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加强水资源管理的措施范文1
关键词：水资源需求 管理 水利现代化
我国受自然条件、经济发展及水资源管理水平等方面的影响，洪涝灾害、水资源短缺与水环境恶化等问题日益突出。而水资源管理体制、机制、法制在许多方面与水资源可持续发展战略不相适应，使在解决这些问题当中存在较大难度。因此，结合国家经济社会可持续发展的需要，对中国水资源需求管理问题进行研究和探索，提出相应的对策和措施，将对水资源管理工作起到积极的促进作用。水资源需求管理，是现代水利的重要内容，也是实现现代水利的关键所在。
一、水资源管理现状及存在的问题
1．水资源管理现状
1949年以来，我国进行了大规模的水利建设，开发利用水资源，治理水旱灾害。这一时期，中国水资源管理体制的特点是采用分级、分部门的管理模式。按照行政区划在各级政府设立了水利部门，负责水利建设和水资源的管理，并且在各级政府的水利、电力、农业、建设、矿产、环保、交通等部门之间划分水资源管理职能。例如，水利部门负责农村水利和防洪，建设部门负责城市供水，矿产部门负责地下水勘察，交通部门负责航运、航道建设和管理等。在这种管理体制下，往往只重视本地区或本部门的利益而忽视水资源的整体性和多功能性，忽视水资源的综合效益，并且各个部门之间缺乏有效的协调，影响了水资源的合理开发利用。
20世纪的70年代末到80年代初，随着人口增长和经济发展，以及出现了连续干旱，我国北方和许多沿海城市水资源严重不足，水污染日趋严重，有些城市和地区出现了地下水过量开采、造成水源枯竭、地面沉降、海水入侵等问题，地区之间、部门之间的水事纠纷时有发生。出现这些问题的原因，一方面是我国的人均水资源量不足且时空分布不均，增加了水资源开发利用的难度；另一方面，水资源管理体制存在缺陷，导致水资源的无序开发，用水效率低下，不重视水资源的节约和保护，也是其中一个重要的原因。
1988年颁布的中华人民共和国第一部《水法》，提出要对水资源实行统一管理，即“国家对水资源实行统一管理与分级、分部门管理相结合的制度”。实行水资源统一管理的核心问题是理顺不同部门和不同层次（中央、流域、省、地方）之间在水资源管理方面的职责。但从10多年的实施情况来看，水资源管理体制不顺的问题尚未真正解决。
1998年以后，中央政府实行了机构改革。在水资源的管理方面，水利部和建设部、国家经济贸易委员会、国家林业局、地质矿产部之间进行了职能的调整，本着一事一部的原则，基本上把水资源的统管职责划归水利部门。但由于种种原因，水资源分级、分部门管理的基本格局尚未真正改观。
2．水资源管理中存在的问题
造成水资源问题除了自然因素外，人为因素特别是水资源需求管理上的不足也是影响水资源问题主要原因，它们包括：
（1）水资源管理政策法律法规尚不健全，未能形成良好的法规体系和政策监督机制；
（2）水资源行政管理体制关系不顺，水资源统一管理的管理模式并未形成，也难以形成；
（3）水资源权属管理滞后，水权制度尚未形成，影响水市场运作和发展；
（4）取水许可制度的实施与贯彻不完善，水资源有偿使用制度尚未全面实施；
（5）用水方式落后，用水效率低下，水资源短缺与水浪费和污染并存；
（6）水资源管理仍处于粗放、落后状况，缺少先进的科学技术手段。
因此，进行水资源需求管理是抑制不合理的水资源需求、缓解水供需矛盾、防止生态环境系统持续恶化的有效途径。
二、水资源需求管理概述
1．水资源需求管理的基本概念
水资源需求管理是近年来国际上正逐渐兴起的一种先进的水资源管理理念和模式。由于正处在不断发展之中，尚未有统一的解释。从水资源综合管理的概念进行引申，水资源需求管理一般来说可以理解为：为了抑制由于水资源需求增长所造成的用水矛盾加剧、生态系统破坏和水环境容量衰减，促进水资源的公平合理配置与高效可持续利用，综合运用法律、行政、经济、科技、宣传等一系列手段，而进行的涉及水行政管理者、用水户及水经营者三大群体的综合系统性行为。
其中“水行政管理者”是指政府决策者、政策制订和执行者、代表政府行使职能的规划和管理者；“用水户”是指水的终端用户以及对问题关注的公众，包括具有经济效益的经济各行业用水部门、具有社会效益的生活及公共用水者、具有生态环境效益的生态环境用水要求；“水经营者”是指水服务提供者，包括水利工程开发者、各级趸供（售）水经营管理者（非终端用户）、废污水处理经营管理者等。因此，所有受水资源开发利用有利或不利影响的群体，即所谓利益相关者，都是水资源需求管理行为的主体。
水资源需求管理涵盖了水资源综合管理与需水管理，即在水资源综合管理的基础上将重点加强需水管理，强调从整个流域的观点出发，从源头到终端用户全过程对需水进行管理，达到可持续的供需平衡。
水资源需求管理模式中体现了可持续发展的思想。资源利用的可持续性意味资源利用不仅要满足当代人的需求，也要维护子孙后代对其利用的权利。可持续性的内容应包括以下方面：经济、财务的可持续性、技术可持续性、运行可持续性、体制可持续性、资源基础与健全环境的可持续性。
水资源需求管理是水资源可持续利用的必由之路。水利作为国民经济的基础设施和基础产业，水资源可持续利用是发展经济、提高人民生活水平的基本保障。所以，水资源需求管理是水资源可持续利用的必要条件，而人们又以水资源的可持续利用保障经济社会的可持续发展，作为进行水资源需求管理的基本指导思想。
3．水资源需求管理的主要内容及活动
水资源需求管理的主要内容涉及水资源管理中的法律法规、管理机构体制、经济效益与调节手段、社会需求与利益相关、机构能力建设以及有关的科学技术手段等。这些内容特别需要围绕水权、取水许可制度、总量控制与定额管理三个方面的主题进行深入的研究和实践。
我国早期的水利管理主要强调工程管理，到20世纪70年代后期，开始考虑全面的水资源管理，重视对过度需水采取控制措施。我国现代的需水管理大约始于1982年。当时华北地区水资源短缺的矛盾开始显现并不断加剧，山西省尤为突出，因此率先开始对水资源的需求采取控制措施，通过了《山西省水资源管理条例》。中央政府也逐渐加强对需水的管理，进行宏观调控，尝试改革水利管理体制，出台了一系列政策法规，包括1985年国务院94号文件《水利工程水费核订、计收和管理办法》，1988年颁布《中华人民共和国水法》，以及后续的《水利产业政策》，加强水资源的宏观调配，建立取水许可制度，逐步加快了需水管理的进程。
随着时代的发展，我国目前正在积极开展水资源需求管理的各项活动。这些活动包括：修订《中华人民共和国水法》以适应形势的发展、变化；建立、健全各项法律、规章、制度，修改国务院（1993年）第119号令《取水许可制度实施办法》，在竞争用水激烈的地区进行水资源的合理配置，调整水价，全面实施取水许可制度，建立鼓励用水户参与管理用水者协会组织，建立经济自立灌区，变革水管理体制，进行各方面的能力建设等。从2002年开始，全国水资源综合规划工作正式启动，其别强调了对水资源的需求管理和对水资源的合理配置。我国积极参加国际社会水行业的各项活动，配合制订水行业的各种行动计划和行动纲领，开展水资源需求管理领域中的工作，引进国际上先进的管理方法与技术，并认真履行对国际社会做出的承诺。例如，参与水行业的国际协作网络组织——全球水伙伴，成立中国地区技术咨询委员会，多次举办有广泛代表性的研讨会，推进各部门、单位、团体、社群的协作、沟通，加快水资源需求管理的步伐。
4．水资源需求管理与现代水利的关系
“现代水利”或“资源水利”，是以水资源需求管理为基础对水资源进行统一管理，达到水资源的可持续利用。“现代水利”和水资源“需求管理”分别与“传统水利”和水资源“供给管理”相对应。过去，为了解决缺水问题，人们一般倾向于开发新水源、扩大供水，尽最大可能满足用户要求，总的来说需求不受约束，即所谓的“供给管理”。但随着人口的继续增长以及经济的不断发展，这种方法日益显露出其不可持续性，具体表现为：资源渐趋枯竭，环境日益恶化。例如，在黄淮海平原地下水资源过度开采、黄河断流、水土流失严重，一些北方城市水资源严重短缺、水污染严重、生态环境恶化、荒漠化面积扩大、沙尘暴危害加剧等等。人们开始认识到水资源承载能力和水环境容量是有限的，不能无节制地开发利用，否则就会造成严重的后果，于是开始把目光转向水资源的需求方面，即所谓的“需求管理”。
需求管理对水资源管理提出了新的要求，例如，要求有广大利益相关者的参与和公众介入，有足够透明度的决策和管理，科学的水行业战略规划，以及强调水资源配置的合理性、公正性与有效性等。供给管理强调征服自然、改造自然，反映了人类从畏惧、崇拜自然的远古洪荒时代进入文明社会后，随着科学技术的日益发达及生产力水平的不断提高，强烈要求主宰自己命运的思想；而需求管理则侧重于人与自然和谐相处的思想，倾向于抑制人类过多地向自然界索取，尽量约束人类本身过度膨胀、只顾眼前利益、损害环境与生态系统的种种不适当需求。
在从“传统水利”向“现代水利”转变的过程中，做好水资源需求管理是关键。只有约束人类对水资源无限制的需求，对有限水资源进行合理配置和科学管理，才能从根本上解决当前面临的主要水问题，真正实现水资源可持续利用。 三、实行水资源需求管理的措施建议
1．水资源需求管理面临的挑战和机遇
进入21世纪，水问题日益受到世界各国的广泛关注。目前我国在推行水资源需求管理中面临的主要挑战是：
（1）如何改善水资源与环境的管理；
（2）如何缓解水资源短缺、用水竞争激烈、水污染严重、水环境恶化的矛盾；
（3）如何实现水资源的合理配置；
（4）如何防止浪费和污染水资源，普及推广节水减污高效的用水方式；
（5）促进国际合作，协调参与者之间的关系。
目前我国政府正在积极推行流域水资源统一管理和城乡水务一体化管理的水管理体制，对洪涝灾害、干旱缺水、水环境恶化等问题进行统筹规划、综合治理，做到除害兴利结合，防洪抗旱并举，开源节流并重，强化流域水资源的统一管理，建立权威、高效、协调的水资源管理机构，提高水资源管理的整体水平，使水资源得到优化配置、合理开发、高效利用、全面节约、有效保护和综合治理。在国际上，面临日趋严重的水问题，联合国及其所属机构和其他国际组织频繁举行水问题方面的国际会议，实施各种水管理项目，采取行动，帮助各国政府解决水与贫困问题。因此，当前国际、国内的形势都为中国推行水资源需求管理提供了难得的机遇。
2．实现水资源需求管理的措施建议
针对当前水资源管理中存在的问题，应采取下列措施逐步加强水资源需求管理：
（1）健全水资源管理的政策、法律和法规，形成完善的法规体系和政策监督机制。立法规划既要体现新的治水思路，也要根据不同时期的工作中心，分清轻重缓急，统筹安排。加强水资源需求管理，应该修订水法规体系，突出重视水资源合理配置、节约保护、高效使用和抑制不合理用水需求等方面的内容，以及有关水权、水市场的法律法规内容，用法规推动水管理体制的改革。
（2）理顺水资源行政管理体制。理顺不同部门和不同层次（中央、流域、省、地方）之间在水资源管理方面的职责，划清水资源管理与水资源开发利用的界限。加强流域统一管理和城乡水务一体化管理，真正形成“一龙管水，多龙治水”的格局。在水管理体制改革中还应当重视建立有效的协调机制，认真总结以往在部门之间进行协调方面的经验教训，并对如何建立这种机制进行深层次的探讨。
（3）加强取水许可制度改革。理顺取水许可制度管理体制，由水行政主管部门代表国家行使水资源权属管理，对水资源实行统一规划、统一调度、统一发放取水许可证、统一征收水资源费、统一管理水量水质；完善取水许可监督管理制度，强化建设项目水资源论证制度和取水许可申请报告的审批制度；建立水资源使用权转让制度；维护生态水权和环境水权等自然水权。
（4）加快建立健全水资源总量控制和定额管理指标体系与合理的水价体系，有效抑制低效用水和水污染严重的用水需求，建立起鼓励节水减污、高效用水的激励机制。
（5）采用先进科学技术手段管理水资源。采用诸如水资源管理信息系统、实时监控系统、水资源定额管理等先进的科学技术手段，综合运用运筹学、计算机科学和管理学等各学科知识来为水资源管理服务。
加强水资源管理的措施范文2
[关键词]水资源；管理；问题；措施
中图分类号：TV213.4 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2016）29-0396-01
1 前言
众所周知，虽然我国地域辽阔，资源丰富，但是人口众多，水资源严重不足，人均水资源占有量还不足世界人均占有量的四分之一。为了充分利用现有水资源，使之在社会经济发展中发挥应有作用，必须通过科学的方法，切实加强对水资源的管理，合理开发、利用现有水资源。近年来，我国相关部门在科学合理的开发、利用水资源，强化水资源管理工作方面，虽然做了大量的工作，但无论与我国社会经济发展的需求、还是与可持续发展的要求、与世界先进国家的管理水平相比，还存在不小差距和不足，且这些问题的存在，已影响我国社会经济高速发展。基于此，只有提出切实有效的解决方案和措施，才能更好地促进我国水资源的开发和利用，在一定程度上缓解水资源短缺的现状，以利于社会可持续发展，从而确保社会经济发展，人们的生活水平不断提高。
2 水资源管理的现状及存在的问题
2.1 管理职能方面存在问题
随着我国社会经济的高速发展，人们生活水平日益提升。水资源短缺问题已成为制约社会经济高速发展的重要因素，同时也成为社会各界十分关注和重视的热点话题。尽快解决水资源短缺已经成为政府急需解决的重大民生问题。近年来，为了解决水资源短缺的问题，我国相关部门不断对其进行分析和研究，积极寻找解决办法和措施，加大了对水资源管理工作的力度。然而，由于各种主观因素和客观因素的影响，导致水资源的管理工作在管理职能方面存在着不少问题，如水务管理部门与城市建设管理部门的职能交叉问题，水务管理部门与经济发展管理部门对工业生产用水的管理等问题，都没有妥善地处理好，进而导致相关部门没有发挥应有的作用，最终影响了水资源管理工作。
2.2 管理观念方面存在问题
随着科学技术的迅猛发展，传统的管理观念已经跟不上时代的发展，水资源管理工作也不例外。就现阶段而言，水资源管理工作中存在的主要问题之一就是管理理念落后，不符合现代化的发展理念。近年来，由于我国市场经济体制不断完善与健全，要求对水资源的管理观念也要随之改变，只有具备现代化、科技化的管理理念，才能与之相适应。然而，就目前来说，在水资源管理中先进的管理理念并没有得到广泛的应用和普及，依法治水的局面还没有形成，某些发达国家科学管理水资源的现代管理方法还没有真正学到，因此在一定程度上也制约了水资源管理工作的科学发展。
2.3 管理方法方面存在问题
水资源管理在管理方法方面还存在一定的不足和缺陷，主要是对水资源管理的法律法还不健全，管理的方法还不科学，管理的手段还太落后。特别是对水资源的开发和利用。由于涉及各有关部门之间的利益，又没有一套专门的、科学严谨的法律法规，加上管理方法的严重滞后，对水资源还没有实行统一管理，致使我国对水资源开发和利用的深度还停留在初级阶段，与发达国家还存在很大距离。
3 加强水资源管理的方法和措施
3.1 建立健全法律法规，尽快实施依法治水
建立健全科学合理的法制体系是各行各业正常、健康、快速发展的基础和前提，水利行业也不例外。拥有一套完善健全的机制体系是确保其自身可持续发展的基本条件。要想加强水资源的管理力度，第一：必须要有一套科学严禁的法律法规。因此，对现有的与水资源管理相关的法律法规必须进一步完善，以保证水资源管理工作有法可依。第二：相关部门要制定科学合理的管理办法和切实有效的措施，做到执法必严、违法必究，将国家对水资源管理的法律法规落到实处。第三：各级政府还要有效的协调好各有关部门的关系，及时解决工作开展中的矛盾和问题。
3.2 对水资源进行科学合理的配置
水资源短缺是社会经济高速发展中的一大阻碍，合理配置水资源，科学利用现有资源，做到水资源与社会经济发展、自然环境相协调，是各级政府水务管理部门的主要工作。第一：水务管理部门要根据我国水资源现状，编制科学合理的水资源开发利用总体规划，将我国现有水资源与国家社会经济发展、自然环境与人口发展协调起来，进而实现水资源可持续发展的目标。第二：水务管理部门要根据水资源开发利用总体规划，会同发展改革等有关部门将有限的水资源科学合理的分配到需要水资源的相关部门，并做到远期与近期相结合，经济发展与水资源可持续发展相结合。第三：水务管理部门要制定一套切实可行的办法和措施，严格落实水资源开发利用规划，从而实现对水资源的科学合理配置。
3.3 切实加强水利工程建设和管理
水利工程是我国国民经济的基础性工程之一，又是一项复杂的系统性工程，因而，要科学合理的规划建设每一项水利工程，并切实加强对所有水利工程的后期管理，使之发挥应有效能。第一：要做到每一项水利工程都必须符合水利发展规划，严格杜绝重复建设；第二：是对每一项水利工程都要科学合理的设计，高质量的施工，严格杜绝豆腐渣工程。第三：切实加强水利工程的建后管理，严格杜绝“重建轻管"现象发生，努力使每一项水利工程都发挥出应有效能。特别是要加强对中小水利工程的管理，切实解决好水利工程最后一公里的问题，从而使每一项水利工程都能发挥出最大的规划设计效能。
4 结束语
水资源是人们生活赖以生存基本资源。但是现阶段我国面临着水资源短缺的问题，严重影响社会经济发展和人民生活水平的快速提升，因此，为了迅速改善这一现状，相关部门要切实加强水资源的管理，并提出科学有效的对策，解决管理中存在的问题和不足，用发展的观点观察和分析问题，为水资源的合理开发和利用提供基础，为我国社会经济的可持续性发展提供必要的保障条件。
参考文献
[1] 卓敏.浅谈市场经济下如何加强水利工程管理[J].新财经（理论版），2012（3）：102-103.
[2] 杨杰.浅谈如何加强水利工程管理[J].中国科技纵横，2011（16）：170-170.
加强水资源管理的措施范文3
【关键词】水资源；管理；问题；措施
众所周知，我国人均水资源占有率非常低，这就决定了不得不通过对水资源的节约来实现对水资源的充分利用。由于目前我国水资源的发展存在诸多问题，这些问题归根到底属于管理问题，使得水资源管理往往是只注重眼前的利益，而对长远利益关注较少，文章正是基于水资源管理存在的几个主要问题，提出了我国进行有效的水资源管理的相关建议。
1.水资源管理存在的问题
1.1流域机构权力有限
流域机构行政职能的有限，使得流域机构在实际的管理当中很难介入到水源的开发和利用当中，通常情况下流域机构的权力是很小的，主要局限在对水资源的监控上。但是仅仅监控权并不能有效的解决或者阻碍流域的综合规划要求，这就使得流域机构陷于十分的尴尬境地，单纯的监控和执行并不能够很好的对水资源进行有效的管理和支配，这种权力下的管理使得流域机构拥有很小的财政权力，但是财政权力优势是促进水资源管理的重要环节。缺乏有限权力支配的流域机构对于国民经济的可持续发展来说具有一定的消极影响。
1.2水资源管理的体制政策弊端
水资源管理机制的建立并非是指当前我国没有形成机制性的水资源管理办法，而是指当前我国水资源管理机制比较分散，没有统一的中央管控体系。这种分散式的管理机制不能有效的避免水资源浪费的情况，甚至因为各个分散的系统很容易使得水资源管理机制的产业格局十分不合理。我国出现的水资源污染以及水资源的浪费并没有很好的解决，其原因与我们的政策不无关系，毕竟这并不是一个局部问题而是一个大环境的问题。长期以来国家对水资源的费用问题停滞在较少费用或者没有费用，这也使得用水浪费的情况普遍发生，据统计，城市工业用水的费用只有成本的一个百分点，水资源的价位体系并没有合理的完成。另外就是水资源的利用和治理没有形成配套的措施，使得水污染不能有效解决。
2.新时期水资源管理的应对措施
2.1构建科学的水资源管理体系
各级水资源管理部门之间应该加强合作，明确分工，在区域管理以及流域管理的前提下，建立与完善水资源管理系统，不断的提升政府公共服务能力。同时，规范化的水资源管理系统，应该符合我国科学发展观，坚持党的领导，发扬民主、科学，促进我国水资源管理系统向着系统化、规范化、社会化的方向发展。
现代我国水利事业发展过程中，不仅需要解决水资源开发与保护之间的矛盾，还需要处理好水资源需求与供给之间的矛盾，其本质就是人与自然和谐发展的问题。在水资源开发在大自然承受范围内时，主要的矛盾集中在水资源供给以及发展方面，但如果水资源开发超出了其承受范围，水资源保护以及水资源需求就成为了水资源管理中的焦点。这就需要政府根据不同矛盾焦点，选择科学合理的管理方式，解决主要矛盾，为构建节约、和谐型社会做出更大的贡献。
2.2多级优化的综合管理模式
目前，在世界上比较先进的水资源管理方式主要是流域水资源的统一管理，实践证明这种综合管理模式是比较成功的。由于水资源系统本身的复杂性，再加上与水资源管理相联系的多方面的要求，使得水资源管理这个系统工程处理起来相当麻烦，这就要求我们必须充分明白水资源这个非线性工程的多层次性。水资源管理的牵涉面不仅包含农业灌溉、水利气象，甚至也关系着各级行政部门的协调配合，在以往的水资源管理系统中，各级部门往往属于分工性质的，每一个部门只关注自己的管辖范围，缺乏有机的系统的关注，这种只关注局部利益、忽视长远利益的做法，只能是相互扯皮问题的出现，甚至对于国家所提倡的可持续发展理念也无法贯穿其中。之前的水资源供应主要是依据水资源的供需平衡来缓解，但是随着水利工程建设的发展变化，使得水利工程的投入越来越大，这在一定程度上增加了资源的成本。可见，完全依靠建设工程去解决水资源的问题是不够完善的，由于水资源的多变性，从而使这种情况愈加严重，因此，就需要进行水资源信息的有效整合，形成相应的数据库建设，才能对水资源进行大系统、多目标、多级优化的综合管理，这种数据库或者模型的建立对于实现水利建设管理的智能化、电子化至关重要，只有这种模型的建立才能使水资源的管理与社会经济效益相互结合起来。
2.3注重水权制度和水市场建设
1）明确水权
基于现有的市场经济资源配置理论，只有明确水权，才能充分发挥经济市场的作用，为水资源合理配置提供良好的基础。水资源是国有集体资源，需要根据相关法律进行分级管理。在我国，水权制度包括水资源管理、开发利用和排污系统等。在水权制度建立过程中，应该充分考虑我国的基本国情，考虑责任与权力之间的平衡关系。如果行政机关不清楚，不能决定哪个级别的政府有权使用，就会导致水权混乱，在水资源开发过程中会受到很大的制约。所以，应该从整体进行考虑，做好责权平衡，建立科学合理并符合我国基本国情的水权制度。
同时，如果说水权制度是建立完善的水市场的前提，那么水市场就是保证水权制度不断完善的基础。政府应该采用宏观调控的方式，促进水市场健康可持续的发展，规范水市场经营、转让等行为，同时加强对水资源保护工作的监督。
2）完善水价形成机制
水资源经济管理的核心内容、推动节水和保护消费者的关键因素是水价形成机制。由于用水的性质是多样性的，致使水价的形成机制是复杂的。遵循水资源管理的法律价值和供求规律的同时，应该是把具有公共利益和经济发展特点的用水分开对待。因此，应完善水的价格形成机制，以便在水资源管理中促进水资源的有效利用。
2.4坚持可持续发展理念
可持续发展理念贯穿于水资源管理的始终，在水资源管理方面，必须坚持可持续发展理念，推动经济向节约型经济模式转变。发达国家的发展经验告诉我们，经济发展与环境水资源的发展并不是对立的，建立节约型社会的要求使得我们必须要坚持以人为本的理念，节约水资源的同时，还要充分考虑到水资源的循环利用问题。目前农村的水资源问题不仅仅是用水量不够的问题，还有一个就是农村饮水水质的问题，由于经济的快速发展使得部分人只顾自己利益，对水资源保护关注不够，使得水资源水质受到严重威胁，这就要求我们必须要重视自然规律，坚持人与自然的和谐发展。
3.结语
当前我国水资源管理问题较为严重，正由工程水利模式向着资源水利模式转变，我们应该改变传统的水资源管理思想，坚持可持续发展的战略目标，探索水资源管理的科学方法，实现人与自然的和谐发展。
参考文献
[1]秦天玲，严登华，宋新山，等.我国水资源管理及其关键问题初探[J].中国水利，2011（3）：11-15.
加强水资源管理的措施范文4
关键词：水资源管理进展
我国水资源存在主要问题是短缺、污染和灾害，水资源管理在解决这些问题中具有举足轻重的地位。建立水资源管理学具有重要的理论和实践意义。水资源管理学是管理水资源知识体系，以水资源为管理对象，探讨水资源高效利用保护的各种措施规律，实现水资源可持续利用。水资源管理学研究内容包括水资源数量管理、质量管理、法律管理、权属管理、行政管理、规划管理、配置管理、经济管理、投资管理、风险管理、技术管理、工程管理、数字化管理、国际水资源管理、安全管理等等。
一、水资源管理学内涵
加强水资源管理成为有关水资源领域出现最为频繁的词汇。但究竟什么是水资源管理，目前学术界尚未统一，《中国大百科全书》在不同的卷中，对水资源管理有不同的解释。综观传统的水资源管理概念，有以下特点：首先，从整体上来看，他们都是以水资源开发作为主线，“保护”处于被动的地位；其次，视野相对狭窄，大多数概念只局限于水资源本身，缺乏复合系统下对水资源的综合认识，以水论水；第三，缺乏生态环境的和水资源高效利用的内涵。基于此，作者认为，水资源管理就是为了满足人类水资源需求及维护良好的生态环境所采取的一系列措施的总和。
水资源管理学是从学科角度对水资源管理进行系统研究的科学，是水资源管理知识体系，是建立在水文学、水资源学、管理学等诸多学科基础之上的新的交叉性综合性学科。通过水资源管理学的研究，可以为提高水资源利用率和利用效率，保障水资源安全，通过水资源可持续利用支撑国民经济健康发展提供理论和实践基础。
二、水资源管理学研究内容
水资源管理学研究对象很明确，就是围绕水资源持续高效利用的而展开的一系列管理活动。目前，水资源危机在世界范围内蔓延，水资源危机的出现和加剧与人类在经济活动中缺乏对水资源的有效保护和管理有着重要的关系。水资源是社会经济发展的重要自然资源，人类的绝大多数经济活动都要涉及水资源。可持续发展是当前和未来人类社会与经济发展的基本战略目标。关于可持续发展的定义和解释多种多样，但都基本围绕着“满足目前需要但不破坏未来发展需求的能力”这一核心思想。实现社会的可持续发展的一个重要内容就是实现水资源等自然资源的可持续利用。在人类追求可持续发展目标的前提下，实现水资源的可持续利用要求人类必须正视干旱洪涝灾害、水资源短缺、水环境污染等诸多与水资源相关的问题，这给水资源管理学提出了新挑战和难得的机遇。传统的水资源管理活动无法应对挑战。实现可持续的水资源利用目标必须改变传统的水资源管理活动，必须以可持续发展的、系统的和综合的观点构建全新的现代水资源管理体系，这成为水资源管理学研究的主要研究内容。
具体地说，水资源管理学的研究内容至少应包括以下几个方面：水资源数量管理和质量管理、水资源法律管理、水资源权属管理、水资源行政管理、水资源规划管理、水资源配置管理、水资源经济管理、水资源投资管理、水资源风险管理、水资源利用技术管理、水资源工程管理、水资源数字化管理、国际水资源管理、水资源综合管理、水资源安全管理和水资源数字化管理等等。
三、国内外水资源管理学研究进展
3.1国际水资源管理学研究进展
到目前为止，明确提出水资源管理学的文献极为有限。根据人类开发利用水资源面临的新的问题和挑战以及实际水资源管理活动的特点，国际上也对新形势下的水资源管理理论和体系进行了一系列的探讨和研究，并就一些问题达成了某种程度的共识。他们主要围绕着“可持续发展条件下水资源可持续利用目标对水资源管理活动的要求”而展开。这些研究活动为水资源管理学作为一门新兴学科的诞生和发展起到了十分重要的推动作用。
在1992年爱尔兰召开的“国际水和环境大会—21世纪的发展与展望”上提出了水资源系统及可持续研究的问题。1993年“第二届国际实验与网络资料水流情势学术大会”上探讨了水资源管理的水文学基础和信息资料问题。1994年，联合国教科文主持，国际水资源协会与国际水文科学协办召开了“变化世界中的水资源管理研究规划国际学术研讨会”，探讨了可持续发展水资源管理研究展望、水资源开发中的风险和不确定性、水资源可持续管理的决策支持系统和水资源开发与环境保护协调四个专题。
1996年在日本京都召开了“国际水资源及环境研究大会：面向21世纪新的挑战”，讨论了流域尺度的可持续水资源系统管理的应用实例等问题。联合国教科文组织（UNESCO）国际水文计划工作组1996年将“可持续水资源管理”其定义为“支承从现在到未来社会及其福利要求，而不破坏他们赖以生存的水文循环及生态系统完整性的水的管理和使用”。
水资源可持续管理要求在水资源规划、开发和管理中，寻求经济发展、环境保护和人类社会福利之间的最佳联系与协调。与传统的水资源管理相比，可持续水资源强调了未来变化、社会福利、水文循环、生态系统保护这样完整性的水的管理，使“未来遗憾可能性达到最小的水的管理决策”。世界银行将水资源管理定义为一系列水资源相关领域（如水电、水资源供给与供给设施，灌溉与排水等）一体化管理。综合水资源管理的观点应该在水资源管理和利用方面确保考虑社会、经济、环境和技术等多方面因素。
1997年召开的第5届“不确定性增加下的水资源可持续管理学术大会”，洪水与干旱管理、水资源开发对环境的影响、水文与生态模拟和环境风险评价等成为重要议题。
1998年在武汉召开了“98年国际水资源量与质的可持续研讨会”，探讨了流域水量与水质的统一管理问题。1998年国际水文学会在荷兰召开了“区域水资源管理研讨会”，探讨了水资源管理的经验和教训、面对挑战的区域可持续水资源管理、水资源管理的研究方法。
2000国际水文科学学会（IAHS）年在美国召开了“水资源综合管理研讨会”。这次研讨会主要探讨了可持续发展条件下的水资源综合管理的内容和目标，以及交流水资源综合管理的经验。此次研讨会达成一个共识：未来水资源管理的一个基本原则就是流域的统一管理。流域统一管理是流域内土地资源和水资源的统一协作管理，其目的是防止土地退化、保护淡水资源、保护生物多样性、实现水资源可持续利用。流域水资源统一管理的基本框架是政府和社区公众的共同管理。会议认为，为了实现流域统一管理的目标，必须做到以下几点：①复杂的水资源管理活动必须建立在有效的科学规划基础之上；②必须显著提高预测各项管理活动结果的能力；③为了达到水资源管理的目的，持续的检测和评估工作十分必要；④水资源管理活动的管理过程必须是透明的和公开的。（MiguelA.Marino等，2001）2001年，国际水文科学学会在荷兰召开了“区域水资源管理研讨会”，会议针对区域范围内水资源管理的有关问题进行了研讨，包括：以往水资源管理活动的经验和教训；面对新挑战的区域可持续水资源管理；水资源管理的研究方法。
伴随着国际学术界对现代水资源管理活动的研究和讨论，近年来，国际学术界相继出版了多部论述“水资源管理活动”的专著，这些专著大多以论文集的形式出版，很少从学科的角度对水资源管理的理论体系进行系统的论述和研究。尽管如此，这些专著还是探讨和研究了大量有关现代水资源管理活动的主要内容，使我们能够大致了解目前国际学术界关于水资源活动的主要理论和具体内容。并且通过编著者对一些论述水资源管理活动的论文的整理和归类，我们可以从中基本上了解到当前国际学术界对水资源管理理论体系的划分。
MiguelA.Marino和SlobodanP.Simonovic在2001编著出版的《水资源综合管理》收录了国际水文科学学会（IAHS）2000年在美国召开的“水资源综合管理研讨会”的文章。
MiguelA.Marino和SlobodanP.Simonovic认为，从20世纪80年代开始，人类从事水资源管理活动的目标和内容发生了根本性的变化。传统的不可持续的水资源管理方式已经不再适应新形势的要求，而新的管理方式仍在摸索中，水资源管理活动正处在探索过程中。作者认为，在传统的水资源管理活动中，僵化的管理体制（包括法律、政策和管理机构）是实现水资源有效管理的最大障碍。管理体制的官僚作风、不负责任以及缺乏战略性指导原则导致水管理体系效率低下，缺乏远见，并且拒绝与水资源利益相关者就水资源管理问题进行公开的交流和探讨。新的水资源管理最大的挑战是如何寻求实现长期可持续利用水资源的水资源管理方式，为此，他们认为体制改革和制度创新将是水资源管理活动改革的一个重要方面。新的水资源管理活动必须包含水环境治理和保护问题、水资源的可持续利用问题、水资源利益相关者之间的利益分配问题以及水资源管理决策中的公众参与问题。
由C.A.Brebbia和P.Anagnostopolos在2002年编著出版的《水资源管理》（Ⅰ和Ⅱ）收集了2000年和2001年两年间国际上一系列关于“水资源管理”国际会议上的文章。
C.A.Brebbia和P.Anagnostopolos在本书的前言中指出，当前水资源管理问题在全球变得越来越复杂。水资源管理活动主要面临着的主要问题是：人口的增长和人均水需水的增加正在家具人类对水资源的需求；与此对应的是，水污染、水资源浪费以及气候变迁等因素却正在威胁着水资源的供给。这套书从10个方面论述了当代水资源管理活动的内容，他们是：水资源管理决策支持系统，灌溉水管理，流域管理，生活用水管理，水质管理和水活动管理，废水处置和管理，管道输水和渠道输水管理，水文模型，地下水管理，沿岸和港口水资源管理。（C.A.BrebbiaP.Anagnostopolos，2002）。值得注意的是C.A.Brebbia和P.Anagnostopolos在书中指出，现代水资源管理所涉及学科和领域已经超出了传统水文地质学中关于水资源管理的思考和限制。
由M.AL—Rashed、V.P.Singh和M.M.Sherif合作编著的《水资源发展与管理（Ⅳ）》中从7个方面论述了水资源管理的内容，这7个方面包括：水资源管理的目标、政策和原则，水资源稀缺和保护，用水管理，水资源管理、规划、水权分析和处置的决策支持系统，水电和灌溉的发展潜力，灌溉水管理，水资源稀缺管理。
其他一些比较著名的著作还包括B.DattaRay,R.P.Athparia的《水与水资源管理》（1999年）；A.FarooqKhan的《水资源管理：挑战与责任》（1998）；经济合作与发展组织出版的《水资源管理：综合政策》（1989）等。
值得注意的是，尽管学术界并未明确提出水资源管理学的概念，但在国际上许多大学中，都开设了以“水资源管理”为名称的课程，这些课程的开始以及对水资源管理活动的讲述在一定程度上也促进了水资源管理学的形成。例如在美国特拉华流域委员会计划和行动部部长Dr.KennethF.Najjar在VILLANOVA大学为水利工程学、水文地质学及相关专业的研究生开设的“水资源规划0与管理”课程介绍中，Dr.KennethF.Najjar认为，“水资源规划与管理”是对水资源规划、分析、设计、经济管理的理论和实际方法等综合型课程，主要包括水资源法律和规章条例，流域管理、水资源建模、地下水和地表水需求和共给分析、洪水管理、水资源质量管理、湿地保护。水资源供给规划包括水资源使用、需求项目，水资源配置、水容量扩充。该课程还包括水库运行等相关问题。水资源规划与管理是关于水资源的综合问题的考虑，这些问题来自于从静态的水资源法律和章程到动态的自然资源的应用。
3.2国内水资源管学研究进展
我国关于水资源管理理论的研究开始与上个世纪80年代，早期的水资源管理研究主要是对实际水资源管理活动中的管理内容的简单罗列和堆加，并未从理论的高度来对水资源管理的体系和框架进行系统的阐述。随着我国水资源危机的不断加剧以及可持续发展对现代水资源管理的要求和挑战，学术界开始逐渐关注水资源管理理论的探讨和框架体系的构建。
赵保璋主编的《水资源管理》（1994年）是我国出版较早的专门论述水资源管理的专著之一。在这本书中，作者提出，大气降水、地表水、地下水、土壤水分以及废水、污水等水形态都不是独立存在的，而是有机的联系，统一而相互转化的整体。而现实中，长期以来我国水管理体制较为混乱，水权分散，形成了“多龙治水”的局面。该书认为，水资源管理应该以水的资源观点、水的系统观点、水的经济观点以及水的法制观点出发，对水资源的合理开发利用、规划布局与调配，以及水资源保护等方面建立统一的、系统的综合管理体制，按照相关法律由水行政部门实施管理。该书认为水资源管理活动主要包括规划管理、开发管理、用水管理和水环境管理（赵保璋，1994）。
冯尚友在《水资源持续利用与管理导论》一书中将水资源管理定位为支持实现可持续发展战略目标，在水资源及水环境的开发、治理、保护、利用过程中，所进行的统筹规划、政策指导、组织实施、协调控制、监督检查等一系列规范性活动的总称。统筹规划是合理利用有限水资源的整体布局、全面策划的关键；政策指导是进行水事活动决策的规则和指南；组织实施是通过立法、行政、经济、技术和教育等形式组织社会力量，实施水资源开发利用的一系列活动实践；协调控制是处理好资源、环境与经济、社会发展之间的协同关系和水事活动之间的矛盾关系，控制好社会用水与供水的平衡和减轻水旱灾害损失的各种措施；监督检查则是不断提高水的利用率和执行正确方针政策的必须手段。
吴季松在2000年和2002年先后出版了《水资源及其管理的研究与应用》和《现代水资源管理学概论》两本专著。前一部是作者多年来关于水资源管理问题的报告和讲话的汇编（吴季松，2002）。《现代水资源管理学概论》一书中，作者对水资源管理的指导思想、水资源管理工作的基本目标以及主要内容做了较为系统的论述。从整体来看，该书更多的是从水行政管理角度探讨了水资源管理的理论与实践。
左其亭和陈曦2003年合著并出版了《面向可持续发展的水资源规划与管理活动》。该书从可持续发展的观点出发，对水资源管理理论作了初步探讨。该书专门探讨了现代水资源管理工作的工作流程、管理目标和水资源管理基本内容，并且提出了面向可持续发展的水资源管理活动的主要内容，包括：加强教育、提高工作觉悟和参与意识；制定水资源合理利用措施、制定水资源管理政策、水资源统一管理以及实时进行水量分配和调度。根据信息技术发展的特点和现代水资源管理的要求，该书还专门探讨了水资源的信息化管理，介绍了电子信息技术和“3S”（GIS、GPS和RS）技术在水资源管理活动中的应用。
林洪孝在《水资源管理理论与实践》中界定水资源管理活动为：依据水资源环境承载能力，遵循水资源系统自然循环功能，按照经济社会规律和生态环境规律，运用法规、行政、经济、技术、教育等手段，通过全面系统的规划，优化水资源配置，对人们的涉水行为进行调整与控制，保障水资源开发利用与经济社会和谐持续发展。该书对水资源管理的理论和框架体系做了较为全面的探讨，论述了水资源管理活动的目标、原则和方法等内容，并构架了水资源管理活动的主要内容。值得注意的是，该书提出，随着人类水资源问题认识的发展深化，水资源管理逐渐形成了专门的技术和学科，其管理领域涉及自然、生态和经济、社会等许多方面，其管理活动的主要内容包括水资源权属管理、水资源政策管理、水资源综合评价与规划管理、水量分配与调度管理、水质控制与保护管理、节水管理、防汛与抗洪管理、水情监测与预报管理、水资源组织与协调管理以及其他水资源日常管理等十个方面。该书对水资源管理活动的概括和构架基本上包含了但前水资源管理活动的所有内容，是目前比较全面的水资源管理的概括和总结。
姜文来、唐曲等2004年出版了《水资源管理学导论》，本书是国内外首部系统论述水资源管理学的专著。本书在界定水资源管理学基本概念的基础上，对水资源管理学的基本理论进行探讨，然后专题阐述水资源管理的各个领域，最后展开案例研究。全书共分十九章，第一章，水资源管理学概述，界定了水资源管理学的内涵、研究内容、研究进展和与其他相关学科的关系；第二章，水资源管理学的理论基础，分别阐述了水资源可持续利用理论、水资源复合系统理论、生命周期理论和水资源管理学的管理学基础；第三章—第十七章，专题论述，论述了水资源的数量管理、质量管理、经济管理、权属管理、规划管理、工程管理、地下水资源管理、国际水资源管理、投资管理、行政管理、风险管理、安全管理、数字化管理和其他水资源相关管理；第十八章和第十九章，案例研究，以首都圈农业水资源、民勤水资源可持续利用展开研究。
四、结束语
由于水资源是与人类生存和国民经济发展密切相关的自然资源，特别是近年来由于水资源短缺引发的各种问题，长期以来对有关专家学者对水资源管理极为关注，积累了大量的文献资料，水资源管理学产生与发展具有深厚的基础。水资源管理学是水资源管理的知识体系，是建立在众多学科之上的交叉性综合性学科。积极推进和发展水资源管理学，对于水资源可持续利用与管理具有深远的历史和现实意义。
参考文献：
姜文来，唐曲，雷波，水资源管理学导论，北京：化学工业出版社，2004
姜文来，初论水资源管理学，中国水利，2004（3）；
赵宝璋，水资源管理，北京：水利电力出版社，1994；
吴季松，现代水资源管理概论，北京：中国水利水电出版社，2002；
林洪孝，水资源管理理论与实践，北京：中国水利水电出版社，2003；
加强水资源管理的措施范文5
［关键词］ 水资源； 档案式管理； 水资源开发； 用水户
［中图分类号］ G271 ［文献标识码］ A ［文章编号］ 1673 - 0194（2012）15- 0098- 01
水资源档案管理是为了应对日益严峻的水资源问题，而采取的一种有利于水资源有效利用的水资源管理方式，以保证水资源的循环利用，满足日常的生活、生产需要。所以在水资源管理中引进档案信息资源管理，有助于使水资源的管理进入现代化、信息化的轨道。
1 水资源档案管理的现状
1．1 原有水资源档案管理的缺陷
水资源档案管理概念引进时间不是很久，但是对水资源的管理却由来已久，在水资源的管理过程中会出现大量的数据、档案资料等，这些都是对以前的水资源利用的记录，对于以后水资源的管理有着非常重要的查考作用，对水资源的决策工作有很大的影响。
第一，过去对水资源利用的管理资料收集不够重视，造成了水资源资料的无形流失，更有甚者，一些水资源的利用根本没有记录在册，比如取水许可的档案管理，随着人口的不断增加，尤其是城镇人口的增加，使得用水户不断增加，可以显示在资料上的仅有一个取水证，其他相关的取水情况、缴费情况等都无从查起，有时甚至几个单位混在一起。
第二，随着水资源问题的增加，有关部门开始重视水资源的利用情况记录，建立了许多水资源管理档案，这样就在无形中增加了工作的难度。
第三，水资源的价格机制不合理，对水资源用量的计算也比较粗放，对水资源的稀缺性缺乏充分的认识，都认为水资源是不需要任何代价和取之不尽的，在有关部门也没有相关的法律文件对用水价格进行有效的界定，国家确定的水资源价格调整在各个部门之间的分配也不起作用，这是由于没有专门的档案信息管理部门进行整理与分析，使得管理混乱，产权管理不明确。
第四，对污水、工业废水的处理，虽然有基础的信息档案管理，但是由于纸质档案的容量大，查询难，使得污水处理的措施并没有得到有效的实施，这也是水资源档案管理的缺陷之一。
1．2 水资源档案管理的发展
随着水资源档案管理工作的复杂化，对水资源进行了归档管理，现在的水资源档案管理主要分为3类：工具档案、文件档案和基础资料档案。工具档案主要分为水资源管理工具书、统计年鉴、法律、法规等。文件档案主要是关于水资源的各种手续档案、审批文件等。基础资料档案则主要是取水证，取水设备档案和照片，取水台账，取水年度计划执行情况，取水许可监督管理情况，水资源费征收情况，取用水月报、季报、年报等用水户档案，取水、用水、节水、水资源费征收等汇总统计，相关月报、季、年报等统计档案，水资源调查评价、水资源规划、水功能区划分及纳污能力计算，水资源公报、水质通报、地下水监测等基础资料及成果档案。主要以对水资源费用收缴管理与对水资源的规划为主，但是对于这些水资源资料档案的管理却是个非常大的工程。所以在推进水资源档案管理的进程中，伴随着信息技术的发展与应用，水资源的档案管理也走上了现代化、信息化的道路，将水资源的信息资料录入电脑系统，建立了水资源管理信息系统，进一步提高了水资源的管理水平。
水资源档案管理的信息化改变了以前“一档一盒”的管理模式，从取水户的电脑登记开始，建立了“一户一档”的管理模式，对每个用户的取水建立电子信息档。将用水户的用水量、缴费状况、续费状况等集中在电脑系统中，方便了网上快速查询，全面提高了水资源管理的工作效率与效益。这一方法在各个地区得到了有效的利用，可以指导用水户有效利用水资源，节约水资源，实现对水资源的有效保护，并且提高人们的节水意识。
2 水资源档案的开发利用
我国针对水资源的管理采取过很多的措施，比如对水资源的产权进行限制，让水资源的管理部门实行有偿的使用和转让；加强水资源的法治建设，强化对水资源的保护；制定统一的水资源价格等。这些有效的管理措施的实施都会产生很多的信息资料，建立水资源管理档案，就是为了让这些档案资料得到有效的利用。
第一，自取用水户档案实行“一户一档”式的管理。可以规范水资源档案管理的程序与内容，提高工作效率以及自取用水户费用征收的回款率。使取水秩序得到了有效的改善，并且通过水资源缴费与自取用水户的确定，使得水资源的利用得到了有效的统计，通过对每月用水量的统计情况分析，能够对用水户的用水与节水情况提出有效的建议。
第二，根据水资源档案资料，对企业用水量进行统计，根据用水量在企业进行有计划的用水控制。若因为特殊原因需要增加用水量，企业可以提前向有关部门申请用水量增加。
第三，根据水资源档案估计用水量，施行水资源阶梯价格，有效控制水资源的浪费情况。
第四，针对水资源档案管理的缺陷，可以建立水资源信息资料库，并且进行数字化管理，以丰富各水资源门户网及考察平台。让大家能够在门户网上查询到用水情况，以便及时调整用水状况。
加强水资源管理的措施范文6
关键词：构建；和谐流域；措施；建议
讨河流域位于甘肃省河西走廊中部，属黑河流域中西部子水系，主要涉及上游张掖市肃南县、中游地区嘉峪关市、酒泉市肃州区以及下游金塔县。讨河是河西地区工农业发展主要的水源之一，在流域及相关地区经济社会发展中具有重要地位。
进入21世纪，随着讨河流域内社会经济的不断发展，各灌区种植面积和种植结构在不断发生变化和调整，需水量增加，讨河流域水资源相对比较紧缺，针对讨河水资源供需矛盾，流域管理机构从加强自身管理入手，制定了关于加强讨河水资源管理的多项管理制度和程序，统筹考虑流域内各用水单位的利益，积极进行协调，努力践行治水新思路，坚持人与自然和谐相处，注重水资源的合理开发、高效利用、优化配置、全面节约、有效保护和综合治理，创新思维，提出了“构建和谐流域、推动科学发展”的治河新理念，并将其作为讨河治理开发与管理各项工作长期奋斗的目标，以水资源可持续利用支持经济社会可持续发展，促进讨河和谐流域建设。
1 讨河流域水资源利用现状
讨河流域水资源相对比较紧缺，地表水主要用于流域内各灌区工、农业生产需要，受到历史性因素的影响和制约，地表水水资源分配不尽合理，尚达不到优化配置、合理利用的目的，存在部分地区用水紧缺、部分地区浪费水资源的现象；地下水水资源管理随着现代水利事业的进一步发展，流域管理机构和地方水行政管理部门对地下水资源的管理日益重视，但地下水水资源管理秩序比较混乱，地方政府及一些水行政主管部门仍然参与地下水开采的审批和管理工作。目前流域管理机构加大了对地下水资源的调查研究和统计，尚处于起步阶段，真正实现把地下水、地表水水资源统一纳入流域水资源管理阶段还需要一个逐步研究和探索的过程。
2 存在的主要问题
2.1 水资源缺乏合理配置
讨河河道来水主要通过大草滩渠首和讨河渠首引水枢纽工程直接分配给各灌区或用水单位，由于上游缺乏控制性骨干蓄水工程，水量无法进行余缺调剂，合理配置和灵活调度因此而受到限制，加之在水量分配形式上一直沿用传统分水制度进行，目前各灌区种植面积和比例发生很大变化，“定时不定量”的分配形式无疑会造成部分水资源浪费。地下水资源管理虽然已经引起各水管部门的重视，但地下水资源可开采量及管理权限仍然比较模糊，造成部分地区超采地下水资源量的现状，水资源缺乏合理配置。
2.2 现行分水制度与现代水资源管理模式不相适应
讨河传统“定时不定量”的分水制度在流域水资源管理中发挥了重要的作用，历史成绩显著。但此种分水制度的建立是以传统农业灌溉为基础的，近年来各地区的经济作物种植比例调整较快，致使需水时间与现行分水制度规定的分水时段出现错位，流域管理机构却无法根据各灌区的用水需求对水资源进行总量平衡和余缺调剂，流域内各灌区间通过互相“借水”以缓解干旱缺水现象的频繁发生，这种交易更无制度措施加以保障。另外，由于近年来流域经济生产及水资源利用方式发生较大变化，现行分水制度在水资源管理的有效性、灵活性以及完备性方面出现了一些问题，影响了水资源对当前社会经济发展的支撑作用，造成讨河上下游灌区之间发生用水矛盾，传统分水制度迫切需要完善与优化。
2.3 骨干工程年久失修，与现代水利发展要求不相适应
讨河渠首引水枢纽工程以及57 km的共用骨干供水渠道始建于上世纪50～60年代，大部分工程设施老化严重，近年来均有不同程度的水毁事故发生，流域管理机构主要因为缺少工程维修经费来源而只能采取临时措施进行零星修补，不能从根本上解决工程运行的安全问题，加之讨河上游没有调蓄工程，在无法进行水量余缺调剂的情况下，却因工程运行问题影响正常供水，在旱季缺水，灌区灌溉的关键时期，不能适时灌溉，致使流域内造成用水紧张的新矛盾。
3 建议和措施
3.1 坚持以人为本，以发展促和谐流域建设
水利是提高水资源利用效率和效益，协调经济社会发展与人口资源、环境的关系，促进人与自然和谐相处，构建和谐社会的一个重要的基础性工作。作为水利行业必须坚持以人为本，构建和谐水利，努力营造“心齐、风正、和谐、进取”的环境氛围。不断提高职工的各方面水平，在观念、管理、科技等方面不断创新，职工要随着水利事业的发展获得个人的全面发展，思想素质得到提高，工作能力得到锻炼，生活环境得到改善，具体困难得到解决，职工、行业和事业获得同步发展，真正使水利工作者成为和谐水利的营造者和受益人。
3.2 重视项目管理，做好项目前期工作
近年来，国家高度重视水利设施建设，特别是加大了对西部地区水利建设的投入力度。我们要做好讨河水资源量调查统计工作，摸清家底，准确掌握流域水资源量和各灌区实际用水情况，结合施行最严格的水资源管理制度的相关要求，科学编制讨河流域水资源开发利用保护规划，加紧编制流域水资源利用规划，地下水开发利用、骨干工程改造、水环境整治等专项规划，分别从立法、制度和技术层面，针对不同的规划落实相应的治理保护政策措施，合理利用和有效保护水资源，以规划统筹全流域水资源管理保护和利用工作，保证讨河流域水资源可持续发展。
3.3 加强水资源规划计划，合理配置水资源
统一考虑地表水、地下水、工农业用水、生态用水，合理调剂丰水期与枯水期用水，制定科学的年度水量分配方案和调度计划。对地下水的开采要严格限制，从严审批，在大力推进取水许可、水资源论证和水资源有偿使用制度的同时，开展流域水资源开发利用供需平衡分析，摸清水资源数量和质量及其水资源时空分布规律，掌握水资源开发利用现状，为实施取水许可制度提供科学的第一手资料，建立以明晰“水量水权”为核心的现代水资源管理方式，科学合理配置水资源，不断创造条件实施“总量控制、定额管理”，落实最严格的现代水资源管理制度，科学合理配置水资源。
3.4 确定水权交易制度，建立水权交易平台
水权交易是讨河当前条件下传统分水制度与现代水资源管理体系的最佳结合模式。讨河“以时取水”的传统分水制度为流域开展区域间水权交易提供了较为可行的交易标的物，即“分水时段”交易，但在目前条件下讨河流域实施总量控制、定额管理的工程及机制条件都尚不成熟，而探索水权交易自然成为了促使流域水资源管理现代化的最佳途径。流域管理机构应在充分结合传统分水制度的基础上，根据灌区实际，制定讨河流域用水交易制度、程序，在流域内各灌区认可的前提下，全面负责组织实施用水交易工作，进而探索一条全新的水权制度建设之路，引入市场机制、促进水权交易，从而激发用户自主节水、提高用水效率、和谐用水。
3.5 加强水利信息化建设，促进现代流域水利事业科学发展
随着社会经济的快速发展，高效农业、现代农业应用而生，对水利基础设施建设提出了更高的要求，水利事业的发展必须由传统水利向现代水利快速转型，发展现代水利必须加快水利信息化建设，把信息技术作为水利科技进步和技术创新的重点，以水利信息化带动水利的现代化。在水利信息化发展思路上，充分发挥已建工程设施的作用，发展现代水资源管理信息平台，用科学合理的手段实现流域水资源信息化调度，实现资源共享和有效利用，为水资源的优化配置和科学调度提供保障，促进流域内经济社会协调发展。
4 几点体会
构建和谐水利的根本要求是大力发展民生水利，也是践行可持续发展治水思路的着力点，围绕建立和谐流域管理机构，我们应坚持遵循人水和谐，实行可持续发展的原则，科学合理开发利用水资源，重视资源的优化配置和节水型社会建设，遵循以人为本，实行最严格的的水资源管理体系，切实解决好水安全保障、水资源保证和水环境保护问题。
构建和谐社会，落实到职能部门，就是创建和谐机构。经济社会的快速发展和人民生活质量的不断提高，对水安全、水资源、水环境的要求越来越高，作为流域水资源管理机构，努力创建和谐流域，推动科学发展，是实现新的水利历史使命的必然抉择。
参考文献
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[3]王保安.创造水利建设和谐文明的发展环境[J].陕西水利,2007.2.
[4]卢传杰.强化水资源管理构建节水型社会促进人水和谐可持续发展[J].山西水利,2010.5.
[5]陈雷.2010年全国水利工作会上的讲话..
