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社会治理创新的方向范文1
[论文摘要]电子治理是现代治理理论的一个新领域。政府电子治理作为一种治理理念，主要是运用信息化技术对政府管理进行不断完善和创新，其基本目标是实现电子政务。电子政务作为未来政府管理的基础平台，必然会对政府职能转变和行政体制改革和创新产生重要影响。通过电子政务推进政府改革和管理创新，是提升我国政府管理能力的有效途径。
一、电子治理的内涵和意义
1．电子治理的概念厘清
电子治理(e—governance)与电子政府(e—government)内涵不同。电子政府强调的是应用电子技术，实现办公自动化，主要目标是提高办事效率，不突出体制和机制的变化。而电子治理是强调以人为中心、公民广泛参与、行政公开透明、政府与公民互动、公共部门与私营部门合作等，它是一种不同于传统管理体制和机制的新的治理模式。电子治理的发展将改变行政组织结构、行政方式和行政程序。行政组织将由传统的相对封闭的科层制，逐步发展为透明的网络状结构，能及时为公民全面发展提供优质、高效的服务。
电子治理与电子政务在对象、范围方面都存在一定的差别。如果说电子政务是主要集中于政府、政府管理和政府服务范围内的虚拟政府形式及其活动的话，那么，电子治理就是更广泛地应用于政治、社会群体相互间关系领域的虚拟政治一社会结构及其相互关系方式了，这种结构在不同的情况、条件和应用中，会呈现不同的形式、具有不同的价值和功能。电子治理涉及到公众如何影响政府、立法机关以及公共管理过程的一系列活动。而电子治理的基本目标就是实现电子政务。电子政务的发展对政府的运作方式带来了深刻的影响。电子治理的本质是对政务流程的再造，即选用信息技术和其他相关技术，来构造更适合信息时代的政府结构和运行方式，它为实现政府职能转变和管理方式的重大创新提供了巨大的技术支持。同时，实施电子治理也是通过创新的管理手段引起的管理方式的变革来改变久已习惯的政府管理环境，以引导我们逐步走向一个全新的政府管理境界。
2．发展电子治理的意义
(1)实施电子政务战略是“执政为民、勤政为民、廉政为民”的需要。电子政府是新事物、新趋势，将现代信息技术应用于政府业务流程，重构一个电子化的政府是先进生产力应用于现代政府的体现；通过实施电子政府战略推动中国五千年文明融入全球化浪潮是弘扬中华民族先进文化的体现；通过电子政府实现执政为民、勤政为民、廉政为民是代表最广大人民群众根本利益的体现。党的“十七大”报告提出了“大力推进信息化与工业化融合”，“推行电子政务”的战略方针，以建设电子政府带动政府管理体制改革的思路，为全面实现小康社会提供了有力保障。
(2)实施电子政务战略是转变政府职能的需要。发展电子政务不是信息技术在政务领域的简单推广和应用，不能简单地将现有政务职能和业务流程电子化，它本质上是政府职能转变的重大创新和改革。现代市场经济要求在党政分开和政企分开的框架下，建设现代政府体制，通过电子政府的建设，更好地为用户服务，提高政府的监管水平和工作效率，促进政府信息和决策的透明度，最终实现由管理型政府向服务型政府的转变。
(3)实施电子政务战略是整合政务信息资源的需要。经过近30年的政府信息化建设，我国政府部门建立了大量的网络系统、业务系统、数据库等，但这些系统绝大多数不能实现真正意义上的互联互通。网络利用率低，数据共享率低，已成为信息化发展的“瓶颈”。因此，在国家电子政府建设规划统一指导下，在建立统一标准和统一平台的基础上，整合已有网络资源、业务系统和信息资源，促进各业务系统的互联互通和信息共享，是国民经济和社会信息化健康发展的关键所在。
二、电子治理对政府管理创新的推动作用
(一)有利于建立服务型政府
服务型政府应具有的特征：(1)公民可以很方便地获取各种信息而不用耗费太多精力；(2)公民在某一政府机关办事，不需太多花费时间而可以得到答案或办事结果；公民应获得政府机关全程服务；(3)公民无需进入政府机关，即可得到各种服务等。未来政府服务将朝“单一窗口”、“跨机关”、“24小时”、“自助式”服务的方向发展。而电子政府的发展，为转变政府管理观念、建立服务型政府提供了全新的途径。电子政府要求政府创新其服务的方式，使政府服务更为快捷、更为方便、更为畅通、更为直接、更为公平，具有更高的附加值。在电子政府时代，政府管理的各项公共服务通过网络进行，人们只要打开联网的电脑，就可以在网上找到自己所需要的服务种类和服务方式；在网上，可以了解政府及各部门的组成、职责、提供的服务项目和地点等基本情况；可以阅览政府许可的各种电子公文和电子资料库；可以查阅各种电子法规和电子新闻；进行税务处理、福利支付、电子邮件、电子保健、户籍管理、政府采购和招标；随时了解政府对某项管理或服务的计划及其实施的进展情况；可以参加各式各样的讨论，各专门网站可以满足你的特殊需要；了解政府掌握的宏观经济数据、专家分析和经济预测等信息；可以询问天气预报、邮政编码、电话号码、列车和飞机的时刻表等生活问题；遇到困难时，可以利用网络得到免费的咨询和服务。总之，人们在网络上可以找到自己所需要的任何社会信息、生活信息、服务信息，可以缩小地域差别、城乡差别。电子政府的特质就在于它是服务型政府，其实质目的是服务公众，方便公众。l3电子政府的创建使管理型政府转变为服务型政府成为必然。
目前，美国的政府网站，在首页头版位置设有网上服务栏目，用于为民众提供各种信息查询、申请、交费、注册、申请许可等服务。例如，洛杉矶市政府将地理信息系统用于为市民提供环境信息查询，市民只需键人自己的基廷地址，即可在地图上清楚地了解到周围政府部门、医院、学校等与市民生活相关的各种公共服务机构的信息。由于这些栏目充分发挥了网络的优势，将分属政府各部门的业务集中在一起，并于相应的网上支付系统配套使用，因而具有了“单一窗口”、“一站式”、“24小时”、“自助式”等特点，体现了电子政府的发展方向，极大地方便了民众办事。
(二)有利于扩大公民民主参与
治理的实质就是政府、企业、私人、第三部门及其他社会主体共同参与社会公共事务的处理。与传统的电子政府从属于政务系统，政务系统则从属于政治系统。电子政府处于民主发展潮流和公共行政走向的背景下，它们相互联系。当代世界民主发展的走向，一方面表现为民主的全球化扩张民主参与在信息时代获取了新的手段。现代信息技术尤其是互联网的发展，突破了地域制约的瓶颈，提供了便捷和廉价的工具。传统治理模式的一个突出表现就是公共权力资源配置的单极化和公共权力运用的单向性。缺乏政府与社会和公民之间的互动和合作。而当今政府治理的目标是要达到善治，善治就是国家权力回归社会。善治的过程就是还政于民的过程。信息技术更强调新型政府与公民的合作关系。公民在政治参与中表达自己的思想、意图和价值取向，从而影响政府政治决策和行为的活动。首先，电子政府为政治参与提供了良好的环境。传统政府掌握着最大量的公共信息资源，处于绝对强势地位。传统政府的运作和决策过程很大程度上对普通公民保密，进行“暗箱操作”，这源于信息的不对称。信息网络的建立大大推动了信息的产生、提供、获取和处理的能力和速度。同时也减少了信息的失真性。从而可以使公众随时掌握政府信息，有利于避免因信息不对称造成的判断非理性行为。其次，电子政府技术为公民公共参与提供了便捷渠道。传统的公共参与方式受到多方面的限制，往往制约了公民的参与积极性，而通过政府上网尤其是电子社区的建立，使得政府与公民之间通过各种电子渠道和网络平台连接起来，极大地方便了公民对政府决策过程的参与。同时，这种互动性的网络技术增强了公共参与的实效性。
三、电子治理视角下政府管理创新的途径
实现电子治理过程中政府管理创新的方向很大程度上是由信息网络的本质特征所决定的。信息网络的基本特征可以概括为智能化、联结性和超时空等。信息网络技术是扩展人类信息器官的技术，极大地方便了人们对信息资源的采取和利用。信息网络把不同的主体、不同的地域联结成一个整体，产生网络聚合和扩散的双向作用，使信息的沟通方式、资源的配置途径发生巨大的变化。信息网络可以消除时间和空间的距离，信息资源能够在同一时间传输到世界各地。这些本质特征决定了基于信息网络的电子政务的各种社会效应和政府管理的创新和发展方向。
1．开放公开条件与服务型管理。管理社会公共事务，为公众和社会提供服务，是政府的重要职能之一。随着信息化的发展和时代的变革，服务职能将成为政府的主要职能，电子治理的实施将为政府提高为公众服务的能力提供有力的手段。我国电子政务建设不是简单地将政府电子化和网络化，而是不断适应改革开放对政务工作的要求，以需求为导向，增强政府工作的科学性、协调性和民主性，全面提高依法行政能力，使政府由一个多层次、多部门的“管理型政府”，向一个智能化、高效、公开、透明、低成本运行的“服务型政府”转变。这是信息社会企业和社会公众对政府提出的新要求，因此，实行电子政务是现阶段政府改革的必然选择。
社会治理创新的方向范文2
一、基于国家治理角度下的社会治理
在十八届三中全会上正式提出“完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化”这一深化改革的新要求，这说明我国的整体治理已经进入现代化进程，然而从社会治理中还存在的诸多问题就可以看出，我国治理的现代化并不成熟，需要通过不断地完善和创新弥补这一缺陷与漏洞。
1、社会治理进入转型时期
我国进入改革开放以来，将原来的计划经济转变成现如今的市场经济，这也意味着政府和国家对经济干预的程度越来越弱，社会和市场原来的权力逐渐恢复，党和政府通过利用社会的自治能力完成社会治理，因此社会治理的空间正在逐渐扩大，这与政府直接干预社会治理的传统管理模式有着本质上的区别，社会自身的权利和职能被不断还原，我国的社会治理也由此正式进入转型时期。[1]
2、社会治理工作内容不明确
国家很早就提出社会治理格局的总体规划方向，希望能够建立起党和政府、社会与公民之间相互协同合作的社会治理模式，虽然已经过了相当长的一段时间，但是我国在现阶段的社会治理当中仍然存在工作内容不明确，对社会治理认识不清的情况，首先党和国家对社会本身具有的治理能力存有怀疑，与此同时在社会治理工作内容和工作主题的讨论当中，党和政府进入了一个思想误区，即认为社会治理只有紧紧依靠政府的权利和职能才能得以落实，充分相信社会自治能力成为幻想和泡影。
3、社会治理中参与者角色混乱
在社会治理当中，政府和社会是其中的主要参与者，而现阶段的社会治理当中，政府仍然将自己作为社会管理中的领导者，强调自身对社会管理的绝对管理权力和绝对主动权，所有的社会资源必须通过政府才能进行分配使用，但是社会组织作为社会治理中的关键部分，本身具有一定的影响和作用，但是在目前的社会管理之中并没有得以实际展现，所谓的参与社会管理不过是一种表面形式，政府对社会组织一直处于压制和命令的状态，要求社会组织完全服从政府的命令。[2]
4、社会治理体制缺乏创新
基于国家治理下的社会治理虽然一直提出要创新、要改变，但是就实际结果来看，并没有取得任何实质性的进展，社会管理仍然采用传统政府下达行政命令和使用管理手段的传统管理体制，政府拥有绝对的主导作用和主体地位，社会组织和公民仍然是社会治理中的边缘参与者，另外长期以来使用同一种社会管理工具，这种带有绝对色彩的单向型社会治理体制缺乏新意，由于政府在社会治理中拥有至高无上的主导权力，因此很多政府职能并没有充分发挥出来，这严重了影响社会治理的实际效果。
二、国家治理现代化进程中的社会治理体制创新
1、建设和服务并重
只有社会建设和社会服务双管齐下，才能够切实完成好社会治理工作，社会建设与社会服务能够有效推进社会治理工作的完成，国家治理现代化进程中的社会治理体制创新，就是建立在社会建设和基本社会公共服务的基础之上，利用社会主义初级阶段下的社会制度、社会体制为依托和蓝本，把建立良好稳定的社会结构和公共秩序作为最终目标的管理制度。将社会领域中的各个体制和制度网络紧密连接起来最后形成一套完整的制度体系，并且通过在该制度体系之中推动社会建设和社会服务，全面完成社会治理体制的创新。
2、政府、市场和社会平衡
基于国家治理现代化进程下的社会治理体制创新，能够充分做好政府职能、市场职能和社会职能的统筹安排、平衡协调，我国现阶段正处于社会主义初级阶段，在此期间想要实现社会治理创新需要从创新社会治理的方式入手，这就需要做好政府职能、市场职能和社会职能三者之间的协调与平衡，社会管理中需要政府进行宏观调控，把握整体大局，但是政府并不像过去那样具有绝对的主导地位，政府需要适当的进行权利归还和权利转移，充分相信市场的自我调节功能和社会的自治能力，在坚持依法治理、强化法治力量和法制思维的前提下，通过宏观调控手段调动市场自身调节功能，平衡各单位之间的经济利益，解决社会中的经济纷争，运用社会自治能力中的道德约束，平衡各组织之间的关系，消解社会矛盾。[3]
3、加大社会组织的影响作用
社会组织是社会管理中的重要组成部分，在传统的社会治理体制之中，社会组织一直听命与政府，缺少自我参与意识，在国家治理现代化进程中创新社会治理体制，就是要加大社会组织的影响和作用，需要协调和平衡好社会组织与政府在社会管理中的关系，这就要求政府需要交还给社会组织其原本具的职能和权力，让社会组织真正参与到社会管理之中来，比如说社会组织中的各大商会需要脱离政府机构实现独立，特别是需要着重培养社会志愿和公益类组织，通过建立独立的行业协会或慈善组织等完成部分社会治理工作，尤其是国外一些非政府组织不再需要直接与政府打交道，而是交由社会组织进行监督和管理，能够更好地完成其本职工作。
4、正确对待社会矛盾，构建和谐社会
我国在社会主义初级阶段中存在着各种各样的社会矛盾，比如说逐渐加大的贫富差距、不公平的社会分配、政府官员与人民群众之间的矛盾等等，这些都是社会在不断变化发展的过程中必然会出现的现象，需要用平常的心态和眼光来看待，目前在社会中有一部分人对社会矛盾抱有偏见和恐惧，甚至将很多正常的社会组织活动也看做是会影响社会治理的“妖魔化活动”，其实在历史上并没有任何关于建设中国特色社会主义体系的现成经验可以使用，这本来就是一项创举，在摸索建设的过程中必然会遇到许多矛盾和风险，因此大可不必觉得如临大敌。[4]
社会治理创新的方向范文3
摘要：随着网络技术的发展，网络参与对政府治理尤其是地方政府治理提出了新的挑战。本文通过剖析网络对于治理的不同形式和不同方面的影响，揭示了网络参与、民主行政与治理创新之间的关系。提出了政府应对网络参与的可创新之处。
关键词：网络参与 政府治理创新
肇始于20世纪末、21世纪初的网络技术对人类的生产、生活都产生了巨大的影响，同时也为公民参与政治参与提供了全新的方式，更加完善了公民参与的手段和渠道，使公民参与在广度和深度方面都得到了进一步的提升。网络参与已经成为各国政府公共管理改革的出发点。网络参与下的政府创新成为了关注的焦点。在此，本文将探讨政府面对网络参与的可创新之处。
首先，网络参与下政府治理理念的创新。
建立利益共享的治理理念和责任共担的社会治理机制是网络社会的政府首先需要创新的地方。其目的不是在个人选择和全体选择的驱动下迅速找到解决的办法，而是创造一个利益共享的治理理念和责任共担的社会治理机制。随着网络参与的不断深入，需要通过广泛的网络参与和对话沟通，建构公共话语体系，建立积极的社会洞察力或方向从而鼓励更多的网络公共参与。建立在充分的网络参与基础上，通过听证以及全面系统地参政、议论，达成公民、社会与政府之间的相互理解，建立利益共享的治理理念，共同建构有着广泛基础的社会远见或洞察力。由政府管理者和公民共同寻求解决问题的方法。
简言之，政府管理者应该扮演积极的角色，积极引导网络参与,通过网络参与，形成共同的社会价值观，为形成关于公共利益集体共享的观念创造有利环境。而且政府还应当通过网络资源的整合，积极了解来自公民社会的声音，通过网络把公民组织起来，使他们可以更好地相互理解他人的利益，使得各部门、各利益集团和各群体之间通过网络参与建立广泛的社会责任，建立在“有效参与”的基础上，最终形成责任共担的机制。
其次，治理角色的创新：政府从管理者、控制者向谈判者、协调者与合作者的角色转变。
随着网络技术的发展，网络参与的大量兴起，政府治理的理念已经发生了转变，政府不再也不可能成为主导一切的唯一力量，政府所扮演的主要角色不再是仅仅是通过规制和政令来指导公众的行为；政府的角色也不仅仅再是建立一系列的所谓的原则和激励机制来引领人们。在网络技术的冲击下，政府的角色变得多元化。同时随着私营企业、社会团体、非赢利性组织积极参与到公共服务的提供中来，政府不再垄断公共服务。网络参与下政府必须善于与公民共同寻求解决社会所面临的问题。在这一过程中，政府的角色由原来的控制者转变为议程的安排者、“发包商”、公共服务提供的组织者与监督者；换言之，政府有时会成为“表演者”。如何利用网络打造良好的政府形象，进行“政府网络营销”，提升公民对政府的合法性认同，化解社会矛盾，成为政府职能部门的重要职责。此外，网络打破了传统社会中政府对公共问题处理的垄断权，因为网络参与的广泛性，信息的透明化、政府需要强调开放式治理，让公民更多地参与到公共事务的治理中来。并且，网络参与的急速增长恰好弥补了现实社会中公民参与社会管理的缺失。网络参与的技术优势，网络的虚拟性、大众化也促使网民参与社会管理的热情高涨。网络参与主要聚焦于社会公共性话题、民生问题、社会性事件，且总会引起迅速、强烈的反响，并能通过网络参与和讨论形成强大的民意和公众舆论压力，乃至影响社会现实。故而，随着网络参与的发展，政府与公民之间的关系正悄悄地发生转变，政府官员不能只是承担公共服务提供者和管理者的角色―――他们还需要扮演协调者、调解者甚至冲突仲裁者的角色。显然，这些新的角色就需要政府具备新的技能不是旧的管理中的控制力，而是新的协调、谈判和冲突解决的能力。
最后政府治理方式的创新：“网络问政”与政府治理的平民化。
网络参与不仅推动了政府治理理念与治理角色的变迁，而且也影响了政府治理的方式。具体而言主要表现为：一是网络参与产生了交互式治理或平民化治理，加强了政府与公民之间的互动。网民代表了中国公民中社会参与热情最高的一群。网络是当前最便捷、最迅速、影响最快、效率最高的社会沟通方式之一，无论是普通公民群体还是政府管理者都无法忽略网络参与的有效作用。“网络曝光―网友热评―媒体跟进―政府处理” 已经成为当前地方政府处理公共问题和社会事件的固有路径。
社会治理创新的方向范文4
关键词：公共文化服务体系；模式创新策略
模式创新是顶端设计的下游环节，是对顶端设计内容的管理和运行机制支撑。一定意义上讲，管理模式的优越程度直接决定着公共文化服务体系本身的优越程度。因此，重视模式创新并将其推向实际的建设进程之中，是包头市公共文化服务体系建设的现实要求。国际公共文化服务模式创新的发展方向是“主要由政府作为责任主体提供公共文化服务，政府同时承担公共文化服务制度和政策制定者的角色，民间团体、社会企业等可以适当的方式参与提供公共文化服务”[1]。结合包头市实际情况，公共文化服务模式创新的发展方向主要集中体现在三个方面：一是城市共生发展模式；二是市场化生产供给模式；三是社会化运营管理模式。
一.城市共生发展模式
共生是指“共生单元之间在一定的共生环境中按某种共生模式形成的关系，其要素包括共生单元、共生模式和共生环境”[2]。互惠共生是自然与人类社会共生现象的必然趋势。开放式城市共生模式就是基于共生理论，将城市环境、文化资源、城市价值和文化民生等要素共生融合，构建开放式的城市和谐发展格局，在实现城市可持续发展的基础上，改善城市文化民生。
在过去的十年中，包头一直致力于探索新时期城市发展的新思路、新模式。依托禀赋的历史文化资源，在城市现代化与历史文化遗产保护和谐共生方面，积累了丰富的经验，形成了具有西部地方特色的城市共生发展模式。该模式依托西部城市发展战略规划，以“文化+民生+生态+城市”共生发展为理念，以“改善城市环境、保护文化资源、提升城市价值、促进文化民生”为方向，以“资源深度评价以明确保护利用方向―规划景观和环境提升资源价值―调整产业结构置换人文空间―利用经济开发以回馈文物保护―增加公共产品以保证持续开发”为路径，为民众提供更多的公共文化活动空间，以此推动城市空间巨型化、城市价值复合化、城市功能集约化，使文化、民生、生态、城市发展有机结合，推动公共文化空间的科学布局，实现历史文化资源与现代城市发展和谐共生。
二、市场化生产供给模式
市场化生产供给主要是指引入市场竞争机制，实现公共文化服务生产供给的市场化，以及其管理运作机制的市场化。提升公共文化服务供给的质量和效益是我国建立服务型政府的重要职责。传统型政府单一化的公共文化服务供给模式，公共文化服务完全由政府提供，脱离了群众的实际文化需求，造成资源浪费严重；随着公共服务型政府的建立，公共文化产品和服务应实行市场化生产供给模式，该模式是从满足公民基本文化需求出发，由市场生产公共文化产品和服务，政府投入资金，购买并提供公共文化服务，从而在很大程度上提高了公共文化产品和服务的效率和效益。
构建公共文化产品和服务的市场化生产供给模式，应从以下三个方面着手：
1、分离公共文化产品和服务的提供主体和生产主体。从国际上看，将公共服务的提供者和生产者分开，由提供者选择可替代的生产者，是公共服务领域的世界性改革走向。以包头市文化管理部门职能转变为契机，从公共文化服务的直接提供者转向促进者、指导者和合作者角色，实现对公共文化服务体系的宏观管理，并使生产者发挥专业优势以生产和销售满足公民基本文化需求的文化产品和服务，从而提升公共文化产品和服务的质量和效益。
2、拓展公共文化服务供给方式。按照公共文化产品和服务提供主体和生产主体分离策略，并结合公共服务型政府和市场机制的需要，拓展公共文化服务供给方式。以现代文化企业法人、文化事业法人制度为基础，对公共文化产品和服务的生产主体给予财政补贴、税收优惠、程序简化的支持，通过政府采购、外包、补贴和授权等市场化服务方式来鼓励社会民间力量进入公共文化服务领域，从而拓展公共文化产品和服务的市场化供给方式。
3、引入竞争机制，优化公共文化服务供给效率。在公共文化服务领域引入市场竞争机制是政府职能转变的必然趋势，通过引进市场竞争机制和非公有资本，优化公共文化服务事业的微观主体，提升公共文化产品和服务的生产供给效率。在公共文化产品和服务的生产领域引入竞争机制，将原来由政府直接提供的公共文化产品和服务事项交给有资质的社会组织来完成，并根据其提品或服务的数量与质量支付费用，创新“政府买单”举措，强化市场竞争机制，构建“政府采购+市场生产”的公共文化产品和服务的市场化生产供给模式。
三.社会化运营管理模式
公共文化服务的运营管理模式是构建公共文化服务体系的关键性机制保障。随着政府管理方式向治理的转变，社会治理结构由一元向多元的发展，吸纳社会力量参与公共文化产品的供给，形成公共文化服务社会化运作机制，以实现服务主体的多元化，尤其是鼓励社会参与，形成“多元共治”格局。目前，创新和推进公共文化服务社会化运营管理模式应从以下两个方面着手：
1、构建公益性文化项目社会化运作机制。目前，包头市应尽快整合区域内大型公益文化场馆设施，采取国有投资主体、运营主体、管理主体分离，即由政府投资建设，通过面向全国运营管理单位招标，由中标单位运营和管理文化场馆的“国有民营”模式；同时，“鼓励民间资本捐建或捐资助建公共文化基础设施，引导和鼓励民间资本通过资助项目、赞助活动、提供设施等形式参与公共文化服务，降低民间资本准入公共文化服务领域的门槛，创新形成“民营公助”、“民助”模式。
此外，制定《包头市重大公益文化活动实行社会化运作的管理办法》，将重大文化节庆活动、文化项目等通过招标、政府采购和委托承办等方式，吸引社会力量参与，共同构建公益性文化项目社会化运作机制。
2、构建社会参与的“多中心治理”结构。以基层自治组织（如社区）、非政府组织（如文化志愿组织）、营利性组织（如文化企业）和公民个人等四种社会组织形式[2]参与公共文化服务体系的建设与管理，是实现“多中心治理”结构的基本条件。首先，强化多元化社会参与的主体地位，明确公民个人或组织在制定、执行和监督公共文化政策，举办文化活动以及提供公共文化产品和服务等领域的地位和作用；其次，积极扶持行业协会、非营利性文艺团体等社会组织的发展，构建多元化的公共文化服务主体；第三，创新“政府公开+民众表达”模式，运用现代电子信息技术和传播媒介，建立公共文化服务信息平台，形成政府公开，民众表达的良性互动机制，构建社会参与机制和“多中心治理”结构，形成西安公共文化服务体系建设的“社会共治”格局。
参考文献：
[1]毛少莹.深圳公共文化服务实践与中国公共文化服务模式创新[J]：南方论丛，2009（4）
[2]姜亦凤.我国公共文化服务体系构建中的公民参与研究[D].青岛：中国海洋大学，2008：17-22
社会治理创新的方向范文5
关键词：思想政治理论课；教师；创造性教学
长期以来，虽然众多专家学者及思想政治理论课教师就思想政治理论课的一系列改革问题进行了广泛的探讨和实践，但教学改革的原创性成果甚少，教学实效性难以从根本亡得到提高。对此，在《****中央宣传部、教育部关于进一步加强和改进高等学校思想政治理论课的意见》精神指导下如何高水平、高质量、高效率地完成思想政治理论课意识形态的教化功能须进行创造性教学尝试，只有以更适合时展的新样式、新手段、新途径等实施教学，才有可能在更深层次上完成思想政治理论课的教学任务，所以进行创造性教学的研究和实践显得尤为重要。
一、高校思想政治理论课教师创造性教学的丰富内涵
创造性教学，是指教师在充分发挥主体能动作用的前提下以创新思维为基础，制订创新方案，通过打破原有模式，建立一种全新的信息传输和信息分布，把教学内容播送到各个教学环节，集成至目标点上，促成学生创造性地学，最终实现教学目的。创造性教学就是在现有教学活动中发展起来的，是教师在对教育理念、教学内容、教学方法等充分认识和理解的基础上形成的，一种创造性完成教学任务的过程。高校思想政治理论课教师创造性教学是指思想政治理论课教师运用现代教育规律，以与时展相符合的教育理念为指导而进行的各种教学改革的理论探讨和实际操作，旨在突破传统教学模式的束缚，通过吸收、运用最新教育成果，发现和创造新的教学模式，创建更加合乎人文精神的教学活动，从而能／顷利地实现把理论与思想道德修养转化为大学生个人的世界观和品德素质，内化为他们认识世界和改造世界的科学方法，形成对知识及透过知识对整个世界的科学的价值评价，从而使社会意识向学生个体意识转化。此种教学活动应内在具有两个相互关联和制动的方面：一是教师的创造性地教；二是由此而引发的学生创造性地学。其中，教师的创造性地教是基础和前提，正是由教师的灵活多样赋有创新的教学启动了学生主体能动性从而自我焕发出蕴含着创新的学习活动；而这种创新又是教师创造性教学的强化剂。
我们对高校思想政治理论课教师创造性教学进行更深入的分析，可以看到它务必要遵循以下几个方面：
1．思想政治理论课所具有的意识形态性决定了创造性教学是在其政治性框架下施展的，保证其政治方向是首要的。在实施创造性教学中应有两个坚持：一是坚持与《****中央宣传部、教育部关于进一步加强和改进高等学校思想政治理论课的意见》中有关课程设置的决议一致，按照统一安排，开展教学活动；二是坚持符合教学基本要求和课程学时安排，强调课程应有的规范性要求。
2．思想政治理论课实施创造性教学应体现出理论与思想品德教育的内在品质。我们知道理论与思想品德教育的灵魂应是时代精神，与时俱进是其高贵的品质，发展则是永恒的主题；而体现理论与思想品德教育的发展要义就是以实践为基础的不断创新，由此思想政治理论课教师创造性教学既是其内在驱力使然，也是其本性外化表征。它本质上是展示了该理论及时代思想的精神真谛和文化创造力，这应是一种内涵特质的自觉显现。
3．高校思想政治理论课教师创造性教学应立足于整合，即教师是对新的教育理念、意识形态、知识背景、教学内容、教学方法等，依据一定“条件”(创新计划)重新编排组合，即内容与方法、目的与手段、继承与创新、感性与理性、主观与客观、认识与实践的整合。如：受课时限制和教材信息容量限制，教师在教学活动中始终都有一个对教学内容进行取舍、有所侧重，设计针对性强，易让学生产生共鸣的讲授内容，同时对教学方法也始终存在着如何设计、实施的问题，这些都是教师的再创造过程。从现实意义上讲，教师进行创造性教学的过程就是整合诸种因素形成新功能的过程。
二、高校思想政治理论课教师创造性教学的基本特征
高校思想政治理论课教师创造性教学的内涵从根本上决定了它所具有的基本特征：
1．目标性。目标是任何教学活动的内控因素，它不仅仅是确立新教学理念的价值前提，同时也是规定开展创造性教学的方向、基本任务和要求。因此，目标性是创造性教学取得成功并起到积极作用的前提。我们知道，目标本身是教育者进行教育活动所预期达到结果的超前反映，它是教育者开展一系列创造性教学之前预设要在一定阶段的奋斗方向，是要在教育实践展开过程中不断回应和解决理想与现实、主观与客观等矛盾关系，所引发的种种问题，从而驱动教育者百折不挠，达到目的。但是，由于思想政治理论课教师创造性教学所蕴涵的内容极其丰富，因此，创造性教学的目标涉及多层次，多目标序列，无论是教育理念、创新思维、教学模式的创新，还是理论内容、背景信息、方法和手段的创新，以及教师和学生创造力的提高，都是目标。我们把这种多级分层、序列相关的全方位“目标树”统称为目标系统，可是创造性教学不可能一下子整体完成目标，只有通过许多阶段性目标和部分性目标，形成一个阶梯，才能逐步接近和达到终极目标，即把社会发展所要求的世界观、人生观、价值观内化于大学生的身心，形成个体一种稳定的、基本的、内在的心理素质，使大学生获得内驱力。
2．主体性。高校思想政治理论课创造性教学要发挥人的主体性，它需要教师凭借一定理念及对理论与思想品德的充分把握基础上，在教学活动中首创性地进行旧质形态向新质形态转化的活动。如：由传统课程设置向新课程设置转化；实现新的教学方法和纳入新的教学内容等等，都要经过创新主体的感知、判断、决策、理想、实践等自觉的、能动的、创造的活动，才能转化为现实结果。主体性是高校思想政治理论课教师创造性教学最显著的特征。在现代寓意上，这个主体不仅仅是指教育者，同时还包括受教育者。它是超越传统思想政治理论课教学主体与客体关系模式的“主体与主体”的关系，“主体一主体”关系是人与人之间的交往关系，主体在交往中表现出来的“主体与主体”关系实际上是一种交互主体性。我们在这里所主张的创造性教学是教育者与被教育者之间由“主体与客体”提升到“主体与主体”关系。惟有如此，才能在真正意义上实现思想政治理论课的创造性教学。当然，这还有赖于创造型教师的创造行为。美国心理学家托兰斯研究发现，教师的创造性与学生的创造性之间呈正相关联。可见，创造型教师是整个创造性教学的灵魂。创造型教师应该具备创新素质，即具有创新思维、创造能力和创新技法，同时还应该善于吸收古今中外最新教育成果、见解独到、知识广博、观念新颖、心态宽容、想象丰富、激情高涨等。由此，才能实现引领学生完成创造性教学，从而造就个性鲜明、自主性强、创新能力高的现代人才。
3．超越性。人的生命存在特质表现为人即是现实的存在又总在不断地超越自己存在的现实。人总是要不断地超越自我，创造生活。人在现实的存在活动中，以人对当下生活的不满足，构造出超越现实，企求理想的生命活动，这是由人的本性决定的。任何教育活动都内蕴着人的自我超越本性，无论从它是教育人，培育人的过程来看，还是从外在的客观要求来看，超越性不仅是教育活动所必须的，而且还是教育发展的固有张力。特别是在新世纪里，面对迅速发展的世界政治、经济、文化和科技，落实《****中央宣传部、教育部关于进一步加强和改进高等学校思想政治理论课的意见》指示精神，强化思想政治理论课教学改革，探讨和实施创造性教学，就显得尤为重要。传统教育已明显不适应变化的社会要求，教育创新势在必行。而高校思想政治理论课教师创造性教学就是对原有教学的超越，它需要实施教学创新的教学主体(包括个人主体和集体主体)超越陈旧传统的模式，进行具有前沿性、探索性和开创性的创新活动。
参考文献
[1]****中央宣传部、教育部关于进一步加强和改进高等学校思想政治理论课的意见(中发[2004]16号)．
社会治理创新的方向范文6
【关键词】大学生；素质教育；思想政治教育；创新
当前我国高等教育的教育目标在于提高大学生综合素质，着力培养高水平复合型人才。经过几年的努力，我国高校在素质教育的培养理念和机制、探索素质教育模式等方面取得了积极的成果，进一步提升了高校素质教育的科学水平。但从总体上看，高校素质教育还不能很好的适应社会和经济发展对高层次人才的需要，多数高校普遍重视人才专业技能的培养，而对于学生思想道德素养提高重视程度不够，思想政治教育在大学生素质教育格局中的地位和作用尚需进一步巩固和加强。
一、在大学生素质教育中加强思想政治教育的重要性
思想政治教育不仅能够为大学生提供人生发展的方向，树立正确的理想信念是政治教育要解决的核心问题，高校可以通过思想引导和政治工作，弘扬社会主义核心价值体系，团结大学生投身中国特色礼会主义伟大事业，引导学生树立正确的理想信念。而且，思想政治教育能够营造良好的学术氛围，积极推动优良向上的校园氛围的形成，为大学生素质教育提供良好的环境。
加强思想政治教育的个体作用。思想政治教育能够激发大学生开拓创新的精神动力。一位优秀的人才不仅需要具有极强的创造力。更需要拥有深层次的创新内在驱动力。思想政治教育通过思想教育提升人才的思想水平、思维能力，引起主动思考，激发探索精神。思想政治教育还能够提升大学生的道德情操，实现德与才的有效结合，良好品行的积累会进一步推进大学生综合素质的形成。
二、大学生素质教育中的思想政治教育创新措施
创新理念。高校思想政治教育是人文关怀与科学精神高度融合的工作。思想政治理论课要以高度的责任感和敏锐性把握大学生关注的政治话题，引导大学生的理性成长：学生工作部门要以饱满的人文情怀切实关注大学生的思想闻惑、心理波动及其与校阅环境的融合，回应大学牛的核心关切，保证大学生的创新性人格具备优良的外部发育环境；并对大学生开展普遍的创新型人格教育.为他们成才奠定稳定的心态成长基础。这样能有效提升思想政治教育的有效性和专业性.增强其与创新人才培养工作中教
