外包合同范例6篇

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外包合同

外包合同范文1

劳务外包合同范文1甲方: (以下简称甲方)

乙方: 身份证号码: (以下简称乙方)

甲乙双方本着平等互利的原则,经友好协商,就 (以下简称“项目”)的劳务合作事宜,达成如下协议(以下简称“本协议”):

一 、劳务地点:

二、劳务费:

劳务费暂定 元/天(大写:人民币 ),以下简称劳务费).

劳务费中已包含:住宿费、生活费、生活水电费、劳务工意外保险费、及一切不可抗力费用等。

三、劳务服务期:

乙方的劳务服务期暂定为 月。(按甲方的施工进度计划的要求执行)如因甲方要求并书面认可的,需要项目工期延长的,则劳务服务期可顺延,顺延期间内甲方据实结算及支付劳务费;除前述原因导致项目工期及劳务服务期延长的,由乙方自行负责。

四、甲方权利义务:

1、负责对乙方的劳务工的全面管理,负责监督乙方的劳务进度、生产质量、工期、安全、文明生产;

2、负责与该工程的监理及设计单位的沟通、协调及处理日常事务;

3、负责对乙方提供的劳务工作量的进行最终审核,每月依乙方及其雇佣的工人(以下简称“工人”)按实际出勤天数发放劳务费。

4、负责对乙方及其雇佣的工人给予技术指导、文明和安全生产教育;

5、负责向乙方提供生产材料、生产场地、生产用水用电(费用由乙方负责)

6、提供完整的施工图纸,并负责进行图纸交底。

五、乙方权利义务

1、乙方须配合和服从甲方项目部的管理,服从甲方指派的现场人员的协调,并有义务配合监理、设计单位、质量、安全监督部门的管理工作;

2、乙方负责定期对其雇佣工人进行安全生产、文明施工教育;对其雇佣工人的安全负直接责任;

3、负责对其雇佣工人的现场设备操作规程及生产工艺的培训,保证执行操作规程和生产工艺;

4、乙方负责为其雇佣工人办理工伤保险和人身意外伤害保险;

5、乙方在劳务工进入生产现场的2日前向甲方提供劳务工的名单、附身份证复印件(交原件核对),作为甲方发放基本劳务费的依据;

六、付款方法:

(1)每月的10号前按支付实际出勤人数劳务费;

(2)甲方付至合同劳务费工程款的80%后,不再支付劳务费,工程款项待项目及甲方验收合格后,双方结算确认后30天内付至结算价的95%,留5%作为保修金,保修期为2年,以竣工报告为准。

九、争议解决条款

甲乙双方在履行本协议过程中发生争议,应先尽量协商解决,协商不成,则任何一方均应向甲方所在地有管辖法院提起诉讼。

十、其它条款:

1、本协议及其履行不构成甲方与乙方工人之间产生劳动关系的证明,乙方在甲方指导下直接管理工人,工人因工资发放、人身损失等产生的纠纷概由乙方自行处理,如导致甲方直接或间接承担相关责任的甲方有权向乙方追偿;

2、本协议壹式贰份,甲方执壹份,乙方执壹份,自双方签章或授权代表人签字之日起正式生效,至乙方提供的劳务服务结算完毕,本协议自动失效。协议附件包括乙方代表身份证复印件.

甲方(盖章):__________________ 乙方:_________________________

代表人(签字):________________ 身份证号码:____________________

_________年________月_______日 _________年________月_______日

劳务外包合同范文2甲方:xxxxxx

法定代表人或委托人:___________________

通讯地址:__xxxx

邮政编码:__

电话__

乙方:姓名__________性别_________

居民身份证号码___________________ 出生日期_________年______月______日

家庭住址_____________________________________ 邮政编码______________ 户口所在地_______省(市)_______区(县)__________街道(乡镇) 通讯地址

第一条 本协议于_______年_____月_____日生效,至______年______月____日终止。

第二条 乙方承担的劳务内容、要求为:

第三条 乙方提供劳务的方法为: 。

第四条 甲方向乙方支付劳务费 1000 元人民币(大写:壹仟元整)

第五条 乙方依据本协议第二条、第三条约定的劳务内容、要求、方法为甲方提供劳务,乙方也愿意承担所约定劳务。

第六条 乙方负有保守甲方商业秘密的义务。乙方负有保护义务的商业秘密主要包括:

第七条 甲方支付乙方劳务报酬的标准、方法:__银行转账或支付宝____。

第八条 乙方依法缴纳个人所得税 40 元人民币(大写:肆拾元整),甲方依法代为扣缴。

第九条 发生下列情形之一,本协议终止:

一、本协议期满的;

二、双方就解除本协议协商一致的;

三、乙方由于健康原因不能履行本协议义务的。

四、由于不可抗力致使合同中止的。

第十条 甲、乙双方若单方面解除本协议,仅需提前一周通知另一方即可。

第十一条 本协议终止、解除后,乙方应在一周内将有关工作向甲方移交完毕,并附书面说明,如给甲方造成损失、应予赔偿。

第十二条 依据本协议第十条、第十一条约定终止或解除本协议,双方互不支付违约金。

第十三条 因本协议引起的或与本协议有关的任何争议,均提请北京市人民法院进行仲裁。仲裁裁决是终局的,对双方均有约束力。

第十四条 本合同甲、乙双方的通讯地址为双方联系的唯一固定通讯地址,若在履行本协议中双方有任何争议,甚至涉及仲裁时,该地址为双方法定地址。若其中一方通讯地址发生变化,应立即书面通知另一方,否则,造成双方联系障碍,由有过错的一方负责。

第十五条 本合同一式两份,甲乙双方各执一份。

甲方(盖章):__________________ 乙方:_________________________

代表人(签字):________________ 身份证号码:____________________

_________年________月_______日 _________年________月_______日

劳务外包合同范文3中海海员对外技术服务有限公司(甲方)与受聘船员____(乙方)就甲方派遣乙方到_____公司______ 轮任_____职工作事宜,双方自愿签劳务合同如下:

第一条、双方义务

1、甲方义务

a、负责与船东签订劳务外派协议,负责向乙方解释本外派合同,说明工作性质和内容。维护乙方在外派期间的合法权益。

b 负责办理派遣乙方赴外轮工作的有关出国手续。负责办理乙方的外籍证件。办证费用根据甲方与船东或其管理者签订的合同约定执行。

C 对乙方有绝对领导权,有责任监督乙方在派出期间的行为。

2、已访义务

A 身体健康,具有符合甲方要求的合格的远洋船员资格。

B 绝对服从甲方领导,同意并服从甲方与船东或其管理者签订的劳务外派协议,同意并承诺严格履行本合同的各项规定。

C 遵守所服务的船舶所有者或其管理者的规章制度,服从上级船员的指挥。遵守国际法规,为个人行为负责。

D 必须具备海员证、护照、船员服务簿、船员专业训练合格证书、适任证书(高级船员)等有关证件。所有证件应当符合中国海事局对船员的要求。负责提供甲方所需的其他证明材料及办证用照片(自费)等。

第二条、合同期限及合同的履行

1、本合同期限为___个月(在船期间)。合同起止日期按甲方与船东或其管理者签订的协议执行。合同期内乙方不得擅自离船终止服务。

2、乙方在合同期内因任何个人原因请求辞职均视为违约,由此产生的下船交通费用由乙方自负,同时扣发全部合同奖金。

3、乙方如遇配偶或直系尊亲病危或举丧之事,要在征得甲方同意后,方可提前离船。下船的交通及食宿费用甲、乙双方各负责一半。

A 本合同届满时,如船舶在航行中或停靠不方便之港口,则合同自动延续到船舶到达船员可以离船之港口。合同届满时如船舶在远离中国之港口,且几个月后才能抵达远东港口,乙方有义务继续履行合同直至船舶回到远东地区方便下船之港口。

B 乙方因工伤、病,且有医生证明或由于船舶原因及不可抗拒原因造成乙方不能继续在船工作的,从下船之日起,合同自行终止。

C 本合同期内,根据船东安排调遣乙方到其它船舶工作,乙方应服从安排,本合同继续履行。

D 乙方在船上工作时间为 8 小时/天,每周七天。因船上工作需要加班时,除非得到船长的批准,乙方不得以任何理由拒绝(大副、大管轮每天上午安排、带领、监督本部船员工作)。

第三条、乙方待遇

1、在合同期内实行国外工资制,外币工资标准按本合同本条第二款的标准执行。

2、乙方在合同期内的工资标准(以美元计算):a=b+c

A 合同工资总额:_ USD____(美元____元整) /月

B合同奖金:___USD____(美元____元整) /月。

C实际每月留船薪:USD____(美元____ 元整) /月

3、乙方的合同奖金,在合同履行期间,暂由甲方保管,待乙方完成合同后,由甲方代船东或其管理者一并发还(不计利息)。如乙方违约,则根据合同规定,酌情扣发部分或全部合同奖金。

4、乙方因正常履行合同上、下船的交通及食宿费用(指接到甲方通知从实际居住地至集结地和返回中国下船港至实际居住地),按甲方规定的标准由甲方负担。

4、甲方与乙方为劳务关系。合同期内乙方在国内的其他福利待遇及其家属生活问题与甲方无关。

第四条、违约条款

1、 乙方在合同期内因违反船东或甲方的规定或国家外事纪律,发生酗酒闹事、打架斗殴、玩忽职守、消极怠工、无理取闹、不服从指挥以及工作不称职等原因而被遣返,甲方有权扣除乙方部分或全部合同奖金。同时有权向乙方追偿由此给甲方造成的其它经济损失。

2、乙方因走私、贩毒、吸毒、或违反船舶停靠地法律、法规而被刑事处罚或罚款时,刑事责任乙方自行承担,罚款由乙方自负。甲方有权扣除乙方的全部合同奖金并向乙方追偿由此给甲方造成的经济损失。

3、乙方承诺完全同意本合同规定的薪酬标准,并承诺在合同期内不向任何组织就船员薪酬问题提出要求,不接受任何组织或在其影响下由船东或管理者支付的额外报酬。对于在国际组织强行要求下船东或管理者支付的合同工资以外的报酬,乙方有义务全额将此报酬返还船东或管理者。违反本规定者,甲方有权以此数额为标准从乙方合同奖金中扣除,同时保留向乙方追偿因此而产生的其他经济损失的权利。

第五条、劳动保护与保险

1、乙方在合同期内享有与船上其他船员同等的劳动保护权利。甲方按船东规定发给乙方工作服或工作服费用。

2、甲方保证船东或其管理者为乙方办理合同期间的人身意外保险。乙方在合同期内因工伤、亡,甲方负责向船东或其管理者索要保险公司按规定赔付的保险金,并全部交付乙方或乙方的法定继承人(或指定受益人)。乙方在合同期内因工伤、病住院,医疗费用由船东或其管理者支付。甲方负责督促船东或其管理者按合同规定执行。

3、甲方不得挪用支付给船员的因工伤、亡赔偿金;乙方也不得向甲方索要超出船东或其管理者赔付标准以外的补偿。

4、乙方在船期间,由于潜在的疾病突发或乙方有意隐瞒的旧病复发,其在船期间的治疗费按甲方与船东或其管理者签订的合同规定办理,甲方不再负责其再次发作后的治疗费用。

5、乙方在上船前及合同终止后发生的疾病及意外身心和身体伤害与甲方无关。

6、乙方在合同期内罹患、发现的下列疾病,医疗费用由乙方自负:各种性博_艾滋病;镶牙;乙方在未上船前已经患有的各种慢性疾博_

第六条、双方商定补充条款

第七条、其它

1、本合同于_____年___月__ 日在____ 签订,共两份,甲、乙双方各一份,具有同等效力。

2、本合同解释权在甲方。_

3、甲乙双方发生纠纷,应协商解决。协商不成,可提交中国海事仲裁委员会仲裁。该仲裁为终局仲裁。

甲方(盖章):__________________ 乙方:_________________________

外包合同范文2

软件服务外包合同范文1【甲方】: (简称甲方)

【乙方】: (简称乙方)

一、兹经甲、乙双方友好协商同意,针对于甲方现有电脑设备的使用情况以及提出的要求,乙方推出以下服务:服务器、台式机(PC)、笔记本电脑包年维护服务;电脑外设(打印机、扫描仪、UPS等)的包年维护服务;网络维护服务,特签订本合同,具体条款如下:

二、服务产品确认:

1、 服务模式为包年 小时* 天;

2、 合同签订当天,乙方将安排工程师统计签约设备的IT资产信息,包含:品牌、序列号、配置、使用年限、目前使用等情况.

三、服务时间和费用:

1、 常规服务到达时间(从接到客户电话至到达客户现场的时间): 6 小时(仅限岛内, 岛外在原基础上增加4小时);加急服务到达时间: 4 小时。

2、 收费标准: (春节法定假日期间收取节日加班费,以下收费标准仅限岛内,岛外在原标准上另加20%)

3、 本合同有效期为 年 月 日至 年 月 日;双方如无异议,本合同将自动续延,如有异议请在合同到期前 壹个月 提出书面说明。

四、付款方式:签订合同后,在 个工作日内,甲方须全额付清服务费用。

五、其他约定:

1、 甲方有权根据乙方的服务质量随时终止本合同;

2、 乙方工程师在甲方服务期间,应遵守甲方的规章制度,严以自律,不得损害甲方利益,因乙方工程师原因对甲方造成损失,乙方应承担相应责任;

3、 通过客户频道或电话进行服务报修,乙方客服助理将遵照正常响应时间统筹安排服务人员进行处理;

4、 对于超出本合同拟定服务内容的服务要求,乙方有权选择接受或拒绝;

5、 甲乙双方的联系方式变动将在三天内,以电话或MAIL、传真等形式通知对方;

6、 本公司将每 [月] [季]进行电话回访,了解客户机器使用情况;

7、 如有补充条款,以经甲、乙双方共同协商签订为准。

六、本合同具有法律效力,一式两份,甲、乙双方各执一份。

甲方(公章):_________乙方(公章):_________

法定代表人(签字):_________ 法定代表人(签字):_________

_________年____月____日 _________年____月____日

软件服务外包合同范文2甲方:

乙方:

鉴于甲方业务发展的需要,将甲方部分工作岗位的工作任务外包给乙方进行劳务服务外包方式,经双方协商达成如下协议:

一、合同期限

第一条 本合同于20xx年02月17日生效,期限壹年

如双方需要,可在合同期满前一个月协商续签劳务外包合同。如合同期已满,双方不再续签合同,可在合同期满前一个月进行合同终止协商。

二、甲、乙双方的义务和责任

第二条 乙方同意根据甲方工作需要,承担金蝶K3实施顾问工作 岗位(工种)工作。

第三条 乙方工作应达到甲方规定该岗位职责的要求和甲方对该岗位之特别规定(详见《岗位责任书》)的标准。

第四条 乙方应按照工作职责保证完成甲方规定的工作和任务。

第五条 乙方应接受甲方的绩效考核。

第六条 甲方应负责乙方往返项目地的的交通费住宿费以及其他各种费用。项目地指内蒙古赤峰市。

第七条 乙方应严格遵守本合同的附加条款。

三、劳务报酬

第八条 甲方应在签订合同当日以货币形式支付乙方劳务报酬,标准为30000元/年或按按照双方协定的标准执行。

1.因乙方的过失给甲方造成经济损失的;

2. 双方约定的其他内容

四、合同的终止与解除

第九条 合同期满如未续签,则视为《北京易博讯科技有限公司劳务外包合同》自行终止,

第十条 经甲乙双方协商一致,本合同可以解除。

第十一条 乙方有下列情形之一,甲方可以解除本合同:

(一)在外包期间被证明达不到工作要求的;

(二)按照本合同约定可以解除劳务合同的;

(三)严重失职,营私舞弊,对甲方利益造成重大损害的;

(四)被依法追究刑事责任的。

五、双方约定的其他内容

第十二条 甲乙双方约定本合同增加以下内容:

(一) 乙方有义务向甲方提供真实的个人信息与相关证明,否则甲方有权随时解除本合同,并且不给予经济补偿。

(二) 乙方在合同期内承担的甲方工程项目中的工作及责任的,在该项目未结束前,乙方不得未经甲方同意擅自解除合同,如果擅自解除合同,对甲方产生经济影响的部分将由乙方承担。

(三) 甲方将定期或不定期对乙方进行工作绩效考核,考核不合格者,甲方有权解除或终止本合同。

第十三条 本合同的附件如下:

第十四条 本合同一式两份,甲乙双方各执一份。

甲方(公章):_________乙方(公章):_________

法定代表人(签字):_________ 法定代表人(签字):_________

_________年____月____日 _________年____月____日

软件服务外包合同范文3劳务输入单位(甲方):

劳务派遣单位(乙方):

甲乙双方经过平等协商,建立劳务派遣合作关系,乙方根据甲方要求向甲方派遣劳务人员,甲方根据生产工作需要安排劳务人员的工作。现就有关问题签订本合同:

一、劳务人员的数量、条件、派遣期、试用期和提供劳务的方式

乙方按照甲方要求从年 月 日起派遣 劳务人员到甲方工作,甲方安排劳务人员的具体工作,并向乙方支付劳务服务费用 元/人.月,试用期1个月。

劳务人员须具备的条件:

提供劳务的方式:按照用工单位的生产需要,派遣符合条件的劳务人员。

二、劳务人员的招录与变更

劳务人员由乙方负责按照合同条款条件组织招录,也可由甲方进行推荐,按照择优的原则确定派遣劳务人员。派遣的劳务人员一经确定,甲乙双方应拟定《劳务派遣人员清单》,并签字、盖章,作为本合同的附件。甲乙双方按照本合同约定对被派遣的劳务人员进行变更的,要相应修改《劳务派遣人员清单》,并须经双方签字、盖章认可。

三、劳务合同的期限

本合同自甲乙双方签字并盖章之日起生效,至 月 日止

四、费用的支付

(一)甲方向乙方支付的劳务费用包括:

1.劳务人员的劳务报酬;

2.甲方应承担劳务人员的相关社会保险费用;

3.甲方应向乙方支付的劳务派遣服务费用;

4.用于劳务人员的一次性费用:劳动合同鉴证费、劳务人员的体检费等。

(二)费用的标准:

1.劳务人员的劳务报酬标准按国家和省的规定由甲方确定,并由甲方向乙方提供劳务报酬单;

2.甲方应支付的相关社会保险费用数额按双方约定的标准由乙方书面通知甲方。

3.劳务派遣服务费标准:乙方委托甲方劳务人员工资,乙方收取人.月的劳务派遣服务费。

4.一次性费用标准为:劳动合同书及鉴证费用由甲方按实际发生数支付;其他一次性费用

(三)支付方式和支付时间:

1.劳务人员的劳务报酬,由乙方以书面正式委托形式,委托甲方代为发放;(具体操作按委托书面条款执行)或由乙方直接为派遣劳务人员发放。

2.甲方应支付的相关社会保险费用,由乙方提供缴纳清单,缴纳期限经甲方确认后,支付给乙方按期缴纳。

3.劳务派遣服务费按月支付,由甲方于次月15日前将上月劳务派遣服务费用以转帐结算的方式支付给乙方。

4.劳动合同书及鉴证费用,由乙方开据正式单据交给甲方确认后,甲方支付给乙方。其他一次性费用,支付时间根据实际情况经双方协商后确定。

5.劳务人员个人需承担的费用,由甲方按月从劳务人员工资中扣除,并打入乙方帐户。

五、甲方权利

(一)安排劳务人员在甲方的具体工作岗位,监督、检查、考核劳务人员完成工作的情况,并负责日常管理;

(二)劳务人员有以下情形之一的,甲方应提前3日通知乙方,并于3日后退回乙方,并有权要求乙方在7日内重新派遣符合条件的劳务人员:

1.在试用期内不能胜任甲方工作要求;

2.不服从甲方工作安排;

3.严重违反甲方劳动纪律、规章制度和工作定额任务管理;

4.工作失职,给甲方造成经济损失;

5.派遣期未满,被派遣劳务人员提出停止派遣或擅自离岗。

(三)确定和调整劳务人员的劳务报酬标准;

(四)甲方出资对劳务人员进行业务、技能培训的,甲方有权与劳务人员签订培训服务合同,约定服务期及违约责任,并书面通知乙方;

(五)对劳务人员给甲方造成的经济损失,甲方有权按有关规定向劳务人员索赔,乙方有责任给予协助;

(六)对乙方不履行合同的,甲方有权追究违约责任;

(七)法律、法规规定的其他权利。

六、甲方义务和责任

(一)对劳务人员的职业道德规范、工作任务、技能培训、应达到的工作要求、应注意的安全事项、应遵守的各项纪律等履行告知、教育、管理督查的义务;

(二)为劳务人员提供必需的劳动条件、劳动工具和业务用品,以及符合国家规定的劳动安全卫生设施和必要的劳动防护用品;

(三)若乙方委托甲方工资,甲方应按乙方出具委托书要求代为发放劳务人员的劳务报酬和扣缴个人社会保险费用以及个人应承担的其他费用等;

(四)凡甲方要求在本合同第五条第二款情形之外停止派遣或更换劳务人员的,应提前_7日书面向乙方提出,乙方同意后,方能停止派遣或更换劳务人员。

(五)劳务人员发生工伤事故时,甲方应立即通知乙方,并负责做好现场处理工作和协助乙

(六)按时足额支付乙方的劳务费用。

七、乙方的权利

(一)对甲方不履行合同的,有权追究违约责任;

(二)依法维护劳务人员的合法权益;

(三)法律法规规定的其他权利。

八、乙方的义务和责任

(一)与劳务人员建立劳动关系,签订劳动合同,并进行鉴证,并负责劳动合同的管理工作。

(二)按合同条款规定派遣符合条件的劳务人员到甲方工作。对于甲方按本合同第五条第二款要求停止派遣并退回乙方的劳务人员,乙方应予接收并负责处理与劳务人员之间的劳动关系,同时按照甲方要求及时派遣符合条件的劳务人员到甲方工作。

(三)负责劳务人员档案管理,负责建立、接转劳务人员档案。

(四)负责为被派遣劳务人员办理社会保险。

甲方应支付的相关社会保险费用标准由乙方按相关规定计算并书面通知甲方。乙方为劳务人员所缴纳的各项社会保险费用的有效单据应复印一份给甲方。

(五)劳务人员发生工伤事故的,乙方接到甲方通知后,按《工伤保险条例》妥善处理,并负责办理申报和理赔事宜。

(六)对劳务人员给甲方造成的经济损失,乙方应积极协助甲方对劳务人员进行索赔。

(七)乙方应定期或不定期到甲方,了解劳务人员的思想动态、工作表现、遵纪情况以及对乙方的合理要求,乙方尽力提供最佳服务。

九、合同的变更、解除、终止和续订

(一)甲乙双方应共同遵守本合同的各项条款。在合同履行期间,未经对方同意,任何一方不得变更或解除;若一方因国家重大政策改变或不可抗力等因素不能履行合同,应及时通知对方,双方通过协商,对合同进行变更或解除。

(二)本合同期满前7日,甲乙双方应就本合同是否终止或续订进行协商,并按协商结果办理终止和续订合同手续。如不及时办理终止或续订手续,合同终止后,甲方仍继续使用被派遣劳务人员,则视为续订同一期限的派遣协议,甲乙双方应当及时补办派遣协议手续。

十、其他

(一)未尽事宜,法律、法规有规定的,按照相关规定办理无规定的,由双方协商解决。经双方协商一致对本合同进行修改、补充达成的补充协议与本合同具有同等效力。

(二)双方在履行合同时发生争议,应本着实事求是的精神友好协商解决;协商不成,可向甲方属地仲裁机构提起仲裁或向甲方或乙方属地人民法院提起诉讼。

(三)本合同正本一式贰份,甲乙方各执壹份。

甲方(公章):_________乙方(公章):_________

外包合同范文3

发包单位: (以下简称甲方)

承包人: (以下简称乙方)

依照《中华人民共和国合同法》及其它有关法律、法规,遵循平等自愿、公平和诚实信用的原则,双方就本工程承包事项协商一致,签订本合同。

第一条:工程概况

湖畔护坡工程承包项目发包给乙方,包工包料施工,湖畔护坡全长按 米计算。

第二条:施工方案

1、护坡

(1)、基底宽 米,厚 米,自下而上慢慢收至高度为 米,受力部分需冷拉丝砖带,外墙做磋沙(水泥标号为42.5,砖要好质量的青砖或红砖)。

(2)、拆除厕所旁房屋三间,作进出路。

(3)、完工后做围墙10米左右。

(4)、墙与岸间的空隙用泥土夯实,并在墙上加适量的漏水管。

第三条:合同工期

1、经双方协商确定,工程期为 日,暂定于自 年 月 日起至 年 月 日止,具体开工时间由甲方下达开工令后方可开始施工。

2、若施工过程中发生人力不可抗拒的情形,或甲方要求乙方暂停工作,工期相应顺延。

第四条:价格及付款方式

1、工程总承包价为 元。

2、上述总承包价为包干价,包含本合同所有工作内容,包工包料及其它一切费用(包括拆房,打围墙),甲方无需再向乙方支付任何费用。

3、付款方式:竣工验收后付 元,除总金额的百分之五质保金外,剩余部分 付,质保金一年满后付清(时间按验收合格之日起计算)。

第五条:甲方义务

1、按合同向乙方拨付工程款。

2、帮助协调施工现场的临时用水、用电等事宜。

第六条:乙方义务

1、承包人负责对工程质量、进度、安全等进行监督检查,处理日常相关事宜,确保本工程施工的安全稳定。

2、承包人必须自行完全本合同工程,不得转包他人。

第七条:施工安全

承包人应遵守工程建设安全生产有关管理规定,严格按安全标准组织施工,采取必要的安全防护措施,消除事故隐患。凡在施工过程中造成事故的责任和因此发生的费用,均由乙方承担。

第八条:验收

工程竣工验收应以《施工方案》和《质量验收标准》为依据。如验收不合格,乙方应负责无偿返工。

第九条:违约责任

1、甲方应按本合同约定及时支付工程款,若有逾期,甲方应向乙方支付违约金(按应付金额的银行同期贷款利率计算支付利息)。

2、因非甲方原因、人力不可抗拒的原因,乙方未按期完成工程内容,每逾期一日,乙方应向甲方支付本工程总金额百分之一的违约金;逾期超过十天,甲方有权单方面解除合同。

第十条:其它

本合同于 年 月 日由双方在 签订,自双方签字或盖章后生效,一式 份,上方各执一份,上交 份。

发包单位(甲方)(盖章)

授权人(签字或盖章) : 联系电话:

外包合同范文4

计算机系统技术服务外包合同

甲方:合同编号:

乙方:____________电子科技有限公司签定时间:

甲、乙双方本着平等自愿、互惠互利的原则,经友好协商就甲方计算机系统技术服

务外包达成以下协议:

1、甲方委托乙方从事甲方现有计算机软硬件系统和网络系统的日常维护工作,包括网络、工作站、服务器、办公软件等技术服务,具体参见附件《技术服务外包具体内容》;服务方式为现场技术服务。

2、乙方为确保提供优质服务,在甲方服务点安排专职技术人员负责技术服务工作,并保持必要的补充技术力量。甲方技术人员须计算机或相关专业毕业人员,具备必备的计算机理论知识和实践能力。

3、甲方应为乙方人员提供必要便利的工作环境。乙方专职人员因工作需要可以检查、维护甲方系统涉及的相关计算机设备及其资料文档。对甲方应用环境的较大调整,须由甲方人员主要参与。

4、乙方人员有义务按甲方要求开展约定的技术服务,并严格遵守甲方有关制度。乙方在提供服务期间,应遵守所在地法律,严格尊重甲方的隐私权,严禁对外泄密。

5、甲方根据乙方提供的技术服务,于每月月底向乙方支付服务费用。

服务费用计算:按____元/次计算。有关次数的定义:一次性到甲方现场服务,计算服务时间为____-____小时的,算一次;不足____小时的单独累计,超过____小时的部分也单独累计,单独累计达____小时算一次。计算服务时间正常段为周一至周五____:________:____;其它时段的计算服务时间按实际服务时间加倍计算。

如果甲方需要乙方提供除协议所附内容外的额外服务,按每计算服务时间每小时____元计算。

6、甲方优先考虑从乙方购置、维修计算机耗材、配件、其他软硬件等,乙方承诺提供优质服务和合理价格;发生费用可以单独支付。

7、甲、乙双方协议服务期限:自____年____月____日至____年____月____日止;服务期满后双方可进一步续约。

8、甲、乙双方均有权单方面中止或暂停合同,但必须提前一个月书面通知对方;费用计算从上次支付计算日起到本次乙方实际停止服务日止。

9、本协议未尽事宜,双方应首先友好协商解决。

10、本协议一式二份,甲、乙双方各执一份。

附件:《技术服务外包具体内容》。

甲方: 乙方:____________电子科技有限公司

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开户行:  开户行:

帐号: 帐号:

单位盖章:  单位盖章:

外包合同范文5

公共服务合同外包作为一种新的制度安排,被政府引用到公共管理领域。它有着降低政府开支、提高服务质量、减少政府规模等优势,但是作为一把双刃剑,合同外包也会遭遇各种风险,我们必须理性客观的看待。从委托理论的视阈分析,在“经济人”假设的前提下,委托人与人由于存在目标利用的冲突与信息的不对称,导致在合同外包中出现寻租风险、成本提高风险、服务质量降低风险和公平风险。产生这些风险的原因主要是因为委托人与人直接目标利益的冲突与信息的不对称。

关键词:

委托;公共服务;合同外包;风险;原因

上世纪七八十年代,西方学者发起的新公共管理运动推动了以英美为首的福利国家的改革,新公共管理运动强调引入市场的竞争机制,来提高公共服务的水平,借鉴企业管理的一些有效管理工具、理念来提升政府部门和人员的绩效,其中服务外包作为一种管理模式引入到公共服务的供给中来越来越被欧美国家所认可。公共服务外包就是指政府不再直接提供公共服务,而是通过引入市场化竞争机制的方式,并制定一定的准入标准,再把其承包给有资质的市场主体来完成,从而使公共服务提供主体和提供方式多样化。

一、公共服务合同外包的理论逻辑

作为政府公共管理改革中的一项管理工具,公共服务合同外包的逻辑起点是“把民事行为中的契约关系引入公共管理领域,本质是种委托关系”。从公共服务的逻辑链条看,这种存在三方主体间的两层委托关系。如下图所示,第一层委托关系涉及公民与政府,公民作为原始的委托人将公共服务供给权力与资源委托给政府,政府作为人,肩负起提供公共服务的职能,这是第一层的契约关系,也称隐形的契约关系。第二层委托关系则涉及政府与承包商,政府肩负起公共服务职能后,作为委托人。通过合同的方式将提供公共服务的权力与资源委托给承包商(私人企业或是社会组织),承包商作为人肩负起依据合同的规定提供公共服务的义务。这是第二层的契约关系,也是称显性的契约关系。在这双重委托关系中,公民与承包商之间的关系也并非完全割裂,公民也具有监督承包商履行义务的权利与责任,承包商提供的公共服务最终是被公民消费的,两者之间是相互影响与作用的关系。显而易见,合同外包的最大贡献就是以契约的方式把市场竞争机制引进到公共服务供给领域,打破传统上的政府一方垄断的局面,实现了供给主体多元化,并提高了公共服务供给的质量和数量,从而保障了公共服务的最终受益者也即原始委托者——公民的公共需求能够得到满足,“公民—政府—社会”能够形成一种互动的公共事务治理结构。

二、政府公共服务外包过程中存在的风险

由于政府能力的有限和信息的不对称,导致外包合同的不完备,同时,公共服务追求公共利益的价值属性和市场机制效率优先及私利至上的信条存在内在冲突,使合同外包的过程遭遇了一系列的风险,具体表现如下:

1.公共服务外包容易滋生腐败,损害政府声誉。传统的公共服务供给由政府单一的提供最容易造成垄断和效率低下的现象,而公共服务合同外包过程中最容易产生的就是寻租或是腐败问题。首先,政府官员可能以权谋利,主动索要回扣。根据经济人的假设理论,人都是追求自身利益最大化的,政府官员也不例外,很有可能凭借手中的权力进行寻租;其次,参与竞标的组织或是承包商,为了更多的赚取公共利益很有可能主动向政府官员进行行贿,诱导官员受贿;在提供的公共服务达不到合同约定的质量要求时,承包方为了逃避承担责任或是免受惩罚,也可能主动向相关政府官员行贿。这些现象严重损害到政府的形象,公民对政府的信任一落千丈,使政府陷入信任危机,公共服务的公共性遭到质疑。

2.外包活动可能增加成本。运用公共服务外包这一管理工具并不是零成本的,合同的拟定与正常运行都会产生一定的交易成本。通常来说私人部门在利益动机的引导下比公共部门更有效率,表面上看似乎节省了公共服务的财政支出,实际上在很多情况下,由于目标利益的冲突、信息的不对称和机会主义行为的作用与影响,使得竞争中直接节省出来的大量成本少于交易成本。首先,人为了维护自己的利益,可能会隐藏或是提供一些虚假的相关信息,例如伪造自己的资质,导致交易双方信息的不对称,在信息不对称的情况下,政府在公共服务外包的执行过程中,就一定要加大监督和管理力度,这势必会增加交易成本。其次,还存在一些被忽略的隐形成本,如处理在交易履行过程中出现的意见不合等争端的成本、人力资源管理成本、机会成本、腐败成本等等,这些成本都很有可能比政府自身生产和提供公共服务所花费的成本高。

3.外包可能会降低公共服务的质量。外包服务质量下降通常表现为:延迟或是拖延递交服务的时间、递交的服务质量没有达到合同约定的标准、以及外包业务技术人员专业水平不过关等。由于信息、资金、技术等方面的限制,政府在公共服务外包的监督与管理方面捉襟见肘,部分官员由于责任意识的缺乏,对公共服务外包的质量不闻不问,甚至当作包袱,而承包公共服务的人往往具有逐利的天性,追求利益最大化,其在提供公共服务的过程中就很有可能利用监管漏洞而偷工减料,降低服务质量。或者是双方签订的承包合同存在漏洞,承包方利用模糊的合同条款,通过降低成本、弄虚作假等方式获取额外利益,造成服务质量风险。

4.公共服务的提供过程中会产生不公平现象。政府提供的公共服务应该是均等的,但是公共服务承包方为了获取更多的利润就有可能以牺牲公平为代价,而只是有选择性地提供公共服务,如私营企业为了降低成本,追求更大的利益,对于落后的农村地区或其他经济不发达的地区提供很少的服务,或者对一些弱势群体可能在服务态度、服务质量上存在歧视;而对有利可图的发达地区则提供高质量的多种服务。政府本来在制定公共服务政策时就有可能有失公平,而这种明显的差别对待、有选择地提供公共服务更加剧了不公平现象。这种不公平性与公共服务追求公共利益的信条是相悖的,这种牺牲公平与公正去求得高效率高质量的公共服务公共服务哪怕看起来再成功,实际意义上它也是失败的。

三、风险成因分析

从委托理论的角度来看,造成这些风险的原因主要是目标利益的冲突和信息的不对称。首先由于经济人的特性,承包商追求的是自身利润最大化,而政府部门追求的是公共利益最大化,“私利”与“公利”的追逐使承包商与政府站在棋盘的两方展开激烈的博弈,承包商为了谋取自身利益可能会向政府官员行贿,或是机会主义行为从而增加交易成本,损害政府利益。其次信息的不对称也是交易成本增加的原因,政府有限能力的情况下制定出来的合同无法预估未知所发生的情况,使得说在谈判、执行和监督中产生的交易成本大大增加。另外从人的角度讲,信息不对称容易产生“逆向选择”和“不公平”风险这两个典型的委托问题。逆向选择指的是在信息不对称的条件下,人可能隐瞒自己的信息,并借助传递不真实信息的手段来追求自身效用最大化,但这种行为会损害委托人的利益。

参考文献:

[1]杨桦,刘权.政府公共服务外包:价值、风险及其法律规制[J].学术研究,2011(4).

[2]徐姝.政府公共服务外包中的风险管理研究[J].中国行政管理,2011(6).

外包合同范文6

关键词:公共服务;合同外包;交易成本;风险防范

中图分类号:287.7 文献标识码:A 文章编号:1003-7217(2010)06-0093-05

20世纪70年代末以来,出于减少财政开支、遏制政府规模、提高行政效率等目的,公共服务合同外包被许多国家广泛采用。当前,公共服务合同外包已经是政府提供公共服务的制度化途径之一,在促进公共服务市场化改革方面发挥着积极作用。公共服务合同外包,就是政府将原来由自己生产的一部分公共服务项目,通过签订合同契约,由政府提供相关经费或硬件设施的方式,交与市场主体或社会组织主体完成。公共服务成本除直接的生产成本外,还包括市场交易成本和组织内部的交易成本。科斯(Coase,R.H.,1937)认为“由于交易活动的稀缺性,作为一种制度安排的市场运行是有成本的,即市场交易成本”。同样,由于管理活动的稀缺性,政府公共服务合同外包存在一定的管理成本,它由承包人的成本(提出的标价)、合同管理成本、转移成本及某些收益抵消构成。

一、公共服务合同外包的条件与交易成本

(一)公共服务合同外包的条件

关于公共服务合同外包适用范围始终存在一定的争论。凯文・莱弗里(Kevin Lavery)提出了适用公共服务合同外包的三个基本条件:(1)服务是硬性的,即服务的产出和质量能够被界定;(2)监督成本不是很高,即政府有能力监督和控制私人承包商的行为;(3)存在一个提供服务的竞争市场。根据这三项基本条件分析,凯文认为在美国地方政府公共服务事业项目中,垃圾收集是最适宜进行公共服务合同外包的项目,而图书馆服务属于相对不适宜的项目。表1是美国地方公共服务实行合同外包的可能性即适宜程度分析。

不过,从美国的公共服务合同外包实践来看,理论上测量出来的公共服务合同外包可能性较高的项目与现实中的应用并不一致。在实际的操作中,公共服务合同外包比率较高的项目很多是那些在理论上认为外包可能性较低的项目。2002年美国地方政府层面外包比率最高的17项公共服务中,有11项属于高交易成本类型,占64.7%,除第一名车辆拖拽与存放属于低交易成本类型之外,前2~7名均是高交易成本服务,外包比率从81%~65%不等;相反,交易成本低的、在理论上被认为是最适合外包的服务只有3项,仅占全部17项中的17.6%。这也就是说,在具体的公共服务合同外包中,政府不仅需要考虑交易成本这一重要的影响因素,还需综合考虑制度环境、政治因素、历史文化、企业偏好等诸多因素。其实,政府公共服务合同外包的本质是把市场竞争机制引入到提供公共服务的过程中,用竞争代替政府垄断,从而形成一个竞相提高服务质量、降低服务成本的局面。

(二)公共服务合同外包的交易成本

交易成本是达成一笔交易所要花费的成本,是新制度经济学的核心概念。科斯在《企业的性质》中认为,交易成本是“通过价格机制组织生产的最明显的成本,就是所有发现相对价格的成本”,“市场上发生的每一笔交易的谈判和签约的费用”及利用价格机制存在的其他方面的成本。科斯认为,一种制度或组织是否有效率,主要看这种制度或组织能否节省交易成本,也就是说,交易成本是解释制度或组织经济绩效的关键。他开创性地把交易成本概念应用到各种经济制度和组织比较分析中,建立了一个全新的分析体系。

公共服务合同外包是政府部门根据公共服务项目的不同性质,在政府“内部生产”与“市场购买”之间进行权衡作出的选择,作为政府组织与其它组织的交易活动,必然存在着交易成本。由于市场的不确定性与复杂性、人的有限理性的客观存在,必然使得交易双方信息不对称,在机会主义动机的驱动下,拥有信息优势的一方很可能会利用这种信息不对称,从而使得信息劣势的一方承担因为前者的机会主义行为而带来的交易成本。因此,在公共服务合同外包中,政府不仅需要考虑生产成本,而且必须考虑和控制交易成本,因为这直接关系到公共服务效率的高低。公共服务合同外包中的交易成本主要有以下几项:寻找合适的承包商的费用;撰写合同及与承包商谈判的费用;合同实施过程中,由于合同或契约的不完全性而引发的费用,如承包商的机会主义引发的成本;监督成本;其他成本,例如机会成本、试验成本、腐败成本等。

二、公共服务合同外包中的交易成本变量

在现实的公共服务中,政府专注自己的核心职能,而将非核心的部分任务通过合同外包的方式转交给专业化的市场主体承担,自己只承担财政筹措、业务监督、绩效评估等责任,在一定程度上可以提高政府组织的弹性和运营效率,更好地提供公共服务。但是,由于公共服务合同外包中的交易成本存在变数,公共服务合同外包的优势并不是轻而易举就可以实现。

(一)公共服务合同外包不一定能降低交易成本

随着公共服务合同外包实践的深入,人们发现公共服务合同外包并不是一把万能钥匙,做出外包抉择需要认真研究并审慎决策。虽然很多学者认为,采用公共服务合同外包有利于降低公共服务成本,减少地方政府财政开支,但到目前为止却还没有充分的数据可以表明,由专业化的市场主体或社会组织提供公共服务,效率一定比公共部门自己生产的高。反对实施合同外包的学者们认为,公共服务合同外包的成效其实并不如人们所想象的那样明显,采用合同外包需要支付额外的交易费用,合同招标还存在寻租腐败等的负面效应,间接消耗的交易成本会大大抵消节省的生产费用,从而降低合同外包的实际效果。他们甚至认为,合同外包对费用的节省主要来自于牺牲服务水平和质量,合同外包对费用的节省只是暂时的,反而容易影响服务期限和服务环境,合同外包能提高效率的想法只是一种幻觉。在垃圾收集、供水等一些特定的公共服务领域,由私营部门提供服务确实要比由公共部门提供更有效。但上述情况更多的是由于私营部门能够及时并广泛地采用新技术、实施灵活高效的雇佣政策以及存在着规模经济效应等多种复杂因素共同决定的。虽然公共服务合同外包是政府提供公共服务的一条途径,但它并非一路坦途,合同外包的过程可能出现一系列的问题,不一定能够有效地降低提供公共服务的成本。

(二)公共服务合同外包中存在不确定性成本

公共服务合同外包的风险,是由于外包过程中市场环境的复杂性、对外包预测估计不足等原因造

成实际外包结果与预期目标相背离的一种可能性。由于信息的不对称性,政府对服务外包的预测活动往往估计不足,所以,外包风险在很大程度上不可避免。总的来说,公共服务外包风险主要有:(1)来自法律方面的风险。目前我国还没有用以规范外包业务运作的完善且统一的法律法规。(2)错误设定服务成本底线的风险。合同定价约定了政府给付承包商的报酬,进行合同定价要求政府能够正确核算组织内部经营成本,从而设定出服务成本底线。但是部分的隐性成本在进行核算时很容易被忽略,使得成本核算出现偏差,直接影响到合同定价的准确性,导致合同不能顺利履行。(3)文化差异沟通以及内部人员抵制的风险。公共服务外包后,政府不仅面临着与外包承包商不同价值观的磨合问题,而且还不得不面临原有公共部门人员对外包的抵制的风险。(4)“权力寻租”的风险。合同招标过程中可能会出现腐败问题,某些官员将公共服务对外招标视作和寻租的机会。(5)承包商退出外包的风险。承包商若退出外包,政府则面临如何处理与原外包商的关系,以及如何避免内部信息泄露的风险。另外,在寻求下一个合适的承包商的过程中,又会有增加交易成本的风险。(6)存在事后监管不力的风险。政府与承包商签订合同后,由于缺乏专门的技术人员对服务提供过程中的技术问题进行监管,往往不能对合同履行的情况进行有效监督。

以水务行业的合同外包为例,当前我国水务行业的服务外包的项目越来越多,如自来水公司呼叫中心服务外包、水费账单寄发外包、自来水公司管道维修外包、供排水工程的代建代管、供水和污水处理项目外包、水务监管部门对污水处理水质指标定期检测的外包等等,但是这些公共服务合同外包的项目中,政府在很大程度上并没有足够的能力、精力进行精确的成本测算,上面所述的风险都不同程度地存在。比如,在法律方面,虽然出台了一些条例和办法,如《排污费征收使用管理条例》、《水利工程供水价格管理办法》等,但并没有形成较为完善的法律体系,也没有一体化的行业规制机构;在服务成本方面,政府不仅很容易忽视原有水务单位的一些无形资产,以过低的价格进行外包,而且也很难精确地测算承包商的实际运营成本,如外资控制的地方水务项目向威立雅水务集团等外资水务公司支付高昂的顾问咨询费如何界定,特别是涉及到一些不合理的行政性收费附加于水务之中时,真实的运营成本更是被复杂化;在内部人员抵制方面,如果政府实行合同外包导致内部原有人员收入、待遇下降,甚至下岗、失业,来自内部人员有形或无形的抵制也就在所难免;在文化沟通方面,随着各种资本进入水务行业,特别是外资的进入,不同观念的碰撞也在所难免;在监管方面,现代技术发展日新月异,很多高新技术不断被用于水务行业,而政府自身并不了解一些复杂的高新技术,对其监管更多也就流于形式等等。

(三)公共服务合同外包难以合理界定交易成本

在理论上,公共服务合同外包涉及某种服务的性质、政府供给的成本及需求状况等多方面交易成本的考量。但在实际操作中,这种交易成本的考量在政府决策中所占的分量并不高,对其准确程度的把握亦有欠缺。究其原因,不仅是因为很少有政府部门能够真正准确把握内部组织提供公共服务的成本总量,而且在传统的政府预算中,一般只注重工资、硬件设备等显性的投入,许多灵活性的活动和隐性成本却并不重视,导致许多成本费用并未纳入预算当中。在可行性调研中,政府部门也很少能够做到尽可能多地考察提供服务的有资质的承包商。在这样的背景下,外包交易成本衡量的精确度大打折扣,而以此为基础作出决策的合理性也必定存有质疑。许多政府部门的决策往往并非依靠理性的分析而是基于政治背景或依随事件进展而作出的,作出的抉择也没有充分考察多种可能的选择方式,没有一个长期通盘考虑,而是随着相关领导层关注点的变化而变化。在合同管理中,政府在很大程度上仍然沿用传统组织的合同管理方式,忽视政府内部适应性的变革和政府职能的转变,合同双方往往需要花费巨大的时间、精力相互磨合,最终导致了低效率。再次,许多地方政府公共服务的合同外包缺乏竞争性,偏重于对投入的细化,而产出的衡量和效率的评估十分欠缺,这就意味着政府很难把握公共服务合同外包的真正效率并对其进行科学的绩效评估。

三、控制公共服务合同外包交易成本的对策建议

针对上述公共服务合同外包中的交易成本变量,结合我国的实际情况,控制公共服务合同外包中的交易成本可以从以下几方面人手:

(一)大胆而细致地采用公共服务合同外包

合同外包在我国政府改革中有很大的开拓空间,坚持以市场机制来改造政府,尝试以合同外包等方式提供公共服务替代政府直接提供的方案,是提高公共部门效率的一个有效途径。比较过去公共服务市场化程度相当有限,基本由政府包办的做法,我国提供公共服务的效率还存在大幅度的提升空间。因此,各级政府应该大胆尝试服务合同外包,不能因为合同外包过程中存在一些不确定因素而全盘否定合同外包。同时也要学习和借鉴先进国家的经验与教训,尽可能地追求效率与公平。由于不是所有服务项目进行合同外包都能节约交易成本,因此,外包的成功奏效有赖于多方面的条件因素,如公共服务项目的性质以及市场的竞争程度、政治及国家制度因素、地理与文化因素等方面。政府在决策时,必须对该服务项目进行谨慎的可行性分析,仔细考量诸多的影响因素,认真分析利弊,切忌“一个模式”和“一刀切”。政府公共服务外包决策应遵循如下原则:如果公共服务合同外包的总成本(生产成本加上由此产生的交易成本)高于政府内部提供的生产成本和交易成本,则政府不适宜采用合同外包方式,而应倾向于自己生产,即采用“纵向一体化”的策略;反之,政府则可以将公共服务转移给外部承包者,即实行公共服务合同外包,政府专门集中于核心职能和服务。

(二)建立公共服务合同外包风险防范机制

规避风险是公共服务外包成功的重要保障。为了成功进行外包活动,公共部门在外包决策、选择外包服务商、激励监控与评价外包成果等各个环节都应该进行风险管理,以防范外包活动中的风险转化为现实的成本。最重要的防范措施是建立服务外包风险防范机制,降低交易成本:

(1)完善法律规范。通过制度规范交易双方行为,约束承包方的机会主义,从而降低交易成本,提高公共资源配置效率,维系社会公正。就目前我国现实状况而言,单纯依靠承包组织的自律功能难以净化公共服务外包市场,进一步完善相关法律法规建设已是当务之急。

(2)建立外包风险预警机制,即在外包决策前,要注重外包的可行性分析,关注外包可能的风险来源,并估计其可能产生的后果,实现前馈控制,尽可能减少外包风险损失的发生。

(3)建立外包风险动态监控机制,即实时监测,对外包活动进行全过程动态监控与管理,并对外包

成果进行及时评估。当出现外包风险时,要加强现场控制,使外包风险的损失降到最低。

(4)建立控制外包风险的激励约束机制。实行公共服务外包时,公共部门与服务外包承包商之间是一种委托与关系。因此,要在公共部门与承包商之间建立一种符合双方利益的风险共担的激励约束机制,实行反馈控制,可以最大限度地防范外包风险。

(5)发挥社会监督的作用。社会监督是抑制机会主义倾向的一种重要方法,其中,建立和完善信用档案制度、公开承包方的诚信记录是一种有效的社会监督方式。过去政府对外包的管理往往是依赖于事后调解、司法仲裁等手段,这对预防失信行为效用有限,信用信息的公开可以有效地预防失信行为,促使外包管理者遏止自己的机会主义行为,主动降低交易成本。

(三)建立较为公平和合理的风险分担机制

再完善的风险防范机制也无法完全杜绝风险的发生。因此,在政府和承包商之间必须建立较为公平、合理的风险分担机制,及时解决公共服务合同外包中可能出现的争端。特别对于时间跨度较长的合同外包项目,外部环境复杂多变,没有较为公平、合理的风险分担机制很难保障公共服务合同外包的成功。公平合理的风险分担机制应坚持以下原则:由对风险较有控制力的一方承担相应风险、由控制风险成本较低的一方承担相应风险、所承担风险程度与所得回报要相适应。由于政府与承包商在公共服务合同外包中拥有不同的职责功能,所应承担的风险也应有所区别。政府主要承担由于政治、法律、经济和社会等宏观方面原因引起的风险,如国家政策风险、法律风险、利率变化风险、通货膨胀风险等,承包商则主要承担由于微观市场因素引起的风险,如开发风险、建设风险、验收风险和运营风险。对于不可抗力风险,政府和承包商都无法有效控制,应由双方分担。具体说来,最终的风险分担方案可以分为政府与承包商独立承担、优先承担、共同承担和具体分析等多种方案。风险分担的具体方案必须写入外包合同,并作为界定双方责任和分配利益的法律文件,明确相应的责任主体。不过,由于所有公共服务合同外包风险最终都是政府的,向公众提供有效的公共服务是政府应当承担的固有责任。因此,从理论上说,政府不仅应该与承包商以平等的市场地位就项目风险进行合理划分,在承包商无法承担相应的风险时政府最终还得承担起公共服务的有效供给。

(四)提高政府对公共服务合同外包的控制能力

在现代社会,政府不仅是服务者,还是监督者。政府应该做一个精明的买家、有能力的人。作为一个服务者,必须用完善的法律体系去保障政府决策的公开性及合同招标的公平性。作为一个监督者,政府对承包商实施监督的方法多样,如固定比率的监测、定期随机抽样检查或追踪公众舆论的评价等。监测的目的是在合理的价位上获取良好的服务。在监督的过程中应该把握尺度,过于松散的监测可能会导致服务质量的下降,过于严苛的监督又可能流于微观管理。在公共服务合同外包的现实操作中,由于外包项目的复杂性和专业性,外包商往往占有信息的优势,使得管理者的监测工作变得相当困难。在这种情况下,可以通过以下几种手段弥补监测方面的不足,确保承包商按质按量如期地履行合同,减少交易成本:

(1)不断提高政府自身对公共服务外包的监督能力,迫使承包商履行质量保证承诺。如聘用有技术和业务专长的政府雇员进行合同外包监督;设立绩效保证书,在对绩效做出承诺的同时设立一定数目的保证金,如果达不到承诺的绩效,保证金则予以没收。

(2)尽可能寻找社会责任较高的承包商签定合同外包。政府公共服务毕竟不同于市场中较为纯粹的商品,承包商在追求利润的同时也应该承担起相应的社会责任。政府应该寻求那些社会责任较高的承包商,因为拥有相近的价值观可以为公众提供更好的公共服务。如以公共利益为宗旨的非营利组织是政府公共服务合同外包比较合适的承包者。

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