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灾害对社会的影响范文1
关键词:灾害;严重性;土木工程属性;防灾减灾;重要性
灾害是人类社会中的一种特殊现象，全球每年各类灾害的损失多达上千亿万美元，它的发生给人类社会带来了严重的人财损失，加剧了社会的不稳定因素。面对种类繁多的灾害，土木工程在防灾减灾中具有明显的作用，其通过一定的工程技术来实现防灾减灾的目的。土木工程防灾涉猎的众多学科以及自身的属性成为当今防灾减灾的重要力量，同时，国务院委员也将“防灾减灾”隶属于土木工程这个一级学科以下的一个二级学科。由此可见，防灾减灾是全球性的问题，需要受到人们的关注，而土木工程更是要在防灾减灾中发挥自身的优势。
一、灾害的属性及其严重性
(一)灾害属性。灾害的属性主要体现在七个方面，具体体现如下:第一，灾害具有普遍性和永恒性。灾害的发生不会因为一时间的控制而消失，它具有永恒的意义，且灾害的发生范围波及到世界的各个国家。第二，灾害具有全球性和区域性。灾害的发生遍及全球的各个区域，无论是发展快的地区，还是发展落后的地区，都会不定期的发生灾害。第三，灾害具有多样性和差异性。灾害的种类繁多，不仅包括自然灾害，还包括人为灾害、煤气泄漏等灾害，不同灾害的影响不同。第四，灾害具有随机性和预测性难的特点。比如灾害中的地质灾害，其发生的时间、地点、强度不好预测。第五，灾害具有缓慢性和突发性。比如灾害中的地震、火山都具有突发的特点，而水土流失则是在缓慢中造成的。第六，灾害具有滞后性和迁移性。灾害的发生会给人口的迁移带来影响，会导致地区的人口膨胀的滞后性问题，灾害中的大气污染则是具有很强的迁移性。第七，灾害具有联系性和伴生性。比如暴雨灾害会带来滑坡、泥石流。
(二)灾害的严重性1．自然灾害呈上升的发展趋势。灾害中，特别是自然灾害在近几年随着社会发展对自然环境的影响，呈现了不断增加的发展趋势、比如，被人们较为熟悉的全球变暖和冰川融化，这些灾害的发生不仅严重影响了动植物的生长，也严重制约了人类社会的发展和进步，甚至对人类社会的发展带来了严重的人财损失。2．人为灾害频发。人为灾害包括核战争、恐怖袭击、生态失衡、人口膨胀等方面。战争方面比如日本、等，这种非正义的战争不仅给经济上带来损失，还会对人们的心灵健康带来伤害。生态失衡主要是由于人们对资源的不合理开发导致的，这种不加节制、非科学的资源开采导致了资源紧缺以及环境污染等问题的产生，对人们的生存环境带来了威胁。
二、土木工程在防灾减灾中的重要性
防灾减灾作为一个二级学科是在一级学科土木工程的基础上进行的，因此土木工程在防灾减灾中具有重要的作用，是一个科学的防灾减灾工程。其中，土木工程属性的个别属性决定了其在防灾减灾中的重要性，具体体现如下:
(一)防护性。反观土木工程发展演变的历程可以发现，土木工程的出现最开始就是为了进行抵御自然灾害的。最早土木工程的建设是为了帮助人们防范风雨、防御猛兽、构筑巢穴，后来发展演变成防御敌人的袭击，开始具有防护性的功能。土木工程的防护、抵御等属性一直延伸到现代，我国所说的防震减灾也和土木工程的这个属息相关。现代意义上土木工程的防护属性体现在新技术的开发和使用，比如核电站的出现、核电站通过形成了混凝土为主体的反应堆，来实现防核泄漏的功能。
(二)超前性。土木工程的防护设施具有超前性的特点，比如从原始的防风雨、古代的长城、近代的人防工事到现代的核电站的建立，均体现了其在灾害到来前的预先防范功能。原始的防风雨需要事先构建巢穴;古代的长城建需要防范匈奴的侵袭;事先修建核电站的安全外壳才能防范反应堆事故。另外，近代工程的超前性还表现在航运方面，比如要先开通苏伊士运河才能实现由红海到地中海的运输;要先建筑三峡大坝才能实现对长江下游的洪水控制。总而言之，土木工程在社会发展中扮演先行者的角色，同样，在社会的防灾减灾中也具有先知的能力，从而提早对灾害进行防控。
(三)恒久性。人类社会是不断发展的，人类的生活、生产都需要土木工程的配合，土木工程的存在和人类社会的存在一样，具有恒久性的属性。人类社会是物质社会，物质是运动的，灾害也是运动的，土木工程在运动的灾害面前能够利用自身恒久的属性对其进行长远的监控。比如，飓风、洪水等气象灾害我们是无法在短期内用肉眼看见的，那么就需要通过土木工程加强防波堤、修大坝的建设;地壳运动所带来的地质灾害也是具有突现性的，无法提前预见，因此就需要通过土木工程加强房屋建筑的稳固性及一些必要减震装置的配置。
总结
全球每天都在发生或大或小的灾害，大到火山、地震、海啸，小到燃煤污染、资源紧缺。由此可见，防灾减灾是一项长期复杂的工作，需要涉及多种科学、复杂的学科技术，随着近几年灾害的加剧，防灾减灾逐渐发展成为一门学科，其下又涉及到了关于自然科学、社会科学等学科，相互之间体现了一种依存、渗透。因此，防灾减灾工作需要有关人员不断提升技术研究，因地制宜地分析各种灾害的发生及影响，并要将土木工程充分的应用到防灾减灾中，从而实现在最大程度上对灾害的控制，减轻灾害给人们社会带来的人财损失。
参考文献:
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［3］罗仕姜．浅谈土木工程中的灾害［J］．河南科技，2010，08:63．
灾害对社会的影响范文2
1建立健全地方地震工作机构，完善防震减灾管理体制
防震减灾管理体制是指政府、专业部门、企事业单位、社会组织及其他防震管理主体所构成的管理体系与制度，以及它们的运作。它包括两方面的内容:其一是静态方面，即减灾管理的制度、规范、法律、法规;其二是指动态方面，即管理机制的运作，管理制度及规范发挥它的调适与控制作用，管理职能的实现。
随着《防震减灾法》、《地震预报条例》等一系列法律法规的出台，我国的防震减灾行政管理工作已步入法制化的轨道。但是，制定与《防震减灾法》相配套的地方性行政法规和政府规章仍是十分必要的，这是因为法律、法规的生命就在于执行与实施。由于我国区域性的差异，国家的法律、法规对有些问题只能作原则性的规定，需要与地方实际情况相结合。地方防震减灾条例就是以国家大法为依法，根据本行政区域的具体情况和社会实际需要制定的具有法律效力的规范性文件。所以，地方防震减灾条例是防震减灾法与地方实际情况相结合的产物，从而构成了地方立法依据的完整性，充分调动和发挥中央和地方两个积极性，调整地方关系，解决地方问题，更有利于防震减灾法的贯彻执行与补充，使法律、法规在一定区域内得以有效实施。
最近的10年，我国发生了多次重大自然(地震)灾害、每年因灾害造成的直接经济损失相当于当年国民生产总值的3%-6%，自然灾害已经成为制约我国国民经济和社会发展的重要因素。1999年，发生在土耳其、台湾的地震灾害造成的危害之烈、人员伤亡和财产损失之巨、社会影响之大令人震掠。作为现代社会管理主体的政府，责无旁贷的做好防震减灾工作。因此。以预防、减灾为核心内容的灾害管理不仅成为政府管理的战略任务，而且成为政府日常工作的重要组成部分。因此，根据总书记"坚持经济建设同减灾一起抓的思想，把减灾纳入国民经济与社会发展的总体规划中"的指导方针和"坚持以预防为主，防灾、抗灾、救灾相结合的减灾方针，调动一切积极因素合理配置资源，处理好减灾与人口资源，环境的关系，加强国家对自然灾害的管理工作，不断提高综合减灾水平"的重要指示精神，各级政府应当对防震减灾工作给予高度重视，深刻认识到地震灾害对地区经济和社会发展的危害，建立健全地震工作机构，使地震工作机构与本地区防震减灾工作的要求相适应，本着对人民，对地区经济发展高度负责的精神，切实把广大人民群众的生命财产安全放在首要位置。各级地震工作机构也应当以这次政府机构改革为契机，紧紧围绕为地区社会经济发展提供服务，努力提高业务素质，认真做好对外对内的宣传工作，在解决深层次矛盾上下功夫，针对本地区的特点，争取为进一步做好防震减灾工作奠定坚实的基础，从组织上、队伍上保证防震减灾事业的发展。
2预防为主，防救结合，综合防御，切实做好灾前防御
每当我们对国内外大地震灾害事件进行现场考察、对灾害现象进行分析对比研究和总结大地震灾害的经验教训时，都给我们许多启迪。通过这些地震事件可以探讨一些值得重视和有价值的东西。
1985年墨西哥地震、1995年日本阪神地震、1998年台湾海峡地震和1999年土耳其地震等灾害事件所印证的正反两方面的事实，给我们揭示一个重要道理，即获得明显减灾效果的就是在灾害发生前，人们应具有高度的居安思危、防范忧患的意识，树立真正的预防为主的观念，认真实施以预防为主的方面，落实预防为主的各种措施，使工程建筑、社区、城市的防震抗震能力增强，成为真正达到抗震设防要求的安全城市。只有平时各项建设贯彻了预防为主的方针并真正按抗震设防要求落实了预防措施、对策，才是实现和解决国家、城市减灾难题的最有效的途径和道路。
树立预防第一或预防为主的思想，就是突破或转变一些陈旧观念和习惯势力。这些陈旧观念表现为;一是以"预防为主"之名，行 "灾后救援为主"之实，预防为主的方针没有落实。二是认为以预防为主，落实预防措施就必须要花大钱，其实落实预防措施所花的钱，与遭到地震袭击造成的损失，以及震后重建费用相比，其差的倍数何止千倍、万倍。三是我们一次次受害、一次次地总结教训，但每次灾后依然看不到思想上、行动上的根本变化。预防措施仍然停留在书面总结上。这个状况和做法一定要改变。
国内外大量的地震灾害事件说明，地震对建筑的破坏是造成人类生命财产损失的主要原因。因此，多震国家的科学家和政府在城市规划、城市建筑物和重要工程方面开展场址选址、场址土壤和岩石性质、场地地震地质构造环境和城市安全性、城市灾害、城市抗震设防及建筑用材、设计、施工等方面进行了科学研究和开发，并应用科技成果于城市建设中，尤其是建筑物上。在灾害发生之前，建设安全的城市，安全的建筑物，做好城市和建筑物的安全工作，这是达到防震减灾的最有效手段。这也是以预防为主，落实防御措施的实际步骤。
树立预防为主的思想，就是将我们以往灾后应急行动为主的做法，转变为灾前做好充分的防御措施，将想到的、计划中的、按规定应做的地震防御工作，在灾害发生前高质量完成。在灾害事件前严格按照防震减灾运作体系和各种信息网络，做好城市抗震设防和工程建筑抗震设防工作，并依法执行。
在灾前做好震后应急工作
所必须的各种准备工作，依法监理、监督验收，保证工程建筑的高质量。在抓好灾前各项防震减灾工作的同时，在遭到地震灾害袭击后迅速地投入到救灾工作中去。由于灾前做了防御，即使遭到地震袭击，其损失也会在预测限度之内，按照应急预案实施救灾，可收到更好的减灾效果。因此，真正做到预防为主，减灾目标的良性循环。人类在自然灾害前就会变被动受灾为主动防灾减灾，人类对自然灾害也不会再那么俱怕、那么悲观。3强化防震减灾宣传教育，增强公众防震减灾意识
各级地震工作机构要通过宣传教育和训练来增强公民的防震减灾意识，努力加强社会对地震灾害的应急准备工作，将公众防震减灾意识的提高和政府的防震减灾规划、计划紧密的结合起来，运用先进的科学技术手段来减轻地震灾害。
防震减灾教育与宣传的意义和作用在于：
第一，提高全民的防灾意识。人类越来越认识到应当与自然协调共处，并应用人类掌握的科学技术同灾害作斗争。人类对灾害的认识、防灾救灾的知识日益成为人类文明的重要组成部分。防灾与减灾意识和知识应成为衡量现代国家文明程度、文化水平程度的一个标准。防灾、减灾意识和知识的普及将大大提高民族文化素质和文明程度。
第二，使人们懂得地震灾害对我们生存条件的影响，人类的行为与致灾的关系，提高人们保护生态、环境，与自然和谐共处的自觉性。
第三，提高人民群众对地震灾害谣言的识别能力，使谣言不攻自破，确保社会秩序和人心的安定。
第四，提高民众与灾害作斗争的主动性、积极性。使人们可以根据地震科普知识捕捉震前征兆，以便及时进行灾前防御，灾时避险自救。提高人们对灾害的心理承受力、应变力和救灾技能，使人们在灾害面前处惊不乱，遇险不慌，最大限度地减少灾害损失。
第五，使人们有序、高效地实施紧急救灾抢险，特别是及时采取措施防止次生灾害和其他衍生灾害的发生。而不至于在突发性重大灾害面前不知所措、消极被动。
第六，动员全社会的力量采取全面的整体性的社会行动投入到防震减灾的宏伟事业中。防震减灾教育与宣传应有计划、有组织地进行，应考虑定期、定点及宣传普及的覆盖面，建立宣传网络。应针对不同的对象因材施教，选择不同的方式，实施防震减灾知识普及与宣传。如：增强防震减灾宣传教育的趣味性，选择群众喜闻乐见，生动活泼的形式吸引群众参与到防震减灾知识的科普活动中。真正使防震减灾教育与宣传深入人心，深入社会的每一层次，各个角落，提高全社会的防灾意识，化为全社会的防灾行动。
做好防震减灾工作还要做好针对政府官员、专业救灾抢险队伍、民众、军队、武警、公安干警的防震减灾的知识和技能培训。同时，为了锻炼人们的救灾抗灾能力;锻炼各专业救灾队伍的技能和实战能力；提高人们防止次生灾害的能力；提高救灾决策指挥的水平;训练各方面救灾力量的协调与配合能力;检验救灾预案及各项防灾措施的贯彻落实及效果，找出漏洞，总结经验，反馈与救灾预案的修正及各项救灾措施的进一步修正;提高全社会的减灾参与，适时适地的开展防震减灾演习。
4结合地区特点，认真做好地震灾害的可管性分析，制定和落实应急预案
我国地处世界最强大的环太平洋地震带与欧亚地震带之间，地质构造复杂，活动频繁，是世界上大陆地震最多的国家。我国的地震主要分布在五个地区:台湾省及其附近海域;西南地区:主要为、四川两部和云南中、西部;西北地区:主要在河西走廊、宁夏、天山南北两麓;华北地区，太行山两侧、汾渭河谷、京津地区、山东中部和渤海湾;东南沿海，广东、福建等地。所以可以将我国大致分为，中强震区和少震弱震区。
各个地区针对不同情况，认真做好地震灾害的可管性分析，是地区地震工作机构的重要工作。我国的地震大多数是构造地震，次多水库地震、矿震等诱发性地震。构造地震的震源大都发生在地面iokm以下，是由地壳的构造运动引起的。一般来说，就人类现有的科学水平与能力，既不能消灭，也不能削弱。虽然有些国家曾试用断裂注水等方法使地应力逐步释放，而企图达到削弱地震灾害源强度的目的，但这也仅是在研究过程之中，如若考虑到我国地震的多发性和经济技术能力，类似方法的实用性是很小的，基本上是不可管的。震源的能量是通过地震波的形式传播而进行破坏的，人为阻止地震波的传播也是很困难的，基本上也是不可管的。地震的承灾体主要是构筑物破坏，及其造成的人员伤亡、财产损坏和引起次生灾害，这些通过工程防震和其他措施是可以保护和减少损失的，具有一定的可管性。
灾害对社会的影响范文3
在联合国教科文组织看来，教育是可持续发展和实现绿色社会的关键。仅靠科技、政策或财政是不可能实现可持续发展的，人们的思想、行动和生活方式以及消费和生产模式必须转变。这种转变能否成功，关键要看各级各类教育的成效如何。推动可持续发展教育有两个重要前提：一是普及初等教育，这对消除贫困、增加收入、扩大就业、提高女性的地位起着至关重要的作用，可为建立团结、绿色的社会打下牢固的基础；二是将与可持续发展相关的思想、技能和知识纳入各级各类教育，如职业技术教育应传授绿色社会所需的技术，高等教育应培养能够解决未来发展问题的科学家、工程师和专业人员。
为此，全社会特别是教育部门要采取各种相应的措施。教育部门在采取可持续发展行动时，要统筹安排，以伦理原则为基础，重视经济、社会及环境三者的需求平衡。和谐、公平、权利和义务、对话、宽容、诚实、互敬是社会可持续发展的基础价值，教育部门要编制旨在促进这些价值的教育课程。可持续发展要求努力避免社会冲突和代际冲突，无论是社会教育还是学校教育，都要专门考虑社会各阶层，尤其是青年、妇女和弱势群体的不同需求和愿望。
普及初等教育和提高各级教育质量是对可持续社会的重要贡献。教育部门应确保全民接受优质教育，真正改革现有教育，将可持续发展教育当作各级各类教育的主要任务之一，加大对妇女和青少年教育的扶持力度。各级科学教育要以绿色为基础、以伦理原则为指导。教育部门要扩大公众学习科学知识的渠道，确保知识和信息的传播与共享，减少贫穷地区和富裕地区之间的差距。
高校应加强有关可持续发展的教学、科研与革新能力。可持续发展涉及多门学科，因此，要加大多学科和跨学科研究，要根据绿色经济的原则开展研究。有效应对可持续发展面临的诸多复杂问题，就必须拥有自然与人文科学、科研和工程的相应人才。因此，教育部门应采取措施鼓励高校培养与可持续发展相关的自然、社会和工程学人才，为建立绿色经济和绿色社会打好基础，同时鼓励高校扩大从事科学工作的人员队伍。此外，发展中国家教育部门要促进人才引进。
能源与人类发展息息相关。教育部门要加强可持续能源教育，将生态影响、伦理要求等重要因素纳入教育内容。工业革命在取得利益的同时，也给环境造成了巨大的破坏。高校社会科学要进行更为前瞻性的探索，研究如何使科技革新可能带来的负面影响降到最低点。
海洋及其资源的使用和管理对可持续发展至关重要。教育机构要向青少年宣传预防和减轻自然灾害影响的知识，提高有关气候变化和维护生态系统资源的科普宣传水平。
淡水资源的管理也同样重要。据预测，到2025年全球将有2/3的国家缺水。教育机构要加强淡水资源综合管理的教育和知识库建设。
灾害预防能力也决定着社会的可持续性。学校应加强防灾减灾教育，社会应对易受灾害的地区开展预防教育，高等教育机构应为地方防灾、减灾和灾害评估培养人才，加强自然灾害监测和预警研究。
保护生物多样性也是可持续发展的重要一环。社会要对青少年进行生物圈和世界遗产教育，开发有关生物多样性保护和可持续利用的各级教育课程。
灾害对社会的影响范文4
关键词：政治社会学；防灾减灾；灾害评价；忧患意识
在政治社会学的当代视野里，我国的防灾减灾工作具有广泛的应用空间，它既关乎社会发展，又与社会稳定密切相关。这项工作包括灾害区划、灾情预测、灾情教育、防灾预案制定、防灾工程建设、应急反应机制建设、灾害发生后的社会力量动员、救灾的组织实施和灾后重建等内容。政治社会学强调社会治理的政治性及其效果，使防灾的应急准备、实际救灾能力和灾后重建能力建设成为长期的、全面的思想、技术、组织准备和力量积蓄。本文的写作初衷是从这一新的视角审视灾害和人控制灾害意识的现实关系及处在灾害环境中的人的未来命运。
一、灾害的“族群”与灾害认知
进入新世纪以来，我国改革开放和现代化建设在更高的起点和水平上全面推进，人口和社会财富进一步增长，人们的社会经济活动更加广泛，同时，各种灾害发生的可能性和几率趋于增大，并成为对经济社会发展的一种现实的制约因素。从增强公民对各种灾害的忧患意识、强化社会责任感和自我救护的多重视角考量，应强化对两大灾害系统的认识。
（一）深入了解和把握关涉自然灾害的基本理论和知识
目前理论界对自然灾害的分类研究，是我们强化对自然灾害认识的一个重要维度。
地质灾害。地震、火山爆发、山崩、滑坡、泥石流、地面沉陷等属于此类。地震是地球运动的一种表现形式，是地球大规模、迅速地释放能量的结果。地震预测的实质在于对地壳运动状态进行深入的了解和科学的把握，对震前种种异常信息的捕捉和综合分析也是地震预测的重要辅助手段。［1］关于火山爆发，到目前为止，人类对它爆发的时间和原因很难做出有说服力的解释和科学的预测。我国传统的治理滑坡的措施主要包括：排除地表和地下水，防止河水、水库对滑坡体坡脚的冲刷，改变滑坡体外形、设置抗滑建筑物，改善滑动带土质性质等。［2］有学者注意到山体滑坡、泥石流等山体突变灾害多发生在雨季这一现象，把山体突变灾害从理论上抽象成材料科学平面上的一条裂缝。这样做的结果，不仅从理论上找到了山体骤变灾害产生的条件、滑动的准则，而且以该理论为依据为预测这种灾害的发生提供了现实可能性。
气象灾害。暴雨、洪涝、热带气旋、冰雹、雷电、龙卷风、干旱、酷热、低温、雪灾、霜冻等属于这类灾害。学者们普遍认为，多数气象灾害与人们面对自然显示出的傲慢和无节制地利用环境资源有着密切的关系。人与自然的关系，是人类智慧中最基本也是最重要的问题，人类如果能以爱心对待万物，与万物平等相处，世界将充满生机而又呈现出丰富性和多样性。生命智慧的形式不是“知识”而是“境界”，“境界”是心灵存在的方式，是存在与价值的统一，善待自然是人生的一种境界；境界又是情感与理性的统一。［3］人类生存是动态的，是生命创造与生命的延续与发展，友好地、理性地对待自然是减少气象灾害的基本途径。
生物灾害。病虫害、森林火灾、沙尘暴、急性传染病等属于这整理类灾害。生物灾害实际上是由自然界的生物失衡引起的。在政治社会学的视野里，人在发现、发明、掌握和运用科学技术解决实践中遇到问题的过程中，即在改造客观世界的过程中，同时也提高了自己的认识水平和实践能力。一方面，科学技术是防治生物灾害、维护人的全面发展的需要；另一方面，科学技术的革命和创新又使人类活动和追求的起点越来越高。人的本质力量在人类积累新知识、探索新规律、创立新学说、创造新方法的过程中不断增强，当然也就为防治生物灾害提供了更多的新手段和新方法。面对可能发生的生物灾害风险，社会政策更多需要考虑的是，以科技新手段预防和管理这些风险，强调多元、参与、平等、协商和互动。
天文灾害。天体撞击、太阳活动异常等属于这类灾害。对天文灾害的分析应有一个逻辑框架，这一框架必须以客观可见的天文灾害的定向变迁因素为基础，而不应过多涉及主观的、现时的愿望。换言之，天文灾害的客观性，不仅制约着对这种灾害的认识，也规定着人们治理这种灾害的能力，我们只能根据特定历史环境中的天文事件来认识天文灾害。危机与行动主体对危机的快速反应是政治社会学中的重要主题，天体灾害的防控与现代高科技在这一领域的运用有着密切的关系，面对天体灾害所选择的手段是思维多样性、理论多样性和方法多样性的统一，这是应对天体灾害所应予以认真思考的问题。
其他自然灾害。雪崩、冰崩、海啸、鼠害等属于这一类。对其他自然灾害的强调，为人们提供了一种认识自然灾害这种多“族群”实体并使之保持一个整体和互相关联的状态的视角：在一个统一的、正在进行更高水平小康社会建设的广大疆域内，将自然灾害实体看成一个整体，并时刻关注这个整体的另类，其社会效能显然要远远高于只关注其局部、大部抑或某些即使是危害极为严重的灾害个体。雪崩、冰崩与环境变暖有关，鼠灾与生物链的断裂有关，海啸与地球内部的运动有关。对这类灾害监控的关键是要组织人力、运用高科技手段对可能发生灾害的地区进行跟踪监控，注意搜集异常情形的信息并加以分析研究。
自然灾害主要是由自然因素引起的，这类灾害一般都要经过潜伏期、爆发期、期、缓解期、消退期等五个阶段。防灾减灾的中心任务是，发现自然灾害在潜伏期的征兆，以最短的时间控制自然灾害爆发后的态势，缩短自然灾害对人们损害的持续期以及从自然灾害的突发性中吸取教训等。还须注意，自然灾害是自然界作用于人类的结果。自然的突变对人类产生巨大影响，人类反过来又要对灾害产生巨大的反作用。从政治社会学视野里考察防灾减灾工作，才能更有意识地、不断地强化这种反作用；逐步深入认识自然灾害的特点和规律，不断地跟踪、研究、形成具有创新价值的行之有效的对策，消除自然灾害可能给人们带来的灾难性后果。
（二）关涉人为灾害的基本理论和知识深入了解和把握
生态环境灾害。烟雾与大气污染、温室效应、水体污染、水土流失、气候异常、人口膨胀等属于此类。人类在利用自然和改造自然的活动超出了大自然的资源承受力和废弃物降解力，是导致生态环境灾害的最重要原因。人类在科技、经济和社会关系上协调不当，引起了自然关系和社会关系的失衡，从而造成温室效应、热岛效应、环境污染等人为灾害。自然界是生命之源，应当把人与自然界看成是人的生命的整体，人与万物应是生命共同体，万物是“我”的朋友，不是与“我”对立的它者。所以在开发、规划和社会建设的全过程中，应从社会意识角度切入灾害和人的生活层面，重视对公民进行生态环境灾害宣传教育：要选择最有说服力的理论和事例，促使人们在日常生活中对生态环境灾害进行现实体验，体会灾害给人们造成悲惨境遇的情景，逐步培养和强化人们人道主义的真诚思想、行为表达和对未来美好社会的追求。
工程事故灾害。岩土工程塌方、爆炸、人为火灾、核泄露、有害物失控（毒气、毒物、有害病菌等）、水库溃坝、房屋倒塌、交通事故等均属此类。人类对灾害的研究促进了材料科学的发展。在19世纪，钢铁材料在机器和建筑中广泛使用，曾经引发灾害事件，最典型的是19世纪中叶在欧洲多次发生火车车轴断裂造成车毁人亡。对这类灾害的研究，使材料科学理论和材料开发有了重大发展：一种新的试验方法和一个新的分支学科——金属疲劳（Fatigure）学应运而生。到目前，从对金属疲劳的研究又延伸到新的更为广阔的领域，扩展到了陶器、复合材料等方面。我们应该从中获得某种启示：既要从源头上查找工程事故灾害的原因，探讨从根本上解决问题的途径和方法，又要从设计、制造、加工、使用、监测等多方面堵塞漏洞，预防这类灾害的发生。
社会灾害。球迷骚乱、战争、集团械斗、人为放毒、车祸、海难、空难、毒气污染、社会暴力、动乱、金融风暴等属于此类。这些危害社会的行为如果发展成为特大恶性事件，就可能加剧社会系统的紊乱。政治社会学观点认为，从全局上避免社会灾害的发生，肯定了社会人作为个体的特殊性、意义和价值，实际上就是肯定了多数人；同时，要按照法治的要求社会灾害识别，界定社会灾害的主体，防止制造灾害的行为，以法治理，消除危害。治理社会灾害的道德和法律规范蕴涵于社会生活的方方面面，这样的规范如何论证和阐发，体现了国家和民族的能力和风格，我们要不断地提高对社会灾害的理论阐发能力和实际控制能力。
灾害的多元并存格局对防灾减灾工作提出了严峻的挑战，同时也为各种防灾减灾观念和方式的创新突破提供了广阔的空间。在新的技术条件下，科学家关注的社会问题的范围极其广泛，经济社会的发展需要科学家自觉地把自己的研究成果与整个社会的利益结合起来。［4］政治社会学强调社会治理的政治性和相对平衡性，就此提出了一项现实而紧迫的任务：既要让人们从整体上认识各种灾害，进而为灾害治理夯实现实的基础，又要在科技和社会认知领域架起融通的桥梁，在灾害的范畴内保持概念的多元性和层次化，为当下我国的防灾减灾工作提供强有力的分析工具，以便更好地指导防灾减灾工作。
二、灾害的评价尺度
笔者认为，仅仅依据财产损失来确定灾害危害程度具有一定的片面性，应该根据人员和财产损失程度、对本地区造成损害与GDP的比例关系，社会影响大小等进行综合评价。具体地说，应该在以下三个方面予以注意：
（一）根据灾害造成损失的绝对数把灾害分成五类
根据灾害造成的损失对其进行分类，是一种对灾害的基本分级方法。这种方法对灾情的判断最为客观具体，可以直观地看出灾害造成的损失的大小。1.巨灾。死亡10000人以上，经济损失在1亿元人民币以上。2.大灾：死亡1000-10000人，经济损失在1000万-1亿元人民币。3.中灾：死亡在100-1000人之间，经济损失在100-1000万元人民币。4.小灾：死亡人数在10-100人之间，经济损失在10-100万元人民币。5.微灾：死亡＜10人，经济损失＜10万元人民币。［5］
（二）根据我国东中西部的差异对灾害损失进行评价
虽然以损失和伤亡数为指标，可以给人具体而深刻的印象，但单纯以绝对数划分等级，也不尽合理。在我国东部地区，1000万元不算大损失，而对于国内生产总值仅亿元的中西部的县市则是重大损失。所以在进行灾害损失评估时，首先应测算出其造成的经济损失的绝对数，第二步就是要看灾害损失对GDP总量所占的比重。自然灾害对GDP造成的损失超过35%的，为特重度影响区；对该地区GDP造成的损失在25%-35%之间的，为重度影响区；在15-25%之间的，为中度影响区；在10%-15%之间的，为轻度影响区；小于10%的，为微度影响区。［6］这种灾害评价目的是要考虑灾害给本地区带中国整理来的财产相对损失，对政府科学估算灾害损失和在多大程度上组织全社会力量赈灾具有重要意义。
（三）根据灾害给国家造成的不良影响进行评价
有些突发事件虽然没有造成人员伤亡和财产损失，但它们给社会和国家带来了不良影响，有损于我国的政治形象或者伤害了民族大家庭的感情，给人民造成心理创伤，或者引起社会和民众的恐慌等等。这种影响就是灾害的社会危害和政治危害。由此可知，对灾害的评估不能限制在定量分析比较狭小的视野和范围内，必须尽可能地将主体的眼界放宽广些。这样，当灾害来临时，政府才能根据灾情进行科学的把握，以便决定在多大程度、多大范围、多大强度上进行社会动员，组织救援力量。
三、灾害的演变规律与忧患意识培育
政治社会学视野里的防灾减灾工作反映了一种崭新的灾害观，是灾害治理的一种新的理念。它要求人们，既要对灾害进行整体的、科学的把握，又要特别关注不同灾害的特殊性和独特的潜伏及爆发形式；既要强化人们对灾害的整体把握和科学防范意识，又要提高人们坚持以人为本，关爱生命的精神境界。
（一）骤变型灾害更要求人们强化忧患意识
地震、泥石流、山体滑坡和某些工程事故灾害，如岩土工程塌方、爆炸、人为火灾、核泄露、有害物失控（毒气、毒物、有害病菌等）、水库溃坝、房屋倒塌、交通事故等，会以突然袭击的方式对人们造成危害，有的危害后果极为惨重。这种突发型灾害，乍看起来好像猝不及防，事实上事先防范与疏于防范会产生截然不同的效果：南美的智利，在宪法里明确中央政府在处理灾难性事件中的责任。自1977年起，智利的学生每年都会参加三次地震演习。2005年，由于一个关于海啸的谣言，大批居民在凌晨时分逃离家园。在没有任何天灾的情况下，逃离时的混乱造成1人死亡和17人受伤。这种惨痛的教训增强了智利从国家到公民的防灾减灾意识。在这个国家里，所有建筑须符合非常严格的防灾标准，以保证能抵御地震和其他灾害的侵袭。如果你到了这个国家，就会有人告诉你，楼房承重墙在哪里，地震时应在楼房的什么地方避险。2010年2月27日，智利发生里氏8.8级强烈地震，只造成799人死亡。加勒比海岛国海地则是一个在历史上未曾发生过巨大灾难的国家，对灾害的忧患意识就不那么强烈。2010年1月12日，发生里氏7.3级大地震，造成27万人死亡。这充分说明，是否具有防灾减灾的忧患意识，是否针对骤变型灾害开展卓有成效的预防工作，会产生截然不同的减灾效果。
骤变型灾害的发生通常缺少先兆，爆发是突然的，发生的过程历时较短，但破坏性很大，而且可能在一定的时间内重复爆发，对人民的生命财产安全造成巨大损失。过程难以控制，但是人在极短的时间内是可以充分利用长期训练积累的经验和聪明才智的。政治社会学强调，对灾害的关注和认知要具有特殊的政治情感和命运体认，这“有助于减少社会上的挫败感，从而提高政治稳定性”。［7］这种从全社会强化人们对骤变型灾害的警惕的内在精神感受和忧患意识应该成为我们全社会的共识，要进行典型经验和教训教育，采取近距离的观察体验以深化人们亲身体验的心理感受。
（二）发展型灾害是渐进积累的结果
自然灾害中的暴雨、台风、洪水和社会灾害中的战争、集团械斗、人为放毒、车祸、海难等属于此类。与骤变型灾害相比，发展型灾害在爆发之前有一定的先兆，往往是某种灾害渐进积累的结果。这种灾害发展比较迅速，但是比骤变型灾害要缓慢一些，因而其过程具有一定的可控性。“每个人的主要生活内容都总是属于某一系统的，人们的共同活动的适当方式也就体现在社会生活体系中”。［8］面对发展型灾害，各主体承受感的强化是政治社会学关注的基本问题之一，要使社会不同群体的思维和行动发生积极的变化，在全社会实现关注重心的下移，深化公民对人的生存和精神状态的认知，力争将发展型灾害控制在潜伏期和预备爆发期。
（三）持续型灾害表现为连续地对人类造成危害
旱灾、涝灾、传染病、生物病灾害等就是以持续性方式对人们造成危害的。灾害爆发后，持续的时间可几天、半年到几年。在中国千百年防灾减灾的历程中，由于受思想观念和技术条件的规约，在过去很长的时间里，对持续型灾害的防治缺乏自觉的政治关怀和灾害意识。党坚持以人为本，才使防灾减灾工作真正成为为人民解除痛苦、维护社会稳定和改革发展成果的重要手段。我们必须懂得，在现实生活中，国家的政治法律只是为公民预防各种灾害提供间架，具体内容需要由各级政府和公民进行创造性填充。预防持续型灾害必须以创新观念为牵引，处理好政治法律的规定性和措施的创新性之间的关系。形式的规约对于内容的创新提供了保证并发挥激励作用，防灾减灾内容的变革则是创造力的源泉。要进一步培养和强化人们负责任的生活方式，引导人们积极主动地为社会承担防灾减灾义务并使之内化为社会的主流价值标准；要积极地将防灾减灾的思想理论成果运用于实践中，以持之以恒的精神对持续型灾害进行防治。
（四）环境演变型灾害通过对环境造成危害危及人的生存
沙漠化、水土流失、冻土、海水入侵、地面下沉、海平面上涨、以及区域气候干旱化等环境灾害是以演变的方式对人类构成危害的。环境演变型灾害的发展是一种长期的自然过程，是自然环境演化再加上人类不当行为造成的结果。因其进程缓慢，不易引起人们的重视而采取有效措施，更何况有些措施需要人类共同合作才能完成。不过，这类灾害具有统计意义上的可预测、可预报性。如二氧化碳倍增可能引起全球气温升高1-3℃，这在理论上比较容易计算出来；它导致的区域干旱化和海平面上升的后果，人类也可以比较准确地加以测算。
我们要发挥政治社会学的学科整理优势，强化人们对灾害的强烈的关注和应有的问题意识。政治社会学提出了一个长期被人们忽视却又值得认真思考的问题：要根据人与灾害的矛盾焦点，更为广泛地、内在地触及民心民意，从中清理出那些具有价值或值得吸取的教训，渐进地推进各种措施的落实，把现实和历史、理论和价值统一起来。应设立科学的灾情防御标准，以便在灾害发生后，政府能够确定在多大程度上动员和组织社会力量进行救灾；还应强化全民族的防灾教育，使防灾知识教育以及实地演习走进人们社会生活的各个角落，成为生存培训的基本内容。这样，当灾害发生时，灾区的政府和社会组织才能从容应对，企业、学校、社区才会更为积极地配合，而个人则有可能快速调节心理状态以适应突如其来的危急情势。
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灾害对社会的影响范文5
关键词：极端洪灾；异质性利益主体；直觉模糊；群决策
中图分类号：C934 文献标识码：A 文章编号：10035192(2012)03007105
Study on Group Decision Model of Extreme Flood Disaster Emergency in City
TANG Run1,2, WANG Haiyan1,2, MA Shujian3
(1.School of Management Science & Industrial Engineering, Nanjing University of Finance and Economics, Nanjing 210046, China; 2.Jiangsu Province Institute of Quality and Safety Engineering, Nanjing 210046, China; 3.College of Sciences, Nanjing University of Technology, Nanjing 210009, China)
Abstract:Extreme flood disaster happens frequently because of the influence of global warmer weather. It affects the development of society and economics. The decision of traditional flood disaster emergency is made by local government. And the decision right of other relative interest agent is deprived. Group decision which heterogeneous interest agents take part in will promote the democratization and scientific process in flood disaster emergency. The decision is different from the general group decision. Some agents may be hesitant and absolutely selfish in decision. This paper proposed control measure base on similitude degree. An intuitionistic fuzzy group decision model and arithmetic step are established, which based on similitude degree control.
Key words:extreme flood disaster; heterogeneous interest agents; intuitionistic fuzzy; group decision
灾害对社会的影响范文6
关键词：唐宋时期；黄河中下游；水旱灾害
中图分类号：K242 文献标识码：A 文章编号：1673-2596（2016）09-0036-02
唐宋时期的黄河中下游地区是我国主要农业产区，在社会发展历史中占有重要地位，同时，历史记录中该地区地区也是水旱灾害频发地区。唐宋时期各级政府对黄河中下游地区水旱灾害问题十分重视，并制定有预防、抗灾减灾以及灾后救治等较为全面系统的政策措施和救助机制。由于近年来我国黄河中下游地区自然灾害频发，损失巨大。因此，研究唐宋时期该区域水旱灾害发生状况及政府应对，对现代社会防灾减灾工作具有重要借鉴和指导意义。
一、唐宋时期黄河中下游地区水旱灾害及其影响
（一）水旱灾害的成因
首先，气候条件方面：黄河中下游地区位于我国中东部，属于大陆季风气候，降水集中于夏秋两季，冬春降水较少，全面降水偏低，因此在唐宋时期黄河中下游地区降水实况呈现两极分化态势――冬春旱灾，夏秋水灾。其次，地势条件方面：受构造运动影响黄河中下游地区呈现出中间偏低而南北偏高的阶地性地形，地貌以高原、山地为主，境内河流呈网状密布，渭河两岸支流众多，受阶梯状地形影响河流比降大水流湍急。一方面，地势平均海拔偏高，阻碍水汽进入从而诱发旱灾，另一方面河网直流密布，夏秋雨水集中时期容易诱发水灾。再次，生态条件方面：黄河中下游地区在唐宋时期地表覆盖率较低，缺少地被植物的保护，对空气的湿度调节能力弱导致土壤保墒性差，加之降水量低容易发生旱灾；另一方面，雨水集中的夏秋季节，由于缺少植被保护，土壤固结性差，容易发生泥石流，加重水灾影响。
（二）水旱灾害的影响
1.对农业的影响
水旱灾的发生无疑对黄河中下游粮食产区的农业生产带来了极大破坏，常引起农作物减产、绝收，农业用田遭到毁坏。春末、夏末是黄河中下游地区旱灾多发期，而这时也是小麦和水稻等主要粮食作物生长需要大量水分的关键时期，旱灾会致使其减产甚至枯死绝收。夏秋多发的水灾不仅会淹没农田，摧毁农作物，还会冲垮田地，导致大批良田被毁。
2.对社会发展的影响
一方面，水灾会直接导致百姓伤亡、房屋被淹、农作物被毁，就史料记载，唐咸亨元年大雨造成山洪溺死者超过五千。另一方面水旱灾害导致农业发展受阻，粮食生产大幅减少，在农业为天的唐宋时期，大量百姓因饥饿而死。此外，水旱灾后过后通常会频发瘟疫等各类疾病，由于医疗卫生条件差，造成大批灾民死亡。
3.对统治王朝的影响
唐宋时期黄河中下游地区水旱灾害频发，一方面，灾民数量骤升，为赈灾救济，中央财政面临着巨大的财政压力，而灾民聚集也容易诱发社会动乱，影响内部安定团结。另一方面，受封建思想的影响，许多灾民将水旱灾害归因于天谴，一些不利于统治阶级的言论在民间散播，统治阶级对民众的思想管制受到了一定威胁。
二、唐宋时期黄河中下游地区水旱灾害的治理策略
（一）灾前预防
灾前预防措施对于真正解决灾害问题有着重要意义。首先，完善水利工程机构及设施。唐宋时期政府大兴水利工程建设，建立并完善了自中央至地方全国性的水利管理机构，严格制定相关法令对农业灌溉、河渠提防的修筑及保护等问题进行了监管，将水利管理作为官员考核重要指标；其次，通过赋税方式建立了诸如太仓、正仓等仓廪积极进行粮食储备，随时应对水旱灾害造成的粮食短缺问题。再次，唐宋时期建立了完备的水旱灾害申报机制和检查制度，灾害发生后得以通过县――州――中央逐级奏报，保证了中央及地方机关应对灾害的实效性，抢占灾害防治先机。水利工程的完善、储粮备荒举措的推行以及灾害申报机制的健全使政府在面对水旱灾害时有了更多的应对空间。
（二）灾害治理
唐宋时期，政府在面对黄河中下游地区频繁发生的水旱灾害时积极采纳了系列措施，全力降低灾害带来的损失。首先，统治者将祈禳归入到国家礼仪制度中。唐宋时期受封建思想的影响，从中央到百姓普遍将水旱灾害归咎于天谴，是上天神明对人类活动的惩罚。唐宋时期便采用多种形式的祭祀活动祈求神灵眷顾，阴阳平衡；以帝王为首的统治阶级采取“避正殿、减膳、撤乐”等举措回应上天谴责，表达自我反省、忧国忧民、与民众共渡难关的决心。从统治者的角度来看，这种祭祀活动虽有祈求神明的初衷，但其真正的效果却体现在向百姓展现统治阶层与民共苦的思想，实现稳定民心的效果。其次，在政策方面免除受灾地区的赋税，并调动赈济粮实行灾民救助，灵活采用赈给、赈贷、赈粜等赈济方式保证灾民生命安全，“开仓放粮”是唐宋时期解决水旱灾害最直接、最有效的手段，一方面强化了民众对政府的信任力度，统治阶层地位得以巩固；另一方面灾民数量大幅减少，消除了社会不安定因素。再次，地方与中央的无缝配合，地方政府虽然在中央的统一调配下之行救灾任务，但同时与中央共同承担灾害造成的损失，也就是说用于赈灾的资金一部分来自中央财政，还有一部分则有地方自己承担。
（三）灾后修复
灾后的补救措施同预防、救治相辅相成。应灾救治虽然能够在短时期内取得实效，但并不能使灾民完全摆脱灾害影响。由此，唐宋时期政府采取了多种有利于人民修养生息的措施。首先，采取制度化的e复（e免、给复）举措减免灾民经济负担，灾后一段时间内受灾地区可免交赋税，保证了宽松的生产恢复环境，这有助于稳定受灾民众的情绪，促使其投入的新生活当中。在相对宽松的赋税环境下，受灾地区的生产、生活得以恢复，经济发展逐渐复苏。其次，政府综合采取帮助丧葬、房屋修葺、赎子等慈善恤民举措安抚民众，及时解决受灾民众的吃住问题，缓和社会矛盾，减低了水旱灾害造成的次生危害。再次，统治阶层厉行节俭为减轻赋税创造条件；利用授田等优惠措施鼓励流民返乡恢复农业生产。
三、唐宋时期黄河中下游地区水旱灾害对现代社会的启示
（一）重视民本思想
唐宋政府在水旱灾害时的各种应对机制从本质上讲是为了巩固中央对地方对百姓的统治地位，只有从民众那里才能获得长远利益。所谓的“仁政”实施的物质基础归根结底还是来源于百姓，所以上述种种举措未能从根本上使民众摆脱水旱灾带来的悲苦境遇，在唐宋时期水旱灾害肆虐 、饿殍遍地、民众穷困的现象依旧周期性出现。尽管如此，我们也应正确认识到在赈灾过程中民本思想体现出的价值。对保护民众生命财产、推动农业发展以及维护社会稳定等多方面都起到了重要的积极作用。从灾前预防、灾害治理到灾后修复，从中央到地方都是以民众利益为根本出发点，尽管从长远看利益最大方是统治阶级，但不可否认的是民众的困难得到了切实解决，生产生活得到了有效恢复。
现代社会中，自然灾难发生时政府方面应树立强烈的民本意识，从受灾群众的基本需求出发，在政策上、执政上体现出对民众的支持和关怀。今天的社会主义建设与唐宋时期的封建统治大不相同，当今社会的实际统治者是人民，政府的执政思想体现的就是广大民众的思想，只有切实解决了民众所需，民众所求，才能帮助受灾群众从困难中走出来。
（二）提高执政能力
唐宋时期黄河中下游地区水旱灾害的防治效果与政府的执政能力息息相关：快捷高效的灾情申报制度，完善健全的仓储应对机制，以及中央到地方从上到下的贯彻执行力都能影响到水旱灾害的实际防治效果。在以农业为主要经济支撑的唐宋时期，人类活动对环境的破坏影响并不大，水旱灾害的发生主要是不可抗力因素，因此无论在政通人和的年代还是在社会动荡的年代，水旱灾害并无规律可循。但值得注意的是，不同社会背景下的水旱灾害所造成的生产、生活、经济、社会影响是不同的。政通人和背景下，中央和地方执政能力强，社会的抗灾能力强，灾害发生后能够得到及时有效的治理，所造成的危害较小。例如，贞观十三年魏征的一封上谏书中提到，贞观初期自然灾害频发，但在政府的有效应对下政局动荡年代或统治者昏庸无能，地方官员贪污受贿的时期，水旱灾害发生后处于无人过问状态，社会救差，必然会加剧恶劣影响。而到了后期却因吏治黑暗而导致一般的灾害也能使得人们怨声载道。
（三）维护生态平衡
唐宋时期黄河中下游地区水旱灾害频发的一个重要原因是生态条件不佳，主要表现在地被植物覆盖率低，土壤松散、固结性差不利于调节生态平衡。黄河中下游地区属大陆季风气候，降水集中，水旱两极现象严重，因此维护好生态平衡，构造和谐的气候条件是根治水旱灾害的重要方式。一方面，选种抗旱能力较强的本地树种，扩大高原、山地等地形的植被覆盖率，固结土壤，防治水土流失，同时调节气候条件，增加空气湿度。另一方面，研发培育新树种应用到生态建设当中，发挥绿色植被的生态价值。此外，强化群众的生态意识，注重对现有植被进行保护，抵制乱砍滥伐，从而构建和谐的生态平衡关系。
四、结语
不可否认，水旱灾害的发生与自然环境和有关，然而人类活动造成的影响同样不容忽视，乱砍滥伐、植被破坏等现象，必然会导致水旱灾害的加速发生，鉴于生态环境对人类生存环境的重要作用，走人与自然和谐发展的道路势在必行。因此，面对水旱灾害，进行科学应对；预防和规避黄河中下游地区水旱灾害，是我们目前最重要的工作，也是作为人类生存，留给子孙们最好的礼物。
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