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治理洪涝灾害的主要措施范文1
关键词：水利工程规划；防洪治涝；设计
雨水天气，低洼地区会产生渍水，甚至被淹没，从而出现洪涝。洪涝灾害严重影响了农业等领域的发展。洪涝灾害也会影响水利工程建设，造成工程结构的破坏，影响其正常使用。因而在水利工程规划中，工作人员应重视洪涝灾害的控制问题，加强防洪治涝设计，明确规划目标，进行合理规划，提高水利工程的质量，确保其具有更高的安全性与可靠性。
1水利工程规划中防洪治涝设计的原则
（1）从整体性出发。水利工程是关乎国计民生的重要项目，在进行规划设计时，要基于整体角度考虑，将综合利益置于首位。在防洪治涝设计中，工作人员应注重上下游和两岸的灾害抵御，在整体上考虑防洪治涝问题。规划人员要优先明确防洪治涝的整体任务，即对洪水的抵御和疏导[1]。以此为出发点，明确工程设计的重点。同时，工程建设要注重轻重缓急，特别关注重点要素，包括名胜古迹、交通枢纽、农田等，进行规划设计时，要注重对这些要素的保护，进行优先考虑。（2）结合相应的防洪措施。防洪治涝的工程项目规模较大，需要占据较大面积的土地，耗费较高的成本。工程建设中，存在一些非工程处理措施，能够以较少的人力与物力投资降低洪涝损失。这种措施是水利工程防洪治涝设计的要点之一[2]。例如，国家规范水利工程人员技术操作的相关法律法规、现代化防汛指挥系统等，都是此类措施之一。规划人员要将这些非工程处理措施应用到防洪治涝设计中，全面提高规划效率。（3）有效利用水资源。洪涝灾害带来的损失较大，但是洪涝过程中的水资源也可以被有效利用，对损失进行弥补。我国国土面积大，地形地势复杂且差异性较大，导致水资源的分布不均，具有一定的特殊性。洪涝地区的水资源可以被引至水资源缺乏地区，从而实现水资源的合理配置[3]。因而，防洪治涝设计要与水资源分配结合起来，在易出现洪涝的地区强化洪水疏导工程建设，在水资源匮乏地区兴建水库，实现储水。在防洪治涝设计中融入水资源配置思路，可以因地制宜地选择治理办法，降低成本，提高防洪治涝设计的有效性。
2水利工程规划中防洪治涝设计的对策
（1）细化调研。对于洪涝的高发地点，规划人员要进行细致的调研工作。首先要通过网络、书籍、走访等形式了解现场的基本信息，包括地形、地势、水文、气象等特点，根据资料分析可能引发洪涝灾害的原因[4]。其次，要根据历史信息掌握该地点出现洪涝灾害的情况，并分析原因，了解当时的解决方法，结合环境及现实条件的变化，研究制定新的防洪治涝方案。另外，除了施工地实际情况的调研，还应走访当地居民，了解居民实际需求，使得水利工程迎合民众需要，降低人为因素干扰。（2）制定标准。调研后，工作人员要对防洪治涝设计方案进行意见征集，制定标准。明确设计标准有利于加强水利工程建设的可行性，使之更符合当地的实际发展状况。针对该区域的地理和经济条件，工作人员要进行保护区的划分，明确保护区洪涝灾害的影响程度和发生几率，进而开展综合分析，详细制定防洪治涝设计标准，使得防治标准更加符合建设区域的实际，优化防洪治涝效果。（3）构建防治体系。调研和防治标准完成后，规划人员要建设防洪治涝的综合治理系统，使设计成为体系。防洪治涝是一项复杂的工程，需要规划人员系统地把握。防治体系的建设同样需要以自然条件为主要依据。在此基础上，还要对设计、建设等各部门的需求进行全面把握，分析防治过程中的影响因素及其影响程度，从而建设起完善的防洪治涝体系。在决定最终方案之前，要进行工程质量评估，必要时可适当牺牲局部利益，以保障工程整体质量，确保防治效果最优。（4）进行效益评估。水利工程建设的本质属性是环境工程，其作用指向抵御洪灾，保证生存环境质量。水利工程在防洪治涝的过程中也面临着一些挑战，包括移民安置、垃圾处理等，对环境和居民的影响较大。因而，防洪治涝设计中要进行适时地环境评估，降低工程建设对环境的不利影响[5]。另外，规划人员应对年均效益进行估算，以便反应防洪治涝的效果。这就要求工作人员结合历史数据，对典型洪水相关的数据进行分析和统计，判断经济发展与洪灾损失之间关系，将计算结果纳入防洪治涝效益的体系中。（5）编写报告。防洪治涝设计最终要以报告形式呈现。规划人员要在报告中阐释工程建设及投资、流域自然情况、历史洪灾分析、移民安置、水文资料分析、防洪工程建设情况、社会经济情况、非工程措施等内容。规划人员要确保报告的完整性，按照一定的逻辑结构编写。同时，编制设计报告的基本要求就是真实性，规划人员要确保数据信息真实有效，对相关问题进行客观分析，提高报告的专业性与科学性。报告编制完成后需接受相关部门和人员的审核，并进行质量检测，判断设计报告的可行性，审核通过方可投入使用，作为水利工程建设的指导文件，以防洪治涝设计提升水利工程的功能性。
治理洪涝灾害的主要措施范文2
关键词：湖西洼地 水利建设 防洪除涝 综合治理 治理对策
中图分类号：P343.1 文献标识码：A
1基本情况
南四湖湖西复新河流域洼地，即大沙河以西的丰县区域，涉及欢口、顺河、师寨、首羡、常店、赵庄、凤城、孙楼、宋楼、王沟、华山、大沙河等12个镇，总面积1120.5km2,耕地面积92.3万亩，总人口90.05万人，占全县耕地面积的四分之三。区域内主要河流为复新河干河及其白衣河、苗城河等14条支河，地形西南高东北低，地面高程大部分在39.5m以下，其中淹没损失较大的重点易涝洼地是北部圩区，地面高程均在37.0m以下，最低处为34.5m，圩区地势周围高、中间低洼，是典型的“锅底洼”地形，约320.5km2,占总流域面积的28%，是丰县重要的商品粮和其它农副产品生产基地。复新流域除涝标准普遍较低，除上游宋楼、王沟等镇大部分已达5年一遇除涝标准外，其它地区特别是低洼圩区大多不足3年一遇除涝标准；骨干排涝河道除太行堤河、丰沛河、沙支河最近几年已治理达到5年一遇除涝标准外，其余排涝河道除涝标准大部分不足3年一遇。受自然地理、气候及工程条件的影响，复新河流域涝灾具有经常性、普遍性的特点。尤其2003～2006年连续四年发生较为严重的洪涝灾害，据统计，累计受灾面积260万亩，绝收面积27.5万亩，受灾人口122.8万人，水毁房屋14215间，水毁工程2240座。复新河流域涝灾已成为制约该区域社会经济发展的主要问题，直接影响到社会的稳定。
2存在的问题及涝灾成因分析
复新河流域低洼易涝地区产生涝灾，与其自然环境、农田抗灾能力、管理水平、社会经济条件以及人类活动等都有密切的关系。
2.1排水体系不完善是发生涝灾的重要原因
复新河流域部分支河至今尚未进行系统治理，河道淤积严重。目前除太行堤河、丰沛河、沙支河达到5年一遇除涝标准，其余河道均存在不同程度的淤积，不满足3年一遇除涝标准；排涝涵闸、泵站大多修建于六、七十年代，59座170台套排灌设备，但目前能维持运行的机泵仅84台套，排涝流量为48.7 m3/s，排涝模数为0.13m3/s.km2，仅相当于五年一遇机排标准的四分之一，108座自排涵闸均出现不程度地损坏，多数不能正常运行，加重了涝灾损失；面上工程不配套，洼地内河淤堵，涝水无法外排。
2.2客水压境及下游洪水顶托，导致洼地因洪致涝严重
复新河担负着丰县和上游安徽、山东等1812km2的防洪排涝任务。汛期上游客水压境，下游水位抬高，给复新河下游圩区的排水造成被动局面，极易发生洪水顶托现象。2003年7月中旬、8月下旬、9月上旬和2006年7月2日，分别遭到上级湖的高水顶托。特别是2006年7月2日，复新河下游水位达36.9米，圩区因机排能力低，导致田间积水无法排除，农业生产遭受了严重的损失。
2.3人类生产活动对工程人为破坏的影响
当地群众为了生产方便，常在排水通道上任意建路坝、拦鱼等阻水建筑，影响了洪涝水的及时外排；圩堤遭到人为破坏，不能封闭，容易造成“串排”现象，使低洼地区的排涝更为困难，受灾更为严重。部分洼地位于省界河流上，河道治理不彻底、标准不一，易产生水事矛盾。
2.4管理欠缺，影响工程效益的发挥
复新河流域的除涝工程除复新河干支河属县河道管理处统一管理外，其余面广量大的内河及涵站工程均属镇管或村管，管理机制不活，运行管理经费难以落实，管理设施落后不全，工程维护不到位，洼地的水情、工情、灾情信息采集能力薄弱，这些都恶化了区域的排水条件，加重了灾情。
3洼地综合治理对策
按照“全面规划，重点突出，因地制宜，统筹兼顾，综合治理”的原则，根据复新河流域洼地具体的地理特征、存在问题和多年来受灾情况，将复新河流域洼地治理规划为二个封闭的大圩区，即以苏鲁界河、四联河、太行堤河、史南河为封闭的地面高程为37m以下圩区和以太行堤河、史南河、城南二号沟、城西二号沟、丰徐河、沙支河为封闭的地面高程为37m以上圩区，以治涝为主要目标，兼顾洪、旱、渍的防治，工程措施与非工程措施相结合，分片综合治理。
3.1实施干支流河道及排涝干沟治理工程
目前，复新河干河和众多支流河道淤积，排水能力不足，除涝标准大多不足3年一遇。实施干支流河道及排涝干沟治理工程，按5年一遇除涝、20年一遇防洪标准进行治理，打通排水线路，理顺内外河排水体系，为机排站的排涝创造有利条件，并有效增加洪涝水下泄量，提高洪涝水下泄速度。
3.2加强圩堤工程建设
复新河流域洼地损坏较为严重，残缺不全，部分堤身单薄，大多数圩区不能封闭，甚至有的小圩区根本没有圩堤，容易造成“串排”，使低洼地区的排涝更为困难，受灾更为严重。结合圩区的“合圩联圩”规划调整，按照“高水高排、低水低排、就近抢排、便于管理”的原则，将37m以下的圩区划分为27个小圩区，37m以上的圩区划分为5个小圩区，每个小圩区均为自排、机排相结合的除涝模式，当外河水位较低时，通过大、中、小沟逐级自排汇入骨干河道，若外河水位较高，通过内部泵站抽排，并按照5年一遇除涝标准及时恢复与完善圩堤，理顺圩区内灌排体系，确保圩内群众生命财产安全。
3.3兴建排涝、灌溉设施
复新河流域洼地高程在37.0m以下的圩区，最低点高程为34.5m，这部分地区是复新河流域汛期受灾最为严重的地区，因外河水位较高，机排能力严重不足，现有21座排灌站，目前可以维持运行的有13台套；圩内自排涵闸大都兴建于上世纪六、七年代，年久失修，洞顶坍塌，底板和翼墙出现不均匀沉降，一些早期使用的木闸门均已腐朽，启闭设施无处购置配件，无法启闭，每到汛期要打坝子封堵，严重影响了排涝和汛期的防洪，为彻底根治内涝，必需进一步加强防洪除工程建设。因此，要分步改造、扩建、新建现有灌排设施。另外，为提高流域内的除涝能力，减少投入，灵活调度，可建立一定数量的移动抽排机泵。
3.4调整低洼地区农业结构
湖西复新河流域洼地属于易涝低洼地，雨涝灾情频繁，不宜按常规进行农业生产。随着国民经济的发展对社会主义新农村建设的要求，需因地制宜对低洼地区的农业结构进行调整，大力发展适应性农业，提高农业综合生产能力和增值能力。
3.5重视非工程措施
建立健全防洪除涝预报系统：根据南四湖流域洪水特点及暴雨特征，建立健全防洪除涝预报系统。徐州历史上常发生先旱后涝及旱涝急转现象，因此，应特别注意加强汛期的气象、水文的预报、预测工作，及时掌握准确的雨情、水情预报，以便早作准备，避免或减轻灾情的发生；建立较为完善的现代防洪除涝减灾体系：根据南四湖水文特征和洪水特点，分析湖西复新河流域洼地历年来洪涝灾害的成因，依据国家、省、市防洪除涝的有关法则，制定湖西复新河流域洼地防洪除涝预案，实现从防御洪涝灾害向管理洪涝的转变。
3.6加强工程的运行管理
湖西复新河流域灌排工程面广量大，管理任务十分繁重，为此应完善和创新灌排工程管理体系，应将所有灌排工程设牌立卡，登记造册，承包到人，实行管理人员责、权、利有机结合的管理办法，落实管理维护经费，使灌排工程管理走制度化道路，确保工程良性运行，最大程度地发挥效益。
4 洼地综合治理效益分析
4.1减灾效益显著，初步构建了区域除涝减灾体系。
复新河干支河道疏浚后，其排涝标准由原来的三年一遇提高到五年一遇，防洪标准恢复、提高到二十年一遇，为洼地的防洪除涝创造了良好的外部环境。通过开挖、疏浚排涝干沟，新建、改建涵闸、泵站，较大程度地改善了重点平原洼地的水利基础设施条件，进一步完善了除涝减灾体系。经测算，洼地综合治理工程完成后，多年平均减灾面积约42.57万亩，洼地内综合农作物亩产值1180元（2011年价格标准），减灾损失按40%计，计算涝灾损失指标为472元/亩，则多年平均除涝效益为20093.04万元。
4.2发展农业生产，促进区域经济社会快速发展。
洼地综合治理实施后，可以建立较为完善的与流域、区域防洪相协调的现代防洪减灾体系，实现从防御洪涝向管理洪涝的转变，提高和保障区域经济社会可持续发展的水利服务能力和服务水平，解决连年洪涝灾害严重制约湖西地区社会经济发展的大问题，使湖西地区改善生产条件，脱贫致富，促进经济社会快速发展。
4.3保护生态环境，，促进社会主义新农村建设。
社会主义新农村要有良好的生产生活条件，整洁的村容村貌以及文明的乡风，而每次洪涝灾害，都会使地区经济发展受到影响，农民收入下降，居住环境和交通条件恶化。而洼地综合治理时，结合河道疏浚、排涝干沟清淤、建筑物工程的实施，建设水土保持工程和环境绿化工程，保持水土、美化环境，可为湖西城乡居民创造良好的生产生活条件和生态环境，促进社会主义新农村建设。
治理洪涝灾害的主要措施范文3
洪涝灾害的后果最终是以居民生命和财产以及社会各种公用设施的被害程度来体现的。目前我国的防洪重任主要是交给水利部门修堤筑坝，并依靠在汛期进行抢险救灾来确保社会的安全。近年来由于注重宣传水利建设成就，对于我国70余万km2的广大洪泛平原所存在的洪水风险宣传不够。除江河沿岸的广大居民对洪水灾害的严重性有一定体验外，大多数地方领导及群众对洪水风险认识不足。在地方的经济发展中没有考虑足够的防洪减灾对策。比如，在低洼易洪易涝地区建设经济开发区；由小城镇迅速发展起来的新兴城市对洪水不设防；城市地下建筑物没有防洪涝设施；大量病险水库下游的城市及居民区没有对应大坝失事的预警系统；蓄滞洪区内安全建设不足，居民安全缺少充分的保证；对易洪易涝地区的房屋建设没有明确的安全要求；…。以上种种都充分说明，我国在发动全民投入防洪减灾方面存在严重缺欠，宣传不足。在广大干部群众中存在着严重的麻痹思想，又缺少足够的防洪减灾知识，面对突然发生的自然灾害束手无策，成为防灾弱者。在洪涝灾害发生的过程中不但不能成为防灾减灾的积极因素，反而成为需要救助的对象。因此加强对防洪减灾知识的普及和宣传，使广大洪泛区内的群众面对洪水能够自救、互助，确保个人、家庭及身边公用设施的安全，应当是今后动员群众的一个主要目标。为此需要加强如下几方面的工作。
普及洪涝灾害风险教育，灾害情报向全社会公开
尽管我们已修建了许多防洪工程体系，但由于标准较低，隐患较多，发生溃坝、溃堤的可能性仍然存在。因此应当让广大群众准确地了解自己的生活环境中可能发生的洪涝灾害风险。即一旦现有防洪工程不能抵挡洪水而溃决后，洪水会淹没多大范围、自己所在位置会淹多深，持续多长时间，洪水水流流速有多大，应当采取什么样的自救措施，如果需要避难应当在什么时间，通过哪条路线向何处避难等。为达到这一目的，需要编制洪涝灾害风险图并向社会公开发行和销售，并通过各种媒体向社会广泛宣传。实时公布每次洪水所发生的灾害过程和受灾情况。无论是公布灾害风险图也好、公布受灾害情况也好，无非是为了提醒广大群众注意自己身边可能发生的灾害情况，使大家更好地防范洪水，对洪水灾害有一定的思想准备和物质准备。只有当广大群众充分掌握了灾害情报时，在洪水灾害发生时整个社会才会冷静而有序地开展防洪减灾和自救。这样就可以增强整个社会对洪水灾害的防御能力。因此灾害情报公开是防洪减灾的首要条件。
各级政府认真抓好洪泛区域的管理
防洪减灾实际上包括两方面的内容，即防洪和减灾。防洪是指用防洪工程体系，加上洪水预报、调度等手段，使洪水顺利下泄，不致泛滥成灾；减灾是指通过对洪泛区域的日常管理，加强洪泛区应对洪水灾害的能力，一旦发生洪水泛滥也会将洪水灾害造成的损失压缩到最低程度。目前我国在防洪方面所做的工作较多，但在减灾方面工作还很薄弱，甚至是空白。比如美国在进行洪泛区管理时，将100年一遇洪水的淹没范围定义为洪泛区。在该区域内的一切建筑都要取得许可证。建筑物要达到一定的耐水要求，达不到要求的不能取得政府贷款，不能参加洪水保险。在该区域内的建筑物多次被淹或淹没一次其修复费用超过房屋产值50%以上的国家要强行收购，住户向其他地方迁移。同时政府要求在该区域内的城镇必须达到100年一遇的防洪标准，在此基础上开展洪水保险工作。对于达不到上述标准的不准参加洪水保险，…。对于所划定的洪泛区域，是不允许自由开发和发展的，其发展是受国家设定的各种条件限制的，这些条件能够充分保证在洪水泛滥时，该地区是相对安全的，不会造成太大的损失。通过这样的管理，大大提高了地区自身防御洪水灾害的能力。这样就可以大大减少对防洪工程的依赖和压力。
二流域管理机构要管流域的事
目前我国已设立了七大流域机构。按水法规定流域机构是由国家授权的水行政管理部门，代表水利部行使水管理权。但目前各流域机构主要是管理河道水系的规划和开发治理，而对流域内各种对水系有影响的行为，不利于防洪减灾的各种开发行为没有干预能力。目前的流域管理机构只管理水系而没有管理流域。可事实是流域内的许多不合理开发活动都会影响到水系的管理，如水土流失、水质污染、水资源的无序开发利用、洪泛区内人口和财产的集聚等。为了让流域管理机构真正管好水系必须授予流域管理机构更广泛的权力。让流域管理机构能参与流域内各种开发保护规划。对流域内各种不利于水系管理的开发活动有干预权和否决权。如对有可能造成水系污染、淤塞、危及水利工程安全、计划外引水及在高风险区内等的开发项目，流域管理机构应当有权制止和否决。因为流域机构代表的不是某一地方的利益而是整个流域的利益。
从防洪减灾的角度来讲，流域管理机构除了制定江河的防洪规划之外，还应当制定流域洪泛区减灾规划，负责编制洪泛区的洪水风险图，对不同风险区内的防洪减灾工作提出指导性意见。制定洪泛区管理条例，对洪泛区内各种开发活动提出控制原则。协助地方行政部门开展防洪减灾知识的普及，对地方防洪减灾社团提供技术指导和培训。流域管理机构从水系防洪管理跨向全流域的防洪减灾管理也是实现全民防洪减灾体制的重要条件。
三结论及建议
面对日益增强的洪涝灾害，需要逐步改善我国的防洪减灾体制，建立全社会的防洪减灾保障体系。增强全社会的防洪减灾意识，提高全社会的防洪减灾能力，共同迎接洪水灾害的挑战，应当是我国所面临的重要任务。为此建议尽快开展以下工作。
有计划地向社会公布我国洪涝灾害风险图
目前制作洪涝灾害风险图的技术已趋成熟，建议由国家防办指定编制单位，首先编制各流域洪涝灾害风险图。之后，再指定各省、市、自治区的防洪主管部门在流域洪水风险图指导下编制各省、市、自治区的洪涝灾害风险图。各地、市、县可根据地方特点决定是否有必要根据省级洪涝灾害风险图编制本地方的详细洪涝灾害风险图。编制风险图所需费用可在防洪费用中开支，但要经上级主管部门审核，成果由指定专家验收。风险图完成后要广泛地宣传和提供给居民使用。
制定我国洪泛区管理条例
由于我国各流域防洪标准较低，洪涝灾害频繁，而作为承灾体的广大洪泛区不能盲目发展。应当根据洪涝灾害风险制定或调整本地区的发展计划。建议国家防办应尽快着手制定《洪泛区管理条例》，对广大洪泛区实施风险管理。（注：目前我国将未破堤情况下行洪的淹没范围称作洪泛区。而将破堤后可能淹没的广大洪泛区称为堤防保护区。此种提法有许多弊病，值得商榷。）《条例》的内容包括：
1洪泛区的界定。
2洪泛区洪涝风险的界定。
3洪泛区洪涝风险的管理，包括防洪管理、工程管理、经济管理、社会管理等。
4洪泛区内开展洪水保险的基本原则。
5流域机构、地方政府、社团、个人在洪泛区管理中的责任和权力。
6洪泛区内安全建设及管理资金的分担。
制定我国流域管理法
鉴于流域管理的作用越来越重要，为保证流域的可持续发展，需要开展以流域为单位的国土综合整治。防洪减灾也要由单纯的水系防洪工程建设扩大到洪泛区的减灾管理。我国现行的流域管理机构职能难以胜此重任，因此需要扩大和明确流域机构的职能。同时现代流域已不再是封闭的系统，为协调流域圈与行政圈、经济圈、供水圈的关系，需要有《流域管理法》尽快对流域管理机构的工作提供法律保障。《流域管理法》应由国家制定，并授权有关部门针对各流域的特点，制订分流域的《补充说明》。《流域管理法》应包括的内容有：
1流域管理机构的地位、性质。
2流域管理机构的职能。
3流域国土综合整治规划的制订。
4流域可持续发展的基本原则。
5流域专业规划的协调，包括农、林、水、土等资源发展规划的协调。
6流域管理机构与流域内地方政府的协调。
7流域管理机构与其他流域间的协调。
8流域管理机构的经费保障与管理
为尽快建立起我国全社会的防洪减灾保障体系，减少国土对洪涝灾害的脆弱性，提高国土的安全度，需要通过法规制定将中央、省市、地方各级政府及社团、个人的职责和权限加以明确划分，使整个社会能共同面对洪涝灾害，完成各自的使命。这一体系的建立将使我们的社会面对洪水不再是一盘散沙，而成为一支强大的防洪队伍，那时洪涝灾害就不再可怕。
专家点评：
洪水灾害往往表现异常凶猛，具有巨大的破坏力量。我国过去的防洪抢险工作多注重工程建设，依赖专业队伍和的力量，忽视了发动全社会来共同抗御洪水。而全社会的防洪减灾行动需要用法规来规范社会行动，有序地完成防洪减灾行动。作者建议
（1）公布我国洪涝灾害风险图
（2）制定《洪泛区管理条例》
（3）制定《流域管理法》
全社会防洪减灾保障体系与现行防洪保障体系的不同在于：
（1）在强调防洪的同时注重减灾工作，
（2）从单纯的河道防洪建设扩大到洪泛区的风险管理，
治理洪涝灾害的主要措施范文4
1.1对农作物生长过程及产量的影响
洪水会对农作物的生长造成不良的影响，当洪水侵入农田后，会带来大量的石块和杂物，对于一些根系不发达的农作物来说，有被洪水冲走的可能性，这种情况一旦发生，会给农田带来不可挽回的损失。对于根系发达的农作物来说，农作物的根部会出现腐烂的情况，这需要及时使用农业的科技手段进行恢复，但在一定程度上提升了农作物生产成本。同时，洪水也会带来各种各样的污染物，这些污染物对于农作物的生长十分不利，使农作物减产甚至使土地无法再种植农作物。此外，污染物会侵入土壤中，继而进入到农作物中，这使得农作物会产生一定的毒性，使得无法再为人类食用。
1.2对农田土壤土质的影响
洪水一旦侵入农田会对农田的土壤产生恶性的影响，洪水会侵蚀农田表面的土壤，农田表面的土壤对于农作物的生长有着关键性的作用，农田表面的土壤有着大量的腐殖质和营养物质，这些物质能够促进农作物的生长。洪水强大的侵蚀力会冲蚀掉土壤的营养部分，这使得农田不能够发挥自身的作用，使得农田不再具有耕作的条件和意义，同时会造成农作物的绝产或绝收，使农民损失大量的经济利益。
2水毁农田水利工程的修复技术
2.1对水毁农田进行受损状况调查
在对水毁农田水利工程进行修复时，应当对水毁农田的受损状况进行深入细致的调查工作。主要调查农田的实际受损状况，这主要是根据实际的受损状况开展修复工作，确定施工的具体方案和实际的施工时间。同时还要对水毁农田周围农民的实际受损情况和经济、生活的受损状况进行调查，这主要为了在制定相关修复方案时，考虑到修复方案对于农民生活的影响。调查工作主要是为实际工作的开展提供依据，防止在实际的修复过程中造成对于水毁农田的再次伤害，更好地安排修复人员的日常工作和生活，也能够防止修复工作对周边居民的正常生产生活产生不良影响。
2.2对农田表面杂物进行清理
在对农田进行相关调查后，制定修复方案时，首先应该进行的是对农田表面杂物的清理和整理，因为这些杂物往往含有一些有毒物质，这些有毒物质会对农作物的生长产生不良的影响，生长出来的农作物会含有有毒物质，不能够通过相应的农作物生产质量检查，人们食用了这种土地生产出的农作物后会产生食物中毒，对人们的身体健康产生危害。有毒物质一旦侵入土地，会对土地整体的营养结构造成破坏，使得农田不再适应农业生产，最终造成不可挽回的损失。
2.3对农田表层土壤进行修复
在对农田表面杂物进行处理后，就要对农田表层的土壤进行修复，洪水会冲蚀掉农田表层大量的营养元素，还会在土地表面沉降一些有毒和有害物质，因此对于表层土壤的修复就显得十分重要。主要方法是根据实际的调查情况了解表层土壤被侵蚀的深度，对受侵蚀和污染的土壤进行清理，同时要在原有的土层上补充新鲜且有一定腐殖质的土壤。要对新土壤和旧土壤进行充分融合，保证表层土壤具有肥力，能够适应农作物的耕作。整理过的表层土壤要进行一定时间的休耕之后才能够再进行相关的耕作作业，否则会导致农作物生长不良的现象，损害农民的经济利益。
2.4对农田地埂进行修复
在发生洪水时，洪水强大的冲蚀力会对农田地埂造成损害，会出现无法辨认土地，无法进行机械化和正常工作的情况。因此，要对农田地埂进行有效的修复，才能够保证农业工作的正常进行。进行农田地埂修复工作主要是使用石块对地埂进行修复或者重建，保证地埂的整洁性，方便耕作，减少水土和土壤营养成分的流失。要根据土地的范围、受损程度、受损情况和土地当时的环境，根据这些预测工程方案，必要时进行彻底重修。
3减轻农田遭受损害的长效机制和手段
我国的洪涝灾害频发，这对于我国的农业生产造成了不良的影响。因此，只有加强对于恶劣天气的预报，让农民及时了解洪涝灾害的动向，及时对农田进行加固和相应的防护措施，减少因洪涝灾害造成的损失。同时，应当加强对于我国农田的建设，主要是加固农田地埂，对农田进行定期的治理等手段，采用这些手段才能够真正增强农田的抗灾害能力。农业是我国的基础产业，我国是传统的农业大国，只有加快对于水毁农田水利工程的修复，并制定出相应的防护和防治政策，才能够真正促进我国农业的发展。
4结语
治理洪涝灾害的主要措施范文5
关于2005年汛期防汛工作的报告
各位领导:
欢迎各位领导到天城检查指导工作。现将我县2005年汛期防汛工作情况报告如下：
一、基本情况
今年我县冬春、初夏干旱严重，目前已进入主汛期，大雨、单点暴雨天气突出，并且分布不均，局部地区暴雨成灾，洪涝灾害时有发生。
由于受偏西气流影响，6月28日20:00时左右，我县受系统主要冷锋切变的影响，全县大范围内普降大到暴雨，此次降雨历时2—3小时，强度大，致使我县竹园、卫泸、新哨、虹溪、朋普、弥阳6个乡镇相继发生严重洪涝灾害，造成705人受灾，倒塌房屋34间。农林牧渔直接经济损失1130万元，农作物受灾面积23160亩，其中，粮食作物8430亩、其他作物14730亩，农作物绝收2955亩、粮食作物绝收1740亩；公路中断5条，毁坏3千米，直接经济损失258万元；水利设施损坏堤防5处，直接经济损失5万元。灾害造成我县经济损失1393万元。
二、面临的困难
一是近年来气候异常，天气复杂多变，汛期强降水天气偏多，多局部暴雨天气，洪涝灾害发生频次高、危害程度重。二是病险水库多，我县116座水库，有58座带病运行，所以今年的防汛任务十分严峻。三是我县财力紧缺，仅靠县级财政难以承担对病险水利工程的除险加固费用。
三、采取的措施
针对存在的困难，我县的防汛工作立足防大汛、除大涝、抗大灾的思想，坚持全面贯彻“安全第一，常备不懈，以防为主，全力抢险”的防汛方针，采取有力措施，积极防汛备汛，确保我县小坝塘以上水库安全渡汛，不垮一库一塘，努力减轻洪涝灾害损失，保证人民群众生命财产的安全。具体措施如下：
（一）明确职责，强化水利工程防汛安全责任
为加强对防汛工作的领导，强化防汛措施，保证各项水利工程安全度汛，县人民政府于6月10日专题召开全县防汛工作会议，回顾总结2004年的防汛抗旱工作，深入分析当前我县防汛抗旱工作面临的严峻形势，全面安排部署今年的防汛抗旱工作。会上，县人民政府与各乡镇签订了《二00五年防汛责任书》，落实以行政首长负总责，分管领导具体负责为主要内容的防汛责任制，明确14件小〈一〉型水库、9件重点小〈二〉型水库、甸溪河河段和病险水库行政首长防汛责任人、技术责任人、岗位责任人。小〈一〉型、重点小〈二〉型、病险水库的防汛责任人、技术责任人、岗位责任人已在半月刊《天城》上公告；同时按照分级管理、分级负责的原则，4月28日前各乡镇都落实并公告了辖区内小型水库的防汛责任人；各村委会公告辖区内坝塘的防汛责任人；竹园、朋普两镇公告了辖区内甸溪河段的防汛责任人，接受社会的监督。层层落实，逐库到人，使各项安全度汛措施和责任落实到人。通过层层抓责任制的落实工作，使防汛工作做到有人抓、有人管。
（二）抓好汛前检查，及早消除水利工程安全隐患
4月下旬，县防汛抗旱指挥部组织四个检查组分别对全县中型水库、小〈一〉型水库、重点小〈二〉型水库及病险库塘的引、放水沟、放水闸、涵、溢洪道等设施进行了全面细致的安全检查。检查中发现的问题要求各乡镇采取有效措施及时处理，短时间内无法处理的，研究制定切实可行的应急措施，确保水利工程安全度汛。
（三）以防为主，做好水利工程安全防洪预案
为使汛期水利工程安全运行，减少洪涝灾害损失，县防汛抗旱指挥部对全县的水利工程按照《天城县防汛抢险应急预案》（弥政发〔2003〕45号）进行应急抢险。县防汛抗旱指挥部对中型水库、小〈一〉型水库、重点小〈二〉型水库及病险水库制定了一库一策、一库一案的防洪预案和度汛计划，并对雷打滩水电站的度汛计划和防洪预案作了审定，编制了湖泉生态园防洪预案，同时对部分干涸的库、塘进行清淤除障。
（四）储备物资，确保安全度汛
我县防汛重点主要是甸溪河竹朋段，防汛物资大部分用于甸溪河竹朋段河堤的坍塌修复处理，其次用于库塘、沟渠的修复。目前，县防汛办共储备102立方米防洪桩，2.5万条编织袋，其他零星物资由防汛抗旱指挥部成员单位县供销社储备备用；按防大汛、抢大险的要求，县级和各乡镇都落实了以武装部、民兵为骨干的防汛抢险队伍。
（五）抓好防洪工程建设
1、虹溪排洪遂洞工程。全长4084.21m，最大设计流量为每秒29m3/s，概算总投资2684.79万元，经过一年多的艰苦努力，截止6月30日，完成隧洞进尺2852.87m，该工程建成后，可彻底解决排涝面积3500亩，排洪量241.72立方米,能有效地保护虹溪镇33000多亩烤烟、17000多亩水稻以及部分玉米、蔬菜等其他农作物不受洪灾袭击，减少受灾年平均经济损失749.95万元。
2、甸溪河竹朋段河道治理工程：甸溪河全长170km，洪涝灾害主要发生在竹朋段，由于河道弯道大，坡度缓,淤积严重,阻水突出，只要有大的降雨，甸溪河沿岸就不同程度受淹,灾害严重时造成10多万亩农作物受淹。2004年改河三段，由原来的2.6km截弯改成了0.8385km，缩短了1.762km，建设溢洪闸7道，过流能力达500m3/s，共投资900多万元。
3、针对当前严峻的防汛形势，我县对病险小〈一〉型和小〈二〉型水库下达了蓄水计划，要求严格按计划蓄水，坚决杜绝擅自超汛限水位蓄水，有效预防水库险情的发生。
（六）密切注视水情、雨情的监测预报
自5月1日以来，县防汛办针对我县的防汛情况和天气的变化趋势，及时向县气象局、乡镇水务所、3件中型水库和小〈一〉型水库了解当地的降雨情况，每早8:00—8:10分收集整理各中型水库的蓄水量、入库流量和出库流量，尤家寨水文站、江边街水文站的江河流量情况，以及州县气象部门的气象信息。经整理分析后及时通知各乡镇防汛领导小组负责人，做好防灾抗洪的准备。小陈老师工作室原创
（七）加强值班管理，及时沟通信息
进入汛期以来，为保证防洪信息及时传递，各乡镇和中型水利工程管理单位也相应成立了防汛领导小组，每天24小时值班，领导参与值班或带班。要求值班人员坚守岗位，不擅自离岗。做到密切监视水情、雨情、灾情及天气形势，一旦发生灾情，做到及时上报。县防汛办进行定期不定期抽查。当遇到重大灾情发生时，及时了解详细情况，提出处理意见和建议。
治理洪涝灾害的主要措施范文6
小城市及县城几乎都依河而建或河流贯穿其中，随着城市的发展以及城市的辐射作用，人口与财富大量集中在城市。由于城区现状防洪标准低，据有关资料，在我国641座有防洪任务的设市城市中，防洪标准低于国家标准的就有431座，而目前小城市及县城的防洪标准更低，仅为五年一遇或十年一遇，有些县城几乎不设防；同时由于城区扩张，大面积地面硬化，使得暴雨产生的径流量成倍增加，峰值更为集中，加上受外河水位顶托，使得内水排不出，外河又倒灌，而目前大部分城区几乎没有排涝设施，造成市内排水系统不畅，排涝设施不足，城区经常遭受洪涝灾害，损失十分严重，一些小城市、县城几乎年年受淹。根据有关资料统计，1999年，浙江省嘉兴市一个市洪灾损失就达40亿元，除4亿元为城市中心区的损失外，其余大量损失为分布在市辖城镇，可见，小城市及县城遭受洪涝损失之大。1998年，湖北来凤县遭遇了近50年一遇大洪水，城郊龙洞河水库河堤防洪标准过低而溃堤，洪水淹没了近大半个城区，给该县受灾居民造成了很大损失。
二、盲目侵占城区河道，减少水面，导致洪涝灾害和生态系统的破坏
随着城市化、城镇化的快速发展，由于人口增长、工业勃兴和对环境的忽视，在小城市及县城建设中，土地利用价值高，受经济利益驱使，为了多争一块土体，盲目侵占河道和蓄滞洪区，将城区河道排水改为管道排水，在上面兴建街道和商业城等设施，使得城区水面积急剧减少，天然调蓄功能不足，内河排水不畅，易淤积、堵塞洪水通道；因蓄滞洪区面积被侵占，造成原有满足设计排涝要求的排涝设施排涝能力不足；由于上述的原因，使得暴雨时，人为产生新的洪涝灾害，街道被淹成为常见病，加大了城区洪涝灾害的发生。当城区河道被侵占后，内河易被垃圾等杂物淤积，不易清除，大量污水的排入使得水环境恶化，违章建筑等使得沿河环境脏、乱、差，城市生态系统也遭受到了严重破坏。1998年长江发生了继1954年以来又一次全流域性的大洪水，经分析，长江发生1998年大洪水主要是气候异常、暴雨过大、河湖调蓄能力下降、削峰作用降低及水位抬高等原因造成的。具体表现在堤防问题、分洪区未准备好、围湖垦地，洲滩民垸、干支流上游生态环境破坏、干支流防洪水库不够，下游河湖局部淤积、山区河道和泥石流治理重视不够等因素。可见，小城市、小县城的生态系统也会直接影响到大城市防洪。
三、城区水利缺乏专项规划，城市水利功能得不到整体发挥
在小城市、县城建设过程中，对城区防洪规划较为重视，特别在“98洪水”后，各地编制了或正在编制科学、可行的城区防洪治理规划，并开始实施，而对排水以及作为城市生态系统和景观体系特殊载体的城市
水利，则没有专项的整体规划，仅对某一小区域内水系进行景观设计，缺乏对整个城区水系的滞洪排泄雨洪、为工农业供水和城市景观等多种功能的综合考虑，使得城市水利的减少洪涝灾害、净化环境、提供公共绿地和旅游休闲等各项生态功能得不到充分发挥。由于体制上的原因，城区防洪规划和城市道路、排水等市政工程规划分属不同的部门，水利部门只进行河道的防洪规划，城建部门负责城区的排水及用地规划，市政部门排水标准与水利部门要求的排涝标准不一致，使河道防洪治涝与城区防洪治涝截然分开，难以协调。1998年，某市实施城市防洪治涝工程，根据内河中蓄滞洪区的面积和排涝要求确定了排涝站装机容量，并实施完成。可在工程建成后，因城区面积扩大，将该蓄滞洪区所在地划为新城区，新区建设中将蓄滞洪区面积减少了三分之一，造成原有排涝装机容量不足。
解决小城市及县城水利问题方法探讨
一、对城区进行专项水利规划
水利作为城市基础设施的一个重要方面，应与道路等基础设施一样，围绕城市或县城总体规划的总目标，同步规划，同步协调，并以专项规划报告作为城市（县城）总体规划报告的附件，正式列入总体规划内容，报有关部门批准实施。专项城市及城区水利规划应以城区为主，兼顾农村，城乡一体化。要确保防汛安全，不能让城区的经济文化生活因洪涝灾害而遭受损失；由工程水利向资源水利转变，改造整治内河水系，以适应城市发展的需要，满足城区引水、排水和生活环境的需要，建立多功能、高效益的水保护综合体系，促进城市开发和品位提升。主要规划项目为防汛、引水、排水、水环境等。防汛主要是根据城市、县城规模和国家防洪标准确定的防洪治涝标准，采用加高加固现有防洪堤等工程措施，提高城市抗洪能力。引水和排水是城市水利规划的重要内容，要统一规划水源，合理调度水利工程，引入高质量的水；通过暴雨峰值和径流量计算，确定城区的排水出路，完善排涝设施，保证有水排得出去。水环境的治理则保留水面积，通过清淤疏浚、截污、亲水护岸、水利设施改造、立体绿化等措施，控制水环境，实现水清、流畅、岸绿、美观的目标，成为城市公共生活的重要场所。
二、加强城区河道水系的综合治理
河流是城市文明的发源地，也是城市景观环境的重要依托，由于城区发展以及管理上的不善，使城区内河道成为城市排污沟，集污水和洪水为一身，恶化了人民的生活环境，制约城市发展。目前，对城市水系进行综合治理得到了人们的重视。1998—1999年，北京市对该市中心区的水系进行了综合治理，实现“水清、流畅、岸绿、通航”的目标，取得了社会、经济和环境多方面的效益。1993—1997年，成都市对府南河进行了综合整治，以防洪、治污、绿化、文化、安居等项目实现经济、社会、环境三者的融合，形成城市可持续发展的模式，得到了人们广泛认同和赞许，荣获1997年度联合国人居奖。这些做法值得发展中的小城市及县城借鉴，切不可走上先污染后治理、先侵占后拆迁的老路。城市建设初期，充分体现“以人为本”的思想，坚持水利建设与生态环境建设同步规划、同步实施、同步发展，建立起良好
的河流景观与滨水环境，绿依水，水依城，将城区建设成与水融为一体的特色景观环境。
三、加快实施水务一体化管理步伐
现代城市水利是一项综合工程，承担着防洪治涝、供水排水、排污治污及生态环境的建设。目前，水资源管理体制仍是水利部门管水源和防洪治涝，城建部门管城区供水和排水，环保部门管理污水。管水和防洪治涝的不管城区供水、排水和治污，管供水和排水的不管水源、防洪治涝、治污和河道上下游的关系，甚至出现河道排涝和城区排水标准不是同一体系，块块管理，各自为政，不能统筹兼顾，全面规划，使水利设施难以合理安排，并充分发挥作用。应加快水务一体化管理步伐，借鉴上海、深圳等地城市水务改革成功经验，将涉及水事务的统一管理，使城市水利实行统一、高效、有序的管理体制，由水利部门对城区的防洪治涝、供水、排水及水环境治理统一规划，研究防洪减灾措施，保证高质量供水，提高人民的生活水平。
四、加大对城市水利的投资力度
随着城市化的发展和人民生活水平的提高，人们对居住城市（城区）的供水质量、生态环境的协调美化要求越来越高，洪涝灾害造成的损失也越来越大，对水利建设要求也相应提高，其所需资金较大。要坚持多渠道、多层次、全社会办水利的办法筹集资金。政府要加大对城市水利建设的投资力度，发挥财政性资金的导向作用，并制定一些扶持政策，向受益企、事业单位集资来支持城市水利建设。通过向银行等机构贷款方法来筹集资金。江西省上饶、景德镇等六个设区市以财政担保形式，通过低息日元贷款，筹集到了城市防洪治理所需的资金，目前该工程已进入了招标投标阶段。运用市场机制筹集资金。对城区河道水系进行综合治理来增加土地，并使土地升值，通过依法转让等方法筹资，以地养水。
