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塑料污染治理存在的问题范文1
关键词：农村环境污染；环境保护；污染治理
中图分类号：X592 文献标识码：A
随着经济的发展，近年来，我国农村的政治、经济、文化各方面虽然都获得了迅猛发展。但是我国农村环境的现状却令人堪忧：农村生活污水、垃圾、农业生产及畜禽养殖废弃物排放量增大；农作物秸秆焚烧，造成大气污染严重；城市垃圾污染和大批污染企业向农村的转移，更是增加了农村环境污染的程度。这些问题不仅严重影响广大农民群众身体健康，也制约国家的可持续发展。对农村环境污染进行治理已刻不容缓。因此，我们必须高度重视，进一步提高对农村环境保护重要性和紧迫性的认识。以下就具体分析当前农村环境污染的主要问题，以期找到相应对策，加强对农村环境的污染治理。
1 当前农村环境污染的主要问题有哪些
1.1 农村生活垃圾污染
由于长期受传统生活方式的束缚，农村居民的环保意识并不是很浓厚，生活中产生的垃圾被随意抛弃、堆积，生活污水也被随便排放，且大多为塑料制品、塑料包装等不可降解垃圾，严重的影响了农村生产生活环境。
1.2 农作物秸秆污染
近年来随着农民生活和生产方式的不断变化，大部分农作物都被焚烧。这样不但浪费大量的资源和能源，损伤了地力，更为严重的是污染了大气，威胁着农村居民的身体健康，已成为农村环境污染的重点。
1.3 农村种植、养殖业污染
近年来农村种植、养殖业的迅猛发展。农村居民普遍使用高毒、高残留农药、化肥。化肥、农药大量流入河流、湖泊，加之农村规模养殖场普遍缺少标准化的粪便污染处理设施，养殖场粪便、污水直接排放，夏季蚊蝇滋生，恶臭难闻，给环境带来巨大压力，对农村地表水、地下水、农产品品质已经带来了明显的危害。
1.4 城市垃圾和大批污染企业向农村转移，成为新的污染源
由于农村的地价和劳动力低廉等的原因，一些郊区的农村，尤其是城乡结合部，已经成为城市生活垃圾及污染企业工业三废的排放地，严重地污染了农村的的空气和水源。
2 农村环境污染难以治理的主要原因
2.1 重视不够，农民环保意识薄弱
困扰农村环境污染治理的一个重要因素就是对农村的环境保护重视不够，农民的环保意识薄弱。近年来，国家一直在提倡促进农村经济的发展，各地政府在具体的落实政策时，对农村环境问题重视不够，尤其是经济发达乡镇、村，特别是城市近郊农村的环境污染问题，应该引起高度重视；在农村的生产生活中，由于受生产技术落后，信息资源匮乏，科学文化素质不高等诸多因素的影响，农村居民随意堆弃垃圾、滥用化肥农药、畜禽养殖污染物直接排放的现象日益严重。全体居民的整体环保意识普遍不高，这也是阻碍农村环境污染治理的重要因素。
2.2 农村环保治理资金不足，设施欠缺，现有的环保设施使用也不到位
由于乡镇级对环境污染治理的投入不足，使得环卫经费严重匮乏，农民收入相对较低，建立收费机制困难，又缺少扶持政策，导致垃圾中转站等基础设施欠缺落后；另一方面由于多数农村环保设施重建设轻管理，造成垃圾池残缺不全、垃圾桶丢失、垃圾不入箱、垃圾清理不及时等现象严重；部分小垃圾池因不实用而闲置，造成垃圾设施的有效使用不足，严重地影响了农村环境综合治理的总体效果。
2.3 农村环境保护法律欠缺，执法力度不够
我国虽然制定了相关环境保护方面的法律，但是由于环境保护牵扯到的部门和地区比较多，使得有关农村环境保护的法律法规仍不健全，虽然有些地方制定了关于农村环境保护的地方法规或规章，但是由于现行法律中的一些规定针对性和可操作性不强，给农村环保执法和环境问题的解决造成了一定的困难。
总之，农村的各类环境污染呈现出与城市污染迥异的特点。排放主体分散、隐蔽，排污随机、不确定、不易监测，污染种类繁多、产生量大、分布面广，治理难度较大。同时，我国的环境管理体系是建立在城市和重要点源污染防治上，对农村污染及其特点重视不够，加之农村环境治理体系的发展滞后于农村现代化进程，导致在解决农村环境问题上不仅力量薄弱而且适用性不强。为此，如何加强农村环境污染的治理值得环保及相关部门的思考。
3 关于加强农村环境污染治理的思考
3.1 要加大对农村环境污染治理的重视，提高农民环保意识
对于农村环境污染的治理，
3.1.1政府部门要做好表率
加强对农村环境污染治理的重视。政府部门尤其是基层部门要把农村环境治理作为新农村建设的重要工作内容摆上议事日程，集中力量，进行专门管理和保护。应该分级成立专门的农村环境污染治理领导小组，由政府分管领导牵头，以农业、环保部门为主，计划、建设、经贸、财政、工商等相关部门配合，在主管部门下设办公室，负责抓紧现状调查，摸清情况，制定计划，切实把农村环境污染治理工作落到实处。治理工作实行领导负责制，与政绩挂钩，加大落实力度。
3.1.2要加大宣传和培训力度
提高农民的环保意识。有关部门可以组织一些辅导和培训，加强对农村基层干部的环保培训；要通过大众传播媒介，大力向农民群众宣传健康文明的生活方式和环境意识，加强农民科普教育和培训，不断提高广大农民群众的环境保护意识。只有农民群众自己树立起环境意识，才能自觉的保护自己的生存、生活环境；才能抵制重污染企业，监督、敦促政府提高农村环境保护的重视；才能自觉自愿地为建设整洁、优美的新家园环境而出力、投入。
3.2 增加财政投入，加强农村环保设施建设，提高治理水平
各级地方政府要将环保投入列为预算的刚性支出内容并保持逐年增加，加大对农村环境治理的资金投入，建立必要的环境保护基础设施，切实落实农村垃圾集中收集、统一处理，开展农村污水的治理，解决畜禽养殖业污染问题；还要引导社会资金参与农村环境污染治理设施的投入，不断完善政府、企业、社会投融资机制，从根本上保证环保基础设施的建设和有效运行。
3.3 完善农村环境保护法律法规体系，加大执法力度
由于农村环境污染点多面广，情况复杂，单纯的环保专项治理并不能够解决根本问题，我们必须加强农村环境保护法律体系建设，从而将农村污染治理纳入法制化轨道，只有这样才能在农村环境保护工作中做到有法可依，有法可循。各级地方政府应该结合本地实际，建立健全农业可持续发展的法律实施保障体系，修订和完善农业环境标准体系，严格依法行政，加强执法监督，切实保证可持续发展的各项法律制度得以实施。
4 结语
农村环境污染治理一项投资大、周期长、见效慢的复杂系统工程，加强农村环境污染治理，是提高农民生活质量、缩小城乡差别、建设社会主义新农村的重要举措。面对严峻的农村环境污染治理如何用最有效的政策组合、最直接的方式、最快的实现速度，以求最佳治理效果，是我们要研究的重大问题。在进行农村环境污染的治理中，一定要遵守相关规则，严格操作，只有这样，才能保证农产品质量的提高，为农产品质量安全提供保障，促进农业的可持续发展。
参考文献
[1] 胡久生，晓燕，权方，胡洋.湖北农村环境污染治理现状与对策研究[J].现代农业科技. 2010（22）.
[2] 张爱莉.浅谈农村环境污染的整治对策[J]. 山西师范大学学报（自然科学版）.2008（S1）.
[3] 刘旭凌.浅谈农村环境污染的整治对策[J].科学之友. 2011（12）.
[4] 刘晓东.关于对社会主义新农村建设中环保问题的思考[J].江西能源. 2006（04）.
塑料污染治理存在的问题范文2
一、新版限塑令推进情况。
一是加强监管、严格执法。加强塑料废弃物分类回收清运，规范塑料废弃物资源化利用和无害化处置，开展塑料垃圾专项清理。二是推行生态环境保护综合执法，依法查处相关违法违规行为。三是加大新“限塑令”相关政策宣传力度，大力倡导绿色生活理念，持续加强宣传引导，充分发挥街道专职网格员的作用，发放宣传单一12000余份，提高企业、公众对塑料污染危害性的认识和参与塑料污染治理的积极性，组织辖区各行业协会、社会组织等开展志愿活动10余次。广泛凝聚共识，营造全社会共同参与的良好氛围，推动形成绿色生产和生活方式。
二、存在的困难问题。
一是收费对需求的调节作用弱化。塑料袋收费太低，导致价格对供需的调节作用不够明显。虽然收费能够减少使用量，但很多消费者，尤其是年轻人对塑料袋的价格并不敏感。
二是新兴消费方式成“限塑令”新盲区。随着外卖业蓬勃发展，商家在外卖配送时通常会使用超薄塑料袋包装，塑料袋的消耗也成了一个天文数字。“互联网+”的消费场景往往是商家与消费者直接“点对点”，具有一定程度的隐蔽性，这给监管带来了新的难题。
塑料污染治理存在的问题范文3
关键词 农业面源污染；治理；现状；对策；浙江淳安
中图分类号 X592 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2014）12-0225-02
农业面源污染，主要是指农业生产中使用的化肥、农药以及畜禽养殖、水产养殖造成的污染，以及农用薄膜、农作物秸秆、人粪尿、农村生活污水、生活垃圾等造成的污染。相对于工业污染来说，农业面源污染具有分散性、隐蔽性、随机性、不易监测、难以量化、涉及千家万户、治理相对困难等特征[1]。淳安县地处浙江省西部，是国家级风景名胜区，也是浙江省重要的饮用水源保护区，因此，开展农业面源污染治理具有积极而现实的意义。
1 淳安县农业面源污染现状分析
1.1 种植业污染现状
1.1.1 化肥污染。随着现代农业生产方式的改变，农家肥等有机肥被越来越多的化肥所替代施用，过量地施用化肥，容易造成大量氮磷流失，使土壤酸化、地力下降。2012年，全县化肥施用总量为57 342.9 t，平均施用强度362 kg/hm2（折纯N）。
1.1.2 农药污染。随着高效农业的发展，农药使用量也越来越大。过量的农药使用，会使农药残留通过地表径流流入河流中，造成水体污染。2012年淳安县农药使用总量为422 832 kg，平均施用强度为2.7 kg/hm2（折纯N），其中农药使用中草甘膦等广谱灭生性化学除草剂所占的比重有越来越大的趋势。
1.1.3 农林生产废弃物污染。农林生产废弃物主要为农作物秸秆及林产品加工产生的废弃物。通过近几年淳安县桑枝食用菌产业的发展及推广应用秸秆还田技术，该县农作物秸秆利用率得到了大幅提高。全县2012年农作物秸秆产生总量在24万t左右，综合利用率达到80%。
1.1.4 废弃农膜污染。随着设施农业的不断发展，塑料地膜的使用量有了大幅度增加，农膜污染已成为农田污染的主要来源之一。目前全县农膜使用量主要集中在种植大户基地，占使用总量的90%以上。2012年，全县农膜总用量在165 t左右，其中可降解农膜19.3 t，农膜回收率在95%左右。
1.1.5 废弃农药包装物污染。废弃农药包装物主要指农药（兽药）的瓶袋，由于其具有一定的残留农药毒性，易对周边环境产生二次污染，现已成为较主要的农业面源污染源[2-3]。2012年全县产生废弃的农药瓶、袋包装物在700万个左右，由于缺乏统一的回收利用渠道，回收利用率很低。
1.2 畜禽养殖业污染现状
2012年，全县年存栏生猪100头、存栏蛋鸡0.3万羽、出栏本鸡0.6万羽以上的规模畜禽养殖场共70家，统计存栏生猪3.6万头、蛋鸡25.86万羽，年出栏本鸡14.49万羽。根据测算标准，全年规模化畜禽养殖场共产粪污总量16.47万t，其中粪便3.6万t，污水12.87万t。通过开展排泄物治理和实行资源化利用后，全县规模化畜禽养殖场排泄物利用总量达到15.94万t，综合利用率达96.78%。
1.3 渔业养殖污染现状
渔业养殖污染源主要为渔用饵料、药物等养殖投入品。至2012年底淳安县千岛湖内网箱养殖面积为33.33 hm2，库湾内网箱养殖面积6.73 hm2。根据统计，2012年水产养殖向各类水体投放饲料10 821 t，其中水库及库湾网箱饲料投放量为9 434 t，池塘养殖饲料投放量为1 387 t，另向各类水体投放各类渔药4.5 t。
2 淳安县农业面源污染治理存在的主要问题
2.1 化肥农药使用总量偏高
根据通行划分，生态型经济施N量在235～350 kg/hm2，经济型施N量为405～495 kg/hm2。目前淳安县化肥平均施用强度为362 kg/hm2，使用水平高于生态型施N量，低于经济型施N量。根据淳安县生态保护规划，全县纯N施用量应低于250 kg/hm2，淳安县距此指标还有一定的差距。全县农药平均施用强度为2.7 kg/hm2左右，主要问题是利用率低，无效流失率高。农药过量施用和无效流失不仅造成了环境污染，更使作物主要害虫产生严重抗药性，从而导致农药用量剧增，加重农业面源污染，并对农产品安全构成严重威胁。
2.2 畜禽养殖业排泄物治理难度大
虽然淳安县畜禽排泄物综合利用率较高，但其仅对存栏100头以上的规模养殖户。由于淳安县畜禽养殖业规模化率不高，散养户占绝大多数，同时由于缺乏必要的污水处理设施，养殖废水大都采取直排方式进入附近水体，直接或间接地对水体水质造成影响，造成总磷、总氮浓度明显增加，使入湖河流水质不能达到水环境功能区的要求。
2.3 废弃农药包装物缺乏回收机制
由于缺乏相应的废弃农药包装物回收机制，淳安县目前废弃农药包装物回收主要是通过清洁乡村建设，由乡村收集处理，这种收集处理模式具有一定的弊端，操作不当，容易形成二次污染。
2.4 保障体系及科技支撑能力尚需加强
由于长期以来受“重生产、轻环保”思想影响，对农业面源污染治理工作认识不足，重视程度不够，存在农业环保队伍不健全、扶持措施不到位、资金投入不足、监督管理不力等问题，从而影响到工作的整体推进和深入发展。同时，农业面源污染治理的技术支撑能力还需进一步增强，特别是秸秆的利用、病虫抗药性监测和科学施肥用药等关键技术有待进一步完善提高和创新突破。
3 淳安县农业面源污染治理对策
3.1 推行农田清洁化生产技术
全面禁用高毒高残留农药，加强农作物病虫害监测网络建设，进一步引导、培育农作物病虫害统防统治组织建设，把统防统治技术从粮食作物向经济作物上扩展。重点通过农民专业合作社等生产主体在粮食生产功能区、规模化种植基地进行应用示范，以点带面提高统防统治应用技术覆盖面。
3.2 进一步优化农业用肥结构
扩大配方施肥的应用范围和施用面积，将配方肥施用对象由水稻、蔬菜、瓜果等作物逐步向茶叶、蚕桑、果树等经济作物拓展，根据作物营养需求特性生产高质量的专用配方肥料，充分发挥配方肥在化肥减量、农田减污方面的重要作用。通过进一步加大推广应用商品有机肥的补贴力度，改变传统的施肥结构，提高有机肥的施用比重，增加和更新土壤有机质，促进微生物繁殖，改善土壤的理化性质和生物活性[4]。
3.3 多层次开展畜禽养殖业综合治理
全县建立畜禽养殖业排泄物综合利用机制，根据养殖规模，多层次开展畜禽养殖业的综合治理。通过新建有机肥厂消纳中大型规模养殖场干粪，同时建立一个覆盖全县规模种植基地的液肥配送网络，把规模养殖场的污水有计划地配送到种植基地作肥；对小规模养殖场则充分利用淳安县山区资源优势，鼓励种养结合就地就近消纳畜禽排泄物；对全县7万余户的散养户结合新农村建设，完善农村污水处理系统及充分发挥户用沼气池的消纳作用。
3.4 建立废弃农药包装物回收处理机制
积极推广应用可降解农膜，加大政府财政投入力度，建立一个覆盖全县以各乡镇人民政府为责任主体、相关部门协调监督、农资经营单位折价回收、回收运输主体集中存放运输、交付有处理资质单位进行统一规范化处置的废弃农药包装物回收处理机制。同时积极开展农业投入品包装物、农膜等集中回收处理工作，促进其再生利用。
3.5 大力开展农村沼气工程建设
持续推进农村户用沼气工程建设，实施一批沼气入户、发电，太阳能供热、光伏发电示范村等农村清洁能源开发利用示范项目，扩大清洁能源在农村生产、生活中的应用，提高农村清洁能源利用率，改善农民生活质量[5]。加强“三沼”（沼气、沼液、沼渣）综合利用技术，积极推行“猪―沼―作物（果）”等能源生态农业模式，为农村生活污染治理探索新的应用模式。
3.6 积极发展生态循环农业
发展生态循环农业对农业面源污染治理具有积极的意义。通过生态循环农业的发展，加快实现由传统的“资源―产品―废弃物”向“资源―产品―再生资源”模式转变，实现资源的循环利用。重点是在全县开展生态循环农业示范企业及生态循环农业示范乡镇创建，通过示范带动，推动该县生态循环农业持续健康的发展[6]。
4 参考文献
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[3] 严成银，吕伟娅，李蒙正，等.太湖流域农业面源污染及控制技术[J].农技服务，2013（30）：76-78.
[4] 杨林章，冯彦房，施卫明，等.我国农业面源污染治理技术研究进展[J].中国生态农业学报，2013（1）：96-101.
塑料污染治理存在的问题范文4
关键词：农村；环境污染；环境权；政府责任
随着我国城市化、工业化的快速发展，不可避免的造成了环境问题，环境污染逐渐成了热门话题，大气污染、水污染、土壤污染等等无时不刻不在威胁的人类的健康与生存。城市污染较为严重，污染已经慢慢的向乡村延伸。好多落后的工业项目转移到了农村，更多的城市垃圾转移到了农村，导致农村的生态环境遭到了极大的破坏，甚至有些地方出现了癌症村。同时农民自身不合理使用化肥、农药、鼠药等、随意养殖大型牲畜以及生活垃圾的不正确处理也导致农村环境恶化。改善农村环境已经成为迫在眉睫的任务，对政府来说也是重大的民生工程。2012年以来，辽宁为了治理农村环境出台了《关于全面开展农村环境治理的实施意见》和《关于开展宜居乡村建设的实施意见》，农村环境有了一点改善，但仍然没有达到宜居乡村的目标。笔者针对辽宁农村环境的现状做了大量的调研，并对调研结果进行了分析，提出几个关于辽宁农村环境保护的问题。
一、农村环境污染源问卷调查情况
针对辽宁农村环境问题，给全省十四个市的一百多个乡镇分发了调查问卷，共计发放1000张问卷，通过问卷了解了我省农村目前环境保护的状态以及存在的问题，我省农村环境污染问题较多，多数人认为空气质量较以前变差，土壤产量越来越低，农村的塑料制品垃圾越来越多，农田里的作物经常被塑料包装覆盖，影响了作物的生长。通过调查问卷统计，集中关注了几个问题，其中“在农村主要的污染源”（多选）：水污染、生活垃圾污染、养殖污染、农药化肥污染、工业企业的污染、转移的污染，其中以水污染、生活垃圾污染、养殖污染、农药化肥和农业投入品污染最为严重，分别占57%、97%、87%、58%。问卷中“您所在乡镇目前要重点解决的污染是”：水污染、固体废弃物污染、大气污染、土壤污染。其中固体废弃物污染被选择所占比例最高为：78%。说明现在我省农村污染集中在水、生活垃圾、养殖垃圾、农药化肥使用，尤其是生活垃圾、养殖垃圾、农药化肥使用中产生的固体废弃物污染。
（一）水污染
水环境包括地表水环境和饮用水水源地环境，在农村随意向河流内排放垃圾的现象很严重，随意在河道上修建厕所，农药的不正确使用，生活污水的随意处理均会造成地表水环境污染。农村的饮用水大多是以户为单位打井饮用，为浅层水，极易受到污染。饮用水一旦被污染，会严重危害人类、牲畜的健康与生命。在农村缺少生活饮用水源保护区，各种污染会破坏饮用水水源地的水质，另外缺少监测与预警，在发生了饮用水水源地污染的情况下，农民并不知情，继续饮用会造成严重的损害。
（二）生活垃圾污染
随着人们生活水平的提高，在日常生活中，大量塑料制品走进千家万户，虽然方便了人们的生活，但一些塑料包装袋、包装盒被人们不自觉性乱丢、乱放，造成新的污染，另外这些年来，由于大棚冷棚开发，地膜技术在农业生产中的使用，地膜残留对土地又造成了新的污染。农村的生活垃圾并未进行分类处理，往往在田间地头随意堆放，也没有部门对垃圾进行集中处置，造成污染严重。
（三）养殖污染
传统的畜禽养殖规模较小，大多农户都能把畜禽粪便作为农家肥，运到地里提增地力。中国东北农村一直延续着人畜混居的生活方式，生活与养殖未能分开，造成污染情况。近几年，随着畜牧业大力发展，农村畜禽养殖无序分散，大量畜禽粪便未经任何处理直接排放，造成当地环境特别是地下水污染，现已成为农村一大污染源，在专门划分养殖区的大型养殖场的污染危害更加严重，对人民健康构成了极大威胁。畜禽养殖污染面逐年增大，造成村屯环境危机。
（四）农药化肥污染
由于普遍追求产量，在我国农村大量使用化肥，特别是氮肥会导致土壤的酸化和水体硝酸盐污染，农药残留对我国的食品安全和出口带来了不利的影响。另外农民不能科学的使用农药、化肥，直接向灌溉渠道倾倒农药、化肥等农用化学物质的残液、残渣。农药进入水体后，累积到一定程度会导致水体内生物大量死亡，而且由于水体的流动性可能会影响到饮用水的安全。长期被农药污染的土壤不仅会明显酸化，而且含水能力也会下降导致土壤板结等。
二、农村环境污染的原因分析
（一）立法空白
1、缺少农村环境专门法律。
我国现行的农村环境保护的行政法规主要包括《中华人民共和国水污染防治法实施细则》、《中华人民共和国环境保护标准管理办法》、《退耕还林条例》等。我国现行的农村环境保护的部门规章有：《环境办法》、《秸秆禁烧和综合利用管理办法》、《饮用水水源保护区污染防治管理规定》等。我国已经基本上形成了一套环境保护的法律体系，但是缺少一部专门的《农村环境保护法》。
2、现有环保法律缺少农村环境保护内容。
关于固体废弃物的处理我们国家有法律，我省有地方政府规章，国家层面有《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》，辽宁有《辽宁省固体废物污染环境防治办法》，但在法律法规中均没有提及农村，如：《辽宁省固体废物污染环境防治办法》第二十条规定：城市人民政府应当发展城市生活垃圾处理产业，采用无害化和资源化的处理方法集中处置城市生活垃圾。城市生活垃圾集中处置设施、场所，必须符合环境保护标准和城市环境卫生标准。在农村对生活垃圾的处理一样需要有指定的场所，也需要符合环境保护的标准，可以说在这方面存在立法上的空白。
（二）农民意识问题
中国是一个农业大国，农民的数量庞大，但是受经济、政治、文化的制约，农民的法律意识不强，环保意识不强，缺少维权意识。从权利的角度看，对公民来说每个人均享有健康权、知情权、参与权。
1、农民认识不到环境污染对健康的影响。
由于农村的地理环境和天然封闭性，农民接受不到关于环境保护的教育，往往只知道空气在变坏，周围的环境在变化，却不知道自觉的、主动的去保护环境。从调研中发现，农民缺乏科学使用农药知识，只是一味追求加大剂量，特别是在玉米种植结束喷洒除草剂期间，正值果树盛花或坐果期，由于受到药害，造成大多果树挂不住果乃至果树干枯死亡，从近几年的实际观察看，玉米除草剂的大量使用致使多种植物比如：南果梨、苹果、杨树、樟子松等受到药害十分明显。
2、认识到危及到健康安全，却不知道何种手段和方式来保护自己。
在农村一些地方发现健康状况集体出现问题，例如癌症村，大部分农民知道是环境污染造成了自身健康的损害，但是他们不知道如何救济自己的权利，因为很多环境污染难以取证，许多污染要经过漫长的时间才能体现危害，农民没有证据证明是环境污染造成了健康损害，也就不了了之。即使农民知道通过诉讼的手段救济自己的权利，但是诉讼费用、诉讼时间问题，误农的问题，都会影响农民的维权积极性。
（三）政府责任问题
1、政府投入过少。
长期以来，国家为了治理城市环境制定了多项的优惠政策，如对工业污染治理设施建设贷款给予补贴、对排污费进行返还等。而对农村各类环境污染治理，却没有类似政策。广大农村从财政渠道几乎得不到污染治理和环境管理建设资金，即使得到部分治理资金，解决的只是表面问题，和其他国家相比，我国向农村环境保护方面的投入过少。日本通过向农村增加环境的财政资助的方式，加强对农村环境污染问题的防治与污染，并制定了一连串的环境补贴政策来鼓励农民参与到环境保护当中。如通过增加对环保型农业的财政投入推动绿色经济的发展等等。此外，日本政府积极发动农民群众和地方组织的力量，将对农村的环境保护建设视为全人类、全社会的共同责任。这是日本相对世界其他各国比较突出的、有特色的优势。通过多种方式投融资保护农村环境是政府的责任。政府应该加大投入，一方面通过财政支持，另一方面充分发挥村民自治制度自筹资金，两者相结合解决环境污染问题。
2、政府部门职责分工不明确。
目前农村环境保护职责权限涉及规划、国土、住建、发展改革、财政、林业、农业、畜牧、卫生、水利、环境保护等多个部门，交叉的职能很多，职责分工也不明确，因为没有上位法对其加以明确的规定。涉及到利益的都愿意去管理，涉及到责任的都互相推诿扯皮，由此导致在实际工作中出现谁都管而又谁都不管的问题，降低了工作效率，严重影响了农村环境的治理与保护。比如关于农村建立污水处理厂的问题，在省内不同的市有不同的做法，有的是乡镇负责建立，有的是县级城建部门负责建立，对于此问题应该有明确的部门负责，这样在追究责任的时候才能掌握责任主体，在省级层面应该有统一的法规或者规章规定。各个部门应该由地方法规或者规章明确其各自职责，各司其职，共同做好农村环境保护工作。
3、行政执法体制不健全。
国务院尚未设立独立的农村环境保护机构。辽宁省环保厅设有农村环保处，处理农村环保问题。我国现行法律规定了县级以上环境机构的职能，未对乡镇环境保护部门的建设加以明确。执法层级过高，乡镇政府并不具有执法权，针对农村环保问题，只能期待县级政府相关部门处理，行政执法权应该适当下移，或者改进综合行政执法，让乡镇政府成为农村环境保护的执法主体。结语：通过对我省农村环境的实地调研以及向乡镇分发环境调查问卷，发现了很多农村环境污染问题，要切实的改善农村环境，促进生态文明建设，要推进相关地方性法规、规章的制定，通过制定法规规章将环境保护纳入经济发展规划中，规定具体农村环保制度，同时提高农民环保意识，切实改善农村环境污染问题。
参考文献
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塑料污染治理存在的问题范文5
近年来，随着我县工业化进程不断加快，工业园区规模不断扩大，园区的环境污染已成为全县环境保护工作的难点和广大人民群众关注的焦点。为此，县人大常委会将工业园区环境整治情况作为____1年重点调研议题之一，并从11月下旬开始，由常委会朱立副主任带队，组织部分常委会委员和人大代表深入到县环保局、工业园区和部分工业企业，采取听汇报、开座谈会、实地察看等形式进行调研。现将调研情况报告如下：
县工业园区位于县城西新区，是经国家发改委批准的省级工业园区，总规划面积5100亩，现有入园企业117家（含各乡镇工业小区），其中医药化工类41家（香料21家）、机电冶金类28家（涉重金属13家）、服装纺织类17家、食品加工类8家、工艺品生产类5家、木材加工类3家、采选矿类3家、铅蓄电池类2家、人造大理石生产及加工类2家、光电照明器材生产类2家、印刷类2家、其他类4家。从环境污染状况来看，117家企业中，涉水污染企业60家，污染严重的主要是化工、铅蓄电池、冶炼、采选矿、纺织和洗浴类企业；涉气污染企业51家，主要是香料企业的有机废气、缫丝厂的晒茧臭气、部分化工企业的挥发性废气、锅炉（窑炉）烟气、橡胶加工企业的硫化烟气及含重金属烟尘等；涉渣污染企业50家，主要是选矿废渣、化工企业的精（蒸）馏残渣和含重金属冶炼废渣；涉声污染严重的有纺织企业1家。
目前，我县正处于工业化快速发展时期，园区企业在不断增加，园区面临的环境形势比较严峻。一是园区污染物排放总量呈现逐年增长趋势。据环境调查统计，____0年园区工业企业废气排放量81163.57万立方米，比上年增加7.4%，废水排放量136.85万吨，比上年增加5.2%，固体废物排放量1.47万吨，其中一般固体废物1.42万吨（再生铜冶炼废渣0.78万吨），比上年增加0.2%，危险废物0.05万吨（含铜废渣0.03万吨），比上年增加0.01%。目前，我县21家香料企业中建成投产的不到1/3，按规划____5年香料企业要达到50家，如果全部投产，污染物排放总量必将大幅增长。二是园区环境容量日益不足。县城境内没有大江大河，环境容量小，工业园区收纳水体为双陈河（抚河支流），流量不足0.5立方米／秒，而园区企业年用水161万吨，产生废水136.85万吨，按工业废水平均COD浓度500mg／L（污水排入城市下水道最高限额）计算，双陈河县城段要达到地表水Ⅲ类水质要求（COD浓度为20mg／L），至少需要其来水流量为1.25立方米／秒，加上目前县城生活污水也是集中收集后进入双陈河，因此，双陈河已经没有环境容量。
在加强工业园区建设，推动工业经济快速发展的同时，县委、县政府高度重视工业园区环境整治工作，县委谭书记、县政府彭县长在县党代会、人代会上明确提出了“三个不引进”的工作要求，并在实际工作中积极落实项目入园和项目环境影响评价制度，大力开展了环保基础设施建设、环境集中整治、企业清洁生产、生态园区建设等工作，园区环境整治取得了比较明显的成效。
（一）项目入园管理制度逐步完善。在工作中逐渐形成了一套比较完善的项目入园管理制度，明确了凡不符合国家环保规定、高污染、高耗能的工业项目一律不引进，除环保达标的香料项目外的其他化工企业一律不安排入园，较好地从源头上控制新的环境污染。近三年来，先后拒绝了20多家环保不合格的香料化工企业、1家造纸厂和1个皮革集团入园。同时加强环境影响评价制度和环保“三同时”制度落实情况的督查，目前园区117家企业中有57家办理了环评审批，“三同时”验收的有27家，比____0年增加了12家。
（二）环保基础设施建设得到加强。县污水处理厂已于2009年12月建成并开展了试运营，为加快污水管网建设，县政府加大了投入力度，采取雨污分流的模式，建成了污水管网3.2千米。并在____2年全县重点建设项目中安排资金4000万元，启动工业污水处理厂建设。
（三）企业污染治理初现成效。近来年，县环保部门不断加强对企业的监管，督促和引导企业建设污染治理设施。目前，园区117家企业中，污染治理设施建成或在建的有45家，其中晨阳药业、进大化工、华龙化工、洁良环保、永青林产化工、思派思香料、绿翠香料、斯普瑞药业8家企业通过了市环保局验收。企业污水设施的建设和运行，有效地减少了部分污染物的排放。____0年，园区排污企业COD产生量为1338.4吨，NH3—N产生量为26.73吨，经治理设施处理后，排放量分别为709.2吨和13.37吨，消减率达到47.01%和49.98%。总体感觉是烟囱黑烟变白了，县城的灰尘减少了，空气中无异味的天数增多了。
（四）专项整治和执法力度不断加大。针对园区工业废气排放特别是部分企业烟囱冒黑烟严重的情况，开展了锅炉烟气和工艺废气的专项整治，目前园区企业工业锅炉基本上都建设了水幕除尘设施，锅炉烟气和工艺废气的排放有了很大改进。____1年县环保局对涉重金属排放企业进行了集中整治，依法关停了污染治理不达标的一达铝业、鑫伟铝制品、同鑫实业、金利金属材料4家重金属排放企业，责令伟业金属对桥分厂、化盛实业停产整改。近年来，通过整治，先后依法对24家企业
实行了强制停产整改，对停产整改仍不到位11家企业依法予以了关闭。日常工作中，基本上做到了群众有投诉，环保执法人员及时到场处理，也确实因为环保执法得罪了部分企业主。（五）清洁生产工作稳步推进。积极引导企业围绕《国家重点行业清洁生产导向目录》，结合企业技术改造和产品结构调整，采用先进的清洁生产工艺、设备和技术，并多次邀请省内外资深专家和有资质治理单位为企业免费提供治理技术咨询。同时，在全县重污染企业中，确定化工和有色金属冶炼为清洁生产重点行业，并选择江西恒通化学工业有限公司为试点企业，进行清洁生产的推广试点。
从调研情况看，主要存在以下几方面的环境问题：
（一）园区环境纠纷隐患突出。由于园区包围村庄、企业接邻农田，园区企业排放的“三废”侵扰周边居民，加上园区化工和有色金属冶炼的产业特征，很容易引起厂群矛盾，带来环境安全隐患。秀谷镇有多个村组处于园区企业包围中，仅____1年5至12月，工业园A区、C区部分企业排放的污水、废气，引起较大的群众上访12起；陆坊工业小区的污水直接排入陆坊河，影响陆坊河的环境安全；晨飞铜业、斯普瑞药业等高污染企业的排污问题，引起陆坊乡大岭村民多次投诉；双陈河水质急剧恶化，枯水季节已经劣于Ⅴ类，影响到该流域村民的生产生活用水安全。
（二）环保基础设施建设滞后。目前建成的县污水处理厂主要是处理生活污水，对工业污水处理能力有限，并且由于受配套污水管网建设不完全到位、进水量不足等诸多原因，至今还没有取得运营资质，不能正常运行，影响污水处理厂减排作用的发挥。另外，企业污染治理不到位，部分企业污染治理设施形同虚设。目前园区企业中，建成或在建污染治理设施的还不到一半，通过市环保局验收的只有7%。并且有的治理设施建设不科学，如锅炉烟气大都使用水幕除尘法，但因除尘废水沉淀池偏小，沉淀效果欠佳；有的缺乏相关方面人才，操作人员业务不熟悉，污水处理设施不能规范运行；还有的企业为节省成本，将建好的治理设施或闲置不用，或间歇运行，偷排、直排现象比较突出，污染治理设施成了应付环保检查的表面工程。
（三）环评审批率和“三同时”验收率偏低。近年来，随着环保部门监管力度的加强，园区企业环评审批率和 “三同时”验收率有了逐年提高，但通过调研发现，一些入园企业履行环评手续是“先上车后补票”，边建设边审批。目前，117家企业中环评审批率只占48.7%，“三同时”验收只占已批复企业的47.4%，与工业项目环评率100%、“三同时”验收率80%以上的要求还有很大差距。
（四）结构性、行业性环境污染严重。一是部分化工类企业直接排放工艺废气污染。污染较重或隐患较重的有飞祥化工、鹏腾化工、华龙化工、华晨香料等企业，这些涉酸化工企业的酸性废气、香料企业的异味性废气、橡胶企业的硫化烟气（含硫化氢、苯、甲苯、二甲苯）以及其它一些有机废气，是县城空气产生异味的主要原因；二是淘汰工艺生产污染。有色金属冶炼企业中，如伟业金属对桥分厂等企业采用坩埚熔炼再生铝，属国家明令淘汰的高耗能、高污染的落后工艺，而且这些企业收集的废铝料上的油漆、塑料未进行预先处理，冶炼过程产生的烟气除铝灰外还有二恶英，对大气污染严重；三是冶炼烟气污染。我县现有的3家再生铜冶炼企业都是用铜泥作原料，以焦炭为燃料，冶炼过程中产生的窑炉烟气使用布袋除尘，没有进行脱硫处理，对周边树木和农作物危害极大，如晨飞铜业的烟气导致周边大岭、忠桥和上下李村近百亩水稻减产；四是化工企业偷排的生产废水和有色金属冶炼企业直排的工业废水污染。鹏腾化工、飞祥化工等企业排放的污水造成戴家村部分农田减产或绝收。所有冶炼企业对生产过程中产生的废水都未进行除重金属处理，影响当地土壤和地下水安全。如晨飞铜业周边雨水沟的土壤呈铜锈色，鑫盛矿业含铅选矿水污染了周边环境。
分析上述工业园区存在的环境问题，主要有以下几方面的原因：
（一）园区规划布局不合理。工业发展与环境污染是一对孪生兄弟。随着城区西移，我县工业园区与城区和周边村庄逐渐连为一体，毗邻县城居民区和行政中心，处于城区常年风向的上风向，部分工业企业距离县城中心不足3公里，无法满足工业园区必须距离城区5公里以上的环保防护要求。加上在发展初期，过于注重招商引资的数量和政绩，引进工业行业混杂。同时，园区建设过程中有的随意改变规划功能，附带其他的开发项目，如工业功能的改为商住开发，少数企业以建办公房名义建别墅，使得园区布局较乱，特别是A区杂乱无章，给园区建设和发展留下了隐患。加之，香料产业是我县园区的主营产业，香料产业中的合成香料属精细化工，化工产业按环保要求应进入专属工业园区，而我县目前尚达不到要求。
（二）企业环境保护意识不强。一些企业缺乏应有的社会责任感，重效益、轻治污，片面追求利润，不重视污染治理，舍不得在治污方面必要的投入，不落实环境保护措施，不运行污染治理设施，并想方设法规避环保部门的监管，甚至不惜违法偷排、漏排和超标排放污染物，以牺牲公共环境来谋取企业利益最大化。加上目前惩治环境违法的政策措施还不完善，守法成本高、违法成本低的问题没有得到有效解决，导致企业宁愿被罚款也不愿主动花资金治理污染。
（三）排污费征收使用不规范。近年来，我县的排污费征收任务连年大幅递增，从2007年的90万元增长到____2年的372万元，5年时间增长了4倍以上。环保部门在排污费征收上方法过于简单，只是将任务分摊给企业，没有结合企业排污量大小和污染治理设施建设运行情况进行核定，不少企业认为收费不公平，意见很大。同时，迅速增长的排污费并没有为环境污染治理提供更多的资金，而是更多地成了环保部门的人头费、办公费。以____1年为例，全县共征收排污费310.2万元，除上缴省市30%外，实际可用217万元，用于环境污染治理的几乎没有。
（四）环境执法监管不到位。在调研中我们了解到，县环保局作为县政府主管环境工作的职能部门，在能力建设和履行职责等方面还远远不能适应工作需要，主要表现在：一是环保队伍整体素质不高。在目前的环保队伍中，人员参差不齐，多数人员文化程度偏低，特别是环保及法律方面专业人才严重缺乏，执法能力差；二是环保执法工作不够规范。在执法过程中，少数执法人员以企业态度、交款额度、个人好恶为标准，个别执法人员甚至执法态度生硬、吃拿卡要、，企业甚有怨言；三是监测手段落后。还没有建设在线监测和控制系统，对污水、噪声等检测只能应付，对挥发性有机物等废气的监管靠鼻闻等原始方法；四是环保部门服务意识不够强。有“管理就是收费，执法就是罚款”的现象，没有从根本上做到帮助、指导企业落实环保措施。而企业以为交了费、罚了款就获得了“合法”的排污权，造成污染恶性循环。五是部分企业不好管、无法管。有的企业自认为是客商，是被请来的，环保部门不敢对其怎么样；有的企业自身竞争能力不强，在发达地区本身属淘汰行业，只有靠污染环境生存。
充分重视工业园区的环境问题，着力加强园区环境整治，改善园区环境质量，是建设生态园区、提升全县人
民幸福指数的重要举措。为此，调研组建议：（一）坚持做到“三个不引进”，切实控制污染源。要提高入园企业门槛，改变招商方式，实行专业招商、以商招商，坚决贯彻落实县委、县政府提出的“亩均创税3万元以下的不引进、有严重污染的不引进、落后生产工艺的不引进”的规定，所有新上项目都必须经过严格审查，对环保有影响的项目，禁止入园，从源头上防止新污染源产生。工业园区和环保部门要坚持原则，严格把关，杜绝为完成招商引资任务而牺牲公共环境的短期行为。
（二）发挥规划环评引导作用，大力推进生态园区建设。认真落实工业园区规划环评意见，用规划环评来指导园区环境整治工作的开展。一是加强园区平台建设。在与土地利用总体规划、城市总体规划相衔接的前提下，对园区规划布局进行调整优化，逐步建设专属工业园区，促进园区有序发展。C区的香料产业园不宜再扩建，应按5公里防护距离要求进行重新选址；二是严格执行环境影响评价和“三同时”制度。组织对入园企业进行清理，对未经环评审批和环保验收的要求限期补办、限期整改，确保环评审批率和“三同时”验收率有质的提高；三是优化产业结构。发挥产业优势和资源优势，突出特色产业。积极引导企业进行技术改造，加快工艺改进和设备更新，可由工业园区组织、县香料企业协会配合，组织相关企业到昆山等地学习香料产业环境治理经验，推进清洁生产，发展循环经济，实现产业升级。香料产业重点向精深加工发展，延伸产业链条。金属加工企业重点抓改进工艺、落实环保措施；四是加大园区绿化力度。对园区道路和不可利用空地种植速生林进行绿化，并引导企业加大绿化投入，改善园区环境。
（三）不断完善环保基础设施，促进工业污染集中治理。一方面政府要加大投入，加强环保基础设施建设，主要是加快城南污水管网和工业污水处理厂建设，对现有污水处理厂要采取强力措施，确保其尽快正常稳定运行，达到园区废水集中处理，这是实现总量减排的关键；另一方面要加强对企业实际生产状况的跟踪检查，增加监测频次，对排污量大的企业安装在线监测设施，实时掌握企业的排污情况，指导和督促企业按要求建设并运行好污染治理设施，确保污水达标排放。
（四）加大执法力度，严厉打击环境违法行为。坚持专项行动与日常监管相结合，对未经环评审批的建设项目，一律停止建设和生产，对未按规定申请环保“三同时”验收、长期以试生产名义排污的企业进行停产整治，对整改后仍不达标的坚决予以关闭。加强对化工、涉重金属等重点污染源的管理，依法严厉查处屡查屡犯、偷排偷放、超标排放和故意不运行环保设施等环境违法行为，通过重罚的措施使部分环境污染严重的企业无法生存，自动淘汰。要切实加大巡查力度，实行24小时监视工作制，在做好日常监督检查的同时，加大夜间、节假日的监察力度，对发现违法排污企业向社会公开曝光，切实解决违法成本低、守法成本高等问题。
（五）关注民声，着力消除环境纠纷隐患。对园区可能存在的环境隐患风险进行全面排查，建立突发环境事件的应急预警体系，认真做好环境矛盾纠纷的排查调处和化解工作，及时解决群众反映强烈的环境诉求，确保公众环境安全。A区的飞祥化工、华龙化工、鹏腾实业、华宇香料、博邦生物、鑫发实业等企业与居民区和行政中心无法满足环保防护距离的要求，对周边环境构成极大威胁，建议对这些企业逐步搬离。对陆坊乡大岭村饮用水进行改造或整村搬迁，保障当地村民的饮水安全。
（六）开展双陈河综合治理，改善流域水环境。双陈河是我县工业园区唯一收纳水体，接纳了县城区和周边乡村工业及生活污水，其对我县经济社会发展的重要性不言而喻。要高度重视双陈河污染问题，采取切实措施，加强双陈河改造和治理工作，从根本上改善双陈河水质，保障流域村民生产生活用水安全。一是将双陈河改造纳入全县水利建设工作的重点，提前规划、统筹安排、尽快实施，有效提高园区水环境容量，为县污水处理厂的正常运行提供配套服务；二是结合新农村建设和农村清洁工程的实施，对双陈河流域进行环境综合整治，抓好农业面源污染治理，减轻双陈河水环境压力；三是结合湿地公园项目建设，通过从高坊水库引水增加双陈河水流量，进一步改善双陈河水环境。
塑料污染治理存在的问题范文6
一、贫困落后地区环境污染现状
__省__州是典型的贫困落后地区，农民人均年纯收入不足20__元，目前仍有15万人处于温饱线以下，是__省唯一进入国家西部大开发范围的地区和国家新一轮扶贫开发重点地区。加快经济发展，努力脱贫致富成了一级党委、政府的主要工作，可随之而来的环境污染问题也日益突出。
（一）工业“三废”污染怵目惊心。“十五”期间，全州工业用水15104.9万吨，重复用水3821.97万吨，累计排放工业废水8539.6万吨，达标排放废水3583.7万吨，重复用水率25.3%，达标排放率42%。工业废水中十项主要污染物排放量29107.625吨，其中化学需氧量、氨氮、六价铬三项主要污染物排放率高达99.45%。全州工业废气累计排放3027483万标立方米，其中燃烧废气排放与工艺废气排放量分别占总排放量的17%和83%。二氧化硫、烟尘、工业粉尘排放量分别为43459.6吨、15654吨、157905.5万吨，达标排放率仅10.1%、26.95%、10. 7%。全州8个县市，工业废气等标污染负荷比超过10%的有6个县市，累计负荷比为86.1%。全州工业固体废物产生量高达667.8万吨，较“九五”期间增加约1.5倍，综合利用量仅为60.8万吨，平均年利用率仅9.1%，处理处置率仅25.21%。其中冶炼废渣、尾矿产生量最大，占总产生量的85.28%。大量的“三废”排放量对__州环境构成直接威胁：一是主要河流严重污染。矿产品加工企业集中的花垣河、兄弟河流域，峒河、万溶江流域，主要污染物超过河流水环境容量均在100倍以上。流经城镇的河段粪大肠菌群及锰、镉、铅等金属污染物严重超标，武水河溪断面的水质为ⅴ类，花垣河川心城断面的水质为劣ⅴ类，已经丧失了使用功能。二是环境污染纠纷呈加剧趋势。“十五”期间共接受、处理群众来信来访1485件次、人大代表提案136件、政协委员议案123件。其中20__年环境210件，创历史新高，20__年高达298件（次），增加88件，再创新高。三是“三废”引发的环境污染事故居高不下。“十五”期间全州共发生环境污染事故136起，造成人员伤亡5人、死亡1人；农作物受害面积270万平方米，污染鱼塘13万平方米；事故赔偿300万元，其中99%因“三废”污染所致。其中20__年度共发生环境污染与破坏事故22起，直接经济损失29.3万元，其中水污染事故和大气污染事故发生率高达95.24%。20__年各类环境污染与破坏事故发生率较20__年提高1.2个百分点。20__年1-6月，就发生较大的环境污染事故4起。
（二）农村“面源”污染令人担忧。 据初步统计，仅20__年至20__年，化肥、薄膜的使用量递增率高达4.6%、6.2%，20__年农药使用总量高达3204吨，平均每亩1.7千克，位居全省第三，高出全省平均水平21.4个百分点，其中高毒农药使用量占使用总量的9.93%。农业化肥施用量20__年较上年高出8163吨，农用塑料薄膜使用量20__年较上年多93吨。年畜禽养殖排放污水量和化学需氧量分别相当于工业企业年排放废水量的64%和化学需氧量的59%。生活污水和垃圾也直线型增加，仍有83.9万农村人口饮用水高氟、高砷、高污染水。农村污染源点多、面广、治理难度大，治理工作在贫困地区未曾启动，仍是一片空白，使农民健康面临威胁，严重制约农村经济的可持续发展，阻碍新农村建设步伐。
（三）城镇生活及其他污染与日俱增。__州仅占总人口25.16%的城镇人口，20__年城镇生活污水排放量高达2672万吨，仅处理182万吨，处理率仅为4.96%，较20__年高出257万吨，较20__年高出439万吨，较20__年高出1252万吨；生活及其他二氧化硫排放量高达8730吨，较20__年高出993吨；城镇生活污水中cod排放量高达22313.8吨，氨氮排放量高达1697吨，分别比20__年高出22292吨、134.8吨，较20__年高出8986.2吨、650.4吨；生活及烟尘排放量高达8865吨，较20__年高出580吨，较20__年高出2372吨，较20__年高出3199吨。城镇生活污染的与日俱增同环保污染治理设施的严重短缺形成了巨大反差。据统计，__州目前仅有污水处理厂一个，年生活污水cod去除量仅为排放量的0.93%，年氨氮去除量仅为排放量的1.23%，年二氧化硫和烟尘去除量为零。
二、治理环境污染面临的突出矛盾
严峻的污染现状与客观存在的贫困落后现实，使贫困落后地区环境污染治理直接面临三大主要困惑。
一是实现脱贫致富与切实保护环境间的矛盾。相对发达地区而言，贫困落后地区，解决温饱，实现脱贫致富是当地政府不容置疑的天职，发展经济就变得刻不容缓。对环保的投入也就相对不足，环境基础设施建设落后，环保队伍自身建设难以跟上形势需要，环保机构设置滞后，缺乏有效的手段解决环境污染问题也就显得司空见惯。在制定地方性政策上，始终贯穿着“能宽则宽、能放则放、能让则让”的主线，对部分重点企业实行全方位、全过程的优质服务，建立“绿色通道”，出台“优惠政策”。对在温饱线上挣扎的广大人民群众而言，在生存都受威胁的情况下，也就不可能“捆绑肚皮谈环境”。对从事经营的企业而言，追求经济利益最大化是其根本目 的，守法成本高于违法成本的现实，使其不愿加大环保投入，导致企业治理能力的削弱，以牺牲环境为代价求取最大经济利益也显得顺理成章。近20年来，__州为确保地域经济与国家发展水平同步，努力实现脱贫奔小康目标，在相对忽视结构、布局和环境污染与治理的基础上，上了一批耗能高、污染大、附加值低的粗加工、重污染工矿业。短期内经济得以快速发展，gdp成倍增长，贫困人口减至当前的15万。但由于过多注重gdp的增长，对企业的发展能力估计过高，照顾面过宽，持续时间过长，配套措施和环境管理又跟不上，导致这些企业利用优惠政策手段来逃避环境保护责任，致使环境执法效力大打折扣，直接造成环境的人为破坏，使工业总产值每年以成倍的增速递增的同时，环境污染与资源破坏则以几倍的速度成比例扩大。发展经济、提升gdp与保护环境、实现可持续发展的突出矛盾，让贫困落后地区困惑。
二是布局不合理与企业技术含量低间的矛盾。调查发现，126家工业企业中，规模以上企业不到40%，其余60%的企业规模小，仍是低水平下的企业，地区性生产过剩和企业低素质下的生产高消耗、高成本和低效益现象十分突出，结构趋同现象较为普遍。占工业企业绝对比重的44家电解锰生产企业总生产能力也只有30余万吨，规模最大的年生产能力也只有4万吨，最小生产企业年产值仅1000吨；13家水泥厂都是立窑生产普通水泥，总生产能力70万吨，实际年产量不足50万吨，单窑年规模最大只有8.8万吨，均属于国家明令关闭淘汰企业。布局不合理，生产集中程度低，高能耗、粗加工、附加值低，“散、小、差”问题突出，在短期内既解决好布局问题，又考虑企业技术水平提高问题，确实令人困惑。
三是环保低投入与污染治理高需求间的矛盾。据调查统计，__全社会环保投入仅0.8%，相当于发达国家的三十分之一，不到我国发达地区的三分之一。 126家工业企业污染覆盖率达100%，“三废”治理设施仅159台，近半数以上的污染治理设施长期处于闲置状态，污染治理设施运转率不到10%。20__年，126家工业企业废水、废气治理设施年运行费用267.7万元，仅占工业总产值的0.008%，可每万元工业增加值用水量高达253吨、能源消耗量5.41吨标煤，分别比全国平均水平高22.8%和95.3%。工业重复用水率只有20.36%，工业固体废物综合利用率只有6.96%，分别比全国平均水平低52.8和43.3个百分点。由此可见，企业生产工艺基本上没考虑清洁生产和经济要求，生产与治理相分离，产业与科研相分离，环境污染处理能力极低。
三、对策思考
__州的环境污染，一方面给人们敲响了警钟，另一方面，也给我们留下了深深的思考。
思考之一：强化环境管理，加大环境执法是全面整治环境污染的有力手段。
管理出效益，管理出成绩，管理对工业污染问题的解决，显得更为重要。一是强化党委、政府对环境工作的管理。党委、政府要将环境管理与经济发展同等纳入重要议事日程，进行全面安排部署。在制定经济发展政策的同时，应制定配套的环境保护政策，在确立“gdp”增长速度的同时，也应将“绿色gdp”考虑其中，把推行循环经济作为解决地区、城市环境问题的根本途径，实现经济与环境“双赢”。二是强化各职能部门的共同管理。进一步加大部门的协调配合力度，建立健全综合决策机制，落实建设项目“环保第一审批权”，明确规定任何工业新改扩建项目都必须执行环境影响评价制度和“三同时”制度，控制新的工业污染产生。三是强化环保职能部门管理。首先，严格执行各项环保法律制度，全面整顿和规范矿业生产秩序，依法关闭能耗高、污染重的小浮选、小冶炼、小化工等“十九小”企业；其次，建立健全环境保护责任追究制度，从严查处和打击擅自闲置污染治理设施、偷排、漏排等违法行为，遏制工业污染反弹，授予环保部门“二停权”：即一停企业生产，停产整顿排污不合格企业，直至整改完毕，二停项目，排污和治污不合格企业所在地的政府，一年或半年不准上新项目或者改造工程。；再次，加强环保执法队伍建设，强化社会舆论监督，将违法企业的排污情况、查处情况向社会公布，实行环保信息公开。完善环保举报热线，建立公众赔偿制度，公众可以直接将污染企业告到法院，用法律手段要求排污企业为污染后果作赔偿，达到迫使企业整改的目的，从而形成“防治污染、人人有责”的良好局面，不断提高我州环境管理和环保执法水平。
思考之二：加大结构调整，优化工业布局是彻底根治环境污染的关键所在。
调整产业结构、优化工业布局不仅是经济可持续发展的需要，也是__当前工作重点。一是加大产业政策的调整。变鼓励性、保护性产业政策占主导地位为竞争性产业政策和限制性产业政策占主导性地位，政府应从公平投资税收政策，严格技术质量标准、规范市场行为和提供快速市场信息服务等方面创造公平、公正的政策环境，推动企业优胜劣汰；对于污染环境、技术水平落后、严重供大于求的产品，实行限制性产业政策，防止继续重复建设，减少污染源的新增。二是围绕特色产业进行结构调整。根据__特点，围绕“生态建设”、“民族风俗”这个中心，提高“生态和民族”旅游业和服务业在整个国民经济中的比重，不断减少高耗能、低产出的粗放式开采业和加工业。三是加快高新技术发展。充分利用高新技术改造现有工业产业，大幅度提高产品的科技含量和附加值，提升企业品位，减少环境污染，缓解环境压力。四是优化产业布局。一方面将工业企业从城市居民区、生活区中剥离出来，形成专门工业园区，实现企业的逐步转移；另一方面，对资源进行全面评估，加大宏观调控力度，形成规模生产，变分散型、粗放型生产为集约性、精深加工性的产—供—销“一条龙”式生产、经营，实现资源的有效开采和整合利用，优化产业布局。
