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这次会议的主要任务是:总结全市环境保护工作,研究部署“十二五”期间和年全市环境保护及污染减排工作。刚才,同志通报了有关文件,同志作了一个很好的报告,我完全同意。、市建管委、有色公司作了很好的表态发言,会议表彰了先进,并签订了年污染减排目标责任书。下面,我就如何进一步做好全市环境保护和污染减排工作再强调两点意见:
一、时期,我市环保工作取得了“三个终结”的重要成绩,但形势不容乐观,决不能有丝毫懈怠
时期,在市委、市政府的正确领导下,经过全市上下的艰苦努力,全市环境质量明显改善,环境承载能力明显增强,经济社会与环境保护良性互动、协调发展态势加快形成,为全市经济社会又好又快发展提供了有力保障。概括起来,主要表现为“三个终结”。一是终结了近半个世纪“光灰城市”的历史。通过实施“退二进三”战略,实施开山塘口、板岩山地质灾害、石漠化等一批生态治理修复工程,的空气质量明显提高,城市环境更加秀美宜居。年,城区好于二级以上的天数达到320天,创有环境监测记录以来的历史最好成绩。先后获得国家园林城市、全国水环境治理优秀范例城市等荣誉称号。这些成绩,为将我市环境保护工作推上新台阶增强了信心、奠定了基础、蓄积了势能。二是终结了污染指标持续偏高的历史。我市工业结构偏重,污染物排放总量大,年全市二氧化硫和化学需氧量分别比上年同期上升9.69%和4.27%。近年来,通过采取结构减排、工程减排和管理减排等综合措施,关闭“五小企业”2000多家,完成节能减排治理项目300多个,新建成污水处理厂6座,大力削减了污染物排放总量,实现了主要污染物指标“趋低下降”,圆满完成省定污染减排的目标。三是终结了水资源严重污染的历史。通过大力实施“四”水环境保护等一批重点项目,环磁、青山145个排污口实现截流,全市主要水体水质保持稳定,集中式饮用水源地水质达标率100%,实验区内水质达到Ⅲ类水质标准,大冶、富河流域水环境质量都得到明显改善。成绩来之不易,借此机会,我代表市委、市政府,向全市环保战线的同志们表示衷心的感谢和崇高的敬意!
在充分肯定成绩的同时,我们必须清醒地认识到,加快发展与环境保护的矛盾将会日益突出,环境保护工作也将面临更加严峻的挑战。
从国际社会发展新的趋势来看:大力发展绿色经济、循环经济、低碳经济,是应对全球气候和环境危机的战略选择,这已经成为全人类的共识,成为世界经济发展的浩浩潮流。温总理在国际哥本哈根会议上指出,中国将坚定不移地走可持续发展道路,将为实现、甚至超过减缓温室气体排放的目标而努力。而我们的环保事业与发达国家还存在较大的差距,环保正在成为一种标准,甚至是一种壁垒,制约了对外贸易和经济发展。
从国家和省里对“十二五”发展新的要求来看:科学发展是“十二五”的主题,加快转变经济发展方式是主线,国家《经济和社会发展“十二五”规划纲要》中明确提出,把污染减排约束性指标由过去的2项增加为4项,即:二氧化硫、氮氧化物、化学需氧量和氨氮。省里也进一步明确了环保考核的各项具体要求。指标的增加,势必造成减排潜力减小、工作难度的加大,这对我们的工作是一种考验。
从资源型城市转型面临新的特点来看:转型过程中主要面临治污减排压力大、生态修复压力大、环境承载压力大等三个方面的压力,从根本上看,是由于我市长期沿袭高耗能、高污染、高排放、低产出的“三高一低”的生产和消费模式,对大气、水等环境造成污染短期内难以全面解决;开山挖矿对生态环境的破坏较大,目前,全市300余个开山塘口、5万公顷石漠化荒地还没得到完全修复,“四”治理任重道远;特别是随着新一轮大开发、大建设的推进,我市环境容量和空间非常有限,对我市生态环境建设带来较大的难度。因此,全市各级各部门要从落实科学发展观的高度,本着对子孙后代负责的态度,始终绷紧环境保护和环境安全这根弦不放松,毫不懈怠地把环境保护工作抓紧抓实抓好。
二、“十二五”时期,我们要坚定不移地把环境保护和污染减排作为硬标准、硬约束、硬检验,努力做到落实科学发展观一步到位
“十二五”时期,是我市深入实施“三大战略”,实现转型崛起、跨越发展的关键时期。全市环境保护工作总体要求是:全面贯彻落实科学发展观,以深入实施“三大战略”为统领,以武汉城市圈“两型社会”建设为契机,以服务发展方式转变、建设生态为主线,统筹推进污染减排、生态创建、环保执法等各项工作,努力为全市实现转型崛起、跨越发展提供强大的生态环境支撑。
主要目标为:全力打造人水和谐、绿色宜居、生态文明、持续发展的环保模范城市,确保到2015年,主要污染物排放总量显著减少,城乡环境质量明显改善,生态环境总体恶化趋势得到基本遏制,人与自然和谐相处的生态美景初步呈现,环境安全特别是重金属环境安全保障有序,资源节约型、环境友好型社会建设取得明显成效。围绕上述目标,我们必须统筹兼顾,突出重点,坚持在“理念、项目、创新、责任”上下功夫、求突破。
(一)关于理念问题。环境保护功在当代,利在千秋,其重要性不言而喻,在这一点上大家已形成共识。当前我们抓环保工作,还要不断解放思想,弃陈革新,牢固树立“三大理念”。一是要牢固树立“生态是借贷而非继承”的理念。丰富的自然资源和良好的自然环境是自然界对人类的恩赐,是祖宗留给我们的宝贵财富,我们不能一味继承享用,而应学会保护和合理利用,并很好地传承给下一代人。早在100多年前,恩格斯就警告过人们:“不要过分陶醉于我们对自然界的胜利,对于每一次这样的胜利,自然界都会加倍地给予我们以报复”。上个世纪初期,西方发达国家在工业化过程中,存在“重经济、轻环保”的错误观念,教训非常惨痛。我国局部地区在过去发展过程中也走过一些弯路。据世界银行发表的中国环境报告测算,我国仅废水、废气造成的污染损失每年达540亿美元,占GDP的8%左右。由此可见,在对资源的利用和环境的保护方面,我们不仅要对自己负责,也要对后代负责;不仅要对当前负责,也要对长远负责,绝不能犯历史性错误,要真正把“借”来的环境利用好、保护好,并加上“利息”,也就是发展成果,还给子孙后代,促进历史与未来的和谐。二是要牢固树立“环境问题是最重要的民生问题”的理念。随着经济发展和社会进步,环境质量和生态需求成为全社会的最重要的需求之一。让老百姓喝上干净的水、呼吸清新的空气,是人民群众最基本的要求。如果环境污染问题处理不好,不仅制约经济社会的发展,而且影响老百姓的生活质量和幸福指数。近年来我市组织实施了节能减排、“四”保护、板岩山治理、开山塘口整治等一大批民生重点项目,有效改善了人居环境,也大大提升了的知名度和美誉度。三是要牢固树立“环保优先,一步到位”的理念。“环保优先”,强调保护就是发展,绿色就是财富,抓发展必须把环保放在优先位置;“一步到位”强调的是标准问题,坚持环保把关不降低门槛,不变形,不走样。比如,国际社会对我们出口的蔬菜等食品非常严格,其中一条必须符合环保标准;又比如,国家鼓励的发展产业,前提条件就是要过“环评关”,等等,反映的就是标准问题。因此,环保工作不能“边污染、边治理”,“边治理、边保护”,要从源头做起、从标准做起,没有“折扣而言”,必须“一步到位”。今后,在招商工作中,要把环保作为一条重要标准和准入条件,再大的项目,只要影响和破坏环境,就坚决不能上,切实做到既要引资,也要选资,对新上项目进行充分的环境论证,尽可能减少对环境的负面影响。
(二)关于项目问题。项目是支撑环保事业发展的“牛鼻子”,当前抓环境保护工作,必须以项目建设为突破口。一是要积极向上争取一批环保项目。各级各有关部门要深入研判国家环保政策,认真谋划和储备一批事关全市环境保护和节能减排的重大项目,支持符合要求的企业申报中央和省级环境保护专项补助资金,特别是“四”治理、生态修复、污水处理等重点项目,要实行“市县联动、领导包保、专办跟踪”工作机制,争取纳入国家、省里“十二五”环保规划的“笼子”。同时,要充分发挥市场机制作用,积极引导污染治理向社会化、市场化、专业化方向发展,鼓励社会资本和民间资本投入环保基础设施建设,参与环境投资和经营,逐步形成“投资主体多元化,运营主体社会化,运行管理市场化”的新格局。二是要加快实施一批减排项目。继续加大工业污染治理和节能减排项目实施力度,进一步削减污染物排放总量;加快城市污水处理厂建设,力争城市污水处理能力再上一个新台阶;结合新型城镇化、新农村建设,突出抓好一批农村环境治理项目,进一步改善农村生产生活条件;进一步加大循环经济项目建设,提高环保科技含量,走科技型环保之路。三是要坚决淘汰一批落后项目。按照“不欠新账、多还旧账,一手抓老污染的治理,一手抓新污染的控制”的要求,下决心淘汰“五小”等一些规模不经济、资源浪费、污染严重、工艺落后的生产能力,进一步扩大我市环境空间、发展空间。四是要大力发展一批生态文明建设项目。要以加强生态文明建设为抓手,全面落实《市委、市政府关于加强生态文明建设的意见》,将生态文明建设工作纳入我市党委和政府年度目标责任制考核体系,大力培育生态型经济,尽快启动一批重大生态文明建设试点示范项目,以生态文明建设成果推动全市创建国家环保模范城市工作。
(三)关于创新管理问题。是典型的资源型城市,在全省减排任务较重,这也是我们实现跨越式发展的一块“短板“。如果我们不在创新上下功夫,在管理上动真格、动脑筋、想办法,做到比别人“先行一步、快人一拍”,这块“短板”就会更短,经济发展就会更加被动。当前环境保护创新管理要重点围绕三个方面进行:一是要抓改革,加快建立有偿使用的环境价格体系。坚持以深化环境价格体系改革为契机,完善相应的产业政策,综合运用价格、财税、信贷等手段,逐步建立体现生态经济理念的价格体系,引导社会生产力要素,向有利于生态文明建设的方向流动和聚集。要大力开展排污权等环境资源产权交易,用市场化手段促进节能减排目标的实现。二是要抓服务,创新环保服务发展新机制。各级环保部门要按照“服务经济发展,推进环境保护,实现环保与经济双赢”的要求,创新服务理念,改进服务方式,提高服务效能,尤其在行政审批上,既要严格要求,又要灵活变通;既要简化程序,更要提速提效,提升服务质量,着力打造高效便捷的环保服务环境。三是要抓基础,努力提高环保工作能力和水平。要把握国家和省对环保工作重视支持的机遇,加强环保基础设施建设,改善执法条件,配强技术装备。要建立健全环保监控监测、应急管理、监察执法等机制,切实提高环保监管能力。要加强环保机构和队伍建设,加大教育培训力度,努力提高业务水平和执法能力。要加强环境应急演练,有效防止和妥善处置突发环境事件,切实保障全市环境安全,维护群众环境权益。
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____年是新一届政府开局有力、奋发有为的一年。一年来,在县委的正确领导和县人大、县政协的监督支持下,县政府团结带领全县人民,牢牢把握“稳中求进、好中求快”的工作基调,认真遵照省直管县试点工作要求,紧紧围绕年初确定的各项目标任务,在创新机制中谋发展,在狠抓落实上求实效,在统筹兼顾中促和谐,一批重大工业项目加快推进,一批重点基础设施相继建成,一批重要民生实事有力实施,取得了经济社会各项事业的新进步。预计全年实现地区生产总值128亿元,增长11.4%;财政一般预算收入6.22亿元,增长20%;全社会固定资产投资80亿元,增长20%;社会消费品零售总额37.7亿元,增长16.3%;农民人均纯收入6307元,增长19%。三次产业比调整为30:44.9:25.1。
实体经济健康发展。积极应对经济下行压力,实施促进经济平稳较快发展23条措施,落实银企对接贷款13亿元,为中小企业发放担保贷款1.53亿元,拨付贴息贴费资金215.2万元,兑现困难企业“五缓四降三补贴一减免”资金780万元,帮助招工6382人。规上工业完成增加值32.6亿元,增长17.5%;技改投资16亿元。新增规模企业12个,7家骨干企业销售额和税收实现翻番。新添“安徽名牌”3个、著名商标3件。7个减排项目通过核查,年度节能减排目标任务顺利完成。县工业园更名为经济开发区,实现工业增加值19.8亿元,增长32.2%;利税9117万元,增长22.9%;竣工投产企业12家。振兴大道、学校等基础设施完成投资5亿元。县临江产业园实现工业总产值2.16亿元,增长233%;完成固定资产投资5.03亿元,增长300%;财政调度资金1.25亿元加快基础设施建设,通江排放口、3条主干道路基本完工;新开工企业5家。农村经济稳步发展,实现农业总产值67.8亿元,增长5%。个私经济展现活力,新增私营企业331家、个体工商户1500户。商品房新开工面积26.32万平方米,交易额4.86亿元。外贸进出口总额创历史新高,增长2.52倍,成为全省第9个超亿元县。财政一般预算收入迈上6亿元台阶,国、地税收入分别完成1.93亿元和2.61亿元,工商税收占财政一般预算收入比重达68.4%。金融机构信贷投放力度加大,贷款余额突破47亿元,存贷比升至38.6%。银行业对财政贡献度不断提高,纳税总额增长58%。
三农工作扎实有效。各项强农惠农富农政策得到落实,发放涉农补贴2.06亿元,政策性农业保险覆盖39.7万农民。粮食丰产科技工程和高产创建成效明显,粮棉油大宗作物稳产增效。水产品总产量达8万吨,产量超千吨企业新增2家。畜牧业规模养殖比重进一步提高,新增万头养猪场3家,金安禽业成为首个国家级标准养殖小区。农业产业化步伐加快,新增省级龙头企业3家、“三品”认证4个、农民专业合作组织46个、土地流转面积3万亩。洲头积极探索产村相融发展模式,国家农业综合开发高标准农田示范工程开工建设,万亩现代农业产销一体化基地带动效应初显。佐坝统筹城乡发展实验区新投产工业企业3家,现代农业示范区项目启动实施。林业工作取得新进步,造林3.27万亩,建设绿色长廊110.2公里。破凉、程岭花卉苗木产业快速发展。乡镇农技站经营与服务实现分离,农业科技服务得到加强。美好乡村建设积极推进,整合项目资金7567万元支持29个示范点建设,洲头金坝、河塌黄坂、陈汉河口等一批示范点面貌改观。农村生产生活条件不断改善,修建村组道路276公里,改造农村危房3800户,改水改厕1000户,建成小型水利工程1980处,完成高标准基本农田建设和中低产田改造共9.7万亩。24个重点贫困村整村推进建设任务基本完成。陈汉隘口农村环境连片治理项目积极实施。
项目建设力度加大。88个重点项目累计完成投资38.5亿元,增长66.2%。县本级再次投入1亿元全面推进11条县乡道路升级改造。宿两线、太下线太许段基本贯通,宿复线、坝滨线洲头段、坝汪 公路竣工通车,破界线墨界段改造和长河大桥新建完工,五桃线路面改善工程启动建设。荆许公路等5条道路共152公里升级为省道。重点水利项目完成投资1.25亿元。年度小农水重点县项目和小流域综合治理工程基本完工,11座小型水库除险加固、二郎河大河段防洪工程加快建设。投资4300万元的86个城乡电网项目完成升级改造。招商引资“双十工程”项目加快推进,投资7.8亿元的风电一期即将并网发电,标准化厂房一期、三祥服饰、觅仙泉等项目竣工投产,天地化工二期、亿博皮革、晨曦陶瓷等项目进展顺利,汽车零部件产业园、六国化工仓储物流等10个项目集中开工。“唱黄梅、品湖鲜”经贸活动成功签约项目17个,总额达89亿元。全年实际利用内资18亿元、外资800万美元。项目谋划储备成效明显,____长江大桥列入国家长江干流桥梁(隧道)建设规划,22个重大项目进入省《大别山片区区域发展与扶贫攻坚规划》。北沿江一级公路____段进入国道网规划,被列为明年开工建设项目。铁路支线、大湖综合利用与保护、华阳河蓄滞洪区安全区、黄大湖生态环境保护试点等项目前期工作积极开展。获得中央及省项目资金5.12亿元,继续位居全市前列。政府融资取得新突破,实现信托融资8000万元,3.6亿县城防洪工程中长期贷款顺利发放,注资6000万元成立经开区龙兴投资公司,交司启动组建。“双保工程”深入推进,新增耕地2100亩,争取建设用地指标4139亩,报批土地4902亩。全县征地拆迁工作依法平稳推进。
城镇建管同步推进。“城乡建设提升年”活动扎实开展。县级投入规划编制经费1200万元,城市总体规划完成修编,全域统筹城乡规划、滨江新城概念规划及核心区城市设计和长铺、高岭、千岭等6个乡镇总体规划公布实施,县乡规划体系进一步健全。十大重点工程全力推进。庐山路、环城东路商贸城段和105国道园区段升级改造基本完工。通德街改造一期部分安置房主体工程封顶。百货大楼区域整体改造、龙门南路和长宁路前期工作积极开展。农村客运中心开工建设。东北新城龙湖路等路网工程加紧施工,政务大楼、司法环保人防等业务用房主体工程完工。体育中心和城市规划展示馆启动建设。十件惠民实事认真实施。____南路改造及绿化、105国道河西山段亮化、东方盛世农贸市场新建、将军山路龙井路路牌路标设置和9条街巷综合治理等工程相继完成,向阳河治理、孚玉中路亮化、人民西路配套等工程加快推进,公交站台升级改造和龙山生态修复工程完成规划设计。小城镇形象和功能不断提升,洲头集镇风貌改造初见成效,凉亭、五里等集镇改造投入加大,二郎、许岭等乡镇新区建设步伐加快。“文明创建”活动积极开展。市容环境卫生和交通秩序整治效果初显,县城垃圾填埋场集中处理垃圾5.3万吨,车辆停放行为不断规范。“两违”整治成果得到巩固,拆除违法建筑2.1万平方米。干部违规建房清理纠正工作取得阶段性成果,违规建房行为得到遏制。
改革创新步伐加快。省直管县体制正式运行,顺利承接54个省直部门下放权限867项,地税、工商、质监“三权”划转地方。复兴镇“双试点”工作稳步推进,汇口镇被确定为第三批全国发展改革试点镇。龙井、玉龙社区实行委托代管,东北新城管理体制逐步理顺。经开区、临江产业园管理机构得到健全,职能更加完善。行政审批“两集中、两到位”深入推进,政务服务中心新进50个项目,全年办结服务事项突破4万件。清减行政审批项目143个,建筑工程推行“四联合”审批。城市管理领域实现执法权相对集中。县乡财政体制改革、“营改增”试点和公务卡改革积极推进。耕地占用税、契税征管职能顺利划转至地税。财税库银横向联网机制不断健全。财政投资评审规范运作,完成项目评审36个,审减资金1.18亿元。县级公立医院改革稳步启动,实行药品 零差率销售。“企业一套表”改革、县级粮食产量抽样调查和城乡住户调查一体化改革稳步实施。企业改制攻坚克难,依法处置资产12处,安置改制企业职工1598人。招标采购活动实现统一监管,公开进行工程招投标、政府采购和产权交易279项,交易额达10.9亿元。
民生福祉不断改善。财政支出进一步向民生倾斜,38项民生工程投入资金6.9亿元,比上年增加5000万元。1680套保障性住房建设进展顺利,廉租房租赁补贴实现提标扩面,发放资金340万元。6.03万农村人口安全饮水问题得到解决。校安工程改扩建面积24.9万平方米。改造、加固农村公路危桥34座。乡镇综合文化站和村级农家书屋全面建成,并免费开放。拨付财政“一事一议”奖补资金2687万元,完成项目211个。贫困弱势群体救助再次提标扩面,30350名农村低保、7076户五保对象和4863名贫困重度残疾人生活得到救助。农村敬老院新增床位200张,集中供养率提高3个百分点。城乡居民医保兑现补偿金2.63亿元,新农合实际报销比例提高到56%。完成新型农民培训2822人次。社保“五险”统一数据库初步建立,扩面1.73万人,城乡居民养老保险参保率达93.7%。创建创业型城市活动扎实开展,首次设立400万元创业扶持资金,发放小额担保贷款2324万元。城镇新增就业8866人,失业人员实现再就业2176人。高度重视农民工维权工作,帮助清欠工资287万元。免费提供法律援助631次。城乡居民收入倍增规划全面启动,增收渠道进一步拓宽。
社会事业协调进步。高考应届本科达线率位居全市第一。复兴中学、实验中学新校区建设前期工作积极推进。30所幼儿园建设进展顺利,学前教育普及率达72.6%。率先在全省实施农村义务教育学校学生营养计划。新黄梅演艺公司获文化部文艺团体体制改革工作先进单位表彰。文南词新创大戏《杨馥初》在“六艺节”成功展演。乡镇文艺调演成功举办。《松兹历史文化丛书》出版发行。新增3处省级重点文物保护单位,养英山庄启动修复。久久红木旅游工艺品被评为“安徽知名旅游商品”。10类41项基本公共卫生服务项目免费实施。乡镇卫生院改革增活力,门诊、住院人次同比增长140%和44%。首届道德模范评选表彰活动成功开展,文明风尚进一步彰显。计生利益导向机制不断强化,33项奖励扶持标准全面提高。打击“两非”力度加大,出生人口性别比下降4.45个点。县乡计生服务站所“三化”创建活动扎实开展,计生服务水平稳步提升。科技、人才工作取得新成绩,荣膺全省科普示范县称号,专利授权42件,公开招聘各类专业技术人员172名。《政区大典》(____篇)完成编纂。安全生产“打非治违”和标准化建设取得实效,排查治理事故隐患2189处,查处非法生产经营行为165起,考核指标控制在省政府限定范围内。食品药品安全专项整治效果明显,一批假冒伪劣产品被集中销毁。基层武装部正规化建设和征兵任务顺利完成。3大类20项社会管理创新项目全面推进。21支应急救援和16支专业应急队伍组建完成,公安消防、经侦、情报、监管工作获全国表彰。重拳打击涉黑、涉恶、涉毒等违法犯罪活动,社会治安防控进一步加强。化解积案28件,矛盾纠纷排查调解工作实现常态化,社会大局保持和谐稳定。民族宗教、外事侨务、物价、气象、档案、保密、地方志等工作得到加强,工会、共青团、妇女、儿童、老龄、工商联、红十字会等事业取得新进步。
在推进经济社会发展的同时,我们着力加强政府自身建设,不断提高推动科学发展的能力和水平。自觉接受县人大和县政协的监督,办结62件人大代表建议、123件政协委员提案。“六五”普法扎实开展,法治政府建设深入推进。政府系统廉政风险得到有效防控,共排查109个新建项目,完成75个政府投资项目的质量检查和问题整改,专项治理成果进一步巩固。开展社保资金专项审计和保障性住房跟踪审计,审计监督不断加强。政府网站完成改版升级,政民互动渠道更加畅通,政务公开不断深化。
各位代表,回顾过去的一年,我们积极应对复杂多变的宏观形势和各种不利因素,始终做到锁定目标不动摇、牢记宗旨 不懈怠、科学发展不折腾,保持了经济平稳向上的良好势头,在全面建成小康社会的征程上迈出了更加坚实有力的步伐。成绩的取得,是上级党委、政府和县委正确领导的结果,是县人大、县政协监督支持的结果,更是八十四万____人民同心同德、群策群力、共识共为的结果!在此,我谨代表县人民政府,向辛勤工作在各条战线的广大干群,向人大代表、政协委员,向驻宿部队、武警、消防官兵和公安民警,向所有关心、支持____发展的各界人士、各界朋友,致以崇高的敬意和衷心的感谢!
肯定成绩的同时,我们也清醒地认识到,在宏观经济持续低迷、区域竞争更加激烈、要素制约日益增多的大背景下,我县经济社会发展中还面临着一些困难和问题:一是产业结构性矛盾进一步凸显,纺织等传统行业因受国际市场价格波动冲击,部分企业处于停产或半停产状态,影响了全县规模工业增长速度;二是重点项目建设进展不快,投资受宏观环境影响,力度减弱、增速放缓;三是安全生产领域隐患多,治理难度大,采石行业因为安全生产不达标而被停产整顿;四是全县城乡违法用地、违法建设形势依然严峻,城区征地建设历史遗留问题多、处理难,已成为制约____发展的重要因素。对此,我们将客观面对,冷静分析,创新举措,认真解决。
二、____年工作安排
____年是全面深入贯彻落实党的十精神的开局之年,也是我县加速实施“十二五”规划的关键之年。新的一年,尽管宏观经济走向还有很多不确定性,发展的外部环境依然偏紧,但我们也面临着诸多有利因素。一是中央坚持稳中求进的总基调,继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策,更加注重提高经济增长质量和效益,向市场传递了积极、理性的调控信号。二是随着国家在大力促进中部地区崛起,加大对革命老区、贫困地区扶持力度上有更多的政策出台,我们从深化省直管县试点工作、推进皖江示范区建设、扶持大别山革命老区发展等方面获得的支持还将进一步延续和扩大。三是我们多年来力抓的三化联动发展、城乡统筹发展、重大项目建设、生态文明建设等重点工作,与中央和省的总体决策部署精神高度契合,并已初见成效。加之全县上下一心一意谋发展、凝心聚力促赶超的氛围日益浓厚,为我县实现加快发展、科学发展奠定了良好基础。只要我们遵循经济规律,把握良好机遇,坚定发展信心,超前谋划,乘势而上,就一定能实现经济社会又好又快发展。
明年政府工作的总体要求是:全面贯彻落实党的十和中央经济工作会议精神,坚持以科学发展观为统领,按照县第十三次党代会的总体部署,围绕主题主线,紧抓促进经济持续健康较快发展这一首要任务,着力扩大有效投入,优化产业结构,深化改革开放,推进城乡统筹,加强生态建设,倾力改善民生,进一步为打造区域强县、建设美好____夯实基础。
按照上述要求,明年经济社会发展的主要预期目标为:地区生产总值增长11%以上;财政一般预算收入增长18%以上;规模以上工业增加值增长17%以上;固定资产投资增长20%以上;社会消费品零售总额增长16%以上;城镇居民人均可支配收入增长20%以上,农民人均纯收入增长16%以上。人口自然增长率控制在6‰以内。全面完成年度节能减排和环境保护工作目标。
围绕上述目标,我们将重点做好以下八项工作:
(一)以更大力度推进项目建设
做实项目储备工作。建立项目编报、储备、争取目标责任制,形成统一领导、部门负责、上下联动的工作局面。健全完善争资争项激励考核机制,加大以奖代补项目资金支持力度,有力保障前期工作经费,激发工作积极性。突出围绕国家、省“十二五”规划和大别山扶贫连片开发等重点规划,在重大基础设施、生态保护利用、产业升级、城镇化等领域,精心谋划和储备一批基础性、战略性重大项目。加快推进铁路支线、国家湖泊生态环境保护试点、华阳河蓄滞洪区安全区、长江公路大桥、沿江深水岸线利用、105国道改建等项目前期工作,争取北沿江一级公路____段、“两河”流域综合治理、中小企业孵化器等项目进入省“861”计划。确保获得中央和省项目补助资金规模超上年度。
抓好重大项目建设。初步安排127个项目重点推进,完成投资51亿元以上。坚持“六个一”项目推进机制,实行重大项目集中调度、责任包干、督查督办和考核奖惩制度,着力解决项目建设中出现的矛盾和问题。争取北沿江一级公路____段一期、湖区生态保护暨综合开发一期、汉白玉开采及深加工等项目开工建设,实施疏港通道二期、统筹城乡发展实验区二期、220千伏黎河变电所扩容改造等新上项目,加快汽车零部件产业园、锦绣二期等在建项目进度,力促风力发电、天地化工、亿博皮革、晨曦陶瓷等分期建设项目竣工投产,争取精致磷酸深加工、浩瀚汽车商贸服务等重大在谈项目签约落户。
强化项目要素保障。加大政府融资力度,完成县临江产业园和交通建设投融资平台组建。落实县城防洪工程3.6亿元后续贷款的发放。壮大县担保公司实收资本,确保担保规模达1.5亿元以上。鼓励各商业银行增设分支机构和便民网点,创造条件支持县农合行改制为农商行,规范发展村镇银行、小额贷款公司等新型农村金融组织。确保全年新增贷款规模不低于上年度,力争存贷比提高到40%。积极探索信托、基金、债券等多种融资模式,扩大社会融资规模。鼓励民间资本参与公用事业、基础设施等领域建设。积极争取重大项目独立选址用地指标,加强与华阳河农场的垦地合作,大力实施建设用地增减挂钩项目,确保新增建设用地指标2500亩、耕地20__亩以上。开展闲置和低效利用土地清理,提高投资强度。依法推进征地拆迁,合理安排土地供应计划。
(二)坚定不移实施工业强县战略
科学承接产业转移。坚持强势招商不动摇,围绕优势资源开发和产业升级,大力推行组团招商、委托招商,促进全民招商、专业招商、产业招商紧密结合,加大帮办服务力度,强化过程管理和考核,不断增强招商引资实效。突出招大引强,主攻重点地区、重点企业和重点领域,推进精准招商、产业链招商,加快产业集群发展。继续以招商引资“双十工程”为抓手,加快推进重点在谈、在建项目建设。在突出承接工业项目的同时,更加注重引进现代农业和为工业配套的生产业项目。进一步深化区域协作,密切与央企、省企、知名民企和高校科研机构的联系,推动园区合作共建,探索发展“飞地经济”。力争新引进投资超10亿元项目2个、超5亿元项目5个、超亿元项目10个,实际利用内资20亿元、外资1800万美元以上。
夯实工业发展平台。新增投入10亿元,加快“一区一园”开发建设。围绕“产城一体化”发展方向,促进产业结构优化升级,同步推进基础设施建设和商业开发,完善公共服务功能,推动县经开区向综合发展转型。启动新耕河景观、龙山生态修复等工程,抓好标准化厂房二期、中小企业孵化器等项目建设,建成城北污水处理厂、公租房二期,完成区内主干道景观工程,确保九年一贯制学校秋季招生。落实入园项目评审和不良项目退出等管理制度。加快完善县临江产业园基础设施,启动经七路、纬三路、对江排涝泵站、自来水厂建设,确保燃气站及管网、110千伏变电所、污水处理厂建成运行。完成安置还建房一期、启动二期工程建设。确保新增投产企业5家。重点支持佐坝、凉亭等一批乡镇产业集中区加快建设。
做大做优工业经济。发挥工业发展基金的引导作用,推进五大产业规划实施,促进工业发展提速。力争新增规模工业企业20家,五大产业主营业务收入增长20%以上。加速产业集聚,推动结构优化升级,着力壮大机械制造、矿产加工 、纺织服装等优势产业,培育发展新能源、生物医药等新兴产业。力争五大产业和新兴产业增加值平均增长18%以上。继续实施“骨干企业翻番计划”,促进重点企业规模快速扩张。力争新增主营业务收入超亿元企业5家、税收超千万元企业1家。安排企业技改贴息资金270万元,鼓励企业自主研发创新,加强品牌和标准化创建。确保实施技术改造项目140个,完成技改投入23亿元以上,新增专利申请50件、专利授权40件。积极发展加工型自营出口企业,力争实现外贸进出口总额1亿美元以上。强化帮扶工作,办好第八届银企对接会,加大力度帮助解决用工难题,通过行政协调、政策孵化、融资支持等手段扶持中小企业发展壮大。
(三)强力推动城镇化进程
发挥规划引领作用。抓好县城规划区建设用地控规优化、东北新城拓展区远景规划、集镇重点区域控规编制和相关乡镇新一轮总体规划修编工作。完成县经开区扩区规划、滨江新城核心区修建性详规和县城 “蓝、紫、绿、黄”四线规划编制,实施城市排水、道路交通、环境卫生、商业网点等专项规划。运用城乡建筑风貌研究成果,提高规划设计水平。加大规划宣传和执行力度,维护规划的严肃性。
提高县城承载能力。坚持以十大重点工程为引领,加速县城建设。推进重点工程续建项目,完成通德街一期改造、105国道园区段二期改造、百货大楼区域整体开发、青弋江路、二郎河龙跃新耕段防洪工程和农村客运中心主体工程。加快推进长途汽车站迁建和龙门南路、长宁路、体育中心、职教中心建设。新增实施人民东路延伸及洋河西路一期、城区孚玉路“三化”升级、新耕河治理、城市绿色通道示范段等重点工程。开工建设东北新城龙湖路、黄湖路等8条主次干道、龙湖公园、市民文化长廊、南片安置区和7幢业务用房。加快住宅小区开发,提升新城人气。在推进新区拓展的同时,着眼老城区配套功能的完善,实施新一轮年度十件惠民实事,完成城西沟治理、物资南路改造、高速出入口区域形象提升、人民西路延伸、____路向阳河桥拓宽、松兹北路西小区道路、西畴北街北段排水顺接、黄鸭堰区域道路排水亮化、重点住宅小区楼体景观亮化以及小街小巷治理等项目。确保人民西路配套、公交站台升级改造等上年度惠民实事完成。
完善集镇配套功能。继续安排20__万专项资金,支持乡镇加快集镇建设,促进“城乡建设达标年”活动目标实现。实质性启动滨江新城起步区建设,强化各组团基础设施衔接和功能互补,促进与县临江产业园的融合互动发展。因地制宜推进小城镇建设,加快完善以停车场、农贸市场、休闲广场、道路拓宽为主要内容的基础设施配套。全面实施6个中心集镇清洁化工程。鼓励采取市场化运作模式,结合产业集中区、重大项目和集镇新区开发,佐坝、凉亭、陈汉、二郎、破凉、五里、千岭、许岭等乡镇每年至少完成一处集镇重点区域的风貌改造及形象提升。
强化城乡综合管理。按照属地管理和“谁主管、谁负责”的要求,建立土地管理共同责任机制和违法用地违法建设“四位一体”执法监察网络。深化城市综合管理执法和乡镇行政执法的执法体制改革。突出城乡结合部、重要交通干道沿线,强化违法用地违法建设巡查、制止、报告和拆除工作,规范城乡建设秩序,确保年度土地卫片执法检查“零约谈”、“零问责”。妥善处理老城区土地和建设历史遗留问题。以创建省级文明县城为目标,深入开展以交通秩序、经营秩序、环境美化为主的专项整治行动,抓好常态保洁,增强广大市民的文明公德意识。拓展城市公交覆盖范围,规范出租车和公交车营运行为。加强交通运输超限、超载治理,完成源头治超监管点建设。坚持建养并重,明晰竣工景观、市政等设施的管养责任,加大绿化保护、公园管护、市政维护力度。加强房地产市场和建筑质量监管,规范小区物业管理。大力整饬乡容镇貌,强化集镇道路沿线环境卫生管理。
(四)统筹做好“三农”工作
加快农业产业化步伐。继续开展粮棉油高产创建活动,抓好10个万亩示范片建设,稳定大宗农作物生产。推进农业“接二连三”,大力发展农产品精深加工业和生态休闲农业。力争引进投资3000万元以上农业加工企业3家。改造提升畜禽产业,新建规模化、现代化标准养殖小区5个以上。开展池塘标准化改造,建设水产健康养殖示范场3-5家。加快洲头、佐坝现代农业示范园建设,支持程岭龙安、北浴高山蔬菜等生态农业示范基地发展。强化农业产业化招商力度,引资新建有机农产品基地1-2个。力争发展各类农民专业合作组织20个以上,新增土地流转3.5万亩。推进农产品品牌建设,支持黄湖牌系列水产品申报国家地理标志保护产品,整合全县茶叶品牌,力争新增“三品”认证7个以上。
改善农村基础设施。推进高标准基本农田建设,加大中低产田改造力度。保持县本级投入不少于1亿元,持续加大农村路网建设和管养力度,完成五桃、库南等70公里7条公路和24座危桥改造工程。努力解决通乡公路路况差和“最后一公里”问题。完成二郎河石头段和凉亭河高岭姚圩段等防洪工程,确保11座小型水库和小农水项目汛前竣工,新开工5座小型水库除险加固工程,启动大中型病险水闸除险加固工程。完成农网改造续建项目,实施35千伏凉亭变、千岭变、许岭变增容等一批农网改造工程。
促进农民增收致富。认真落实各项强农惠农富农政策,规范发放涉农资金,强化农民负担监管。加强农民技能培训,提高农民素质和转移就业能力。完善就业服务体系,鼓励农民进城创业和务工。加快农业信息化建设。积极开展农企对接、农超对接、农校对接活动。从种子、农资、农技服务、疫病防控等源头工程抓起,提高良种覆盖率和种养效益,促进农民增收。实施26个重点贫困村整村推进工程,提升产业化扶贫水平。
(五)切实加强美丽____建设
合力建设美好乡村。完成村庄布点规划和中心村建设规划编制,优化设计方案,细化建设内容和标准,增强美好乡村建设指导性。高标准建设农村新型社区,引导农民集中居住。按照每年12%的比例,围绕“三线两区”,重点建设整治25个中心村和26个自然村,同时巩固提高首批29个示范点。以村庄整治为突破口,加快基础设施建设和公共服务配套,确保做到“建一个美一个”。制定中心村产业发展规划,因地制宜发展“一村一品”,培育壮大水果蔬菜、茶叶油茶、花卉苗木、休闲渔业、林下经济等特色产业,夯实美好乡村建设产业基础。强化群众的主体意识,充分激发其主动参与环境保洁、公益设施建设和日常管护的积极性。强化四级联动,加大投入和帮扶力度,县财政安排专项资金不少于1000万元,整合各类涉农项目资金不少于1.4亿元,集中支持美好乡村建设。建立健全资金投入、村民理事、建设管护、产业发展、动态考评等长效机制,推动美好乡村建设持续发展。统筹完成农村危房改造4000户,硬化村组道路200公里,改水改厕1000户 ,解决6万农村人口安全饮水问题,建设综合文化活动室29个,建成公共电子阅览室10个,实施有线电视数字化整转5万户。
加强生态文明创建。以争创省级生态县为抓手,大力开展生态乡镇、生态村创建活动。围绕建设集湿地保护、生态涵养、水上旅游、水产开发多功能于一体的综合性生态示范区,加快湖区生态保护暨综合开发规划编制和实施,启动大湖综合治理开发。加强饮用水源保护,分段综合治理“两河”流域。实施千万亩森林增长工程,完成造林2.6万亩,新建森林示范长廊30公里、创建省级森林城镇1个、森林村庄 10个。启动林业科技示范园建设,谋划皖西南苗木交易中心建设。坚持保护优先,合理开发利用矿产资源,引进有实力的大企业进行深度开发,实现矿产资源的倍增价值。强化农村环境综合治理。确保陈汉隘口连片治理和汇口同马、下仓东洪、孚玉联盟等治理项目通过验收。防治畜禽养殖污染,完成1500户户用沼气建设。扎实做好地质灾害治理工作,实施8个地质灾害隐患点搬迁避让。坚持关口前移、控防并举,严把工业项目环保准入和“三同时”验收关,防止工业污染。
(六)大力繁荣发展现代服务业
加大扶持引导力度。坚持把发展现代服务业作为调整产业结构的重要突破口。力争服务业增加值增长17%以上。加快实施现代服务业发展规划,设立发展引导基金,出台用地、用电、用水、税收和人才培养等方面扶持措施。鼓励组建行业协会、商会组织,引导在市场准入、信息咨询、价格协调、调节利益纠纷等方面发挥自律作用。
大力发展商贸物流业。以建设省际区域性商贸流通中心为目标,推进宝龙物流园、六国矿业仓储物流等项目建设,新引进1-2家大型物流企业。启动东北新城商业综合体开发,引进苏宁、肯德基等知名连锁企业入驻____,建成奇士商城、国贸城市广场、再生资源集散中心,加速推进华中世贸城建设,引资建设农副产品和水产品交易等专业市场。加强商业布局管理,引导经营户向专业市场集中。加快新农村现代流通网络体系建设。积极发展金融保险、会计评估、电子商务和信息科技等新兴服务业。
重视发展文化旅游业。深入贯彻文化立县战略,编制文化产业发展规划。巩固扩大文化体制改革成果,积极培育市场主体,大力发展文化产业。加快黄梅戏、文南词创作演出市场化进程。创作《小孤山传奇》动漫作品。建成县文化影视中心,启动县博物馆、档案馆建设。启动凉亭至趾凤旅游大道建设,引资推进白崖寨、九井沟景区综合开发。完成养英山庄修复。实施石莲洞国家森林公园二期项目。促进明珠国际、东方君悦酒店开工建设。开发特色农家乐和乡村旅游产品,创建2个省级优秀旅游乡镇。
(七)毫不动摇地深化改革
深化农村综合改革。全面落实汇口镇全国改革发展试点各项举措,巩固扩大复兴镇“双试点”工作成果。支持佐坝、洲头乡深化统筹城乡发展试点工作,加快资源配置、区域合作、体制机制等领域的改革创新。继续全面深化集体林权制度改革。积极探索发展村级集体经济的新路子,引导支持农村集体经济发展壮大。推动农村产权和要素资本化进程,建立县、乡两级农村产权流转平台和土地流转奖补机制,促进耕地承包权、宅基地使用权、房屋产权、林权等有序流转。
推进重点领域改革。适时启动事业单位分类改革。稳妥推进公立医院综合改革,逐步完善管理体制、法人治理机制、药品采购和运行补偿机制,加快建立现代医院管理制度。深化行政审批制度改革,继续推进“两集中、两到位”,在基建领域全面推行“四联合”审批。大力开展政务服务标准化、规范化建设。加大电子监察系统运用力度。进一步完善“一区一园一城”的管理体制,建立健全责任与事权相统一的运行机制。推进县乡财政管理体制改革,深化预算绩效管理改革,全面推行公务卡改革。
(八)着力促进民生改善和社会和谐稳定
大力实施民生工程。实施好年度33项民生工程,确保在全省考核中争先进位。强化民生工程项目管理,建立健全项目管护长效机制。深入创建创业型城市,抓好职业介绍、技能培训和就业援助,推动创业带动就业。新增城镇就业5200人,登记失业率控制在4.2%以内。推进社保扩面,逐步把个体工商户、非公有制经济企业和灵活就业人员纳入保障范畴。加快完善“五险”统一征缴联动机制,新增参保人员1.68万人。提高农村低保、新农合补偿、贫困重度残疾人生活救助、城镇居民医疗保险补助标准,扩大受益面。加强生活无着落流浪乞讨人员救助。进一步提高农村敬老院集中供养率,鼓励民间资本兴办社会养老服务机构,探索社区居家养老。推进保障性住房建设,完成续建项目,新建1600套保障性住房。加大城乡居民收入倍增规划实施力度,促进城乡居民收入稳定增长。
统筹发展社会事业。严格规范办学行为,合理配置各类教育资源。开展城乡义务教育学校标准化建设,开工建设实验中学新校区,推进复兴中学整体迁建。扩大农村义务教育学校学生食堂供餐覆盖面。全面完成学前教育3年行动计划,新建、改扩建公办幼儿园41所。实施“县农村区域文化服务中心”国家文化创新工程项目。做好省级“非遗”申报工作。加快乡镇有线电视分配网改造和环网工程建设,全面推进公共文化服务设施免费开放。提升公共卫生服务水平,加快东北新城卫生综合服务项目建设。加强血吸虫病、结核病、艾滋病等重大疾病防治工作。深入开展全民健身活动。全面落实利益导向政策,着力抓好违法生育控制、孕环检到位、出生人口性别比综合治理和计生站所“三化”创建,继续稳定低生育水平。建设县残疾人服务中心。迁建殡管所公墓。认真开展第三次全国经济普查工作。进一步做好“四上”企业联网直报工作。逐步提高住房公积金缴存比例。推进国防动员“一委八办”正规化建设,建成国防训练基地。加强民兵预备役和优抚安置等工作。支持工会、共青团、妇联、残联、文联、科协、红十字会等群团组织创新发展,进一步做好机构编制、外事侨务、民族宗教、物价、保密、档案、气象、地震、新闻、老龄、保险、地方志等工作。
加强和创新社会管理。深入开展平安____建设,推进社会管理创新,加快完善治安防控体系,严厉打击违法犯罪行为。加强“六五”普法宣传教育。坚持以群众工作统揽工作,突出源头治理,引导群众依法表达合理诉求。整合调解资源,化解矛盾纠纷,建立“三调合一”的大调解机制。加大积案化解力度,积极预防、妥善处置。加强社会信用体系建设,提高全民诚信意识。持续开展安全生产“打非治违”专项行动和标准化建设,抓好非煤矿山、交通运输、建筑施工、公共场所、危化物品、烟花爆竹、特种设备等重点领域隐患排查和监管,严防各类重特大事故发生。开展重大工程抗震设防工作。加强产品质量、食品药品安全监管。推进应急管理体系建设,进一步整合政府应急指挥系统和各级各类公共服务平台,有效提升各类灾害事故、公共安全事件的应对处置能力和服务群众的水平。
三、加强政府自身建设
新形势带来新要求,新体制赋予新使命。我们将牢固树立宗旨意识,进一步加强政府自身建设,更好地服务发展、造福人民。
狠抓落 实,强化执行力。新一年,政府工作实行项目化管理,梳理排定__项重点工作,并对进度指标进行量化,责任分解落实到牵头领导和部门。同步建立“部门每周、牵头领导半月、集体逐月、重大问题即时调度”的工作机制,实行挂图作战,一线办公。定期公示工作进展情况,主动接受人大代表、政协委员和社会各界的广泛监督。强化工作检查、政务督查和绩效考核,推动政府各项工作全面完成。切实做到依法行政抓落实,提倡真抓实干,反对弄虚作假和逾越红线,确保权力规范运行。
先行先试,增强创造力。以更大的勇气和智慧深化省直管县试点工作,加快建立完善与新体制相适应的运行机制。用足管好下放的审批管理权限,进一步优化管理程序。加快转变政府职能,积极探索职能有机统一的大部门体制,力争在整合食品安全监管职能上先行突破。深入推进学习型机关、学习型队伍建设,着力打造一支思想适应形势发展、知识适应时代要求、能力适应工作需要的公务员队伍,为推动创新发展提供有力的组织保障。崇尚改革者,宽容失败者,支持各级各部门敢闯敢试,创新突破,运用发展的思路、改革的办法,解决工作难点和突出矛盾。