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环保信用监管体系范文1
1.绿色金融良性发展不足。在现有的绿色金融机制体系中，政府占据主导的角色，利用财政资金或专项基金的方式，直接对公益性建设项目、生态建设工程等进行支持，但覆盖面还不广，不能覆盖所有涉及环保的行业企业，绿色评级体系不够完善，评价性技术指标比较少，不能很好地引导整个行业的健康良性发展。我国对金融企业的社会责任和环境与社会风险管理问题的认识仍然不足。“赤道原则”虽然在我国有所宣传，但应者不多。相对于国外同行，国内金融企业在实施“赤道原则”、履行社会和环境责任方面，总体上还处于意识萌动阶段。可见，推动绿色金融发展需要政府引导、金融机构的推动，而涉及的关键机制和技术包括风险补偿机制、投资基金的政府引导和激励机制、环境评估标准、环境风险评级等还需要政府带动市场各方的共同参与。
2.信息共享机制存在缺陷。目前的绿色信贷制度中，金融机构根据环保部门提供的相关数据决定采取相关措施，看似合理却亟待完善。一是环保部门提供的信息存在不足，地方环保部门受专业技术水平、自身处理能力、对环评体系的规划限制，的信息存在一定的失真和标准滞后。二是由于行政层级介入，环保部难以监控全国范围内的企业环境污染数据信息，时效性有待提高。三是金融机构和环保部门信息的相容性和交互性有待提高，环保部门的环境污染监测系统和金融机构的征信系统之间有待磨合，金融机构难以单方面发起新的环境检测评估。四是适用标准不尽相同，金融机构往往根据人民银行和银监会的信贷指引政策自主制定信用贷款审核标准，与环保部门的环境风险评级标准不尽相同。
3.企业缺乏足够的约束和激励机制。首先，在现行法律制度框架之内，加之政府环保部门对于企业污染行为监管不力，污染企业承担的治污成本很小，往往是先污染后治理，由于严重污染被集中曝光而关停的企业所占比例很小。其次，国内的中小企业受市场供需约束，过于强调短期利润和缩短经营周期，很少考虑环境保护和可持续发展。与此同时，政府没有提供相关的激励机制，促进企业更加关注节能减排和产品绿色无污染。最后，虽然早在2001年，原国家环保局就联合证监会公布了《上市公司环境审计公告》对上市公司环境信息披露提出要求，但国内企业财务报告及相关信息披露还未形成良性机制，导致投资者及银行未能对其生态信用等级给予有效评定，也就无法监控污染企业的资金链。
4.部分商业银行仍处于观望状态。一方面，虽然已有部分银行制定相关绿色信贷措施，以环境导向授信并以差别利率对待，或以其他业务操作形式来表现银行对环境的重视，但多数银行仍然怀疑绿色信贷能否获利。另一方面，银行仍然缺乏环境风险意识，由于历史和政策的原因，大型国有银行长期以国家重大发展规划为纲领实施信贷措施的政策倾斜，仍以投资回报率和贷款风险评级为准绳实施借贷，没有形成对绿色环保和社会责任的评价体系，没有展开全面对接“赤道原则”的过渡性安排。大型国有商业银行的徘徊不前导致其他银行也没有相应地跟进方案，在城市商业银行中，除北京银行表现突出之外，其他银行几乎处于观望状态，至今缺少实际的绿色行动。
二、政策建议
1.构建并完善绿色信贷体系。一是根据“赤道原则”以及国际金融公司相关政策规定，充分考虑环境影响评价、行业污染控制标准等环境管理政策，进一步深化环境绩效评估和特殊行业环境、健康和安全指南的本土化研究，为绿色信贷技术政策和法律的出台提供技术支持。同时，在绿色信贷政策内容中，细化对各个行业企业专业门监督。二是加强环保部门与金融部门的信息沟通和共享机制，建立企业环境风险评级机制，通过评级全面了解企业现有的环境治理绩效水平，提高信息利用的有效性，增强信息共享的兼容性。三是要加强社会参与机制和相关部门专业能力建设。
2.构建并完善绿色债券制度。对于中央银行发行的国家金融债券，所筹措的资金可通过优惠贷款提供给企业，支持其研发绿色产品，从事生态农业生产，实现生态工业加工，开展绿色营销活动。地方商业银行发行的金融债券，所筹措的资金可用于建立适合本地区的环境污染防护与治理体系。而对于那些高投入、高风险企业不愿也无力承担的绿色技术的开发，则可通过发行绿色企业债券给予支持。目前，国内缺乏统一、高效、互联的债券监管体系，而绿色债券的有效实现需要以下几个方面的努力。一是政府成立专门的绿色债券监管部门，建立高效的动态监管体系，规范和完善企业信息披露制度。二是加强对企业的审核，建立对绿色国债扶持企业的统一的资格审核标准，重视对扶持项目的合同的签订，引入评级机构加强监管。三是设立担保资金补偿机制，引入财政资金或国债贴息等用于补偿企业无力偿还本息时的资金缺口。
3.推动完善政府绿色投资基金机制。目前，我国政府主要以财政拨款和支持银行绿色信贷的方式支持环保产业的发展，但这种发展方式远不能满足环保产业长远发展的资金需求。因此，应通过政策和制度的调整，积极拓宽环保产业的融资渠道，发展民间资本、养老金、金融机构、产业机构、外国资本和政府资金等共同参与的多元化的投资主体结构。促进资金使用效率的评价机制的形成，完善绿色投资绩效评价体系，建立绿色投资基金指数，促进基金的良性循环。
环保信用监管体系范文2
2009年是实施“十一五”规划的重要一年，也是应对国际金融危机、确保我市经济又好又快发展的关键之年，各级各部门要按照市委四届三次全会和全市经济工作会议精神，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕“保增长、扩内需、调结构、惠民生”这一主线，立足当前，着眼长远，积极推进重要领域和关键环节改革，着力破解影响经济社会发展的难题，为实现“科学发展、进位争先、和谐安定、富民强市”和聚焦“京津冀电子信息走廊、环渤海休闲商务中心”提供体制机制保障。根据《河北省人民政府关于印发<河北省2009年经济体制改革重点工作安排意见>的通知》（冀政[2009]102号）精神，结合我市实际，制定本指导意见。
一、深化行政管理体制改革
1、加快机构改革。按照省统一部署实施市级机构改革，结合我市实际，合理设置政府机构，切实做好政府机构改革工作。稳妥推进县级政府机构改革，适时启动乡镇机构改革工作（市编办牵头）。
2、大力推进依法行政。研究建立和完善重大行政决策合法性审查制度，建立行政决策责任追究制度。继续抓好行政权力公开透明运行工作。创新动态公开的形式和内容，推行政府部门“会审制”、各县（市、区）、*开发区常务会议“旁听制”、工程建设领域“十公开”制度，使三项工作走上规范化、制度化的轨道。下大力抓好公用事业单位办事公开工作。创新公开载体，方便群众办事；完善办事公开工作相关配套制度，逐步建立起办事公开的长效机制（市监察局牵头）。进一步完善数字化城市管理运行机制，不断提高数字城管系统运行效率（市综合执法局牵头）。
3、深化行政审批制度改革。继续削减或调整行政审批事项和行政事业性收费项目，与省政府拟公布取消调整项目搞好衔接。建立和完善行政审批相关配套制度，推行首办负责、服务承诺、一次性告知、限时办结、超时默认制。推进行政审批电子监察系统建设，抓好系统向县级的延伸，逐步形成全市性的行政审批电子监察网络系统。拓展服务中心项目建设的功能，继续推进“分中心”建设，建立市、县、乡三级联动审批服务平台。探索实行建立联审机制，搭建重大、重点项目服务平台（市监察局、市行政审批中心牵头）。
二、深化国有企业和国有资产监管体制改革
4、深化国有企业改革。加快改革调整，进一步优化国有经济布局结构。推进严重亏困企业和“空壳”企业通过改制重组、破产淘汰等途径加快退出；积极引进战略投资者，通过合资合作、增资扩股等方式，加快推进基础设施、公用事业等关键领域的企事业单位和一般竞争领域的优势企业实施“开放式”改组改造；严格按照国家和省、市有关政策和程序规范操作企业改制，保障国有企业改革依法依规稳步推进；继续下大力妥善解决改制企业遗留问题，巩固扩大改制成果，促进企业和谐发展（市国资委牵头）。
5、健全完善国有资产监管体系和机制。以贯彻落实《企业国有资产法》为契机，修定完善加强国有资产基础管理、防范国有资产流失的工作制度，为依法监督管理、依法经营决策提供科学规范的制度保障；继续做好经营业绩考核、清产核资、资产统计、财务预决算、外派监事会等基础管理工作，切实维护好出资人权益；强化以国有产权权益为核心的动态监管，进一步规范产权交易行为，促进和保障国有资产有序流转；加强对生产、经营、财务、投资等各个环节风险点的控制，进一步完善法律风险防范机制，保证国有资产安全运行（市国资委牵头）。
三、深化农村综合改革
6、稳定和完善农村基本经营制度。稳定农村土地承包关系，开展土地承包经营权登记试点；按照依法自愿有偿的原则，推进土地承包经营权流转，发展多种形式的适度规模经营；逐步建立健全以县乡服务平台、村街服务站为依托的土地承包经营权流转市场，促进流转行为规范化（市农业局牵头）。探索建立城乡统一的建设用地市场，规范集体建设用地使用权流转；规范发展土地市场，逐步扩大土地有偿使用范围（市国土局牵头）。
7、推进涉农体制改革。巩固完善集体林权制度主体改革成果，积极推进林木采伐、林地林木流转、林权抵押贷款等配套改革（市林业局牵头）。构建新型农业社会化服务体系，推进农业产业化和农民专业合作社发展（市农业局牵头）。严格执行国家提高粮食最低收购价格政策，落实涉农补贴标准；健全农业补贴办法，完善补贴动态调整机制，提高种粮农民的收益（市财政局牵头）。
四、促进非公有制经济发展
8、加快民营经济和中小企业发展。鼓励、支持和引导非公有制经济发展，继续完善落实支持民营经济和中小企业创业创新、市场开拓、结构调整等相关政策。逐步完善中小企业社会化服务体系，抓好创业辅导、人才培训、信用评价等服务平台建设，进一步健全中小企业信用档案（市中小企业局牵头）。
9、推进担保体系建设。完善中小企业信用评价制度和担保体系，整合担保资源，提升担保能力，力争建立区域性核心担保机构（市中小企业局牵头）。
五、积极推进财税投融资金融体制改革
10、深化财政体制改革。推进预算管理的科学化、精细化，加强预算项目库建设，进一步完善部门预算项目库和财政预算项目库。加大绩效预算实施力度，积极推行项目绩效评价。深化国库管理制度改革。进一步完善规章制度，整合、优化资金支付流程，强化对资金使用的全程监管。继续扩大国库集中支付改革试点。市直继续扩大公务卡结算制度试点。完善政府采购制度，在编制采购预算、改革采购方式、规范运作程序等方面寻求突破。发挥政府采购引导功能，促进节能降耗和科技创新（市财政局牵头）。
11、推进投资体制改革。扩大企业的投资决策权，落实企业投资主体地位。健全政府投资管理体制，研究制定政府投资项目代建制管理办法（市发改委牵头）。
12、推进金融体制改革。大力发展金融产业，加快建立和完善多层次金融市场体系。进一步优化金融市场环境，扩大金融机构主体规模，积极引进股份制银行落户*。大力推进地方金融机构发展壮大，加快农村信用社改革，积极稳妥地推进农村信用社逐步向农村商业银行和合作银行发展。积极拓宽融资渠道，引导和优化信贷投向，对符合地方经济结构调整和产业发展政策的企业，通过发展票据融资、贴现和再贴现等融资功能予以扶持。探索开办企业直接签发的商业承兑汇票业务，对优质涉农企业签发、持有的商业承兑汇票优先办理贴现和再贴现（市金融办、市人行、市银监分局牵头）。
六、加快节能减排机制建设
13、完善节能减排体制机制。建立健全规划约束、价格指导、市场投入、生态补偿、要素联动等环保机制。制定固定资产投资项目节能评估和审查办法配套措施，规范节能评估和审查行为，严把新项目能耗关。对高耗能、高排放产业实行严格的禁（限）批制度，加快钢铁、建材等重点耗能污染行业落后产能淘汰步伐。严把环保准入关，对建设项目环保审批，严格落实新建项目总量控制制度和“减二增一”、“减一增一”政策，对没有总量指标的，坚决不予审批。加快主要污染物总量减排“三大体系”建设。落实节能减排目标考核完成情况与财政奖补资金挂钩的机制（市发改委、市环保局牵头）。
七、加快要素市场体系建设
14、促进企业上市工作。积极开展上市培训，切实增强企业上市融资意识和能力；加强上市企业后备资源库建设，积极培育上市资源，引导拟上市企业进行股份公司改造，为运作上市奠定基础；强化上市推介服务，加强与券商、中介机构联系，积极做好重点目标企业上市推介（市国资委牵头）。
15、深化流通体制改革。加快发展现代流通组织，推行现代流通业标准化体系，促进流通产业结构优化升级。健全农村流通市场体系，深入实施“万村千乡市场工程”，积极推进家电下乡工作，努力提高农家店的信息化水平和覆盖面（市商务局牵头）。
16、加快信用体系建设。以企业信用体系和个人信用体系为主要内容，全面推进全市信用体系建设工作。推进信用信息平台建设，启动企业联合征信系统开发工作，努力实现涉企相关部门信用数据的交换与共享。启动个人公共信用信息征集，完成首批11家单位个人公共信息采集工作，积极推动“*便民卡”工程的实施。培育信用市场，加快推进信用产品应用。严格失信惩戒，加强信用预警。加大宣传推广力度，提高企业和社会服务机构对自身信用建设的重视程度（市信用办、市人行、市信息产业局牵头）。
17、积极发展人力资源市场。完善促进人才资源流动的市场机制，推进城乡统一的人才和劳动力市场建设，建立全市统一规范的人力资源市场体系，进一步促进人力资源合理流动和有效配置，加强就业工作由以城市为主向统筹城乡转变。大力推进市场信息化建设，加大人才网络整合建设力度，强化与京津及全国重点院校网络的链接与合作，实现市、县、乡三级人才网络的贯通，提升网络功能，完善网络信息查询、业务咨询平台，进一步促进供求双方交流沟通（市人事局、市劳动局牵头）。
八、完善就业和社会保障制度改革
18、促进就业和再就业。推动全民创业，以创业带动就业，促进由分散、灵活就业向稳定、规模就业转变。扩大就业规模，促进由行政推动就业向项目带动就业转变，2009年全市城镇新增就业岗位3.5万个，城镇登记失业率控制在3.5％以内。继续做好“零就业”家庭、就业困难人员就业援助工作，建立动态管理、动态归零的零就业家庭就业援助长效机制（市劳动局牵头）。
19、完善社会保障体系。继续扩大城镇职工基本养老、医疗、工伤、失业和生育等社会保险覆盖面。推进社会保险体系建设，扩大统筹范围和统筹层次，抓好城镇居民医保试点工作，积极探索新型农村社会养老保险制度。加快社会保险规范化、信息化、专业化建设步伐，积极推进养老、医疗、失业、工伤、生育社会保险业务“五险合一”，实行一个窗口对外、一站式服务。继续做好社会保险扩面工作，努力做到应保尽保，力争城镇居民基本医疗保险参保率达到80％。进一步提高社会保障标准。再提高企业退休人员养老金10％，进一步提高医疗（生育）、工伤、失业保险待遇，保证各项社保待遇及时足额发放到位。（市劳动局牵头）
20、加强城乡社会救助工作。稳步提高城乡最低生活保障水平，家庭月人均收入低于245元的，纳入城镇低保；家庭年人均收入低于1000元的，纳入农村低保范围。建立城乡低保水平与全国平均保障水平同步增长机制。加强农村“五保”供养制度建设，提高集中供养率，确保供养水平不低于当地农村平均生活水平。探索创新医疗救助方式，完善城乡医疗救助制度，做好与新农合及城镇居民基本保障试点的衔接工作，逐步提高救助水平（市民政局牵头）。
21、深化分配制度改革。建立健全农民工工资支付保障长效机制，努力解决农民工工资偏低和拖欠问题。建立和完善企业职工工资正常增长和支付保障制度，强化企业工资指导线，落实最低工资制度，大力推行企业工资集体协商制度。规范和落实公务员津补贴制度，稳步推进事业单位工资制度改革（市劳动局、市人事局、市财政局牵头）。
22、推进住房保障制度改革。以解决城市低收入家庭有房住为目标，以廉租住房制度保障为主，以经济适用住房保障制度为辅，加快建立健全条件统一、宜租则租、宜买则买、租购结合的住房保障政策体系。加大廉租住房和经济适用住房建设力度，保持合理建设规模，多渠道解决城市低收入家庭住房困难问题（市房管局牵头）。
九、抓好社会领域改革
23、推进科技体制改革。建立健全科技风险投资机制和政策扶持机制，支持重点企业加快技术创新，促进科技成果向现实生产力转化。引导和支持创新要素向企业集聚，培育具有较强自主创新能力和竞争力的创新型企业（市科技局牵头）。
24、推进教育体制改革。进一步完善农村义务教育经费保障机制，提高农村中小学公用经费标准，改善农村中小学办学条件。优化教育资源配置，推进义务教育均衡发展。完善教育救助体系，加大对中等职业学校和高等院校家庭贫困学生的资助力度（市教育局牵头）。
环保信用监管体系范文3
【关键词】绿色信贷；商业银行；可持续发展
一、绿色信贷概念界定
随着履行社会责任意识的增强，我国商业银行开始认识到环境和社会风险问题对自身信贷资产安全和银行声誉的重要性，通过信贷杠杆解决环境和社会问题已成为各界的共识2007年7月，国家环保总局、中国人民银行、中国银监会联合了《关于落实环保政策法规防范信贷风险的意见》，提出以绿色信贷机制为主要措施来遏制高耗能高污染产业的盲目扩张，这一举措标志着绿色信贷政策的创立与推行。
绿色信贷源于国际上公认的赤道原则，指的是商业银行和政策性银行等金融机构依据国家的环境经济政策和产业政策，对研发生产治污设施，从事生态保护与建设，开发利用新能源，进行循环经济生产、绿色制造和生态农业的企业或机构提供贷款扶持并实施优惠性的低利率，而对污染生产和污染企业的新建项目投资贷款和流动资金进行贷款额度限制并实施惩罚性高利率的政策手段。目的是引导资金和贷款流入促进国家环保事业的企业和机构，并从破坏、污染环境的企业和项目中适当抽离，从而实现资金的“绿色配置”。
二、绿色信贷政策实施状况
目前，商业银行和其他金融机构在进行借贷业务管理的时候，可以查看客户的企业环保信息，并将环境审查作为评级和授信的重要依据。企业环评信息将被纳入企业信用信息数据库，用以加强商业银行信贷风险控制，为确保信贷安全起到了积极的作用。且各大商业银行已经较好的意识到了环境蕴含的机遇和风险，以及银行应当承担的社会责任。例如，上海银行、招商银行、中国工商银行已加合国环境署金融计划项目（UNEP FI）；兴业银行因在能效融资产品开发和推广方面的优秀表现，荣获英国《金融时报》和国际金融公司联合举办的2007年度可持续银行奖评选活动中“年度可持续发展交易奖”，成为首次获此殊荣的中国商业银行。
然而，也必须看到，尽管有关政府部门初步制定了绿色信贷的实施指导意见，但我国银行业在实施绿色信贷方面仍有待于更新知识、积累经验。特别是，在某种程度上，我国的环境恶化与个别地方政府官员没有环保意识、法规执行不力、缺乏公众透明度等有着非常密切的关系。因此，我国商业银行如何践行可持续发展的理念、推广绿色信贷，推动经济与自然的和谐发展，仍然面临着诸多需要解决的问题。
三、绿色信贷实施过程中存在的问题与不足
（一）绿色信贷尚缺乏统一的标准体系
绿色信贷涉及准入、技术、排放、能耗以及循环利用能力等标准，尚没有完备的规定，使银行在控制“二高一剩”企业贷款时难以识别和界定。同时，绿色信贷的标准多为综合性、原则性的，缺少具体的绿色信贷指导目录、环境风险评级标准等，商业银行难以制定相关的监管措施及内部实施细则，从而降低了绿色信贷政策的可操作性。
（二）绿色信贷执行及监管实施难度较大
一方面，受专业人才和技术限制，银行的信贷准入和审批主要依据环评结果，但环评报告可能受地方政府保护或其它因素制约，不能完全真实反映环保要求；另一方面，也有相当一部分企业环保设施形同虚设，只为应付环保部门检查而建，即便已获得环保许可或批文，但为控制生产成本在实际生产中并不运行环保设备，银行难以控制其运行风险并真正履行环保监督责任及义务。
（三）绿色信贷获取的信息准确性和有效性不高
地方环保部门的企业环境违法信息针对性不强，时效性不够，不能适应银行审查信贷申请的具体要求，影响绿色信贷的执行效果。绿色信贷横跨环保、金融两大领域及环保技术的专业性喝复杂性决定金融企业环境风险决策的高难度。环保金融信息的运行情况主要是存在以下三个问题。一是信息总量和信息结构与银行信息需求不对称。只依靠环保系统提供的信息，信息来源过于狭隘，不能全面反映企业环境污染情况，影响了银行对环境污染风险的把控程度，从而提高了银行的信贷风险。二是存在信息需求的非对称现象。违法处罚信息输送是事后信息与银行为控制风险所需要的事前信息在结构上是非对称的。三是环境保护信息的分析与处理难度大。现在信息的调查与处理的主体是各商业银行，但是环保信息的政策性、技术性、和复合性决定了环境保护信息处理的高难度。
四、商业银行推行绿色信贷政策的建议
（一）调整银行内部组织结构，重视专业人才的培训和储备
我国商业银行在内部组织结构方面，应考虑在商业银行内部增设环境与社会发展部，专门负责融资中的环境与社会风险的评估和防范。同时，由于绿色金融业务涉及到较深层次的技术领域，发展绿色信贷就要求商业银行必须增加人才储备、加快专业化队伍建设。应该在汲取国内外同行先进经验的基础上，提高实行绿色信贷的认识水平，契合国家整体产业政策，结合自身经营要求，构建适合自身发展的绿色信贷体系，为自身转型和未来长远发展，以及实现经济社会可持续发展的目标打下坚实的基础。
（二）推进环境责任体系建设，强化环境污染责任落实
绿色信贷作为环境经济政策的重要手段，相比罚款或限期整改等环保行政处罚措施，将大幅增加违法排污企业获取资金的成本，甚至能从源头上切断严重违法者的资金链，有力地遏制其投资冲动，是解决我国诸多环境污染问题的一剂良药。绿色信贷的初衷是强化环境监督管理，严格信贷环保要求，促进污染减排和防范信贷风险。要实现这一目标，就需要将环境污染的负外部性内在化，使环境污染责任能够落到实处。只有建立完善的环境责任体系，才能让银行和企业都有激励自发地推进绿色信贷的发展，达到节能减排、防范信贷风险的目标。
（三）建立政策实施监管体系以及政策评估信息系统
为了确保绿色信贷政策实施效果结果的客观、公正，应建立绿色信贷政策实施效果的监管体系。其主体应由负责绿色信贷政策实施效果评价的环境保护部门、人民银行、银监会等政府机关，具备绿色金融素质的专家、学者，具有专业判断能力的社会组织，社会公众几部分构成，在监管同时可以提供各方面信息以供商业银行能够更好判断以及实施政策。同时建立一个多角度、全方位的“绿色信贷”政策评估的信息系统。一方面，实现跨政府机构、部门之间进行协同和分享信息，不断提高“绿色信贷”政策评估信息公开的效率和水平，创造一个公正、公开、公平的信息环境。另一方面，建立一个包括互联网、电视、电台、报刊等多角度的“绿色信贷”政策评估信息渠道，形成环境保护的大众互动局面。
参考文献
[1]毕莹.浅谈我国银行绿色信贷政策的发展及困境[J].财经届(学术版),2010(03).
[2]党春芳.我国商业银行推行绿色信贷的构想[J].经济研究参考,2009(30).
环保信用监管体系范文4
1.1促进国家经济社会的协调发展
一是有利于实现产业的优化升级，十以来我国将深化经济结构调整作为国家经济发展的基本政策，目前我国经济社会环境污染问题越来越严重，已经成为阻碍我国经济发展的主要瓶颈，而实施绿色金融则有助于在金融服务上为经济结构转型提供资金支持，有效地促进产业结构的调整与升级；二是促进经济的可持续发展。生态环境是经济可持续发展的基础，通过实施绿色金融可以在根本上遏制环境污染经济行为，使企业重视环境保护的经济效益。
1.2促进生态环保与能源节约
一方面粗放型经济发展给环境带来了巨大的污染，环境治理成为当前经济发展的重中之重，而资金短期又是影响环境治理的主要问题，而绿色金融则是将环境治理作为工作的发展方向，通过绿色金融为环境治理提供大量的资金，引导社会资金投入环境治理企业，这样可以强化企业的节约意识，规范他们的环保行为；另一方面金融机构通过绿色管理可以降低能源的消耗，比如银行机构进行的账单无纸化方式，节约了纸张的使用，有效地节约了能源。
1.3促进金融机构的可持续发展
首先绿色金融为银行机构的可持续发展提供了发展良机。环境的日益恶化，使得社会对环境的问题越来越重视，环境投资已经成为社会投资的热点行业，而绿色金融业务则是将绿色概念与金融产品融合为一体，丰富了银行金融服务的内容，拓展了银行的业务；其次降低银行的金融风险。绿色环保是加快经济结构转型的新切入点，也是未来我国经济发展的新方向，因此绿色金融产品的推出势必会降低银行机构的经营风险；最后有利于提高金融机构的可持续发展力。实施绿色金融虽然会增加金融机构的评估成本，不利于金融机构的短期盈利。但是长远看，绿色金融符合国家的根本政策，优化了信贷结构，实现了金融机构新的增长点，有利于实现金融机构的可持续发展。
2低碳经济路径下绿色金融创新所面临的问题
2.1政府部门对发展绿色金融缺乏动力
虽然“低碳”“、碳金融”成为当前最热门的名词，人们也意识到发展碳经济的重要性，但是我国在追求经济全面发展的同时，我国政府部门对于发展绿色金融的内在动力表现得明显不足，而更多的是依赖外界的压力而不得不进行绿色金融创新，比如中司没有发挥自己的优势从事碳交易，却以碳交易市场规模小、制度不完善等由，拒绝参加碳交易，没有为我国额碳交易市场建立提供应有的力量。
2.2绿色金融实施的主体较为单一
目前我国实施绿色金融的主体比较单一，主要集中在银行机构开设的绿色信贷业务，而其它一些金融机构对于绿色金融的探索则非常有限，比如证券业虽然对上市企业融资设立了环保要求，但是其主要针对的是“两高”行业，同时对低碳、环保企业的激励制度也不完善，导致上市企业实施绿色金融存在较高的难度。保险业虽然也在绿色金融实施方面进行着局部试点实验，但是其仅限于环境污染责任险，使得绿色金融在保险业很难获得全面推行。
2.3绿色金融信息沟通渠道不顺畅
作为绿色金融运行过程中的两大职权部门：环保部门和银行部门之间存在着信息沟通不畅的现象，一方面环保部门的信息公布无法满足银行部门对环保信息的需求，影响绿色金融的执行效果；另一方面环保部门与银行机构之间的信息沟通模式不科学。它们之间的信息沟通渠道为单项运行，导致信息反馈机制的不健全，同时监管部门与司法部门之间的信息沟通不畅也影响绿色金融的发展。
3低碳经济路径下的绿色金融创新模式
3.1加强国家金融体制的改革创新
一是要构建绿色金融发展的宏观调控机制，国家要制定有利于绿色金融发展的宏观调控政策，建立与绿色金融监管体系相适应的财政政策和货币政策，引导社会资金对绿色产业的支持，并且要严格限制高污染行业发展规模；二是积极发展绿色金融机构，国家要鼓励各大银行进行绿色金融改革，积极推广绿色金融服务，拓展绿色金融产品；三是要建立绿色信贷体系。实施绿色信贷体系既可以实现对绿色企业的金融支持力度，也可以限制与淘汰高污染的企业，实现经济的发展。
3.2加强环保部门与绿色金融机构之间的信息沟通，建立信息共享机制
针对环保部门与绿色金融机构、司法部门与监督部门之间的信息沟通不畅的问题，我国政府部门之间应该建立信息共享机制，提高它们之间的信息沟通：首先环保部门要加强对污染企业信息的检查力度，并且将污染企业的各项数据提供给银行机构，银行机构则根据环保部门的监测数据，对污染企业进行信用授权以及信贷审批。同时金融机构也要及时将企业的信贷情况信息反馈给环保部门；其次建立新更新和异议处理机制。环保部门要及时对要求整合的企业进行重新审核，并且将审核信息反馈给金融机构，如果企业对于重新审议的结果存在异议，环保部门则要对企业进行评估与重审，并且将重审信息提供给金融机构。
3.3开拓金融创新，丰富金融产品和金融服务
发展绿色金融要积极借鉴国外先进经验，丰富金融产品创新，拓展金融服务，提升金融机构的市场竞争力：一是银行机构要完善绿色信贷，在信贷行业、环境评估等方面制定统一的绿色信贷标准，并且创新信贷政策，比如在还款方式、还款周期上进行创新；二是保险业在现有的绿色金融产品的基础上，要积极探索金融产品创新，比如对于环保达标的企业可以通过降低保费等方式开展保险业务产品；三是证券业要完善上市公司环保门槛，同时建立可环保板块，为环保企业提供融资环境。
3.4加强绿色金融社会组织的建设
环保信用监管体系范文5
摘要：《水污染防治行动计划》是当前和今后一段时期向水污染宣战的行动纲领。文章解读了行动计划出台的背景和水污染防治新机制改革创新的内容，深入削析了行动计划在推动政府、企业、公众各自权利与责任落实方面的转变。最后从管理体制机制、环境法治、公众参与和经济政策配套等方面提出了构建水污染防治新机制的制度与政策创新重点，推动政府、企业和公众形成治污合力，构建“政府统领、企业施治、市场驱动、公众参与”的水污染防治新机制。
关键词 ：水污染防治：行动计划；社会共治：水环境管理：环境治理
近日，国务院《水污染防治行动计划》（以下简称“水十条”），表明我国治理水污染、改善水环境质量、保障环境民生的决心，也是继《大气污染防治行动计划》之后的又一推进生态文明建设、实现美丽中国梦的重大举措。“水十条”为水污染防治提供了有力的政策和措施，是当前和今后一个时期全国水污染防治工作的行动指南。
我国水环境管理存在的主要问题
自“九五”开始，政府就集中力量对“三河三湖”等重点流域进行综合整治。“十一五”以来，有关部门大力推进污染减排，水环境保护取得积极成效。但是，我国水污染严重的状况仍未得到根本性遏制，区域性、复合型、压缩型水污染现象日益凸显，我国一些地区水环境质量差、水生态受损重、环境隐患多等问题十分突出，亟需深化改革创新，破解瓶颈、擅补短板，特别是需要强化政府、企业和公众的融合和各自角色发挥。
政府在环境保护中错位、缺位与越位现象并存，亟需明确政府的环境责任定位
一是受“环保靠政府”理念的影响，导致环境治理事宜政府大包大揽负担过重，政府承担了很多本该企业和社会承担的责任，依赖政府的环保资金投入严重不足、治理绩效不高、历史欠账较多；二是在现行财税体制和重GDP的考核制度下，地方政府片面追求经济增长，缺乏保护改善环境的内在动力，甚至主动牺牲环境求发展，为环境违法企业保驾护航；三是生态环境监管任务日趋繁重，基层部门监管能力严重滞后，管理精细化和专业化水平不高等问题突出，管理效能总体低下。因此，政府要做实环境保护监管职能，将企业、公众等社会力量引入，激发其他治理主体参与，使政府真正起到统领、监管和监督作用。
污染治理成本未能有效内部化，作为治理主体的企业外部驱动力严重不足
企业既是社会财富的生产者和商品与服务的提供者，也是自然资源和生态环境破坏的制造者，应当承担起治理环境污染和恢复环境质量的责任。当前我国水价、排污费标准太低，不能反映资源稀缺性和环境成本，不利于充分发挥价格机制引导节水和保护水环境的作用。企业所缴纳的排污费严重低于治污成本，排污费政策尚不能真正达到刺激企业治理环境污染的目的。现行价格、财税、金融、外贸等经济政策不能充分反映环境保护的要求，在促进水污染防治和生态保护方面的调控激励作用不强。
社会公众是行动者、参与者和监督者，需要强化对自身权利和责任的认识，形成正确的环境权益观
随着公众的环境关注度、期待度、参与度的提升与忍耐度的降低，对邻近地区建设项目的决策、环境质量评价、政府问责等日益关注，公众维权意识与参与意识正在增强，公众诉求表达和权益维护的意愿日益强烈。但是，一方面公众参与主要集中在末端参与，即在环境遭到污染和生态遭到破坏之后，公众受到了污染影响才会参与到环境保护之中。公众参与环境治理的被动参与多，主动参与少，参与渠道不畅，环境诉求成本高，导致公众诉求不能有效表达，矛盾不能有效化解。另一方面公众往往既是污染的受害者，同时也是污染的制造者，公众对自身环境权利和责任没有明确的认识，往往强调权利的实现，但主动践行环保责任的意识弱。因此，为了更好地维护公众环境利益，切实做好环境治理，有必要引导公众树立正确的环境公平正义观和环境权益观，让公众真正作为主体参与到环境社会治理中。
“水十条”体现环境治理体系誓三个转变”
“水十条”充分把握了国家生态文明体制改革和环境管理转型的基本要求，按照环境保护国家治理体系和治理能力现代化的要求，将完善制度政策本身作为计划实施的重点任务，改革创新环境保护制度体系，依法施策与市场驱动并举，政府、企业、社会公众多主体共治，通过建立长效机制释放水污染防治的“政策红利”。特别是在以下三个方面体现了国家水污染防治思路的重大转变。
从“督企”向“督政”转变，推动地方政府和部门责任落实
新《环境保护法》规定要落实地方政府的环境治理改善责任，改善环境质量是地方政府的主要职责。“水十条”要求地方政府制定工作方案，要把“什么地方治成什么样”等阶段性进展向社会公开，同时要明确责任人，公布环境质量信息，公示达标进程。在后续手段上，提出了区域限批，挂牌督办，约谈，取消荣誉称号、资金支持等一系列措施，切实推动地方政府水污染防治责任落实。在部门责任落实方面，“水十条”在时就明确了每项措施的责任部门和参与部门，环境保护部负责统一指导、协调和监督，并及时向国务院报告工作进展。
从政府一元管理向“政府一企业一公众”多元主体社会共治模式转变
根据国外的治理经验，各级政府、企业和社会公众等多元力量的共同参与是水环境治理的有效途径。过去我们的规划、计划主要强调政府管理，“水十条”提出建立“政府统领、企业施治、市场驱动、公众参与”的水污染防治新机制。在环境保护社会共治体系中，政府、企业、公众三方形成一种有机的合作关系，政府成为环境保护的监管主体，由企业落实治污减排的法定主体责任，公众则具有环境保护监督和实践的双重身份，冲破了传统环境治理体系的束缚与水污染防治责任。环境社会共治是公众参与的升级版，不仅强调公众要参与到政府主导的环境保护工作中，更强调各主体自我管理和主动践行环保责任；不仅要求信息公开，而且还规定了信息公开的追责机制、监督机制；不仅加大了信息公开的力度，更让公众参与监督地方政府、重点排污单位等有法可依。因此，“水十条”的出台，让公众在参与水环境治理时，形式更加多元化，逐步实现从“末端参与”向“全过程参与”转变。
从传统的政府主导向政府监管与市场驱动并举转变
政府的制度安排是环境保护的基础和保障，一方面应完善相关环保制度规则制定，积极转变政府在环境保护中角色，由环境治理的承载主体转向环境监管的承载主体；另一方面应努力建立和培育环境资源市场，推进环境资源纳入市场经济体制之中，运用市场力量解决水污染防治问题。因此，“水十条”坚持政府和市场两手发力，一是按照“源头严防、过程严管、后果严惩”的基本原则，提出了建立健全一系列水环境保护相关的生态保护红线制度、污染物总量控制制度、排污许可证制度、环境质量目标管理制度、目标任务考核和责任追究制度等重大制度，形成最严格的水环境保护制度；二是按照创建、利用和规范市场的基本要求，从价格、财政、税费、投融资等方面提出了一系列环境经济政策，促进环境市场的有效形成和顺利运行，规范发展环保产业，推动经济绿色化。
构建水污染防治新机制的重点与方向
改善水环境质量，关键在行动，重点在落实，突破在机制。“水十条”亮出了向水污染宣战的“利剑”，它是我国水环境保护的一座重要里程碑，也将成为推进生态文明、建设美丽中国的一项重要行动。为此，我国政府应进一步重点加强以下保障措施。
改革环保管理体制机制，推动政府水污染防治责任落实
一是以生态环保职能优化整合和事权合理划分为突破口，重构水环境监测监管体系。“水十条”提出完善水环境监测网络，统一规划设置监测断面（点位），整合分散在不同部门的水污染防治职能，有序整合不同领域、部门、层次的监管力量，对所有水污染物、水污染源和水环境介质实施统一监管。按照国家考核、国家监测的原则，上收水环境质量监测事权，将水环境质量监测网建设、运行、维护全部上收到中央本级，加大地表水、地下水、海洋、生态等环境监测资源统筹共享力度，实现水环境监测统一规划、统一管理、统一标准、统一信息。“水十条”还明确提出流域上下游各级政府、各部门之间要加强协调配合、定期会商，实施联合监测、联合执法、应急联动、信息共享，并要求京津冀、长三角、珠三角等区域要于2015年年底前建立水污染防治联动协作机制。二是实施地方环境保护“党政同责”，实施体现生态环保要求的政绩考核体系，每年分流域、分区域、分海域对行动计划实施情况进行考核，考核结果向社会公布，并作为对领导班子和领导干部综合考核评价的重要依据。三是加强部门协调联动，开创“九龙”合力、系统治理的新气象。对行业主管部门实施抓行业管理和抓行业环保“一岗双责”，加快建立健全区域流域协作机制，加强水资源消费量控制与污染物排放控制的协调联动。在“水十条”研究编制过程中，各部门积极配合，形成了很多好想法、好思想、好点子，有些落实到“水十条”文字中，有些已经落实到各自部门工作部署中，有些协同推进已经见到实效。地方也要借鉴国家经验，特别要注意把握统筹水环境、水资源和水生态的系统思维，加强与相关部门的协调，推行“一岗双责”，以任务的形式明确各相关管理部门的责任，强化行业管理的任务要求和联动增效。“水十条”还明确提出建立全国水污染防治工作协作机制，定期研究解决重大问题；相关部门应积极参与交流进展、解决问题，真正实现联动协作。
加强环境法治，依法落实企事业单位水污染防治主体责任
一是明确企事业单位节水减污、风险防范、达标排放、自主监测、信息公开等法律义务，加大环境违法行政处罚与民事赔偿力度，强化企事业单位环境刑事责任追究，明确企事业单位的水环境修复责任，推行生产者责任延伸制度。二是“水十条”创新性地提出了排污企业“红黄牌”制度，秉承新《环保法》中对污染企业严格处罚的思路，将违法排污企业公之于众，通过“贴牌”，确保持久曝光，形成“过街老鼠，人人喊打”的强烈震慑，对违法排污企业“齐抓共管”。三是构建环境保护信用约束机制。开展企业环境自行监测，自觉公布重点排污单位环境信息，推行企事业单位环境行为颜色评价，形成直观有效的管控体系。加强环境信用体系建设，构建守信激励与失信惩戒机制，结合公布的“黄牌”和“红牌”企业名单，加强与信贷、环保资金优先支持等相关的政策联动，推动企事业单位环保自律机制形成。
强化信息公开和社会监督，让社会大众成为水污染防治的监督者和行动参与者
一是政府完善参与平台，构建环境信息沟通与协商平台，充分听取公众、NGO对重大决策和建设项目的意见，告知社会公众治理河流名称、采取的措施、治理进展和责任部门（人）、达标进程，引导公众参与和公众监督，让社会公众在参与“水十条”过程中加强对环境治理的认同感和获得感。二是以绿色消费革命推动消费端和需求侧的转变，强化公众责任，引导公众践行绿色生活方式；让公众参与环境质量改善进程，优化社会治理方式，比如参与水环境质量改善和城市黑臭水体整治清单的选择。三是加强信息公开的力度，“水十条”提出公布“水环境质量及达标情况、重点排污单位环境信息、 ‘黄牌’和‘红牌’企业名单、黑臭水体治理进展、饮水安全状况、地下水污染场地清单、环境违法典型案件”等方面要求，要严格按照“水十条”的时间和频次要求进行信息公开，以信息公开推动监督，以监督保障落实：国家每年分流域公布各省（区、市）和地级及以上城市水环境质量状况。四是重点突破社会监督制度，健全举报制度，通过有序推进有奖举报等方式，鼓励公众对污染现象“随手拍”、“随手传”、“随手报”，加强对政府、企业的监督。五是提升环境舆情引导能力，合理引导公众环境预期。
加快制定和实施配套经济政策，促进水污染全成本内部化
十八届三中全会提出，要“使市场在资源配置中起决定性作用”。诸多国际经验也表明，充分发挥市场的作用，能够有效地推动水污染防治进程。因此，充分运用市场经济政策是落实“水十条”各项任务的重要保障。这主要包括进一步调整价格政策，完善水价、排污收费征收标准和范围，刺激节约用水和污染防治；创建环境资源市场，实施跨界水环境补偿，建立跨界水环境补偿机制，开展补偿试点；以环境资源有偿使用为基础深化排污权交易试点；大力健全节水环保“领跑者”制度、财税政策、绿色金融等激励政策，较多地采用政府采购环保服务制度、政府与社会资本合作(PPP)模式、第三方治理等产业形态创新，政府和市场两手发力，搞活环保市场。我国各地发展阶段不同，面临的水环境问题千差万别，各地可根据本地区实际情况，选择适合本地区的重大政策先行先试，早出台、早实施、早受益。北京市已经将排污费调整到原征收标准的14～15倍，实现污染成本内部化，并且收入全部用于环境保护。海南等地开展了“银政投”绿色信贷计划试点，目标总规模20亿元，目前已经前期投入10亿元。对下游为饮用水水源功能区、水质有改善需求且有污染纠纷的跨省界水体，可考虑开展跨省界补偿试点。
结论和展望
“水十条”自始至终体现改革创新的思想，高度重视水污染防治机制的建设，创新工作思路，重构了部门联动、落实企业责任、发挥公众监督等水环境管理体制机制，完善税收、价格、生态补偿等经济政策手段，推动第三方治理、环保产业等投融资机制改革，为水污染防治工作和“水十条”的实施奠定了坚实的制度保障基础。
环保信用监管体系范文6
1推动依法合规治理的外部压力不足
当前，治污设施“建而不用”、治理“做而不实”等问题比较突出。根源在于排污单位守法意识不强，法律法规对违法的处罚过低，执法不够严。环境处罚与实际违法和造成的环境损失相比，还是杯水车薪，这往往又导致排污单位产生侥幸心理，守法意识更为淡薄。
2委托第三方治理的内生动力不足
国际经验表明，基于市场机制的第三方治理，主要驱动力是排污单位在达标合规前提下的成本导向。其中既有标准的技术可达性问题，也有治理的综合经济成本比较。现行政策在这两方面对排污单位都缺乏足够的推动。尽管部分行业实施了特别排放限值或严于国家的地方标准，但是标准水平总体不高，排污单位无需多少技术或成本就可达标；同时，排污费标准也远低于社会平均治理成本，例如在上海SO2、NOx、COD、NH4-N的社会平均治理成本分别为8.0元/千克、9.0元/千克、5.0元/千克、6.0元/千克，约为现行收费标准的5～7倍，排污单位缺乏进一步减少污染排放的动力。
3第三方治理市场环境不够规范
一方面，排污单位、第三方治理企业的责任义务不清晰，制约机制不健全，相关方权益难以得到有效保障，存在低价竞争、忽视责任义务、出现问题推诿扯皮的现象，有的甚至相互勾结偷排漏排。另一方面，市场监管和行业诚信自律体系尚不健全。特别是2014年初，环境污染治理设施运营资质许可取消后，尚未及时构建有效的政府监管体系，行业协会等尚未承担起市场自律的主体作用。
4第三方治理缺乏有实力的参与主体
第三方治理企业总体上规模小，专业化、规范化水平参差不齐，难以承担引领行业发展和规范自律的重任。这既有产业发展阶段性问题，也有现行政策不够配套的问题，突出体现在三个方面：一是现行生产业、节能环保产业、战略性新兴产业等都有配套支持政策，但环境污染第三方治理服务没有明确列入支持名录，各地区、各部门对政策解读不一；二是污染超量减排、污染治理设施建设改造等激励政策对象是排污单位，而实际承担治理的第三方企业未能享受政策优惠；三是缺乏市场培育机制，部分有技术的企业因缺乏资金而拿不到项目，抗风险能力弱。
二、攻坚破难，加快推进环境污染第三方治理
推进环境污染第三方治理，作为生态文明制度改革的关键点，既是市场经济发展的必然，更是现阶段环境治理和管理转型的需要。上海将继续主动作为、攻坚克难，坚持发挥市场机制作用与加快政府职能转变相结合，坚持强化约束机制与完善政策引导相结合，坚持市场培育与规范管理相结合，在试点基础上加快推进完善排污者负责、第三方治理、政府监管、社会监督、排污者和第三方治理企业通过经济合同相互制约的市场运行机制，以推进第三方治理加快推动环境治理机制改革，不断提升环境治理水平。
1完善责任体系
落实《环境保护法》，完善地方性环保法规，强化排污单位和第三方治理企业的责任机制和制约机制。一是在强化排污企业主体责任的同时，明确第三方治理的法律地位和引导方向；二是明确第三方治理企业依照法规标准和排污单位委托要求开展有效治理的责任，以及对因管理不善、弄虚作假造成污染的行政法律责任和连带责任；三是建立健全排污单位和第三方治理企业间依据市场规则确定的合同法律关系、相互监督制约机制和赔偿补偿机制。
2强化约束监督
通过技术、经济、执法监管、社会监督等多个方面形成合力，增强排污企业依法治污和委托治理的动力。一是按照严于国家、接轨国际的要求，以大气和水污染防治为重点，抓紧出台锅炉、餐饮油烟、挥发性有机物、电镀等行业性和大气综合地方排放标准；二是按照逐步反映治理社会平均治理成本的原则，提高排污费征收标准，按照排放水平实施阶梯收费，对淘汰和限制类产业实施惩罚性差别收费；三是进一步扩大污染源自动连续监测的实施范围，推进建筑工地和餐饮油烟在线监测，加强污染排放的实时监控和数据应用。四是按照法规标准，严格执法追责，对逃避监管行为严厉惩治，对排污单位和第三方治理企业一视同仁；五是推动污染治理和排放信息公开，按月公布环境违法信息，同步公开涉及的第三方治理企业，强化社会共同监督。
3完善政策引导
积极创造条件培育市场，促进环境污染第三方治理的健康发展。一是整合聚焦现有生产业、节能环保产业、战略性新兴产业、高新技术产业等支持政策，做好支持名录的细化和解释。二是优化调整污染治理设施建设改造补贴、污染超量减排奖励等环保激励政策支持对象，由排污单位转为治理单位，发挥政策效益；三是研究出台政策性融资担保等培育政策，鼓励商业银行、商业性融资担保机构和保险公司开展第三方治理企业融资担保相关业务，支持第三方治理主体和市场发展；四是聚焦污染治理重点领域，支持第三方治理企业提升自主创新能力；五是政府和国企带头，并在政府购买服务上加大支持。
4推动行业自律
依托社会公共服务平台和行业组织，加快形成开放、规范、有序的良性竞争市场环境。一是强化第三方治理企业诚信管理，将不规范经营和运营设施未达环保要求等信息纳入企业征信系统和社会公共信用服务平台，并与融资担保等政策挂钩；二是依托行业组织，建立行规行约和自我约束机制，加强行业自律；三是研究出台环境污染第三方治理管理办法，建立第三方治理合同登记、政府部门之间、政府部门与行业协会之间的信息互通和协调联动等管理制度，依法加强市场监管，保障市场规范运行。
5加快试点推进
