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节约集约用地调研报告范文1
在这个非同寻常的春天，国土资源部再举大旗，推出为时10个月的“保增长保红线行动”。这个行动，将为土地管理以及抗击金融危机的工作，创造新的契机。
为了大局，奋战十月
2009年3月31日，国土资源部召开电视电话会议，对“保增长保红线行动”进行动员和部署。宣告“双保行动”这部土地管理的年度重头戏正式拉开大幕。
3月底，动员部署会议召开之前，国土资源部印发了《保增长保红线行动工作方案》，明确了“双保行动”的主要任务和预期目标、行动的推进阶段以及具体的工作部署；建立了以部办公厅、土地总督察办公室、调控司、规划司、耕地司、利用司、储量司、执法局为成员单位的联席会议制度，督察部门牵头，其他各部门联动协作，负责“双保行动”的整体工作安排。
“双保行动”有三项主要任务。―是保障用地，督促各地将扩内需保增长的调控政策执行到位，确保扩内需项目用地到位。二是密切跟踪，把握土地调控政策实施的新态势，对土地调控政策的实施效：果进行评估，提出调整和完善土地调控政策的建议。三是严防反弹，维护土地管理秩序；监督各地严格抽行产业政策、土地供应政策和标准，保证有限的土地投放符合中央扩内需、调结构的要求。
按照方案设计，“双保行动”由三方面的工作组合而成。
专项工作是行动的核心，通过扩大内需政策实施调研、农用地转用和土地征收审批事项督察、配合服务扩大内需的例行督察和专项督察、计划差别化管理与地质技术信息服务这五项工作，一步一步落实“保增长”政策。目标在于为扩大内需项目供地。
支撑工作是行动的基础，主要内容是跟踪把握土地调控政策实施的新态势，评估土地调控政策的实施效果。目标在于及时调整土地管理政策和措施。
策应工作是行动的保障，包括年度耕地保护责任目标检查、违反土地管理规定行为处分办法的实施、违规违法案件的查处等三项具体工作。目标在于维护土地管理的秩序。
整个“双保行动”3月1日开始，11月30日结束，全程分四个阶段逐级推进。
刚刚过去的3月份是启动部署阶段。关键在于将“双保行动”推向人们的视野前台，置于各项工作的首要位置上，上下一心把思想统一到中央的决策部署上来。
4月到6月，也就是当下，是调研宣传阶段。关键点，一是深度调研，准确掌握各地用地需求和用地审批的真实情况，及时摸清各地暴露出来的倾向性、苗头性问题，提出计划指标中期奖惩建议。2008年执法检查中大显身手的卫星遥感技术再度出马，覆盖的城市是2008年的整整两倍，达到172个。土地动态巡查制度更是布下天罗地网，各级土地管理机构，特别是国土管理所每天都分片、分区、分路段、有重点地巡查。任何抱有侥幸心理的违法用地都将无处遁形。而且，国土资源部在5月下旬，头一次安排了部领导带队，分组分片到各省去督察。二是集中宣传，在系统内外同时造势，扩大“双保行动”的社会影响力，宣传重点在土地调控政策、耕地保护目标责任制、问责制、耕地和基本农田保护、领导干部离任审计等等。三是坐实调研和宣传的内容，想方设法将地方动员起来，切忌“空对空”。切忌“以文件贯彻文件”。正如甘藏春在4月初一次联席会议上所言： “宣传什么，调研什么，这个‘什么’是这一阶段的迫切问题”。
7月到9月是督察推进阶段。突出关键问题和重点地区，会对重大典型案件进行公开查处，进一步清理前期调研报告中初露苗头的那些违反国家产业政策、供地政策或用地标准，搭车用地，借机圈地，侵害农民权益之类的问题。
10月到11月是评估总结阶段。在评估“双保行动”成效的基础上，研究完善或制订土地审批和监管、土地节约集约利用、集体建设用地流转、工业地价调整、土地征收、划拨用地目录等方面的政策，形成制度性成果。
从237号文件到“双保行动”
“双保行动”不是横空出世的，而是近半年来，国土资源部一步一步配合国家应对金融危机决策部署的必然选择。
2008年11月28日，万众瞩目的4万亿投资计划面世十天后，国土资源部发出《关于为扩大内需促进经济平稳较快发展做好服务和监管工作的通知》(国土资发[2008]237号，以下简称237号文件)，定下了“保发展”“保资源”两手抓不可偏废的工作基调。
237号文件涵盖8个方面24项政策措施，按照“积极主动服务，严格规范管理”的总体要求制定，秉承“依法依规、突出重点、节约集约、优质高效”的原则，强调下一阶段的工作要以民生工程、基础设施、生态环境建设、自主创新、产业结构调整和灾区恢复重建等新增中央投资计划项目用地为重。
为使中央投资计划项目用地尽快到位，237号文件要求各地将新增中央投资计划项目纳入新一轮土地利用总体规划统筹安排，在城乡建设用地总规模控制下，优先安排用地。237号文件还提出，新一轮土地利用总体规划批准实施前，凡列入新增1000亿中央投资计划清单的项目，因选址难以避让基本农田的，可以提出土地利用总体规划修改方案。
再者，237号文件为服务大局，在提高用地审批效率上用了不少心思，要求各级国土部门主动参与中央投资建设项目的前期论证，为地方出谋划策。237号文件还大胆提出，列入新增1000亿中央投资计划清单的项目申请用地预审时，在完成初步设计、确保征地补偿安置落实到位的前提下，可申请先行用地。国土资源部部长徐绍史在237号文件下发后的电视电话会议上指出，各级国土资源管理部门要切实发挥土地利用总体规划对投资项目的统筹和管控作用，按照“急用先行”的原则，进行重要性排序，在规划布局中统筹考虑。
237号文件还突出了对民生的关注，优先保障的几方面用地，民生项目排在了最前面。城镇优先安排保障性住房等民生项目用地；农村优先保障游牧民定居工程、农村危旧房改造工程、农村基础设施和农村公益事业等用地。对纳入新增中央投资计划的城镇廉租住房、棚户区改造等保障性住房，文件要求各级国土部门加快供地速度，落实到具体地块。
2008年12月22日，国土资源部主动沟通国家发改委等10个综合管理部门和用地大户：联合印发《关于切实做好扩大内需促进经济平稳较快发展的用地保障和管理的通知》(国土资发(2008)298号，以下简称298号文件)，提出及时提供用地保障、严格规范用地管理、促进各项建设依法依规合理用地的10条具体要求。
2008年底，237号文件和298号文件的威力初步体现了出来。国土资源部调剂年度剩余指标，增加建设用地指标52万亩，保障了中央新增投资项目用地需求。2009年国土资源部确定全国新增建设用地计划指标总量为630万亩，比加08年增加了50万亩。
2009年2月开始，国土资源部组织各派驻地方
的国家土地督察局，在全国开展了一轮扩大内需项目用地情况的快速调研。“两会”期间，国土资源部与东、中、西部8个省区市就扩大内需项目用地情况进行了座谈，并且再次与10个综合管理部门和用地大户进行了沟通和衔接。
国土资源部为“保增长”作出的积极努力显而易见。到2009年3月中旬，两个多月来经国土资源部审查报国务院批准建设项目用地达到384件，批准用地面积102621.6公顷。其中，公路项目153件、铁路项目29件、机场项目3件、港口项目5件、航运项目3件、水利水电项目34件、能源项目100件。
而调研和座谈中听到、看到的一些倾向性问题也引起了国土资源部的警觉。他们发现，一是有的地方规划修编衔接期与扩大内需项目用地需求存在矛盾。国家土地督察上海局考察上海市、浙江省和福建省后，在这些地区扩大内需项目用地情况的调研报告中写到，这两省一市相当多数量的扩大内需项目用地不符合现行土地利用总体规划，亟需调整。比如，上海市本轮规划确定的指标2002年就已用完；浙江省和福建省分别有60％和90％以上项目与本轮规划不符。
二是有的地方浑水摸鱼，在短时间内大批量征地，操作程序不规范，个别地方甚至动用警力强行征地拆迁。有的地方对被征地农民的补偿安置不到位、不落实，侵害了被征地农民权益。比如上海督察局的报告认为，―些重点工程等项目有了便捷的用地审批政策，但缺乏与之相配套的搬迁安置用地政策，按1:1的比例确定拆迁安置用地无法满足实际需要，避让基本农田的难度很大。这种现状很容易因为工程进度出现违法用地的现象。
三是有的地方耕地占补平衡落实不了。上海督察局的同一份调研报告指出，两省一市本就后备资源不足，现今“扩内需、保增长”更是加剧了耕地占补平衡的矛盾。耕地开发成本越来越高，空间布局的余地越来越小。上海市的情况尤其严重，已经难以在市内通过土地开发整理复垦完成占补平衡任务。此外，国家土地督察武汉局《鄂湘黔三省扩大内需项目用地情况调研报告》中也反映了同样的问题：经济发展快、用地量大的地方和经济基础薄弱、用地量小的地方都难有补充耕地储备，前者是耕地后备资源不足，后者是耕地超前开发垫付资金不足。
四是有的地方借机突破政策界限，未批先用、借机圈地、搭车用地等违规违法问题出现反弹。上海督察局的报告反映，为加快扩大内需项目开工进度，个别施工单位以重点工程建设周期短、时间紧、任务重为由，迟迟不办理相关用地手续。
五是有的地方遇到的现实困难，暴露了供地审批程序在新形势下的困难。比如上海市、浙江省和福建省大量不符合规划的新增投资项目需要在上半年上马，而新的土地利用总体规划方案尚未批准，通过对现行规划调整的方式审批，程序多，周期长。而武汉督察局的报告称，现在的建设项目供地审查对重点项目资金落实情况的把关不够，闲置土地将会难以避免，危及节约集约用地大局。
国土资源部意识到，这些问题当前虽然只出现在个别地方，如果不及时防止和纠正，就有可能演变成全局性问题。为了确保土地政策从一开始就“不走偏、不折腾”，“保增长”同时“保红线”的“双保行动”成为了2009年国土资源部工作的逻辑必然。
“保增长”与“保红线”的有机统一
“保红线”，与“保增长”看似有所抵触，其实无论是从战略层面，还是从实际操作层面，两者都是有机统一的――是为了大局，也是为了国土资源事业自身；是顺应当下情势，也是双双指向未来。
“保障发展”和“保护资源”这一对矛盾，在相当长的一段时间内都盘踞在中国的强国复兴之路上。作为宏观调控部门，把握地根的国土资源部，近年来一直处于这对矛盾的漩涡中心。而2008年爆发的国际金融危机，迫使我们必须在激流中正面迎击这一难题。
国土资源部门的工作，在一个时期内将“保增长”置于首位，是责任，也是使命。2008年10月，党的十七届三中全会为改革的大局把脉引航，会议《决议》的重中之重在农村土地管理两个“最严格的制度”。就在这个秋天，一年多来钝刀子割肉一般的美国次级抵押贷款危机忽而图穷匕首见，急速酿成危及全球的金融海啸。到了2009年，各大经济体政府的强力干预，将金融体系崩溃的可能暂时逼到后台，而世界范围内实体经济的停滞和衰退引起了更深的忧虑。
中国不能独善其身，国内经济放缓的态势持续数月，尚未结束。世界贸易组织3月23日预测，今年全球贸易量历史性地下降9％。3月初，第中国华东进出口商品交易会，出口成交比上届下降39.06％。4月，波罗地海指数(BDI)再度从2000多点跳水到1400点上下，预示未来中国钢铁业是乍暖还寒。更让人揪心的是，企业实现利润在总体下降。1月到2月，全国规模以上工业实现利润2191亿元，同比下降37.3％。这一水平比去年9月到11月的4.98％大幅下降了42个百分点。现在说“中国奇迹”已挣出危局，似乎还为时过早。
国家着眼于大局，应对国际金融危机定下的“保增长、保民生、保稳定”这条主线，立意高远。经济衰退的魅影逡巡在世界大大小小的经济体上空时，中国GDP保8％，就是保民生，就是保稳定，是一等一的大事。或者说，在三十年的改革中，一直都是头等大事。国家经济社会的各个向度，当前都以“保增长”为重，是无可置疑的。
另一方面，“保红线”不论是针对当今形势，还是着眼未来，也都丝毫不能放松。
工业化、城市化是国家长期的发展战略，是当前的头等大事；而粮食安全，也是国家坚守的，任何时候都不放手的安全战略。18亿亩这个数字，不是拍脑瓜拍出来的，而是综合考虑国家经济发展需求与未来的粮食安全作出的科学论证，本身就是“保障发展”和“保护资源”的结合。
就今年的经济大环境而言，在拉动GDP的三驾马车投资、出口和消费，前两架双双失灵的状况下，中国政府看准国内消费这一自救的命门，推出4万亿的保增长投资计划，颁布扩大内需的10项重大措施，进而陆续通过十大产业振兴规划。
虽然现在不能说大底已现，但各项指标都表明，中国经济还是很有可能早于其他经济体，率先重新焕发活力：2009年4月17日，国家统计局召开新闻会，公布第一季度各项经济运行数据。GDP“结果好于预料”，同比增幅为6.1％；其中，投资和消费双双表现出色，全社会固定投资增速高达28.8％，社会消费品零售总额29398亿元，同比增长15％。而一季度人民币新增贷款更是创出4.58万亿元的“天量”，超过往年全年新增贷款金额。
两个“最严格的制度”掷地有声、言犹在耳，全国土地利用总体规划历经几年坎坷刚刚出台，4万亿之下陡然上升的用地需求会不会使得趋严的土地管理制度有所松动，会不会冲击新规划?会不会进一步对18亿亩红线形成威胁?固定资产投资快速增长和信贷放量，
让我们不得不引起警觉：近来一些地方在征地过程中的倾向性问题，会不会在下一阶段的经济增长通道里演变为全局问题?
具体到今年国土部门的工作，“严防反弹，维护土地管理秩序”亦是“双保行动”的主要任务之一。甘藏春在动员部署会议上发言说，“双保行动”一方面“通过更积极主动的服务，使得保增长的措施更实、更快、更有力”，另一方面“通过更加严格规范的措施，确保扩大内需的项目走得更稳、更实、更有序”，“是纠正和预防实施扩大内需政策过程中已经出现或者有可能出现的倾向性问题的重要举措”。“保红线”同“保增长”一样，是为了扩大内需项目走得更好。况且，“用地需求不是漫天要价，不是什么项目都上，是保障国家重点项目，特别是在4万亿投资清单上的项目。”国土资源部执法监察局副局长张璞，在4月10日的“双保行动”在线访谈中这样解释。
何况，坚守18亿亩耕地红线，维持土地管理秩序，不仅仅是为了扩大内需项目，也是土地管理事业的内在需求。中国的土地管理法律和制度从诞生的第一天起，就在改革的激流中，不断经受经济社会形势快速变化的洗礼。土地管理的具体政策理当随经济大势而动。而土地管理的一些基本原则和基本制度又必须坚持和完善。在不同的经济社会发展要求面前，土地管理制度应当保持运转的稳定化和常态化。
现今，随着国家宏观调控政策的调整，土地调控政策调整幅度较大。但是，无论经济社会形势如何变幻，在今后很长的一个历史时期里，建立严格的耕地保护制度，坚守18亿亩耕地红线不能动摇，严格节约集约用地的标准不能降低，土地管理的秩序不能乱。这是国家大计，也是国土资源战线的天职。如果在这个问题上稍有松懈，将是难以更正的历史性错误，必将贻祸后世。
在强调“保增长”的同时，不放松“保红线”的神经，不仅要求我们一方面积极主动地服务大局，一方面严格规范土地管理，同时，还要求我们在调整与坚守之间完善自身、锐意改革。正如徐绍史在“双保行动”动员部署会议上指出：“应对危机和国内的调整转型的双重挑战应该以改革的办法来破解难题”，“要从危机当中获取启示和经验，推进改革，使危机成为改革创新的动力和契机。”
不是翻版的“百日行动”
“双保行动”，很容易让人联想到2007年9月到2008年1月的“百日行动”。同样涉及一个时期内集中凸显的土地违法现象；同样是一次浩大的宣传教育活动。虽然这两次行动都是当年国土资源部的亮点所在，二者也都是国土资源部在大规模使用宏观调控杠杆，但是，“双保行动”不是“百日行动”再战江湖，它与“百日行动”从外部环境到内容都有很大不同。
首先，时过境迁，两次行动的经济大背景已大有不同。从国家的经济基本面来看，2007年正值2003年以来经济发展上行通道的顶峰，国内生产总值增长11.4％，固定资产投资过热导致“以租代征”等土地违法现象高发。而2009年，很可能是国内这一轮经济增长放缓的谷底，国家的经济刺激计划一出，用地计划必然随之调整。而且，虽然都是宏观杠杆在动，“双保行动”是配合国家“保增长、保民生、保稳定”的4万亿投资计划而动，切入国家经济的脉搏更深，与其他部门的联系更为广泛。
节约集约用地调研报告范文2
关键词：国土资源 生态文明建设 问题 对策
中图分类号：F205 文献标识码：A 文章编号：1672-3791（2016）11（b）-0019-02
国土资源是我国经济发展的基础和命脉，而生态文明建设又是国土资源中的重点，需要相关部门提高认知度，结合我国基本情况建构有效的生态文明建设体系，深度贯彻落实十中提出的中国特色社会主义现代化建设“五位一体”战略布局，实现经济和生态的和谐发展。
1 研究国土资源领域生态文明建设的社会意义
1.1 生态文明建设要以国土资源保护为基础
国土资源是我国居民生存的物质基础，也是自然资源的基本保证。生态文明的进步是工业文明的发展，也是超越工业文明的阶段性新型文明。在生态文明发展进程中，需要人类对传统工业文明的发展情况进行有效的反思，建立健全完整的思维框架，以确保社会形态向着健康和谐的方向发展。特别是十报告中，提出了优化国土空间改革的政策，要求人们在工业行为建立的过程中，健全生态结构的合理化应用体系，从而保证整体生态文明建设项目的进一步推进，实现国土资源的有效维护[1]。
1.2 国土资源维护的终极目标是实现生态文明
对于生态文明建设来说，国土资源的维护是项目的核心思想，以资源利用方式的转变提高发展结构的升级，真正实现国土综合开发整治，确保社会发展进程和国土资源结构之间形成统筹和谐的发展模式。也就是说，人们利用生态文明建设框架满足国土资源维护以及统筹管控效果，一定程度上确保了国土资源框架的完整度，科学利用以及保护，能从根本上实现和促进生态文明建设的目标。
2 国土资源领域生态文明建设面临的问题
2.1 生态文明建设中土地利用缺乏集约型机制
在生态文明建设过程中，土地利用效率较低是非常棘手的问题，我国每年的建筑用地需求量在不断增大，且整体缺口也在延伸，但是，用地管理系统粗放、浪费都是非常明显的问题。另外，在国土资源开发的过程中，新城区低密度和分散化也是较为突出的特征。除此之外，由于我国耕地后备资源较为有限，加之耕地面积锐减，导致我国农产品供给也逼近危险边缘[2]。
2.2 生态文明建设中矿产资源缺乏管控机制
我国矿产资源的分布结构较为特殊，多分布在生态脆弱地区，主要的能源就是煤矿，而且较为优质的化学能源非常稀缺，整体资源分布和发展结构并不能适应社会的消费需求。另外，矿产资源结构的发展和气候变化之间存在者很严重的矛盾。加之我国矿产资源开发利用的方式较为单一，一些地方反复开采和大矿小开问题严重，矿产资源保障经济社会发展的能力也亟待加强。
2.3 生态文明建设中自然地质灾害缺乏预警机制
正是基于我国地质条件的多样性，自然灾害的发生是无法避免的，但是，我国对于地质灾害项目的防治工作缺乏全面且稳定的管控手段，部分地区的地质灾害监测体制较为落后，整体工作处于停滞状态。面对水资源供需关系和地下水开采不规范等问题都需要相关部门给予必要重视。
2.4 生态文明建设中海洋资源开发缺乏科学规划
近几年，海洋资源的开发项目成为了社会各界关注的焦点，只有提升开发力度，才能在保证生态系统健全发展的基础上，建立健全完整的管控措施。然而，在实际开发过程中，海洋生态系统退化以及海洋生物数量锐减，都是导致海洋生态灾害的主要原因。据统计，在2013年，我国海水为劣4类近岸海域的面积约为6.8平方公里[3]。
3 国土资源领域生态文明建设优化的对策分析
3.1 强化国土资源领域生态文明建设的规划性
在国土资源保护的过程中，要从优化国土空间布局的角度M行宏观调控，其一，要统筹管控陆地资源和海洋资源，建立协调发展的基本框架。其二，要统筹管控各个区域的项目资源发展，在资源承载力范围内建立健全完整的发展规划。其三，要统筹各个产业之间的资源配置，确保行业能深度贯彻落实可持续发展目标，实现城镇化、信息化以及农业现代化发展进程的统一。
3.2 强化国土资源领域生态文明建设的监测力度
要强化管控措施的同时，提升管理项目的实效性，根据实际情况健全生态文明保护机制。相关管理部门要建立更加完整的环境调研报告，针对各类问题进行集中的管控，确保监测项目具有规划性[4]。只有针对地下水以及土壤环境进行集中的维护和项目分析，才能确保对各行业提供更加完整的地质信息，从而在提升监测力度的同时，保证国土资源的有效维护。
3.3 强化国土资源领域生态文明建设的节约控制力
在推进生态文明建设项目进程的过程中，相关部门要提升土地资源的利用效率，实现合理化的控制和项目维护，健全布局结构，以提升资源的利用效率特别要注意的是，在土地资源管控的过程中，要强化土地整治项目的合理性，提高农田维护以及质量管理的效力，切实维护耕地综合生产的项目发展目标。在资源利用以及生态文明建设项目中，只有秉持节约和长远发展的态度，才能在获取经济效益的同时，兼顾生态文明的社会需求，建立更加绿色的发展路径，实现经济效益和社会效应的双赢[5]。
3.4 强化国土资源领域生态文明建设的循环利用性
循环利用策略主要应用于煤矿资源的管理项目中，要求相关企业在实际管理过程中，实现高效利用、高效采选、高效循环处理等，实现开采回采率、选矿回收率以及综合利用率的整合，提升矿产资源项目的管理效率，依托先进技术进行整体管控体制的升级，从而实现资源开发项目的可持续发展目标。
3.5 优化国土资源领域生态文明建设的能源结构安排
由于我国能源结构较为复杂，要实现统筹管理，就要从宏观的角度对各项资源进行综合分析，并且建立健全合理化管控措施，提升管理项目的实效性价值，确保资源应用效果贴合市场需求的同时，贴合生态文明建设的发展目标。也要引导社会大众树立更加环保的消费观念，从思想意识层面和主观行为方面推动生态文明建设的发展进程[6]。
4 结语
总之，在国土资源生态文明建设项目推进过程中，管理人员要从宏观角度出发，充分践行可持续发展路径，提高管理措施和管理效果的同时，建构更加完善的发展路径，从而保证整体生态文明建设项目获得长足发展。只有积极转变思想意识和管理行为，才能真正落实环境和经济协调发展的建设目标。
参考文献
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节约集约用地调研报告范文3
近几年来，块状经济已成为支撑湖州市经济发展的重要产业组织形态，以制造业为主的块状经济已约占湖州市工业总量的三分之二，在强化专业化分工协作、优化资源要素配置、吸纳劳动力就业、提高产业竞争力、推进新农村建设等方面发挥了重要作用。但是，块状经济发展过程中累积的一些素质性、结构性矛盾，尤其是产业层次低下、创新能力不强、规划引导缺失、平台支撑不力等问题也逐渐显现，急待优化提升。
一、湖州市块状经济现状
(一)总量快速增长
截止底，全市销售收入超亿元、企业家数10家以上的块状经济有46个，包含各类大小企业3．3家，从业47人员万人左右。46个块状经济共实现销售收入1870亿元，约占全市工业全部销售收入的65%左右。其中销售收入5亿元以上的块状经济32个，实现销售收入1826亿元。至六年期间，全市46个块状经济平均增长24．5%，块状经济在湖州市工业经济中的支柱作用日益显现。
（二）重化趋势明显
湖州工业共有34个大类行业，其中有22个大类行业分布在46个块状经济中，覆盖了大部分传统行业，由于块状经济的起源以自发集聚而产生，所以行业属性主要以轻工业为主。块状经济中轻、重工业的比重为74∶26，排名前5位的行业中轻纺行业有3个（纺织、家具、纺织服装）。随着湖州市工业向工业化中后期发展，块状经济中重工业比重逐年提高，增长速度趋缓的传统轻纺产业占比下降。到，轻、重工业的比重提高到59∶41，其中金属加工、机电制造等6个重工业行业提高了近15个百分点。
（三）知名度的有效提升
块状经济不仅在经济总量上支撑了区域经济的发展，也在很大程度上提升了区域知名度。湖州市几个规模较大、特色明显的块状经济对区域知名度的提升发挥着重要的作用，如织里童装、南浔木地板、安吉椅业、长兴蓄电池。区域特色块状经济的发展，其强大的市场竞争力和品牌知名度已在一定程度上成为区域地名的经济内涵。以来，湖州市块状经济陆续获得了7个国家级区域品牌，分别是中国童装名镇、中国绸都、中国毛笔之都、中国椅业之乡、中国实木地板之都、中国竹地板之都和中国绿色动力能源中心。产生了珍贝牌羊绒衫、美欣达牌灯芯绒、诺力牌液压搬运车等8只中国名牌产品和金洲牌钢管、蓝鸽牌床上用品等68只中国驰名商标，其中湖州竹木制品行业共产生了3只中国名牌产品和13只中国驰名商标；纺织行业共产生了2只中国名牌产品和7只中国驰名商标。
(四)竞争优势逐渐增强
通过近几年的发展，湖州市目前已形成一批产业特色明显、行业知名度较高、配套设施较完善、产品竞争力较强、产业集聚度较高的优势块状经济。如织里的童装，具有产业配套完整、商务成本低、工业基地集中、专业市场配套、市场知名度较高等优势，被评为“中国童装名镇”，块状经济中拥有企业6千余家，销售收入100亿元，国内市场占有率达到24%左右，产业集聚十分明显。南浔实木地板，已成为国内实木地板的重要生产基地，被评为“中国实木地板之都”，知名度较高，产量占全国50%以上，相关木制品企业1000多家，销售收入达179亿元。长兴蓄电池，电动车用蓄电池占全行业的半壁江山，产业发展历史较长，技术装备较先进，经过规范整治，企业规模、档次有大幅提升，产品性能稳定，已成为该行业的标准制定者和价格决定者，被评为“中国绿色动力能源中心”，销售收入达121亿元。南浔电梯，区域内电梯年产量占全省一半，国内市场占有率8%左右，产业相对集中，产业集聚明显。钟管生物医（兽）药，已形成以升华拜克为主的生物医（兽）药生产基地。安吉竹产业，上下游产业配套较齐全，已基本形成产业链，加工技术国内领先，其中竹机械工业有8大系列200多个品种，占全国竹工机械的大部分销售额。递铺椅业，已初步形成产业集群，成为中低档办公椅的制造基地，办公椅国内市场占有率达到34%。南浔电磁线，产业分布区域相对集中，随着品牌效应的不断提升，知名度也与日俱增，国内市场占有率38%左右。
二、湖州市块状经济存在的问题
1．从集聚发展水平分析，大部分是同类产品在空间上的简单叠加，属于产业集群的初级阶段。全市大部分块状经济还处于通过企业自身扩张而产生集聚优势的成长阶段，只是大量企业在同一区域、同一产业领域、甚至同一分工环节扎堆。没有形成彼此关联的专业化供应商、服务机构及相关产业。主体产业的上下游延伸不足，企业的分工合作集中在内部以纵向工艺分工为主的状况，而缺少企业之间的横向的分工协作，生产经营自成体系，小而全企业十分普遍。
2．从主要区块的行业地位分析，大部分是生产加
工基地，处于价值链的末端。长期以来，湖州市块状经济的产业分布总体上处在自发状态，产业集中度不高、资源不能共享。企业的竞争优势还是处于以低成本、低价格竞争的基础上。大多数块状经济产品属于成熟期的传统产业，进入门槛较低，投资量不大，缺少创新和技术，产品易于模仿。许多企业围绕一只产品生产，相互模仿重复生产，产品的差异性不大，行业空间没有充分拓展，一定程度上造成了无序竞争和恶意竞争。
3．从块状经济规模与行业发展空间分析，规模总量不大、产业链短、缺乏核心竞争力。湖州市块状经济“小短散”现象比较突出，单个块状经济总量小，百亿元以上的块状经济只有8个。块状经济主体以传统的纺织、建材为主，而容易形成产业集群的机电制造产业主体地位不突出，产业链短而窄，难以形成以龙头企业为核心、中小企业为其配套的真正意义上的产业集群。在产业集聚度上，呈现布局分散、集聚度低的格局。这种分散的产业格局，直接导致了信息、技术、市场等资源难以整合和规模效率低下的状况。
4．从保障块状经济健康发展的支撑面分析，还未形成完善的规划和政策支撑体系。近年来，湖州市各级政府对提升块状经济和促进产业集群化发展都比较重视，也采取了一系列支持性的政策措施，但是如何促进产业集群化发展的研究还不够深，政策框架也不够清晰，扶持措施也不够到位。迄今尚未有发展产业集群的专项规划，尚未形成操作性强的政策保障和扶持体系。支持块状经济发展的区域中介公共服务平台还不完善，虽建有童装、转椅、电磁线、竹木制品等一些公共技术创新服务平台，但为区域内中小企业提供相关服务的创新能力还不强。另外，行业协会也不完善，科研培训机构也不健全，无法为企业提供优质服务。
三、块状经济向现代产业集群提升的建议对策
(一)加强科学规划
以政府为主导、龙头骨干企业为主体，联合科研院校、行业协会等力量，从全球产业链、价值链、供应链和资本链整合提升的高度，从工业化、城市化、市场化、信息化互动的角度，把握产业融合的发展趋势，对块状经济向产业集群提升工作进行整体谋划、科学规划。结合正在制定的《湖州市重点特色产业培育发展规划（20xx－2015年）》和《湖州市“十二五”工业发展规划》，提出湖州市生物医药、新能源、金属管道与不锈钢、装备制造、特色纺织品、木地板等重点产业集群发展总体目标、主要思路和产业定位。规划中要重点突出空间布局。开发区、工业园区和乡镇工业功能区是块状经济提升的重要载体。按照高水平开发、高强度投入、高密度产出的要求规划建设好各类园区，使之成为块状经济提升的核心区，着力形成多层次、梯度式工业发展格局。坚持集约节约利用土地，加快土地资源整合，盘活土地存量，特别是要为引进大好高项目，建设新型产业集群留足发展空间。完善标准厂房等生产和生活配套设施建设，保障创业型、成长型中小企业用地需求，为企业集聚发展提供必要空间。要完善基础设施水平，加强功能性建设步伐，满足块状经济提升以及总部经济、物流集聚区、公共检测、信息平台等生产业集聚发展的支撑条件。
（二）加强组织协调
建立一个现代产业集群示范区由一名市领导牵头、一个部门主推、一个专项协调推进小组主抓、一个发展规划引导、一个保障体系扶持、一个工作推进计划实施的块状经济向产业集群提升“六个一”推进机制。牵头市领导和主推部门负责问题矛盾的解决协调；块状经济所在地的县区政府负责对本区域块状经济转型升级实施方案编制。探索建立工业项目统筹布点机制。要按照谁招商，谁收益的原则，确定分配比例，实行收益分享，调动乡镇打破区域限制，构建合理的区域产业分工体系和跨区域工作协调机制，减少重复投入和无序竞争，推进产业集聚。市工业转型升级领导小组办公室具体负责全市块状经济转型升级工作，各成员单位要根据职责分工，加强协作配合，共同研究解决块状经济转型升级的重大问题。要加强调研和督促检查，及时了解和把握块状经济转型升级动态，协调解决有关问题。
（三）开展试点示范
建立省、市、县区三级产业集群试点示范。长兴蓄电池产业集群作为湖州市唯一的浙江省块状经济向现代产业集群转型升级示范区，应尽早尽快制订工作标准、完善实施方案、深化指导服务，着力把握好块状经济提升的共性要素和个性特色，积极探索块状经济提升的路径，为全市块状经济转型升级起到示范引领作用。结合全市重点特色产业的培育发展，从全市范围内确定生物医药、新能源、金属管道与不锈钢、装备制造、特色纺织品、木地板等若干个产业规模大、提升空间广、带动能力强、示范意义好的块状经济作为转型升级示范试点，及时总结各地块状经济提升经验，树立典型，扩大推广，以点带面，整体推进。加强对试点示范区的监督检查，对方案编制、政策配套及工作推进不力、收效不大的示范区实行动态调整。县区政府重点抓好本区域内块状经济的提升发展工作，选择一批产业基础良好、区域优势明显、升级潜质较大的块状经济作为重点，加强工作指导、健全区域协调机制、集聚各类要素资源、加大政策扶持力度、营造良好发展氛围，不断摸索和创新块状经济转型升级新路径、新模式。对跨区域的块状经济，其核心区所在县区政府要牵头抓好块状经济提升发展工作。
（四）培育龙头企业
积极培育块状经济中关联度大、主业突出、创新能力强、带动性强的龙头企业，发挥其产业辐射、技术示范和销售网络中的引领作用。引导湖州市的明星企业、优质企业等通过联合、并购和品牌经营、虚拟经营等现代方式整合中小企业，提高产业集中度。鼓励行业龙头骨干企业实施国际化战略，支持其在市外、海外设立原料、能源供应基地、研发设计基地和营销网络，积极开辟新的发展空间。对财政贡献大、配套企业多、拥有行业话语权和定价权、行业引领作用明显的龙头骨干企业，给予政府奖励和政策扶持。加强配套协作。鼓励引导行业龙头骨干企业在做强核心业务的同时，加快剥离专业性强的零部件生产，发挥中小企业在块状经济中的基础作用，推动处于产业链和价值链低端环节的加工型、劳动密集型、贴牌生产型中小企业发展零部件专业化生产，提高企业间配套协作水平，构建完善产业集群分工协作体系，促进中小企业加速成长。大力发展生产业。引导区域内行业龙头企业努力向研发设计和品牌营销两端延伸，加快从单纯生产向“研发＋生产＋服务”型转变。在木地板、家用电器、电梯、转椅、预拌混凝土等有特色的块状经济中，选择几家龙头企业实施主辅分离试点，在研究开发、仓储物流、市场营销、后勤保障等非制造环节，在满足本企业生产经营所需的同时，为其他企业提供社会化服务。
（五）加大财金扶持
市和县区政府要加大对块状经济转型升级的扶持力度，整合相应的财政扶持政策，每年确定一块政策资金，采取贷款贴息、专项补助、政府奖励等方式，重点支持产业集群规划制定，龙头骨干企业技术改造、技术创新、管理创新、公共服务平台建设及节能减排等，推动块状经济向现代产业集群转型升级。加强块状经济与各类金融机构的对接与合作，创新块状经济融资方式。对重点培育提升的块状经济，各级银行业金融机构要根据国家产业政策和信贷政策规定，建立健全有效机制，积极支持重点企业的信贷项目。优先支持龙头企业在境内外上市，发行债券、短期融资券、中期票据以及上市公司再融资。进一步完善中小企业融资担保体系建设，为中小企业发展拓展融资渠道。
（六）构建服务平台
根据不同块状经济特征，探索推进多形式、多层次公共服务平台建设。对大企业主导型的块状经济，支持依托大企业建设公共服务平台；对以中小企业为主的块状经济，按照“政府推动、市场运作、自主经营、有偿服务”原则，鼓励民营投资、产学研合作、科研院所集聚等多种方式和经济主体参与公共服务平台建设。建立部门分工协作机制，有关部门要按照各自职能，明确分工、加强协作、聚焦政策、形成合力，共同推进各领域、各层面公共服务平台建设，为块状经济转型升级提供良好的支撑条件。鼓励为块状经济提升服务的各类中介服务机构建设，重点支持研发中心、检测中心、信息中心、管理咨询、技术专利服务、人才教育培训、市场营销、中小企业融资担保等中介机构建设，为块状经济内部各企业解决生产、技术、管理、品牌、人才、信息等各方面问题提供支持和服务。
（七）提升集群品牌
大力实施质量振兴和品牌带动战略，提升块状经济内企业质量和品牌意识。加强企业计量、质量、标准等内部管理，不断提高产品质量和服务水平。引导和支持块状经济内企业创立品牌，实现从无牌、贴牌到有牌、自主品牌的转变，鼓励支持企业积极争创省级和国家级品牌。推动生产要素向品牌企业和优势企业流动，形成集聚效应，长兴的新型墙材、安吉的竹产业、南浔的电梯、湖州开发区的水处理设备等，要加快培育形成区域品牌。加大宣传推介力度，积极探索不同产业集群区域品牌建设的路径和方式，着力将企业品牌、产业品牌、区域品牌升级为城市品牌，从而形成浓厚的区域产业文化，抓好品牌保护，促进品牌企业自我保护，强化行政执法力度，形成打假工作合力，切实维护品牌形象。
（八）推进持续发展
通过清洁生产、资源节约、污染治理和淘汰落后等手段，推广节能减排共性技术，推动块状经济向资源节约集约和生态环保型产业集群转变。全面建立项目决策咨询服务协调制度，政府有关部门要坚持工业项目联审机制，严格执行工业投资项目单位工业增加值1．56吨标煤准入标准，坚决杜绝高能耗、高污染项目，严格限制低、小、散项目的重复建设，切实把好新上项目入口关、布局关。加强对产业转移的引导，结合区域资源环境承载能力，有序转移符合国家产业政策的资源依赖和市场依托型等生产能力。
