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农村改革的背景范文1
摘要农村信用社作为我国金融体系的重要部分，在我国农业和农村经济中扮演者越来越重要的角色，农村信用社的改革事关农民、农业和农村经济发展的大局。2003年我国启动的新一轮农村信用社改革试点工作取得了阶段性成效，但是在农村信用社的发展方向的问题上，仍然存在很多争议。改革方向的不明确导致了在改革大背景下农村信用社的发展存在很多纰漏。本文通过分析农村信用社现存的问题，为农村信用社发展走向提出一些看法和建议，以便促进农村信用社的发展和社会主义新农村建设。
关键词农村信用社改革发展方向
国务院在2003年6月印发了《深化农村信用社改革试点方案》，同意吉林、山东、江西、浙江、江苏、陕西、贵州、重庆等8省（市）作为第一批试点单位，参加深化农村信用社改革试点工作。自此，农村信用社改革试点工作已经在全国全面展开。这既是对我国农村经济社会发展规律、发展阶段和发展任务的科学把握，也是新阶段“三农”工作指导思想的深化、发展和升华。同时，农村信用社在改革中也出现了不同程度的问题和矛盾，特别是农村信用社走什么样的发展道路的问题上。这将不仅关系到农村信用社的兴衰、成败，而且关系到农业和农村经济的稳定与发展。
一、农村信用社要不要走“商业化”道路
从定义出发，农村信用合作社简称“农村信用社”，是农村根据自愿原则组织起来的集体合作金融机构，它为广大农户、个体私营组织和乡镇企业等各类农村经济组织提供生产和经营各个环节的金融服务，与一般金融机构相比有较强的自、合作性。是为农村服务的各金融机构中覆盖范围最广、投入资金最大的金融机构。但是，现行农村信用社的运作特点和管理体制与国有商业银行没有什么本质区别，而由农村信用社定义出发很容易出现了“坚持合作制还是对信用社商业化改造”的争论①。
如果单纯的把农村信用社组建为农村商业银行，将农信社组织机构升级，将若干金融发展水平相近的信用社合并，表面上，似乎让农信社实力的壮大起来，但是否真的能使农村信用社摆脱经营困难，从根本上扭转农信社的体制缺陷却不得而知。所以，我们要从农民自身角度出发，改变农村信用社的处于弱势的现状，规避农村信用社商业化改革“一刀切”化。
（一）从农民自身的角度出发
我国绝大多数农民的收入水平低于城镇居民，他们选择贷款多数是为了脱贫致富，增加家庭收入，而且贷款的数额较低，少得甚至只有几百元，而对大型银行来讲这些钱就像沙漠中得尘埃一样微乎其微。另外，越是正式的金融安排的交易成本越高，大型商业银行的贷款模式无疑又增加了农民的信贷成本。减少这种信息不对称而导致高昂的交易成本，农村的小额金融服务这种是非越正式的金融安排才是最好的金融安排。所以说考虑农村信贷的特点，大型商业银行的贷款模式、贷款特点不是解决农民资金需求的最佳方式。
（二）从农村信用社的角度出发
无论是在资金实力方面，还是经营管理方面，相比国有商业银处于明显弱势地位。但是一味的改变这种弱势的地位，而对信用社商业化存在很的大偏见同样也是不可取的。换句话说，农村信用社商业化不应说成是对服务“三农”的放弃，而是在国家保证相应机构支农的政策性不变的情况下
是对合作制方式服务“三农”的扬弃。
（三）从政府的角度出发
在一定程度上，真正的合作制应该把服务“三农”放在首位的，但它也有先天的不足和缺陷。如果有一双“无形”的手，给予农村信用社一定的政策约束，商业化改革能在继承信用社支农优势的基础上，尽可能的避免合作制固有的缺陷。同时也避免了商业化改革“一刀切”，做到因地制宜进行改革。这一双“无形”的手就是政府正确的指导。
在一定的时期内，现有的信用社也有能力完成服务“三农”任务。但从表面看，农信社的最大困难是流动资金不足，不良资产太重。为此，政府及金融管理部门常常仿照国内商业银行解决呆帐或坏帐的模式，由国家出资的资产管理公司进行农信社不良资产的剥离和处置。再者就在资金紧张时不断向人民银行申请再贷款。从长期来讲，这种带病的体制是低效率和高成本的，并且导致金融风险的积聚，所以我们必需进行合理地改革②。
二、农村信用社改革的方向
农村信用社对其“商业化”进程不仅不能“一刀切”，相反，还要对商业化合理的地方进行有选择性地吸收借鉴并加以改进，为此，农村信用社要依托于市场，按照市场经济的客观规律办事，健全法律法规，完善法人治理，加大政府的监管力度，改变传统的信用社业务品种单一、产权不清晰等问题。只有这样，农村信用社才能焕发出新的活力。
（一）依照市场经济的客观规律办事
农村信用社要发挥自身比较优势，不断调整职能，找准定位。在自己最擅长的领域加大金融服务力度，采取灵活多样、切实有效的措施，在农户中培育一批有潜力、有“财力”的农村用户。农村信用社需要依托于市场，坚持市场化的取向才能做到自身可持续发展，才能更好地支持“三农”发展。但是需要注意的是，农村信用社依照市场经济的客观规律办事的同时要注意拓展信贷领域，扩大服务农民的范围，加大对农行运输业、农产品加工业及农业综合开发项目的信贷支持力度，着力培养农业新的经济增长点。
（二）健全法规和法人治理
随着深化农村信用社改革工作的推进，法人治理将更加完善，各项经营任务将更加繁重，服务“三农”的需求将更加强烈，风险防范的要求将更加严格。呼吁政府和相关部门尽快立法，改善农信社法制环境，明确农村信用社的合理地位，将合作金融政策法制化，为信用社的安全营运创造良好的外部环境，以填补国家关于合作金融的立法空白，进一步促进合作金融事业稳健发展。今后，农村信用社既要面对金融同业对农村金融市场的竞争，又要在改革发展过程中妥善
解决几十年来由于机构、人员组成、业务对象和体制上多次变化的特点所积累的困难和问题。
另外，加大政府的监管力度，农村信用社更需要这种“无形的手”来推动农村信用社的改革发展。虽然农村信用社改革过程的扶持政策措施得到了逐步落实，农村信用社经营管理的外部条件得到了一定程度的改善，但是仍然需要政策正面扶持、地方政府的外部推动和银行监管等部门的给予政策上的倾斜。
（三）改变传统的金融观念
由于“三农”提供服务的特点具有风险大、管理成本高、盈利水平低，导致保险业至今没有设立农业方面的保险。因此为了促进“三农”，调动合作金融支持“三农”的积极性。则需要国家加大对农村税收和保险等方面的扶持。一方面，呼吁政府对政策性业务给予补贴，把其商业性业务和政策性业务分账结算，对政策性业务政府应该给予补贴。另一方面，由于农村信用社有别于商业银行，监管部门需进一步政策倾斜。监管部门在风险可控的前提下，应适当调整单户贷款比例和流动资产与流动负债的比例。
为避免服务“三农”效果大打折扣，针对信用社业务品种单一、产权不清晰等问题，让农村信用社商业化建立在更好的支农的基础上，这对金融支持“三农”来讲无疑是好现象。比如信用社在有资金闲置的情况下，将一部分资金投向了非农但回报较高的行业，用于信用社的可持续发展。或者，为了明晰
产权和资本多元化进行了股份制改造，开展新业务使其资产多元化从而增加了盈利手段，这在经济战略上都是可行的③。
三、结语
农村信用社在坚持不放弃“合作”的原则的同时，要解决首当其冲的问题就在于农村信用社要生存下去，这样才能更好的执行国家的政策。当然，对于政策执行的监管是工作的重中之重。现在的信用社无论从贷款考察还是风险防范上，都不具备向企业发放贷款的能力，从而加大了贷款的风险，会导致支农资金的外流。也就是说，我们在反对城市化的同时也要关注信贷投向的企业化。只有正确掌握农村经济社会发展规律、发展阶段和发展任务的科学把握，也是新阶段“三农”工作指导思想的深化、发展和升华。让农村信用社在改革中出现了不同程度的问题和矛盾得到合理的解决。选择一条适合农村信用社发展的道路关系到农村信用社的兴衰、成败，而且关系到农业和农村经济的稳定与发展。
注释：
①黄为红.我国农村信用社现状及摆脱困境的策略构想.甘肃农业.2005(1):60.
农村改革的背景范文2
一、班级学生学习差异悬殊，使大部分学生课堂实用时间利用率不高。
班级中学生素质参差不齐，五分之一的学生能够很轻松的完成教学任务，剩下来的时间无所事事，课堂时间显得反而多余。五分之三学生能够跟上节拍，完成课堂教学任务。五分之一的学生一无所得，跟着凑热闹，完全是在浪费时间。这样一来，一节45分钟的课堂感觉没有被充分利用，没有达到最优化的效果。
二、僵化套用一种教学模式。任何一种教学模式都有一定的局限性。然而在轰轰烈烈的课改进行中，有的教师仍然使用“组、复、新、巩、布”的教学模式，有的教师对新型的教学模式进行机械模仿，没有自己的观点和想法，将“自主”变成“自流”，时常使用“放羊式”教学。课堂出现了沉闷或者热闹的局面，学生的思维得不到锻炼，学生没有得到实质意义的发展。
三、教师在教学中缺乏等待，学生在课堂中缺乏主体意识。在实际的教学中，有相当一部分教师没有耐性，设计问题不能针对学生实际，问题有时过深，问题抛出后，不给学生思考的时间，教师越俎代庖，直接将问题解决，没有等待学生思考与回答的时间，让人感觉教师很急促，没有耐性，忽视了学生的主体地位，漠视了学生的力量。学生习惯了听教师讲，不动脑子，时间一长，学生成了被动接受的机器。
四、课堂形式多，实质少，缺乏活动体验。新课标中说：“语文是一门实践性很强的课程。”然而现在的语文课堂，很多教师忽视学生的实践活动，一些综合实践活动课形同虚设，师生的活动完全限制在教室之内。相当一部分教师追求课堂形式的新颖，而不追求课堂的实效，这样长期下去，丢掉的是学生的语文素养，这将是语文教师的悲哀，学生的悲哀。
面对以上所谈到的各种语文弊病，我们的语文课堂改革将走向何方，不得不引起我们的思考。为了上述的语文课堂弊病不再出现，我觉得我们可以从以下几方面入手：
一、教学目标的有效性，教学目标的层次性
目标是一节课所要达到的效果，合理的目标是一节课成功的前提。目标的设计要考虑多方面的因素，诸如教师自身的因素，学生现有的知识状况和学生的接受能力，教材的特点和编写意图。教师要有多方的考虑，才能设计出一定的科学性的目标，在设计教学目标时，教师除了要考虑上述原因外，教师还要考虑学生的层次性的特点，针对不同的学生设计不同的教学目标，让目标呈现层次性。让优生能够吃好，中等生吃饱，后进生吃得进。
这样一节课下来，全体学生都得到了一定程度的发展。
二、建构以学生发展为本的教学模式
任何模式的使用都必须以学生为本，因为只有学生内心有学习的需求，否则一切的教学都没有效果，都是徒劳的。因此学生是一切教学的起点，同时也是教学的终点，而教学的目的就是促进学生不同程度的发展。因此我们必须创建一种促进学生发展为本的教学模式。如从去年开始江苏省连云港市实行的“三案六模块”教学模式，我觉得就是促进学生发展为本的教学模式，体现教师的主导和学生的主体，让学生得到发展，教师得到发展，实现有效教学。
三、强化教师备课，要求学生充分预习
要求教师的备课分为三级备课，个人主备、集体复备、个人再备课，这样的备课既有个人智慧，又发挥了集体的力量，同时又体现了教师的个性，让每个教师拥有经过两次修改的个人教案，这样的备课是有效的备课，是高效的备课。光教师备课显然是不行的，同样学生也要充分“备课”，学生的“备课”就是课前充分预习。教师要求学生预习的时候做到“不动笔墨不读书”。可以要求学生用这样的方法去预习：“一读、二划、三查、四思、五问”。“一读”要求学生一遍遍的读文本；“二划”要求学生划出文章不理解的字词或不理解的句子；“三查”指借助工具书解决字词句的问题；“四思”指学生在读书时记下自己的思考过程，及时在书上做出标记；“五问”指学生提出自己发现的问题。按照这样的习惯长期预习下去，学生会学得轻松，教师会教得愉快。
四、讲练结合，积累运用
语文并不回避训练，在课堂上，教师要设计一定的训练项目，如读书训练，仿句训练，修改病句训练，作文开头训练，思考训练，将每一种训练自然地结合到阅读教学过程中，学生的语文能力会得到提高。同时，让学生养成善于积累的习惯，见到好的词语、好的句子，好的解题方法等，要学会及时总结，天长日久，学生的语言表达能力一定会得到提高。
五、重视反思，不断生成
农村改革的背景范文3
【关 键 词】农村改革；原发动机；现实起点；历史驱动；时代条件；社会主体；政治精英；劳动与财富；体制完善；目标取向；政治经济起源。
【作者简介】吴凯之，安徽行政学院社会学系副主任、中国三农问题研究中心研究
员，主要从事社会学、政府治理、地缘战略、历史文化研究。
一、问题的提出
1978年12月的某个冬夜，安徽省凤阳县梨园公社小岗生产队的农民们度过了平常却不平凡的一晚：平常的是他们依然在就着微弱的天光吃着无菜的稀饭，而不平凡的则是他们无意识地即将揭开中国农村改革的大幕。就是在这个晚上，十八个农民的红手印摁在了一起。把土地、若因此坐牢杀头，则户户相帮，幸生者当济死嗣。这是个连坐式原始性的举动，是生命处于边缘情境中的最后一搏。是什么因素导致十八户农民要如此绝望地做这最后一举？安徽农民大包干的原发动机和目标是什么？如何认识农村改革的政治与经济起源？我们究竟应该怎样客观地反思改革实践及其价值指向？本文拟从政治社会学视角对此做出思考。
威廉·配第说过，土地是财富之母，劳动是财富之父。把土地、劳动力、生产要素和时间科学地给以配置，是现代经济学研究经济现象的基本框架。也就是说，在一定经济制度背景中，土地和劳动者结合的机制与方法是产生财富的根本。一切社会财富离开了土地和劳动者都将是无源之水[1]。而财富的创造、分配、增长以及消耗总是有规律的，对这一规律的探索路径基本上是经济学分野的一个重要因素。无论是古典经济学还是现代经济学，对各种生产要素配置的体制与方法的研究，最终所要解释和求证的都是关于财富的本质、起源、增长和分配问题。
但马克思远远超越了古典经济学和现代经济学思想的阈限，对财富以及其创造、分配做了更加深刻的解释。纯粹经济学意义上的关于财富和劳动学说，总在忽略社会和政治要素的作用，从而把财富的生产、创造、分配和权利拟物化。实际上财富不是生硬的，它在生产和交换过程中，并非仅仅只有一种冰冷的物性。现代经济学的谬误在于，把物质资料的生产过程完全物化，从而忽视了生产主体人的社会关系的复杂性。这是一种颠倒本末的理论设计，它直接把财富的生产、分配与交换完全庸俗化为物与物的关系，从而把劳动者以及其所置身其间的社会设置、社会历史和文化传承剥离出去。在这样的理论中，劳动者只是生产工具，成为社会达尔文主义和实用主义为其构筑思想体系的一种工具；作为生产资料的土地和作为劳动主体的人，远离特定历史阶段和时代背景中的社会关系，成为纯粹的财富生产的要素，生产关系被消解，其结果必然导致一种思考惯性—生产、财富、分配的体制机制变迁，从特定社会的生产关系和社会制度中被分解脱离。因此，一定意义上，无论是古典经济学还是现代经济学，都是为资本不遗余力地攫取劳动剩余而生成的思想逻辑，它把劳动、财富和活生生的劳动与劳动者以及其关联的社会制度、阶级立场、生产资料的所有关系和劳动成果的分配方式进行了混淆，进而颠覆了人的社会性，又把人性异化为物性，最终导致对人类的控制与奴役[2]。
马克思洞若观火，深刻地揭示了人类两大生产门类之间的关系，发掘了资本主义人性被异化的规律，缜密地阐述了财富生产、分配、交换的二重属性。马克思深刻的论述了这一唯物史观中的财富的本质，认为财富的本质既是社会的，又是物质的，既是商品的价值体现，又体现了商品的社会生产关系；人类劳动生产既要面对自然界，又要面对人自身，财富的生产、分配、交换，人类一切经济活动，都是一定的生产关系的作用与表现[3]。因而矫正了纯粹经济学认识的理论偏差，赋予劳动、劳动者、财富、分配以社会学内涵。
一方面，马克思认为，财富总是由物质产品构成的，“使用价值总是构成财富的物质内容”“不管一种产品是不是作为商品生产的，它总是财富的物质形式，是要进入个人消费或生产消费的使用价值”[4]。另一方面，马克思又认为，财富必然具有其特定的社会形式，是社会生产关系综合作用的产物。在财富生产、分配、交换的过程中，人的劳动也关涉了众多要素，是人与自然，人与物，人与人，人与社会政治经济制度相互作用的过程[5]。
劳动是财富之父，在马克思看来，劳动者的劳动是一个过程，首先是人和自然之间的过程，是人以自身的活动来中介、调整和控制人和自然之间的物质变换的过程[6]。因此，这一过程既是劳动者占有和支配自然对象以创造使用价值的过程，又是劳动对象和其他生产资料的使用价值得以转换的过程；既是劳动者改造自然改造自身的过程，又是社会生产关系的表现、发展和改变的过程[7]。财富是劳动、生产资料、劳动对象、社会生产关系甚至社会制度相互作用的结果。因此，本质上是社会设置的产物。
因此，马克思劳动学说运用在本文中有着别样的意义：对农业劳动而言，土地是万物得以生长的母体，而农民则是劳动者，是把土地和其他农业生产资料在特定生产关系中变换为财富的主体。马克思这一劳动学说，为我们重新检视中国农村改革发生机制提供了科学的理论依据和方法。它不是完全从经济活动的视角去烛照农民从事农业生产创造财富的行动价值，而是从政治社会的高度指导我们，有必要把农民进行农村基本经营制度创新的行动，置于特定社会政治结构、社会制度、社会关系格局和国家宏阔的历史、时代、国际、国内分析背景里加以考察。这就给我们的研究以广阔的社会学想象空间。
农村改革的背景范文4
对于西方那些人来说，中国“拯救农民”的办法似乎是无意义的。毕竟，不像股票投资者或者房主，农民的状况并不比之前更糟。而且，中国难道不是应该减息并投资大银行以稳定它们吗?
中国反而大大改变对该国7.3亿农民的政策。自1955年农业集体化以来，中国的农民第一次可以自由流转他们耕种的土地。对中国而言，这是一个历史性的变化，唯恐有人忽视此事的重要性，北京在上一次重大农村改革三十周年之际宣布这个改革。
三十年前的变革标志着中国迈了一大步。1978年开始的农村改革释放了农业生产力，并大大提高农村收入。中国希望最新的农村改革也可以发挥这样的作用。从1978年到1984年，农民收入年增加15％，很多人用这些钱开展小商业，住所从泥草房变砖房。
由于农民最终赢得流转土地使用权的权利，中国可能出现类似的经济。北京的目标是到2020年让农村收入翻一番。与此同时，北京希望改革将引发农业现代化，催生更大更有效率的农场。
尽管中国距离美式大农场仍有很长的路要走，但这应该可以促进粮食生产以及公平。近年来，的征地让农民失地且得不到足够的补偿。
中国为促进经济所采取的重要措施还不止这些。北京宣布将提高粮食收购价格。它承诺提高肥料和农具津贴，并投入更多公币改善灌溉与饮用水。可能影响最深远的要数北京上周宣布的医改计划了，希望到两年后医保制度可以覆盖90％的中国人。这有利于释放储蓄，刺激消费。
中国关注改善众多穷人的生活，原因很简单，主要是由于北京已经考虑到，如果中国经济增长率降到8％以下，那么就很有可能出现政治动荡。
不过紧张势头已经在聚集。几乎所有中国人的收入都有所增加，但农民的收入增长比中产阶级之类的慢不少。换言之，和美国一样，中国正经历收入差距不断加大的漫长痛苦时期，越来越多民众对此不满。因此中国国务院本周宣布国家经济政策的目标将转向维持“稳定快速的经济发展”，而不是确保增长和抑制通胀。
北京不会冒险让增长率降到8％以下，它表示今年晚些时候会宣布进一步刺激经济的方案的细节。
经济目标是保持高就业率，让经济增长率保持在8％以上，这意味着鼓励消费以及政府基础设施高开支，维护整个社会的稳定。
(摘自：《福布斯》2008年10月22日 编译：何 乐)
点评：全球经济急刹车，处处是刺耳的尖叫声，在这样的背景下，人们仍然可以听到一个似乎是好消息的消息。这次至少瞄准了正确的靶子：妨碍农民流转土地的障碍。这些障碍确实抑制农村的生产力、收入以及社会流动性，并助推城乡差距的加大。消除这些障碍对中国经济而言也可以说是一个大大的推进，也有助于减轻中国社会紧张的一个主要源头：地方当局征地而没有给予农民足够的补偿，中国每年有成千上万起失地农民示威。
农村改革的背景范文5
农村发展面临四大深层矛盾
深层矛盾一：农业发展方式依然粗放，保障国家粮食安全和主要农产品供求平衡压力增大。
农业资源与环境约束增强。近10年我国耕地面积减少1.25亿亩，人均耕地面积仅有1.38亩，仅为世界平均水平的40%，人均淡水资源仅为世界平均水平的1/4，耕地减少、水资源匮乏的趋势难以逆转。
农业基础设施薄弱，农业物质技术装备相对落后。还没有从根本上解决靠天吃饭的被动局面。
农业物质投入成本和劳动力成本不断提高，农民种粮比较收益明显下降，远低于种植经济作物和外出打工的收益。
农业生态环境脆弱，农产品质量安全问题突出。
随着我国农业与国际市场联系的日趋加深，农业面对的国际竞争压力全面加大。国际价格传导机制的作用明显增强，国内市场价格受到冲击的压力日益加大。
深层矛盾二：农村经济体制尚不完善，协调工农、城乡利益关系任重道远。
农民进入市场组织化程度低。据不完全统计，我国各类农民专业合作组织有15万多个，加入农民专业合作组织的农户成员占全国农户总数的13.8%。迄今为止，真正代表农民利益的新型合作经济组织发挥的作用还不够，普遍存在规模不大、管理制度不健全、改组解体过于频繁等问题。
农民土地权益缺乏有效保障。侵犯农民土地权益的现象还大量存在。根据对全国2749个村庄的调查表明，村民上访反映最集中的问题是土地问题，因承包地流转问题引发的上访占26%，因土地征收、征用问题上访的占40%，合计为66%。在现行征地制度下，土地收益分配明显是向城市、向非农部门倾斜，农民得到的太少。对分布在四个省市1000多个被征地农户的调查显示，征地补偿费一般只够维持被征地农民6～7年的基本生活。
农业支持和保护水平低，与财力增长状况不相匹配。统计数据显示，财政支农资金占中央财政收入的比重，“六五”时期为8.69%，“七五”时期为9.38%，“八五”为9.75%，“九五”为9.29%，“十五”期间约为7.4%，2006年为7.85%，总体上处于波动和下降状态。
从最近几年财政支农资金的支出结构来看，对农田水利的投入总体呈下滑趋势，农田水利设施建设严重滞后；对农业科研和科技推广服务的投入很低，农业科技支撑不足，农业科技成果到户困难；动植物防疫体系不健全，基层防疫力量相当薄弱，政策性农业保险制度还处于探索阶段。
财政支农资金呈现被层层分割，“天女散花”局面，资金使用分散现象比较严重，直接影响了投入效率。
农村金融改革明显滞后。农村金融体系不完善。表现为农业银行作为农村金融体系中的骨干和支柱，在为农服务方面发挥的作用不够；农业发展银行功能单一，农村政策金融功能不健全，农业中长期政策性信贷投入严重不足；农村信用社发展不平衡，法人治理有效性不足、内部控制和风险防控能力薄弱等问题仍然突出，一些信用社脱农倾向明显；邮政储蓄功能单一，吸收的存款极少用于支持农村等。
农村金融产品和服务方式不适合农村特点。现有的各类小额信贷机构资金来源有限，可持续性差；大量缺乏抵押品又难以找到担保方的小型、微型企业和农户的资金需求问题没有得到有效解决。
公共财政覆盖农村范围有限。农村行路难、饮水不安全、供水难、环境污染难治理等问题仍然突出。城乡教育资源差距大，基本医疗服务城乡差距过大。农村社会养老保险、医疗保险、最低生活保障以及失地农民社保、农民工社保等社会保障体系还很不健全。
城乡劳动者平等的就业制度尚未形成。城乡劳动者同工不同酬，农民工工资长期偏低。农民工超时间劳动比较普遍，户籍制度成为农民工谋求机会公平、待遇平等、权益保障和融入城市社会的最大障碍。
深层矛盾三：农民持续增收困难，缩小城乡居民收入差距前景堪忧。
城乡居民收入差距持续扩大，不仅成为“三农”问题的主要症结，而且成为国民经济增长的重要制约，到2020年农民人均纯收入要实现比2008年翻一番的目标，今后12年年均增长速度必须保持在5.95%以上。从过去30年农民收入增长的经验看，这是一个需要付出较大努力才能实现的目标。如果今后国民经济出现较大波动，农民增收出现徘徊甚至滑坡，农民人均纯收入翻一番的目标就有可能落空。
深层矛盾四：农村社会不平等程度加深，兼顾各方利益和搞好社会管理难度加大。
农民利益诉求表达渠道不畅。农民缺乏自己的利益代表人，利益表达渠道不畅。
农村社会组织发育和作用发挥不足。农村社会组织力量过于弱小，社会参与力弱，发挥作用的制度空间狭小。
进一步深化农村改革的方向
强化农民土地承包经营权，健全土地承包经营权流转市场。
完善土地承包经营权权能。十七届三中全会明确提出，现有土地承包关系保持稳定并长久不变，夯实了党的农村土地承包政策的基础。有利于减少现行农村土地产权关系中内含的不确定性，使农民形成长期的预期。
规范土地承包经营权流转。十七届三中全会关于土地承包经营权流转的政策与过去一脉相承，明确提出，允许农民采取转包、出租、互换、转让、股份合作等方式流转土地承包经营权，并限定了“三个不得”：即不得改变土地集体所有性质、不得改变土地用途、不得损害农民土地承包权益。必须防止采用行政命令去推进土地流转，积极培育土地流转中介服务组织，加强土地承包经营权流转管理和服务。
推进农业经营体制创新，提高农民组织化程度。
我国两亿多农户的分散经营方式，导致农民难以保护自身利益，农产品生产与市场需求难以有效衔接，农业服务成本难以降低，农业劳动生产率水平难以提高。在稳定农村基本经营制度的基础上，把家庭分散经营的优势与统一经营和服务的优势结合起来，形成有活力的农村经营体制，这是走中国特色农业现代化道路需要解决好的一个根本性问题。十七届三中全会明确提出，统一经营要向发展农户联合与合作，形成多元化、多层次、多形式经营服务体系的方向转变。这是一个具有重要理论创新意义的论断。
改革征地制度，建立城乡统一的建设用地市场。首先应严格界定公益性和经营性建设用地。缩小强制性征地的范围。在土地利用规划确定的城镇建设用地范围外，经批准占用农村集体土地建设非公益项目，允许农民依法通过多种方式参与开发经营并保证农民合法权益。
其次，合理确定征地补偿标准。十七届三中全会决定对完善征地补偿机制提出了新的要求，即“依法征收农村集体土地，按照同地同价原则及时足额给农村集体组织和农民合理补偿”。同时，解决好被征地农民就业、住房和社会保障问题。
再次，改革农村集体建设用地使用制度。随着工业化、城镇化的发展，农村集体建设用地的资产价值已经显现出来。推动农村集体建设用地在符合规划的前提下进入市场，与国有建设用地享有平等权益，以公开规范的方式转让农村集体建设用地土地使用权，可以防止以权力扭曲集体土地的流转价格，有利于充分挖掘集体建设用地的巨大潜力，有利于形成反映市场供求关系的土地价格，建立与城镇地价体系相衔接的集体建设用地地价体系，促进土地在竞争性使用中实现更合理的配置。
放松对农村金融的管制，加快建立普惠型农村金融体系。
健全农村金融服务体系。明确各类正规涉农金融机构职能，强化银行业金融机构的支农责任；放宽农村金融机构准入政策，规范发展多种形式的新型农村金融机构；鼓励发展适合农村特点和需要的小额信贷和微型金融服务。
健全政策性农业保险制度，积极探索适合我国国情的政策性农业保险经营机制和发展模式，加快建立农业再保险和巨灾风险分散机制。
完善农业支持保护制度。
完善对农业生产和农民增收的财政支持与补贴政策。根据我国加入wto所作的承诺，目前我国加大对农业支持力度尚有很大空间。对农业实施大规模、广覆盖的支持和保护政策在我国还是刚刚开始，要大幅度增加各级财政对农业的投入总量，提高财政预算内支出用于农业的比重。
完善农产品价格形成机制。从改革开放30年来的情况看，我国城乡居民收入差距能够缩小的时期，都是农产品价格上涨幅度较大的时期。这表明，使农产品价格保持在合理的水平上，对实现今后农民增收的政策目标至关重要。
加快建立城乡统一公共服务制度。
要逐步改变城乡分治的制度安排状况，形成城乡统一的制度框架，促进公共财政资源在城乡均衡配置，为城乡居民共享经济社会发展成果提供制度保障。
保护农民工合法权益，推进农民工市民化进程。
消除影响农村劳动力自由流动的制度障碍，完善城乡统一、平等竞争的劳动力市场。
抓住工资和劳动保护等突出问题，促进企业改善生产条件确保农民工生产安全，享受工伤及职业病的待遇。
保障进城务工人员子女在城市享有平等的受教育权利；积极改善农民工居住条件；尽快提高养老保险、医疗保险等对农民工的覆盖程度。
推进城乡二元户籍制度改革。
农村改革的背景范文6
我国农村改革发轫于土地制度变革。家庭承包经营的土地制度，使农村焕发了生机和活力，同时也推动了全面改革的深入。然而随着农村改革发展迈向新阶段，土地方面的问题也日益突出。党的十七届三中全会在深化农村土地制度改革方面作出了重要部署，对走中国特色农业现代化道路、推进社会主义新农村建设、促进城乡经济社会发展一体化必将产生深远而重大的影响。
一、农村土地制度的演变特点
总体来讲，我国农村土地制度变迁是一个渐进过程，从的集体经营制度到家庭承包经营为主、统分结合的双层经营制度的变革并不是一个激进的过程。一是改革初期的动因和目标不符合激进改革的特点;二是农村改革开启以后的一系列制度仍然在不同程度上束缚农民土地经营的自和影响农民土地经营的受益权，比如改革后较长时期存在着强制性的粮食统购定购政策、地方强制性的农业产业结构调整措施、强制性的资源汲取政策(农业税和三提五统尽管后来取消)等，这些都严重影响了土地权益充分而有效的保障;三是在土地承包方面，农民土地承包经营期经历了不断延长的过程，土地变更也经历了从频繁调整转为不许随意调整的争议和明确的过程。当前土地政策和法规已逐渐明确了农民充分而有保障的土地权益的基本途径，但是实际的保障程度仍然处在渐进完善之中。在中国社会转型时期，优化农村土地制度牵涉的问题较多，所以这种渐进演变方式在目标和过程相统一的原则下，结合不同时期经济社会发展的特点和条件，仍然符合市场化改革方向，符合农业生产经营特点，符合统筹城乡发展的需要。整个演进过程具有以下特点：
(一)选择决定政策
尊重农民意愿，遵循农民选择，是农村土地制度演进的基本原则，农民选择是决定农村土地制度的根本因素。影响农村土地制度变迁的大背景是三农转型，在这种情况下农民对土地具有特殊的感情，即有食之无味、弃之可惜的鸡肋感觉。土地对农民也具有特殊的意义，土地既是农民现阶段生存的基本依赖，又不是在开放条件下继续发展的普遍源泉。总体来讲，广大农民对拥有土地权益的愿望还是强烈的，但是积极争取的行动并不强，他们现在还是处于被动接受的阶段，这主要是传统集体土地制度对农民观念根深蒂固的负面影响，特别是在现行人地比例约束条件下的土地实际功效影响了农民的意愿和行为选择，过于超前的改进显然是不符合实际的，因此政策跟着农民的选择走是上策。
(二)弹性而又务实
农村土地制度变迁总体上突出了实践性，体现了前瞻性，反映了适变性，在朝确保农民充分而有保障的土地承包经营权方向迈进的同时，留下了巨大的创新空间。当不同时期农村土地制度暴露出问题时，就进行迅速的纠正和完善，将基本原则的稳定性与实际问题的灵活解决相结合，以能体现规律性的大范围的事实为依据，农村土地制度变革突出解决问题，同时超越意识形态的束缚，留足了进一步深化改革的通道。
(三)筑基孕育嬗变
土地制度变革并非空穴来风，更非凭着本本进行教条想象，土地制度在通过其他相关制度的交错互补中加以完善，同时根据社会经济的发展需要和创造的条件逐步展开，这就是通过不断发育农业市场主体，增强土地交易需求，统筹城乡要素互动，促进城乡一体发展，农村土地制度将在不偏不依、水到渠成中，实现从量变到质变的飞跃，以便在新时期化解城乡改革发展的不确定性，规避改革发展的风险，确保改革发展积极稳妥地推进。
二、农村土地制度演变的递进目标
现实中，农村土地制度涉及耕地保护、征地制度、宅基地制度和承包制度等方面，但其根本部分在于农民与土地的直接权益问题，同时土地制度又具有自然扩展的宏观效应，所以农村土地制度改革的总目标是保障农民充分的土地权益，这一总目标又是随着形势发展不断实现的递进目标加以体现和推进的：
(一)耕者有其田
十七届三中全会《决定》指出，现有土地承包经营关系要保持稳定并长久不变，要搞好农村土地确权、登记、颁证工作，完善土地承包经营权权能。这些政策措施真正从产权明晰的角度，明确了“耕者有其田”不是一个随意分配的问题，而是一个确立恒产的问题。初始产权的公平回归体现了简易性和公平性，进而确保充分保障农民土地权能，并在此基础上按照依法自愿有偿原则，允许农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权，使“耕者有其田”的低水平形式向“耕者有其田”的更高实现形式转变。
“耕者有其田”是实现土地制度公平与效率辩正统一的需要。“耕者有其田”根本的是要“耕者有其权”，只有“耕者有其权”才能真正确保“耕者有其田”。当从传统农业向中国特色的现代农业转变时，这时的耕者也不是一般意义的耕者了。当农民土地权利得到充分保障，土地制度的公平性才能充分体现出来，也只有“耕者有其权”才能在耕者自愿的条件下，通过公平交易提升土地效益，体现土地制度的效率，使得微观和宏观、个体和整体效应都得以提高。
(二)耕者有其能
当前，我国农民最普遍的选择是外出打工，农民最显著的处境是双栖状态，其实农民的选择是符合城市化进程中人口转移规律的，正是这种选择使得农业成为农民的兼业，并通过农民自身的反哺行为维持了一个低水平集约农业的发展。农业存在生产资料输入型的技术改进，但还谈不上农业全面的技术改进。很多方面还停留在传统的生产方式上，生产主体仍然是“三八六零部队”，农业劳动者的体能技能文化素质与现代农业的要求还有差距。“耕者有其田”有必要在城市化过程中向“耕者有其能”转变。
“耕者有其能”是走中国特色农业现代化道路的需要。完善和创新农村土地制度为实现中国特色农业现代化提供基本的体制机制保障。十七届三中全会《决定》提出，积极鼓励土地承包经营权流转，发展专业大户、家庭农场、农民专业合作社等规模经营主体，家庭经营向采用先进科技和生产手段的方向转变。只有将土地与能力(人力和资本等要素)有机结合起来，才能产生多赢结果。目前各地农民充分利用城市化的有利条件，规避其不利影响，在许多方面进行了有益探索，获取了宝贵经验，也取得了明显效果。只要农民的实践活动符合广大农民利益，符合工业化、城镇化、市场化发展规律，有利于中国特色农业现代化发展，就要大力加以肯定。:
(三)耕者有其效
