需要,进一步加强水利工程建设的行业管理,使水利工程建设项目管理逐步走上法制化,规范化的道路,保证水利工程建设的工期,质量,安全和投资效益.根据国家有关政策法规,结合水利水电行业特点,制定本规定.
第二条本管理规定适用于由国家投资,中央和地方合资,企事业单位独资,合资以及其它投资方式兴建的防洪,除涝,灌溉,发电,供水,围垦等大中型(包括新建,续建,改建,加固,修复)工程建设项目,小型水利工程建设项目可以参照执行.
第三条水利工程建设项目管理实行统一管理,分级管理和目标管理.逐步建立水利部,流域机构和地方水行政主管部门以及建设项目法人分级,分层次管理的管理体系.
第四条水利工程建设项目管理要严格按建设程序进行,实行全过程的管理,监督,服务.
第五条水利工程建设要推行项目法人责任制,招标投标制和建设监理制,积极推行项目管理.
第二章管理体制及职责
第六条水利部是国务院水行政主管部门,对全国水利工程建设实行宏观管理.水利部建设司是水利部主管水利建设的综合管理部门,在水利工程建设项目管理方面,其主要管理职责是:
1.贯彻执行国家的方针政策,研究制订水利工程建设的政策法规,并组织实施;
2.对全国水利工程建设项目进行行业管理;
3.组织和协调部属重点水利工程的建设;
4.积极推行水利建设管理体制的改革,培育和完善水利建设市场;
5.指导或参与省属重点大中型工程,中央参与投资的地方大中型工程建设的项目管理.
第七条流域机构是水利部的派出的机构,对其所在流域行使水行政主管部门的职责.负责本流域水利工程建设的行业管理:
1.以水利部投资为主的水利工程建设项目,除少数特别重大项目由水利部直接管理外,其余项目均由所在流域机构负责组织建设和管理.逐步实现按流域综合规划,组织建设,生产经营,滚动开发;
2.流域机构按照国家投资政策,通过多渠道筹集资金,逐步建立流域水利建设投资主体,从而实现国家对流域水利建设项目的管理.
第八条省(自治区,直辖市)水利(水电)厅(局)是本地区的水行政主管部门,负责本地区水利工程建设的行业管理.
1.负责本地区以地方投资为主的大中型水利工程建设项目的组织建设和管理;
2.支持本地区的国家和部属重点水利工程建设,积极为工程创造良好的建设环境.
第九条水利工程项目法人对建设项目的立项,筹资,建设,生产经营,还本付息以及资产保值增值的全过程负责,并承担投资风险.代表项目法人对建设项目进行管理的建设单位是项目建设的直接组织者和实施者.负责按项目的建设规模,投资总额,建设工期,工程质量,实行项目建设的全过程管理,对国家或投资各方负责.
第三章建设程序
第十条水利是国民经济的基础设施和基础产业.水利工程建设要严格按建设程序进行.水利工程建设程序一般分为:项目建议书,可行性研究报告,初步设计,施工准备(包括招标设计),建设实施,生产准备,竣工验收,后评价等阶段.
第十一条建设前期根据国家总体规划以及流域综合规划,开展前期工作,包括提出项目建议书,可行性研究报告和初步设计(或扩大初步设计).
第十二条建设项目初步设计文件已批准,项目投资来源基本落实,可以进行主体工程招标设计和组织招标工作以及现场施工准备.
第十三条项目法人或建设单位向主管部门提出主体工程开工申请报告,按审批权限,经批准后,方能正式开工.
主体工程开工,必须具备以下条件:
1.前期工程各阶段文件已按规定批准,施工详图设计可以满足初期主体工程施工需要;
2.建设项目已列入国家年度计划,年度建设资金已落实;
3.主体工程招标已经决标,工程承包合同已经签订,并得到主管部门同意;
4.现场施工准备和征地移民等建设外部条件能够满足主体工程开工需要.
第十四条项目建设单位要按批准的建设文件,充分发挥管理的主导作用,协调设计,监理,施工以及地方等各方面的关系,实行目标管理.建设单位与设计,监理,工程承包单位是合同关系,各方面应严格履行合同.
1.项目建设单位要建立严格的现场协调或调度制度.及时研究解决设计,施工的关键技术问题.从整体效益出发,认真履行合同,积极处理好工程建设各方的关系,为施工创造良好的外部条件.
2.监理单位受项目建设单位委托,按合同规定在现场从事组织,管理,协调,监督工作.同时,监理单位要站在独立公正的立场上,协调建设单位与设计,施工等单位之间的关系.
3.设计单位应按合同及时提供施工详图,并确保设计质量.按工程规模,派出设计代表组进驻施工现场解决施工中出现的设计问题.
施工详图经监理单位审核后交施工单位施工.设计单位对不涉及重大设计原则问题的合理意见应当采纳并修改设计.若有分歧意见,由建设单位决定.如涉及初步设计重大变更问题,应由原初步设计批准部门审定.
4.施工企业要切实加强管理,认真履行签定的承包合同.在施工过程中,要将所编制的施工计划,技术措施及组织管理情况报项目建设单位.
第十五条工程验收要严格按国家和水利部颁布的验收规程进行.
1.工程阶段验收:
阶段验收是工程竣工验收的基础和重要内容,凡能独立发挥作用的单项工程均应进行阶段验收,如:截流(包括分期导流),下闸蓄水,机组起动,通水等是重要的阶段验收.
2.工程竣工验收:
(1)工程基本竣工时,项目建设单位应按验收规程要求组织监理,设计,施工等单位提出有关报告,并按规定将施工过程中的有关资料,文件,图纸造册归档.
(2)在正式竣工验收之前,应根据工程规模由主管部门或由主管部门委托项目建设单位组织初步验收,对初验查出的问题应在正式验收前解决.
(3)质量监督机构要对工程质量提出评价意见.
(4)根据初验情况和项目建设单位的申请验收报告,决定竣工验收有关事宜.
国家重点水利建设项目由国家计委会同水利部主持验收.
部属重点水利建设项目由水利部主持验收.部属其它水利建设项目由流域机构主持验收,水利部进行指导.
中央参与投资的地方重点水利建设项目由省(自治区,直辖市)政府会同水利部或流域机构主持验收.
地方水利建设项目由地方水利主管部门主持验收.其中,大型建设项目验收,水利部或流域机构派员参加;重要中型建设项目验收,流域机构派员参加.
第四章实行三项制度改革
第十六条对生产经营性的水利工程建设项目要积极推行项目法人责任制;其它类型的项目应积极创造条件,逐步实行项目法人责任制.
1.工程建设现场的管理可由项目法人直接负责,也可由项目法人组建或委托一个组织具体负责.负责现场建设管理的机构履行建设单位职能.
2.组建建设单位由项目主管部门或投资各方负责;
建设单位需具备下列条件:
(1)具有相对独立的组织形式.内部机构设置,人员配备能满足工程建设的需要;
(2)经济上独立核算或分级核算;
(3)主要行政和技术,经济负责人是专职人员,并保持相对稳定.
第十七条凡符合本规定第二条要求的大中型水利建设项目都要实行招标投标制:
1.水利建设项目施工招标投标工作按国家有关规定或国际采购导则进行,并根据工程的规模,投资方式以及工程特点,决定招标方式.
2.主体工程施工招标应具备的必要条件:
(1)项目的初步设计已经批准,项目建设已列入计划,投资基本落实;
(2)项目建设单位已经组建,并具备应有的建设管理能力;
(3)招标文件已经编制完成,施工招标申请书已经批准;
(4)施工准备工作已满足主体工程开工的要求.
3.水利建设项目招标工作,由项目建设单位具体组织实施.招标管理按第二章明确的分级管理原则和管理范围,划分如下:
(1)水利部负责招标工作的行业管理,直接参与或组织少数特别重大建设项目的招标工作,并做好与国家有关部门的协调工作;
(2)其他国家和部属重点建设项目以及中央参与投资的地方水利建设项目的招标工作,由流域机构负责管理;
(3)地方大中型水利建设项目的招标工作,由地方水行政主管部门负责管理.
第十八条水利工程建设,要全面推行建设监理制.
1.水利部主管全国水利工程的建设监理工作.
2.水利工程建设监理单位的选择,应采用招标投标的方式确定.
3.要加强对建设监理单位的管理,监理工程师必须持证上岗,监理单位必须持证营业.
第十九条水利施工企业要积极推行项目管理.项目管理是施工企业走向市场,深化内部改革,转换经营机制,提高管理水平的一种科学的管理方式.
1.施工企业要按项目管理的原理和要求组织施工,在组织结构上,实行项目经理负责制;在经营管理上,建立以经济效益为目标的项目独立核算管理体制;在生产要素配置上,实行优化配置,动态管理;在施工管理上,实行目标管理.
2.项目经理是项目实施过程中的最高组织者和责任者.项目经理必须按国家有关规定,经过专门培训,持证上岗.
第五章其他管理制度
第二十条水利建设项目要贯彻百年大计,质量第一的方针,建立健全质量管理体系.
1.水利部水利工程质量监督总站及各级质量监督机构,要认真履行质量监督职责,项目建设各方(建设,监理,设计,施工)必须接受和尊重其监督,支持质量监督机构的工作;
2.建设单位要建立健全施工质量检查体系,按国家和行业技术标准,设计合同文件,检查和控制工程施工质量;
3.施工单位在施工中要推行全面质量管理,建立健全施工质量保证体系,严格执行国家行业技术标准和水利部施工质量管理规定,质量评定标准.
4.发生施工质量事故,必须认真严肃处理.严重质量事故,应由建设单位(或监理单位)组织有关各方联合分析处理,并及时向主管部门报告.
第二十一条水利工程建设必须贯彻安全第一,预防为主的方针.项目主管单位要加强检查,监督;项目建设单位要加强安全宣传和教育工作,督促参加工程建设的各有关单位搞好安全生产.所有的工程合同都要有安全管理条款,所有的工作计划都要有安全生产措施.
第二十二条要加强水利工程建设的信息交流管理工作.
1.积极利用和发挥中国水利学会水利建设管理专业委员会等学术团体作用,组织学术活动,开展调查研究,推动管理体制改革和科技进步,加强水利建设队伍联络和管理.
2.建立水利工程建设情况报告制度.
(1)项目建设单位定期向主管部门报送工程项目的建设情况.其中:重点工程情况应在水利部月生产协调会五天前报告工程完成情况,包括完成实物工作量,关键进度,投资到位情况和存在的主要问题,月报和年报按有关统计报表规定及时报送,年报内容应增加建设管理情况总结.
(2)部属大中型水利工程建设情况,由项目建设单位定期向流域机构和水利部直接报告;地方大型水利工程建设情况,项目建设单位在报地方水行政主管部门的同时抄报水利部;各流域机构和水利(水电)厅(局)应将所属水利工程建设概况,工程进度和建设管理经验总结,于每年年终向水利部报告一次.
第六章附则
水利水电安全生产导则范文4
关键词：南水北调工程；水土保持；水土流失治理；工程经验
Abstract: the South-to-North Water Diversion Project is located in the Taihang Mountain in Shandong, through the regional geomorphic types in hilly area and hilly valley. Topography, complex geological conditions, engineering construction, a large number of waste soil, disturbance of the original landform, soil and vegetation is wide, the failure surface is larger. Therefore, in the process of construction, it is necessary to take measures of soil and water conservation, reasonable and effective, minimizing the cause and prevention of construction of new soil and water loss, which is not only related to the construction and the operation safety of the project itself, but also directly affect the channel along the line to protect soil and water resources and ecological environment, influence to the production and life of the people and the downstream infrastructure security.
Keywords: South-to-North Water Transfer Project; soil and water conservation; soil erosion; engineering experience
中图分类号：S157文献标识码：A 文章编号：2095-2104（2013）
1、前言
南水北调中线工程是一项跨流域、跨省市的特大型水利工程，对优化我国水资源配置，缓解华北地区的水资源紧缺状况，改善区域生态环境，促进华北地区国民经济和社会可持续发展，具有重大战略意义。前期开工建设南水北调中线京石段应急供水工程，通过石津渠、沙河总干渠、唐河总干渠，将河北省岗南、黄壁庄、王快和西大洋4座水库的水输送到北京。
根据《中华人民共和国水土保持法》、《中华人民共和国水土保持法实施条例》、《开发建设项目水土保持方案管理办法》等法律、法规的规定，编制了《南水北调中线一期工程（石家庄至北拒马河段）水土保持方案大纲》，经水利部水利水电规划设计总院对大纲进行了评审，2003年编制完成水土保持方案报告。2006年，水利部批复了本工程水土保持方案。
本工程土石方工程量大，弃渣场多，弃渣分为集中弃渣和渠线弃渣两种形式。经中线干线管理局在多次开会研究及现场查勘的情况下，本着保护农民群众利益，节约土地资源，节约工程建设资金，将变更后的弃渣场主要利用了附近大坑、山沟、古河道、山坡地、平地等。
根据工程特点，遵循工程措施与植物措施并重的原则，在项目建设过程中开展水土流失防治工作。实施的主要水土保持措施包括挡墙、护坡、截排水沟、土地整治，栽植乔、灌木和撒播草籽，施工过程中，开挖了临时排水沟，采取了编织袋装土拦挡和临时遮盖措施。上述措施对工程施工阶段可能产生的水土流失危害进行了有效控制。
根据《中华人民共和国水土保持法》及有关法律法规的规定，水土保持措施必须与主体工程“同时设计、同时施工、同时投产使用”。南水北调水土保持同城在通过竣工验收后，特别是通水期间，应当做好水土保持工作，对通水、工程运行以及社会效益带来很大的益处。
2、工程概况及工程建设水土流失问题
2.1工程概况
京石段应急供水工程河北段途经石家庄市的新华区、正定、新乐；保定市的曲阳、定州、唐县、顺平、满城、徐水、易县、涞水、涿州等12个县（县级市或区），渠道总长227.375Km，其中渠道长200.430Km，建筑物长26.945Km。沿线布置交叉建筑物共445座，起止点设计流量分别为220m3/s、50 m3/s，总水头差为16.108m。京石段应急供水工程总干渠渠道、隧洞工程、各类交叉建筑物、控制建筑物及其连接工程等主要建筑物为1级建筑物；附属建筑物、防护工程及穿渠工程的上下游连接段等次要建筑物为3级建筑物。
目前南水北调中线京石段应急供水工程（石家庄至北拒马河段）及水土保持工程已基本完工，通过竣工验收。
2.2项目区自然条件和水土流失情况
本渠段穿行于太行山东麓与华北平原的接壤地带，地形总体呈西高东低之势，南部处于平原区，北部处于丘陵区，最高点为吴庄石牛山顶，高程450.0m，最低点为漕河河床，高程45.0m，相对高差约400m。
石家庄至唐县为平原，唐县至下车亭隧洞出口为浅山丘陵地带，以下进入广阔的拒马河冲积洪积扇，直至冀京边界。总干渠左侧为太行山脉，山高坡陡，连绵起伏，最高峰五台山北台顶海拔高程3058m。太行山脊线以东为迎风山坡，分布有众多东西向河道与总干渠相交。渠段沿线多属倾斜平原、垅岗及丘陵地貌，覆盖层由山麓坡积物和冲积洪积物构成，表层土壤以壤土、砂壤土、砂土及碎石土为主。山丘区土层瘠薄，多有岩石。
该区土壤的成土母质主要是黄土，部分是古洪冲积物，还有钙质残积物和红黄土分布。本区土壤类型主要为褐土类，包括石灰性褐土、褐性褐土和潮褐土，土层较厚，肥力中等，土壤表层物理性状较好，适宜作物生长。本区植被以灌木和草本植物为主，夏季植被覆盖度较高，农作物以粮食作物为主。
3、水土流失防治责任范围
水土保持方案确定的水土流失防治责任范围为7540.44hm2，其中项目建设区7250.72hm2，直接影响区289.72hm2。
初步设计阶段，水土流失防治责任范围为9360.27hm2，其中项目建设区8799.16hm2，直接影响区561.11hm2。
建设期水土流失防治范围6000.64 hm2，其中项目建设区5974.08 hm2，直接影响区26.56 hm2。
运行期水土流失防治责任范围为工程永久占地3368.60 hm2。
4、水土保持工程设计
4.1主体工程施工区防护：混凝土、浆砌石及框格护坡，挡土墙，排水系统，植物护坡，绿化带，管理站绿化，临时拦挡、排水、覆盖措施。
4.2.弃土弃渣场防护：拦渣堤，挡渣墙，砌石护坡，排水沟，土地整治，植物护坡，顶面林草种植，临时拦挡、排水措施。
4.3.料场防护：挡水埂，排水措施，土地整治，临时挡护，复耕或植被恢复。
4.4.生产生活区防护：挡土墙，护坡，土地整治，绿化，临时拦挡、沉淀池、排水措施。
4.5.施工道路防护：挡土墙，护坡，土地整治，防护林，临时拦挡、排水措施。
5、水土保持工程实施
京石段应急供水工程（石家庄至北拒马河段）于2003年12月30日开工，2008年5月20日通过国务院南水北调办组织的临时通水验收，2008年9月28日建成通水。水土保持工程根据工期进度适度安排，实施时间为2003年12月～2012年6月。
工程措施主要采取了拦渣工程、斜坡防护工程、防洪排导工程、土地整治工程等措施。完成主要工程量为浆砌石护坡6.33万m3，干砌石护坡1.65万m3，浆砌石挡墙18.24万m3，渣料回填20.92万m3，挡墙基础开挖7.61万m3，土方开挖58.75万m3，排水沟开挖5.81万m3，浆砌石排水沟0.77万m3，削坡60.94万m3，土工防尘网68.22万m2，表土剥离36.64万m3，土地平整41.35 hm2。
植物措施实际完成绿化面积722.58 hm2，种植乔木221076株，灌木3987068株，草坪面积308.229 hm2，撒播草籽22692 kg；其中水土保持工程新增种植乔木26587株，灌木3195523株，植草111.449 hm2，撒播草籽22692 kg；主体中具有水土保持功能的工程量：栽植乔木194489株，灌木791545株，铺草皮196.78 hm2（坡面面积）。
临时措施实际完成人工清表66.6m3，防水布12471m2，袋装土填筑849m3，土地平整1969m2，袋装石围堰984m3，挡水围堰填筑1815.5m3，挡水土埝8522m3，挡水土埂7114.8m，临时排水沟262.5m3，临时拦水坝840m3，临时防护堤2650m3，集水坑土方开挖700m3，防尘网682226.9m2，压沙袋10572.46m3，砂袋护砌拆除12363m3和编织袋装土防护201.84m3。
京石段应急供水工程（石家庄至北拒马河段）涉及水土保持工程措施的有142个分部工程，6839个单元工程；涉及植物措施的有19个分部工程，292个单元工程。经施工单位自评、监理单位复核，单位工程、分部工程、单元工程质量全部合格。
6、水土保持工程建设管理
南水北调中线干线工程建设管理局是南水北调中线干线工程的项目法人，按照国家批准的南水北调中线干线工程初步设计和投资计划，在国务院南水北调工程建设委员会办公室的领导和监管下，进行南水北调中线干线工程建设及运行管理和各项经营活动。中线干线工程水土保持相关工作，由中线局移民环保局负责协调管理。
7、水土保持工作经验与今后工作管理
目前，京石段应急供水工程（石家庄至北拒马河段）落实水利部批复的水土保持方案及其涉及文件确定的各项防治任务，回顾项目的水土保持工作，我认为主要有以下五点经验体会：
（1）、统筹规划、编报方案、落实设计是基础
京石段应急供水工程（石家庄至北拒马河段）在工程建设初期就对工程的水土保持有一个完整、系统的规划和设想。在工程建设的同时，按照国家法律法规的要求，编制了水土保持方案和初步设计报告水土保持篇章，并根据现场条件和工程实际需要不断调整优化水土保持设计，在原设计弃渣原则难以落实情况下，委托设计单位编制了弃土弃渣场地变更报告和永久弃渣场地绿化设计报告，并在工程建设过程中予以认真落实，按照设计组织施工，按照规划设计落实各项防治资金，并及时地对工程进行检查和验收，保障了水土保持工程的顺利建设，较好地实现国家对开发建设项目的水土保持要求。
（2）领导重视、组织落实、措施落实是关键
京石段应急供水工程（石家庄至北拒马河段）是一项工期较长的大型输水工程，从开工之处，充分认识到水土保持的实施将是对保障安全生产与生态景观产生直接的影响，在施工中，要求设计和施工单位按照国家的水土保持法律法规进行科学设计、文明施工，对施工单位提出了相应的防治水土流失、减少环境波坏的要求，并在实践中不断完善水土保持工程的施工、检查和验收等各方面管理机制，确保了水土保持工程的全面实施。
（3）、突出重点、因地制宜
根据京石段应急供水工程（石家庄至北拒马河段）地理和气象特点，水土保持方案确定在防治措施的具体布置中以工程措施为先导，发挥其速效性和控制性，在重点低调布设工程措施的同时，必须加强“线”和“面”上的林草建设，改善和恢复责任范围内的生态环境，提高土地生产力和利用率，充分发挥植物措施的后效性和生态效应，实现水土流失的根本治理。
依照土石方工程量巨大，工程弃渣因地制宜地选择利用总干渠两岸废弃坑塘、低洼地、未利用地及较差耕地等分散堆放，在治理水土流失的同时，为地方大量造地，改善了工程区农民的种植条件。
（4）、水土保持工程纳入主体工程管理体系，是水土保持实施的保障
在工程建设过程中，认真贯彻落实有关水土保持工作的指示、文件和会议精神，建立完善的管理体系，实施运转灵活的管理机制，建立健全各项规章制度，使水土保持工程建设有章可循，保证了水土保持工程顺利完成。
（5）、水行政主管部门的定期监督检查，促进了水土保持工作的全面完成
通过水行政主管部门的定期监督检查，增强了施工单位、监理大内等参建各方的水土保持意识，加快了水土流失防治措施的落实进度，推动了南水北调中线京石段应急供水工程水土保持工作。
在运行管理期间总结工程建设水土保持实施方案的技术经验，加强水土保持的检测、检查，同时建立水土保持措施管理养护责任制，进一步强化对已建水土保持设施的管理和维护，保障各项措施长效、稳定发挥生态环境保护作用。
参考文章
【1】《水土保持监测技术规程》 SL277-2002
【2】《工程建设标准强制条文（水利水电部分）》
【3】《南水北调中线一期工程总干渠初步设计水土保持设计技术规定》 、
