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海洋灾害风险普查范文1
关键词：地理国情普查；普查内容；分类
中图分类号： P2 文献标识码： A
前言：
地理国情普查作为一项重大的国情国力调查，是全面获取地理国情信息的重要手段，也是掌握地表自然、生态以及人类活动基本情况的基础性工作。地理国情主要是指地表自然和人文地理要素的空间分布、特征及其相互关系，是基本国情的重要组成部分。利用地表自然和人文地理要素的现状和空间分布信息，科学揭示资源、生态、环境、人口、经济、社会等要素在地理空间上相互作用、相互影响的内在关系，准确掌握和科学分析资源环境的承载能力和发展潜力，对于我们做到心中有数、立足底线思维、进行宏观思考、更好把握大局，有效应对各种风险和挑战，推进解决各种深层次矛盾和问题，意义重大。我国正处在工业化、城镇化快速发展时期，也是地表自然和人文地理信息快速变化的时期。如何科学布局工业化、城镇化，如何统筹规划、合理利用国土发展空间，如何有效推进重大工程建设，地理国情监测至关重要。开展地理国情普查和监测，系统掌握权威、客观、准确的地理国情国力信息，是制定和实施重大发展战略与规划、优化国土空间开发格局和各类资源配置的重要依据，是推进生态环境保护、建设资源节约型和环境友好型社会的重要支撑，是做好防灾减灾工作和应急保障服务的重要保障，也是相关行业开展调查统计工作的重要数据基础。
一．地理国情普查的对象
地理国情信息分类对象主要包括地表形态、地表覆盖和重要地理国情要素三个方面，即从不同角度对基本地理国情、综合地理国情和分专题的地理国情进行比较全面的描述。第一次全国地理国情普查对象为普查范围内地表基本的自然和人文地理要素，包括地形地貌、植被覆盖、水域、荒漠与地、交通网络、居民地与设施和地理单元等。
二．地理国情普查内容分类原则
地理国情是重要的基本国情，是从地理空间的角度分析、研究和描述国情，即以地球表层自然、生物和人文现象的空间变化和它们之间的相互关系、特征等为基本内容，对构成国家物质基础的各种条件因素做出宏观性、整体性、综合性的调查、分析和描述。地理国情内容广泛，既包括地形地貌、地表覆盖、自然灾害等基本地理环境要素，也包括交通网络、生态环境、土地利用、社会经济地理单元、地缘格局情势等地理复合特征要素。总之，我国地理国情信息庞大复杂，为便于科学管理和决策应用，必须要有标准化的分类体系。
任何一个分类体系都是与某种应用结合的，需要综合考虑分类对象的各种特征，地理信息也不例外。基于地理国情信息本身的特殊性及其为持续长期地理国情监测服务的要求，地理国情普查内容分类应遵循以下四个主要原则:
2.1科学性
是指信息分类的客观依据，要选用普查分类对象最稳定的本质或特征作为分类的基础和依据，如空间性、时间性和属性特征，方便计算机处理、管理及应用，保证其在一定学科范围内的完整和统一。
2.2系统性
分类应包含地理国情普查对象所牵涉的所有信息，使所类别之间层次清晰、合理，充分反映地理国情信息之间内在的纵、横向逻辑关系，形成完整、协调一致的分类体系。
2.3综合实用性
以需求为导向，按系统工程原理围绕国情普查与监测目标进行，在满足总需求的前提下，充分考虑内容、时空特征和已有的基础地理信息或专题信息分类标准，最大限度地提高分类体系兼容性，提高数据采集、整合、存储、处理、分析与应用等业务流的可操作性，实现系统最优。
2.4可扩充性
地理国情内容多种多样、覆盖面广、动态性强，需要根据不同部门、不同地区的需求及经济发展不同时期的要求，考虑到事物或概念的发展和变化，并为不同级别和不同类别的内容扩展留出空间，使分类体系具有较强的开放性。
三．城市宜扩展的地理国情普查内容
3.1 城镇化建设的需求
党的“十”明确将城镇化成为建设小康社会的重要载体。城镇建成区客观反映了城镇化发展，其范围是开展各类统计及综合分析评价的重要依据。城镇化建设的快速推进，对城市区域实施地理国情普查提出了更高的要求，因此，普查成果应具有分析评价基于生态文明、城镇发展、区域经济、社会民生等方面的基础数据；基于自然、人文、社会、经济等维度测量地理国情综合状况的统计分析报告；能及时通过共享平台面向政府部门和社会公众使用，作为政府重大行动的评估依据，提供及时、准确、高效的地理支撑；与民生需求相结合，切实解决老百姓最关心的和与老百姓切身利益最相关的热点问题；对涉及经济社会发展、资源开发利用、生态环境保护、产业布局与空间优化、突发事件与应急处置等多个领域，进行连续不断的监测，分析评估地理国情时空特征及其变化发展趋势，形成权威、标准、连续的地理国情信息产品，服务政府决策，服务国计民生等。
虽然地理国情普查内容涵盖了自然地理和人文地理要素，在城市区域普查的内容涉及到房屋建筑（区）、道路、构筑物、人工堆掘地和地理单元等5个一级类，但普查要素的内容远满足不了城市规划、建设和管理的需要。满足城镇化体系发展趋势分析、建设用地适宜性评价分析、生态环境分析、生态建设格局分析、交通服务水平与城市发展的匹配分析、路网建设与小汽车增长情况对比分析、基础设施分布与人口分布比较分析、历史文化名城保护、人口增长趋势、分异与城市发展比较分析、经济发展与城市建设分析、城市建设、发展重点方向分析以及城市绿化分析等，需要增加和拓展普查内容。
3.2 城市地理国情普查宜扩展的内容
城市区域实施地理国情普查和监测应在确保完成国家地理国情普查内容的前提下，紧紧围绕区域城市规划、建设和发展的目标，充分利用数字（智慧）城市建设成果，综合考虑区域经济和城市特点，依据《地理国情普查内容与指标》有关规则扩展普查内容和细化指标，并满足全国地理国情普查对数据一致性的要求。相关城市宜在经济基础许可的条件下，增加（扩展）适合自身特点的普查和监测内容。
如经济发达的东部沿海城市、长三角、珠三角、京津冀地区的城市易受气候异常带来的洪涝灾害的影响，部分地区为软土层，随着各种高层建筑及重大工程的不断推进，地面沉降已造成防汛和抗洪能力下降，城市排污、泄洪能力降低、市政基础设施破坏等影响，一定程度制约了地区的可持续发展，宜增加城市防汛、抗洪排涝、应急指挥、避难场所、低洼地段、道路易积水和地表垂直位移变化监测等内容；又如填海造陆是缓解城市用地紧张、发展海洋经济的重要举措，但是过度的填海造陆就会破坏海洋生态，使得海港收窄，造成水土流失。通过对填海造陆情况的普查和监测，能够为科学合理的利用海域资源，保护海洋生态环境，监管海岸格局提供技术支撑。沿海地区城市宜增加海岸线、沿海滩涂资源、海岛（礁）、填海造陆普查的内容。国家直辖市、省会城市、计划单列市以及东部沿海的长三角、珠三角、京津冀地区的城市宜增加经济地理要素的普查，如增加经济总量、人口增长趋势、开发区（园区）和企业分布等要素的普查内容。
结论：
第一次全国地理国情普查技术含量高、涉及行业部门多、内容庞杂、质量要求高，且在全国范围属于第一次进行，可借鉴经验缺乏，甚至不少单位和人员对国情普查内容分类体系的理解还存在一定的分歧。本文研究了地理国情普查内容采用的三级分类编码法，并与已有的分类体系进行了比较，阐述了对该分类体系的一些理解，并给出了用于一级类的决策树判译方法，可为相关管理和技术人员正确理解地理国情普查分类体系提供一些有益参考。
参考文献：
[1]洪亮,张凯,车风,黄国清.浅析湖北省第一次全国地理国情普查实施方案[J].地理空间信息,2013(5).
海洋灾害风险普查范文2
天津市气象灾害防御条例全文第一章 总则
第一条 为了防御气象灾害，避免、减轻气象灾害造成的损失，保障人民生命财产安全，促进我市经济社会可持续发展，根据《中华人民共和国气象法》、国务院《气象灾害防御条例》等法律、法规，结合本市实际情况，制定本条例。
第二条 本条例适用于本市行政区域内的气象灾害防御活动。
本条例所称气象灾害，是指由于台风、暴雨(雪)、寒潮、大风(沙尘暴)、低温、高温、干旱、雷电、冰雹、霜冻、大雾、霾等所造成的灾害。
水旱灾害、地质灾害、海洋灾害、森林火灾等因气象因素引发的衍生、次生灾害的防御工作，适用有关法律、法规的规定。
第三条 气象灾害防御工作实行以人为本、科学防御、统筹规划、政府主导、分级负责、部门联动、社会参与的原则。
第四条 市和区、县人民政府应当加强气象灾害防御工作的组织和领导，建立健全气象灾害防御工作协调机制，完善气象灾害防御基础设施建设，将气象灾害的防御纳入本级国民经济和社会发展的规划和计划，所需经费纳入本级财政预算。
第五条 市和区、县气象主管机构负责本行政区域内气象灾害的监测、预报、预警、风险评估和人工影响天气等工作。
农业、建设、规划、水务、国土房管、海洋、财政等有关部门按照职责分工，与气象主管机构共同做好气象灾害防御工作。
第六条 市和区、县人民政府应当鼓励开展气象灾害防御的科学技术研究，支持气象灾害防御先进技术的推广和应用，加强国内外合作与交流，提高气象灾害防御的科技水平。
第七条 各级人民政府及其有关部门应当采取多种形式，宣传普及气象灾害防御知识，提高公众的防灾减灾意识和能力。
学校应当把气象灾害防御知识纳入有关课程和课外教育内容，培养和提高学生的气象灾害防范意识和自救互救能力。
第八条 对在气象灾害防御工作中做出突出贡献的组织和个人，按照国家有关规定给予表彰和奖励。
第二章 预防
第九条 市和区、县人民政府应当组织气象主管机构和有关部门开展气象灾害普查，建立气象灾害数据库，分灾种进行气象灾害风险评估，并根据气象灾害发生规律、特点、分布情况和风险评估结果，划定气象灾害风险区域，编制气象灾害防御规划。
第十条 市和区、县人民政府及其有关部门，应当根据气象灾害防御规划，结合本地气象灾害的特点和可能造成的危害，组织制定本行政区域的气象灾害应急预案，报上一级人民政府和有关部门备案，并向社会公布。
第十一条 市和区、县人民政府及其有关部门，应当组织开展防风工作，加强海塘、堤防、避风港、防护林、避风锚地、紧急避难场所等建设，并定期组织开展搭建物、广告牌、在建建(构)筑物防风加固工作的监督检查。
第十二条 市和区、县人民政府、有关部门和单位，应当根据雨、雪、冰冻等发生的特点，定期组织开展各种排水设施检查，及时疏通河道和排水管网，加强电力、通信线路的巡查，做好排水、积雪(冰)清理、交通疏导等准备工作。
第十三条 市和区、县人民政府、有关部门和单位，应当加强对机场、港口、高速公路、航道、渔场等重要场所和交通要道的大雾、霾的监测设施建设，并根据大雾、霾发生的情况，做好交通疏导、调度和防护等准备工作。
第十四条 市和区、县人民政府应当加强对人工影响天气工作的领导。根据干旱灾害发生的情况，组织开展人工增雨(雪)作业，减轻旱灾影响;在冰雹易发生区域，应当做好人工防雹作业工作。
实施增雨(雪)和防雹等人工影响天气作业，应当严格执行国务院气象主管机构规定的作业规范和操作规程。
市和区、县气象主管机构在本级人民政府的领导和协调下，对人工影响天气工作实行分级管理和指导。
第十五条 各类建(构)筑物、场所和设施安装雷电防护装置应当符合国家有关防雷标准的规定。
新建、改建、扩建建(构)筑物的雷电防护装置，应当与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用。
雷电防护装置的产权人或者使用人，应当做好日常维护工作，并依法委托具有雷电防护装置检测资质的单位定期检测。
第十六条 市和区、县人民政府有关部门在编制城乡规划中，应当统筹考虑气候可行性和气象灾害的风险性，避免、减轻气象灾害的影响。
市和区、县人民政府有关部门在国家和本市重大建设工程、重大区域性经济开发项目和大型太阳能、风能等气候资源开发利用项目论证中，应当把气候可行性论证和气象灾害风险评估作为项目可行性研究的内容。
第三章 监测、预报和预警
第十七条 市人民政府应当根据气象灾害防御的需要，组织气象、农业、水务、国土房管、海洋等有关部门建立气象灾害监测信息平台，实现信息资源共享。
气象主管机构及其所属的气象台站应当根据规定，提供雨情、水情、风情、旱情等监测信息。有关部门应当提供水旱灾害、地质灾害、海洋灾害、森林火灾等与气象灾害有关的灾情监测信息。
第十八条 市和区、县人民政府应当根据气象灾害防御的需要，在气象灾害易发区、人口密集区和大型活动场所等增设气象灾害监测站、点，建设应急移动气象灾害监测设施，健全应急监测队伍，完善气象灾害监测体系。
第十九条 气象主管机构应当依法加强对气象灾害监测设施和探测环境的保护。任何组织和个人不得侵占、损毁或者擅自移动气象灾害监测设施，不得危害气象探测环境。
第二十条 灾害性天气警报和气象灾害预警信号，由气象主管机构所属的气象台站按照职责向社会统一;必要时，市人民政府可以依照有关规定。
其他组织和个人不得向社会灾害性天气警报和气象灾害预警信号。
第二十一条 气象主管机构应当充分利用广播、电视、互联网、手机短信、电子显示屏等方式，及时无偿向社会灾害性天气警报和气象灾害预警信号。
广播、电视、报纸、电信等媒体应当及时、准确向社会播发气象主管机构所属的气象台站的灾害性天气警报和气象灾害预警信号，并根据气象台站的要求及时增播、插播或者刊登。
第四章 应急处置
第二十二条 气象主管机构所属的气象台站应当及时向本级人民政府和有关部门报告灾害性天气预报、警报情况和气象灾害预警信息，并根据情况变化及时对报告信息予以更新、解除。
市和区、县人民政府根据灾害性天气警报、气象灾害预警信号和气象灾害应急预案启动标准，及时作出启动相应应急预案的决定，并向社会公布。
第二十三条 气象灾害应急预案启动后，市和区、县人民政府应当根据气象灾害应急处置需要，组织有关部门采取下列相应应急措施:
(一)划定气象灾害危险区域，情况紧急时，组织人员撤离、疏散，转移重要财产，开展自救互救;
(二)及时避免或者减轻危害的建议、劝告;
(三)关闭或者限制使用易受气象灾害危害的场所;
(四)决定停工、停业、停课;
(五)实行交通管制;
(六)保障道路、通信、供水、供热、供气、供电等设施的安全和正常运行;
(七)调集应急救援所需物资、设备，保障基本生活必需品和药品的供应;
(八)法律、法规规定的其他措施。
第二十四条 气象灾害应急预案启动后，市和区、县气象主管机构应当组织所属的气象台站对灾害性天气进行跟踪监测，开展现场气象服务，及时向本级人民政府和有关部门报告灾害性天气实况、变化趋势和评估结果，为本级人民政府组织防御气象灾害提供决策依据。
第二十五条 市和区、县人民政府有关部门应当按照气象灾害应急预案的分工，做好主要河流、水库的水量调度，农业生产技术指导，社会治安和道路交通秩序维护，电力、通信保障，基本生活必需品保障，救灾物资供应，医疗卫生救援等应急工作。
第二十六条 市和区、县人民政府应当及时、准确地向社会气象灾害发生、发展和应急处置信息。
广播、电视、报纸、电信等媒体应当及时、准确地向社会传播政府的信息。
第二十七条 市和区、县人民政府应当根据气象主管机构提供的灾害性天气发生、发展趋势信息以及灾情发展情况，适时调整气象灾害级别或者作出解除气象灾害应急措施的决定，并向社会公布。
第二十八条 气象灾害应急处置工作结束后，市和区、县人民政府应当组织有关部门对气象灾害造成的损失进行调查和评估，制定恢复重建计划，并向上一级人民政府报告。
第五章 法律责任
第二十九条 违反本条例规定，市和区、县人民政府、气象主管机构和其他有关部门及其工作人员，有下列行为之一的，由其上级机关或者监察机关责令改正;情节严重，造成人员财产损失的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分;构成犯罪的，依法追究刑事责任:
(一)未按照规定编制气象灾害防御规划或者气象灾害应急预案的;
(二)未按照规定采取气象灾害预防措施的;
(三)未执行国务院气象主管机构规定的作业规范和操作规程实施人工影响天气作业的;
(四)未按照规定及时提供气象灾害防御需要的监测信息的;
(五)隐瞒、谎报或者由于玩忽职守导致重大漏报、错报灾害性天气警报、气象灾害预警信号的;
(六)未及时采取气象灾害应急措施的;
(七)不依法履行职责的其他行为。
第三十条 违反本条例规定，有下列行为之一的，由市和区、县气象主管机构责令改正，给予警告，可以处五千元以上五万元以下的罚款;违反治安管理的行为，由公安机关依法给予处罚:
(一)擅自向社会灾害性天气警报、气象灾害预警信号的;
(二)广播、电视、报纸、电信等媒体未按照要求播发、刊登灾害性天气警报和气象灾害预警信号的;
(三)传播虚假的或者通过非法渠道获取的灾害性天气信息和气象灾害灾情的。
第三十一条 违反本条例规定的其他行为，法律、行政法规已作出明确处罚规定的，依其规定。
第六章 附则
第三十二条 本条例自20xx年9月1日起施行。
气象灾害的类型⑴暴雨：山洪暴发、河水泛滥、城市积水;
⑵雨涝：内涝、渍水;
⑶干旱：农业、林业、草原的旱灾，工业、城市、农村缺水;⑷干热风：干旱风、焚风;
⑸高温、热浪：酷暑高温、人体疾病、灼伤、作物逼熟;
⑹热带气旋：狂风、暴雨、洪水;
⑺冷害：由于强降温和气温低造成作物、牲畜、果树受害;
⑻冻害：霜冻，作物、牲畜冻害，水管、油管冻坏;
⑼冻雨：电线、树枝、路面结冰;
⑽结冰：河面、湖面、海面封冻，雨雪后路面结冰;
⑾雪害：暴风雪、积雪;
⑿雹害：毁坏庄稼、破坏房屋;
⒀风害：倒树、倒房、翻车、翻船;
⒁龙卷风：局部毁坏性灾害;
⒂雷电：雷击伤亡;
⒃连阴雨(雨)：对作物生长发育不利、粮食霉变等.
⒄浓雾：人体疾病、交通受阻;
海洋灾害风险普查范文3
一、基本情况
(一）应急能力建设方面。我市以《××市突发公共事件总体应急预案》为总览，相继编制出台了常见自然灾害、各类生产安全事故共126个综合和专项应急预案，初步形成比较完整的应急预案结构和体系，基本实现了政府、部门间应急预案相互衔接，明确了各类型突发事件应对机构和响应流程，发挥了应急预案防范和处置灾害事故的基础性、指导性作用。在总体依托综合性消防救援队伍主力军的基础上，在森林消防、防汛、医疗救护、电力、通讯、交通、海上、城镇燃气等各重点领域建立行业保障需要的专兼职应急救援队伍，同时加强市、乡镇、村三级联防联控救援队伍建设，建成了包括消防救援、卫生应急、心里干预、道路抢险、水上搜救、气象、防汛、森林防火、地震救援等53支镇级应急救援专兼职队伍。把培育发展社会志愿者救援力量纳入全市应急救援队伍建设体系，现已建有社会义务救援队2支、红十字救援队3支、危化品企业应急队伍5支。
（二）信息化建设方面。目前社会应急救援报警信息以公安110指挥中心为主要信息枢纽，各领域应急值班电话为辅助，实现应急救援报警信息的收集。同时建设有防汛视频会商系统、森林资源监控系统、地震信息预警系统、山洪预警信息平台等风险监测和应急预警、会商系统。在机构改革后，我局通过组织到有关地区参访学习、与有关软件公司研讨交流、学习上级有关规划文件等形式开展应急指挥信息系统建设前期调研活动，目前尚处于建设地址规划中。
二、存在问题
(一）应急能力建设方面。一是应急领导机构不明确。机构改革后应急委和减灾委改组进度慢，制约了应急管理体制机制的改革和完善；二是市、镇、村三级应急管理体系和能力建设不够平衡，乡镇以下力量缺少，基础偏弱、能力薄弱；三是应急救援队伍体系建设有待于大力加强，专业领域救援队伍建设力度不足，社会救援力量缺乏规范性管理和政策支持；四是应急救援高精尖特色装备配备和应急物质合理储备还难以满足需求要求。
（二）信息化建设方面。应急指挥信息系统建设进度较慢，在统筹应急指挥调度和应急资源管理调度等方面缺乏信息化技术支撑，应急管理整体信息化应用程度相对薄弱，研发应用力度不够，创新技术水平不够，一定程度上制约了应急管理体系和能力现代化发展。
三、规划建设
（一）在应急能力建设方面。一是强化组织领导体系。将应急管理体系建设纳入全市经济社会治理体系和治理能力建设现代化总目标，改组应急委，明确职责分工，健全应急管理制度，建立应急管理规划，创新构建全方位、立体式的应急管理组织体系。二是深化应急预案体系建设。组织专家或社会技术服务机构，统一疏理、调整、整合全市各级各类应急预案架构，理顺新的应急预案框架体系；完成总体应急预案、自然灾害、事故灾难类专项应急预案修编；指导协调各级各部门和企事业单位做好应急预案修改修订，推动做到上下级、综合与专项、政府与企业之间应急预案有效衔接和有效联动，提升应急演练质量和效应。三是建立健全应急救援协调联动和会商制度。强化部门协调联动，加强与驻地军队、民航、铁路、红十字会等单位的应急联动，形成对接机制，满足特种任务需要；完善与公安、消防、气象、水利、环保、自然资源、森林防火、交通运输、海上搜救等部门在监测预警、应急决策、救援力量使用等方面的联动机制。建立会商制度加强日常应急管理情况沟通、信息互通，定期分析研判事故灾发生、发展趋势，做好风险分级管控和防范化解工作。四是加强应急救援力量建设。制定强化应急救援队伍体系建设的实施意见推进全市各类应急救援队伍建设，加快提升综合性消防救援队伍整体能力，加快实现全灾种、大应急的技术战术能力提升。同时大力支持应急救援志愿者队伍建设，健全完善企业专兼职救援队伍和应急救援专家队伍建设。推动基层综合性应急队伍建设，加大基层应急指挥和救援技能培训，提升基层应急救援能力。五是优化应急救援装备和物资储备。开展灾害事故应急救援装备物资资源普查，建立互联互通、资源共享、统一调度的装备物资信化数据库管理系统，加大现代化、智能化、信息化抢险救灾装备的采购和装备。通过引入应急救援装备物资企业有偿储备的市场办法和借助社会力量应急救援公益物资储备，全面加强××应急装备物资储备工作。
（二）信息化建设方面。加快推动应急指挥信息系统建设。按照国家、省关于应急指挥中心建设具体要求，立足指挥调度、值班备勤、资源整合等功能，建设集通信、指挥调度和管理一体化、平战结合、军民融合的综合应急指挥中心。
海洋灾害风险普查范文4
关键词：现代安全管理理论；渔港管理；应用
DOI：10.16640/ki.37-1222/t.2017.06.199
0 引言
渔港是渔业生产的重要基地，是为渔船提供停泊、避风、装卸渔货物和补充渔需物资等活动的重要场所，是确保渔业生产安全的重要基础设施。以2014年大连市渔港普查为例，全市分布大小渔港162座，其中国家中心渔港4座，一级渔港6座，二级渔港44座，三级渔港43座，自然港湾65座。三级及以下渔港占渔港总数66.67%，这些渔港大多未建立系统的防灾减灾体系，渔业安全隐患较大，急需加强管控，进一步提升渔港的社会服务功能，全面筑牢安全基础。
1 现代安全管理理论
1.1 管理
管理，是人们为了实现既定目标，按照一定的原则，通过科学地计划、合理地组织协调从而规范群体的活动，以达到个体活动不能达到的效果而开展的各项活动。
1.2 安全生产管理
安全生产管理是用法律法规、监督检查等有力手段，以规范、专业、科学、系统的管理制度和操作程序为依据，对在生产作业过程的有害因素进行辨识、评价和控制，对生产安全事故进行研判、应急处置、调查处理并对安全生产提供保障的一系列管理活动。
1.3 现代安全管理
现代安全管理以系统、信息、控制和行为科学等理论为依据，以人为本为管理思想，合理利用安全体系工程等现代科学方式和方法，对安全生产施行全面的、全过程的管理。
1.4 现代安全管理管理模式
事故型管理模式：以事故为主要管理对象；管理的流程是事故产生-现场调查-分析产生原因-_定整改措施-实施整改-复查整改效果。
缺陷型管理模式：以事故隐患为主要管理对象，管理的流程是查找隐患-分析原因-查出问题-提出整改意见-实施整改-复查整改效果。其特点是超前管理，预判型，标本兼治。
风险型管理模式：以风险为主要管理对象，管理的流程是对风险进行全面辨识-对管理对象进行科学分级评价-制定风险控制方案-风险预报-风险预警-风险预控-风险解除-风险控制在可控范围，其特点是风险管理类型全面、过程系统、现场主动参与、防范动态及时、科学分级、有效预警预控。
安全目标型管理模式：以安全系统为主要管理对象，树立可行的安全管理目标，管理流程是制定安全目标-分解目标任务-制定方案-方案实施-评价评审-总结管理目标-管理目标改进，管理的特点是全面、超前、系统、科学的制定综合策略。
2 渔港安全管理现状
2.1 渔港安全配套设施
以辽宁渔港为例，三级及以下渔港占比超过50%，这些渔港安全设备、设施、环境等条件都不完备，维修和维护大多跟不上渔港发展，无法满足渔船安全需要。一些渔港码头、防波堤损坏，航标灯、照明灯缺失，航道回淤现象严重，安全隐患突出，不但影响渔船正常航行，而且极易造成安全事故。
2.2 渔港经营管理
（1）渔港管理人员缺失。多数三级以下渔港没有常驻管理人员，一般由沿海乡镇的基层安全员和渔政渔港监督管理站管理，由于没有固定办公地点，造成管理难度大，无法有效开展渔港安全管理。
（2）渔港管理专业性人才匮乏，应急、安全等综合管理人才缺乏，一旦发生渔船起火、碰撞等事故没有相应的应急处置能力。
3 现代安全管理模式在渔港管理中应用
3.1 事故型、缺陷型管理模式结合应用
（1）依照事故型管理模式，以渔港典型安全事故为管理对象。渔港安全事故按照发生地点分为港池水域事故和后方陆域事故，按发生类型可分为渔船碰撞和火灾。再按照缺陷型管理模式分析这些事故特点大致可分为以下几个方面。①自然性灾害。如遇台风或强风，其风力大大超出渔港设计抗风等级，在这种情况下，停泊在港内的渔船极易发生碰撞、风损。②设计缺失。随着我国海洋渔业迅速发展，渔港建设远落后于渔港发展，如后方储油库设置不合理，没有设计合理渔船进出港的航道，防波堤设计高度不够。这些设计缺位极易造成安全事故发生。③管理缺失。渔港内没有应急逃生路线，渔船防火、防碰撞没有相应的应急预案，渔港消防设施没有专人维护。④渔民安全意识淡薄。渔民流动性大，大多没有过系统性安全教育，违反安全操作规程事件的频发，如在渔船油箱处吸烟，违规使用电褥子、电磁炉，甚至生火做饭。
（2）对照以下事故特点，渔港安全管理上应从四点入手。①加强预警信息传递，对可能发生的突发性自然灾害有提前预判，灾害前对港内易发生事故的重点地段进行临时加固，及时通知船长、船主做好渔船防风、防碰撞的防范。 ②通过多种渠道引入资金，聘请渔港工程、设计专家对渔港进行重新评估，对设计不合理的要及时改进，对有隐患处要及时整改。群众性渔港多为三级以下自然港湾，当地政府应设立渔港维修基金，对一些渔船集中的停靠点要定期巡查，定期维修。③加大渔港管理人员培训力度，定期由当地渔业主管部门组织培训。同时，经营性渔港也应做好渔港防火、防碰撞应急预案，定期进行演练，发现问题及时整改，保证预案的可行性。④注重渔民宣传教育，渔业安全监管部门及渔港经营性单位共同参与，深入交流，了解渔港管理实际问题，本着“安全生产，教育先行”的方针，用发生在身边血的教训，生动、深刻地为渔民进行宣传教育。
3.2 风险型管理模式结合应用
（1）渔港危险源辨识。渔港安全的危险源应从渔港和渔船两个主体入手。渔港，一般危险源：港区内交通运输，渔港设施（渔港水工建筑物、房屋设施，码头上电气、结构性设备等）。重大危险源：危险品，易燃易爆品，渔港油库。渔船，一般危险源：老旧渔船，渔船停泊，渔船装卸货物。重大危险源：渔船加油，渔船进出港。
（2）渔港风险等级划分。①渔港
红色等级：国家中心渔港
橙色等级：一级、二级渔港；
黄色等级：三级渔港；
蓝色等级：三级以下渔港。
②渔船。
红色等级：10人以上船员、港内供油的渔船，“三无”船舶；
橙色等级：老旧渔船；
黄色等级：安全适航能力不达标的渔船；
蓝色等级：其他渔船。
（3）结合渔港管理特点，构建渔港风险分级分类管控工作机制：
①开展安全管理调查研究。从渔业从业人员、管理要素、危险源等方面，调研分析渔港事故的发生特点、趋势和规律，开展安全调查研究，为有针对性的开展风险防控和事故隐患排查整治奠定坚实的工作基础。 ②强化安全风险预警管控。实施渔港安全风险预警，完善与气象、边防、海事、救助等多部门联动协商机制，及时发现新的风险源，掌握不同地区、不同作业类型船只的风险情况，实现分级科学管控。 ③落实风险管控主体责任。沿海各乡镇、各渔业执法机构要督促船舶所有人、涉O企业生产作业船只对生产岗位全面排查、预判可能导致的事故风险点。对渔船设备设施、操作环境和人员素质等安全风险进行全员、全方位、全过程的辨识、排查，落实风险管控的责任人和具体措施，并做好相关备案工作。
3.3 目标型管理模式结合应用
（1）渔港安全目标设定。安全管理目标是保证渔港管理安全的硬性指标。渔港目标管理是以渔港内各类事故数据为依据，按照渔港生产经营目标和各级监管机构对渔港管理的要求，结合渔港的特点，科学地制定的安全目标。
①重点要明确，主次要清晰，分配要合理并保证全面性。安全目标应把渔港内重大事故，伤亡情况，渔港安全环境等方面做出合理地指标。
②使渔港安全目标的结果做到量化。如渔港事故率比去年降低百分之几，较去年同期变化，易于分析，合理解决。
（2）渔港安全目标管理实施方式。
①建立渔港安全目标考核制度。依照属地化管理制度，将渔港安全目标考核指标纳入渔港监管部门领导干部政绩考核内容，落实渔港安全生产责任制，逐级签订渔港安全生产责任状。坚持“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”对分管工作和安排工作一抓到底，落实好主管领导的第一责任和分管领导的直接责任及属地监管责任。
②加强各级渔港管理人员对安全目标管理的认识程度。渔港监管人员要熟知安全管理目标，要深入渔港调研，结合本地区渔港实际情况，制定各级渔港监管部门的目标，坚持理论学习。
4 结束语
面对渔港中普遍存在的基础设施不完备， 渔民素质偏低， 渔港权属等问题，渔港安全管理亟需重视，这是事关社会稳定的大事。但是，我国渔港管理研究较少，渔港安全管理生产工作面临诸多挑战，需要各级渔港监督管理部门牢牢树立以以人为本的指导思想， 本着安全先行的理念，努力提升渔港安全管理水平。
参考文献：
[1]罗云，程五一 .现代安全管理[M].北京：化学工业出版社，2004：6-7.
海洋灾害风险普查范文5
摘 要：地质测试在实际的地质实验测试技术中有着非常重要的作用，与此同时，在地质的原位分析、绿色分析以及形态分析等多个方面占据着非常重要的作用。直白的来讲，地质实验测试的技术水平对测试实际的地质实验水平中有着很大的影响。本文将会对地质工作中的地质实验测试技术进行简单的论述和分析，以供广大读者参考。
关键词：地质工作；地质实验；实验测试；测试技术
地质实验测试相对比而言，在地质工作中所占据的位置是非常重要的。可以说，地质实验的测试技术是地质科学研究的关键技术支撑，通过地质实验的测试，能够非常有效的引导与检验当前各地质领域的各项工作，其作用之大远远超过其他各类技术。因此，地质实验的测试技术应当在地质实验工作中得到重视，充分提高和改善地质实验测试技术的严谨性与规范化，从而在根本上提高地质实验测试的技术水平。本文将会通过对地质实验所需条件进行阐述，并简单介绍了我国地质实验测试技术的发展趋势，以供参考。
一、地质实验测试的概念简述以及主要内容
1、简单的来讲，地质实验测试就是一种通过测试地质活动来了解地质实际活动的技术，我国作为发展中国家，在矿产资源的开发和利用方面有着较大的需求，然而所有的矿产资源在进行有效的开发之前，都要进行地质的实验测试，从而充分的了解所要开发地质的状况，确保矿产开采等一系列工作的安全性和可靠性，由此能够充分的体现出地质实验测试技术的重要性。随着当前科技技术水平的不断提高，地质实验测试技术水平方面也有着很大的提升，那么这些专业性技术方面的提高，也就为相关的工作人员在进行地质信息的获取过程中提供了更加安全和可靠的保障，不但能够确保工作人员的生命安全，也能够确保所获取地质信息的可靠和真实性。
2、地质实验是人们在认识和进行地质工作的前提和基础，地质工作所涉及到的内容繁多，其包括的测试技术也是多之又多，任何一个环节出现问题，都会直接的导致后期的地质实验和勘测过程中出现问题，从而危急到相关工作人员的人身安全以及相关工作的发展进度。地质工作涉及到的实验测试技术包括地质勘探、地形测量、岩矿测试以及化学探矿等等多种复杂的技术。通过地质实验测试技术，能够有效的获取地下各项信息和数据，也是获取这类信息的主要依据和技术，尤其是在水文地质、海洋地质以及地震地质中有着非常重要的作用。通过进行地质的实验测试，能够让人们更加准确的了解地下状况，矿产水源等，从而更好地面对当前社会发展对环境变化的问题。
二、地质实验测试在实际中的应用
1、我国的地质环境非常复杂，各地区之间的地质构造也有着非常大的差距，这也就直接导致了我国在M行实际的地质考察中会出现较大的技术难题，因为很多在这个地方所研究和摸索出来的地质勘察技术在另一个地方就完全不能够适用。因此就会直接导致不同地区的地质实验测试技术的难度加大，必须要不断的进行技术的提升和改善，以免对不同地区的不同地址。首先，在地质工作中，要在不同的区域对地质进行勘探和采集，根据不同的地质样品进行地质状况的实验测试技术分析。与此同时，也要根据相关的地质样品进行物理分析与化学分析，这样能够更好地从根本上明确地质状况。
2、提高我国地质实验测试技术在矿产的普查和勘探中的应用。我国的经济科技不断发展，这也离不开我国在矿产资源的利用和普查上，一个国家对于自身的矿产资源如果能够有着充分的了解，才能够更好地进行资源的开发和经济的发展，这也就对国家的科技技术提出了新的挑战。通过地质试验测试技术的提高，能够更好的了解我国矿产资源的储藏量以及矿产资源的品种做一个比较详细的分析和了解。另外，我国是一个矿产资源丰富的国家，煤矿等资源也是非常的丰富，通过对地质实验测试技术的有效运用，作为一个产煤大国，对煤的勘测也有着重大意义。地质实验测试技术能够非常好的为某区域的煤矿资源的开采与开发工作提供科学依据，也为开采单位提供风险的评估与分析，从而大大降低开采的风险性。
3、近年来，我国的经济科技等多方面都有着非常迅速的发展，然而无论是我国还是其他各地地质灾害却都频频发生，这不仅仅是地表活动的原因，最主要的方面却是因为地质技术的缺陷，在进行地质的研究和矿产开采等过程中造成的地质活动，从而造成了灾害的发生，地质实验测试技术在未来地质工作中的应用范围会越来越广泛，地质实验测试的应用程度也会越来越高。在技术层面，必须一手抓技术一手抓创新，提高技术的应用能力和应用范围；在实验内容上，渐渐从传统的只重视单纯的资源分析转向兼顾资源环境物料分析；在实验分析方式上，从传统的无机分析向有机分析和形态分析过渡；在实验分析范围上，从宏观分析向微观分析发展；分析场所上，从室内分析向室外分析方向扩展。
三、地质实验测试技术的意义所在
地质实验测试是地质工作中一项最基本的测试方法，地质实验工作能够有效的衔接当前地质工作中各环节相互之间是否可以进行相关的地质开采和其他工作以及如何进行，是进行地质测试的重要依据和标准。通过进行有效的地质实验测试，能够更好的为相关的矿产开采以及相关的科学研究提供重要数据，从而相关的技术人员能够正确的判断此处的地质状况是否可以进行开采和勘察工作。
地质实验测试是一种科学的综合测试方法，在实验过程中，测试样本的自然特征是其特别之处，一方面它的存在条件是非常复杂的，并且在物理和化学方面都可以呈现出未知的性能，另一方面对于必须了解各种性能的样本，必须在地质试验测试中进行才能有所成效，所以地质测试实验是一种非常基础和综合的测试方法。
随着我国科技技术的不断发展，在我国的地质实验测试的实际工作中，地质的实验测试技术其实是非常基础的，因为只有通过基础的地质测试技术，才能够实际的了解地质状况，为后期的相关工作提供可靠数据和是否可进行地质工作的相关信息，在地质工作开始过程中非常有效的科学依据，进而为地质工作者提供良好的技术服务。另外就是由于我国的地质结构十分复杂，在尽管在实际的地质工作中有了较大的成就，但是事实上每年由于安全性缺失而导致的地质灾害还是数不胜数，因此，继续发展和提高地质测试实验技术的手段还是刻不容缓。通过技术的提高而更好地为我国提供了丰富的矿产资源，从而在更大程度上促进我国经济的飞速发展还是我们肩负的重大使命。
总结：总而言之，随着近几年科技技术的不断发展，我国的地质测试技术也在不断地提高，地质工作方面获得了许多成果，这些优异的成果都离不开地质实验测试技术的重要作用。地质的测试和实验工作是人们了解和认识地球的物质组成、结构、发育等等一系列过程的专业性工作，地质实验测试技术有着极强的专业性，通过地质测试技术的额不断提高，也有效的为在地质实验测试的工作开展和创新过程中所存在的问题与难点提供了较大帮助。通过地质测试实验工作的不断开展，人们对地球地质方面的了解也不断深入，也能够更加深入的了解和分析。
参考文献
[1]丁安徐，李小越，蔡潇，陈磊，吴艳艳.页岩气地质评价实验测试技术研究进展[J].天然气与石油，2014，02：43-48+3.
[2]饶竹，李松，吴淑琪，黄毅，王苏明，宋淑玲，谢原利，贾静，田芹.地质调查中有机物分析方法研究及应用[J].地球学报，2009，03：291-300.
海洋灾害风险普查范文6
昨天，我们参观了滨州市的博兴县、滨城区和东营市的利津县、垦利县、东营区的现场，刚才又听了东营、滨州、威海、济宁四市和即墨、莱州两市的典型发言，感到很受鼓舞和启发。东营、滨州两市做资源开发增值的文章，变包袱为资源、变劣势为优势，大力发展现代渔业努力增加农民收入，有许多新亮点、好做法，值得大家很好学习借鉴。英民厅长对近年来全省渔业发展情况和今后工作打算讲了很好的意见，希望同志们认真抓好贯彻落实。下面，我讲四点意见：
一、正确把握形势，切实增强发展现代渔业的紧迫感和责任感
我省是海洋大省、渔业大省，渔业资源丰富，区位优势突出，产业基础较好，渔业发展在经济结构调整中具有战略意义。历届省委、省政府都十分重视海洋和渔业工作，出台了一系列促进渔业发展的政策措施。各级、各有关部门认真贯彻省委、省政府的决策部署，把渔业作为优化经济结构，增加群众收入、促进经济社会发展的重要措施来抓，积极发展生态渔业、高效渔业、品牌渔业，努力促进我省由传统渔业向现代渔业转变，由渔业大省向渔业强省转变。2006年全省水产品总产量757万吨、渔业总产值1445亿元，渔民人均纯收入7520元，同比分别增长2.8%、12.4%和4.4%。全省始终保持了第一渔业大省的地位，水产品产量、产值、出口总量和贸易额等连续十三年居全国首位。主要呈现以下几个特点:一是产业结构不断优化。各地大力发展优质高效养殖业，培育了海参、对虾、扇贝、大菱鲆、梭子蟹等10大主导品种，优质品种养殖率达70%以上。全省渔业企业发展到1700多家，其中省级以上渔业龙头企业40家。二是水产品质量明显提升。全省共建立省级渔业标准化基地42处，认定无公害水产品基地254个，面积发展到310多万亩，有387个水产品通过省级以上认定，共培育20多个国家级和省级渔业知名品牌。三是科技创新体系日趋完善。全省已建立6个渔业工程技术研究中心，建成150多处省市名优水产养殖示范基地和15个国家级、省级水产原良种场。人工育苗、健康养殖、疫病防控等先进技术的研发应用，为我省渔业发展提供了强大的动力和保障。特别是海参、大菱鲆等养殖技术的新突破，都形成了大产业，海参年产值75亿元，大菱鲆30亿元。四是水产品市场日益扩大。2006年全省水产品出口110万吨，出口额32.4亿美元，水产品出口额占全国水产品出口总额的1/3，占全省农产品出口额的40%；全省已建成各类水产品批发市场128处，年交易量达370万吨。
加快农业结构调整，发展优势特色产业，是增加农民收入的重要举措。渔业作为我省农业的优势产业，生产效益高，带动农村经济结构调整的空间大，发展潜力大，在沿海、沿河、沿湖、沿库地区已成为农村经济的支柱产业和农民增收的主要渠道。一是渔业发展潜力大。我省管辖海域15万平方公里，与陆地面积相当，可用于养殖的浅海滩涂面积近2000万亩，目前利用不到六分之一，深海海域更有广阔的利用空间。内陆有近1000万亩淡水水面和盐碱涝洼地，利用率也较低。特别是黄河三角洲有近7800平方公里负10米浅海和330多万亩滩涂，渔业发展优势十分突出。这些都是我省渔业发展的宝贵资源和独特优势。二是渔业综合效益高。渔业是高效益产业，常有“一亩水面十亩田”的说法。目前，海上筏式养殖每亩平均纯收入2000元，底播养殖每亩平均纯收入4500元，网箱养殖收益更高。昨天我们参观的东营、滨州两市的池塘养殖，一亩水面的海参纯利润在8000元左右，对虾养殖的纯收入也在3000元左右，收入远远高于粮食作物和一般的经济作物。而且水面养殖可以充分利用煤矿塌陷区、盐碱涝洼地等废弃土地，可以变废为宝、化害为利。特别是近几年兴起的观光休闲渔业，进一步拓展了渔业功能，拓宽了农民增收渠道。三是渔业带动农民增收能力强。渔业的工业化程度较高，产业链条较长，与之关联配套的上下游产业较多，涉及水产种苗、饲料药物、加工冷藏、休闲餐饮等20多个产业，容易形成强势产业集群，能够吸引大批农村富余劳动力转移就业，目前全省重点渔区当地劳力与外来劳力基本上是1:1。2006年全省渔民人均纯收入比全省农民人均纯收入高出3152元。
当前我国正处于工业化、城镇化、市场化、国际化快速推进的发展阶段，处于全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的关键时期，处于农业农村发生深刻变革的历史进程。渔业发展也处在一个新的历史起点上，既面临着有利的环境条件、难得的发展机遇，也面临着艰巨的任务和严峻的挑战。我们应当客观认识渔业工作出现的新情况，科学把握面对的新形势，努力适应渔业发展面临的新要求，与时俱进地发展现代渔业。
第一，随着工业化、城镇化进程的加快，以及海洋灾害和突发性事件的不断增多，渔业可持续发展的生态和安全环境发生了重大变化。当前陆源污染仍是水域污染的主要因素，渤海石油污染事件时有发生，局部水域环境污染的趋势没有得到有效遏止，渔业资源的根本恢复尚需时日，渔业发展面临的市场行情风险、自然灾害风险、疫病疫情风险逐步加大。
第二，随着城乡居民收入水平的提高、消费观念的更新，人民群众对水产品的消费需求发生了重大变化。城乡居民的收入不断增加，用于改善食物消费的支出也随之增加，各收入阶层对水产品的购买力明显提高。全社会的食品安全、健康消费和绿色生态意识不断增强，人们不仅要求吃饱，而且要求吃得多样，吃得营养，吃得健康。以前逢年过节才能吃鱼，现在平常日子也要吃，以前偶尔消费的珍贵水产品，现在也走上了寻常百姓家的餐桌，“无鱼不成宴”在许多地方已经成为消费时尚，水产品已成为常年性消费食品。
第三，随着农业国际化进程的加快，现代市场体系的不断完善，推动水产品流通方式发生了重大变化。市场化改革的逐步推进，使水产品的流通半径在扩大，交易方式在更新，以前主要靠就地就近供应，属于小半径、近距离流通，现在已发展为全球化大市场、大流通格局。以前消费者主要到集贸市场购买，现在越来越习惯到超市购买；以前主要是简单加工贮运，现在是越来越多地采用冷藏低温仓储或精深加工为主的冷链系统。
第四，随着经济社会的不断发展，人民群众精神文化生活的日益丰富，渔业的功能发生了重大变化。当人们的物质生活得到满足之后，就会追求更加丰富多彩的精神文化生活，这样就为渔业提供了新的发展空间，以渔为载体的垂钓、观赏、美化、休闲、娱乐已成为人们生活方式的一部分。渔业也由单一的养殖业，实现了多业并举的转变。
面对经济社会发展对渔业提出的新要求和当前渔业发展内外部环境的深刻变化，我们应当积极谋划新思路，认真研究新举措，以工作指导方式的转变，促进渔业增长方式的转变，从思想观念、工作方式等方面实行一系列适应性变革，坚持加快发展、注重安全和资源保护三位一体统筹兼顾，坚持两手抓，要从单纯抓开发、抓生产、抓数量，转向开发与保护并举、生产与市场并重、数量与质量同步增长的良性循环轨道，在新形势下寻求渔业产业的新突破，切实推进渔业增长方式的历史性转变，有力推动现代渔业又好又快发展。
二、转变增长方式，全面提升渔业发展质量和效益
加快渔业增长方式的转变，是落实科学发展观，构建资源节约型、环境友好型社会的必然要求，也是贯彻落实省第九次党代会和海洋经济工作会议精神，加快工作指导思想转变的实际行动。长期以来，我省渔业发展主要靠产量的增长和规模的扩张，虽然发展速度比较快，但生产方式比较落后，产品质量水平不高，对资源环境破坏也比较大。无论从渔业自身发展要求，还是从市场需求的方面来看，继续依靠传统发展模式已经没有出路，因此，必须转变经济增长方式，不断推进渔业由数量型向质量效益生态型转变，促进渔业的可持续发展。
当前和今后一个时期，全省渔业工作的总体思路是:以科学发展观为指导，以建设现代渔业为目标，坚持“生态、高效、品牌”三个理念，突出“质量、安全、效益”三个重点，以建设**半岛渔业经济区为主体，优化产业布局，转变增长方式，大力提升渔业规模化、标准化、产业化水平，努力把我省建设成为区域布局合理、产业结构优化、生态环境良好的现代渔业经济强省。
主要任务目标是，到2010年，全省渔业总产值达到2500亿元，渔业增加值达到1125亿元，年均分别增长14.2%和15.8%；水产品总产量达到850万吨，水产品出口160万吨，出口额45亿美元，年均分别增长2.9%、9.8%和10%；渔民人均纯收入超过1万元，年均增长8%左右。为实现上述目标，重点抓好以下几项工作：
(一)培植优势主导产业，努力打造**水产品牌。一个产业的发展，如果没有规模，就不会有成熟的市场，没有成熟的市场就不会带来好的效益。对水产业发展来说，也是如此，要大力培育健康发展的优势主导产业，形成产业的规模效应，增强市场竞争力。
一是大力发展健康养殖业。要加快制订实施水域滩涂规划和养殖规划，科学合理地制定养殖区域、发展规模、生产布局和养殖容量，依法保护养殖水域滩涂，引导养殖业健康发展。要继续抓好10大主导品种发展，不断扩大规模，提高质量，力争到2010年，全省优势主导水产品和特色水产品养殖面积占养殖总面积的65%以上，形成10大主导产业。各市也要确定具有地方特色主导品种，建立示范区，由点到面，扎实推进，把优势特色产业做大做强。
二是深入挖掘渔业发展潜力。要依靠科技，实施渔业育种、繁育、推广等技术的科研攻关，突破一批关键技术，培育、引进一批水产良种，力争到2010年，渔业科技贡献率达到65%以上，科技成果转化率达到50%以上。要充分开发利用海域资源，大力发展滩涂养殖、浅海筏式养殖、底播增殖和深海网箱养殖，实施海洋农牧化工程，向海洋要食品、要效益。各地要结合省政府实施的“五百万亩标准化池塘整理工程”，迅速行动，积极开发，尽快在全省形成集中连片、设施配套、环境优美的现代渔业生产基地。
三是努力打造知名渔业品牌。品牌就是形象，品牌就是效益。要大力实施品牌带动战略，尽快培育一批在国内外市场上叫得响、过得硬、占有率高的水产品知名品牌，靠品牌拓市场，向品牌要效益。如胶东海参、鲍鱼、海带、扇贝等，淡水的南美白对虾、乌鳢、大闸蟹等，完全可以叫响做大。要加大品牌整合、市场开拓和诚信体系建设力度，支持做大做强优势产业，增强整体市场竞争能力。要充分发挥市场的引导作用，通过展览、展销等形式，不断扩大品牌影响，加快资源优势向品牌优势、价格优势的转变。
(二)加强质量管理，提高水产品质量安全水平。民以食为天，食以安为先。水产品质量安全作为食品安全的重要组成部分，不仅关系到人民群众的健康和生命安全，而且关系到经济发展和社会稳定。近年来，因农产品药物残留超标等问题引发的食品安全事件时有发生，不仅造成严重的产业损失，还引起人民群众的消费恐慌。去年发生的“多宝鱼”事件，给我省大菱鲆业带来了负面影响，教训极为深刻。质量就是产品生命，市场决定出路，没有质量安全作保障的渔业产业，规模越大，风险越大，一旦出了问题，损失也最为惨重。
一是建立健全渔业标准体系。逐步健全完善符合我省实际、与国际接轨的水产品质量标准体系、检验检测体系和质量安全全程监管体系，加快建立水产品质量安全长效机制。要把养殖全过程标准化作为加强水产品质量安全管理的主攻方向，抓紧制(修)订品种繁育、健康养殖、病害检测、药物残留、饲料及添加剂等地方标准或操作规程，逐步实现水产品生产、加工、销售各个环节相关标准的配套统一。要加快各类渔业标准化示范区、标准化养殖基地建设，大力推广健康养殖技术和养殖方式，提高技术入户率和应用水平，不断扩大渔业标准化生产规模。
二是建立健全水产品质量监管体系。积极开展水产品质量安全专项整治行动，进一步落实监管责任，加大疫病防控力度，加强产地环境、投入品市场的监管。要先从工厂化养殖、苗种繁育入手，组织开展好水产品质量专项整治活动，加大重点环节、重点投入品(苗种、渔药、饲料)、重点管理对象的监管执法力度，尽快使水产品药物残留超标问题得到有效控制。
三是建立健全水产品质量认证体系。从一定意义上来讲，农产品取得了质量认证就是取得了市场通行证。各地要对生产比较规范、质量保障体系比较完善的生产(养殖)基地和生产加工企业，实施养殖GAP认证、加工领域HACCP认证和无公害水产品、绿色食品和有机水产品认证，不断扩大“三品”生产规模。
(三)积极促进产业化经营，提高渔业整体效益。产业化经营是转变渔业增长方式的重要途径。各级政府和渔业主管部门要在渔业产业化经营上多下功夫，把渔业产业化作为一件带有全局性、方向性的大事来抓，促进生产、加工、流通等环节的有机连接，形成完整高效的产业体系，提高产业的整体效益。
一是加快培植一批起点高、规模大、效益好的外向型龙头企业。龙头企业辐射带动作用对渔业发展具有十分重要的意义，一个龙头企业往往可以带动起一个产业。要继续加大扶持力度，以资本运营和优势品牌为纽带，整合资源，开展跨区域、跨行业、跨所有制的联合与合作，推进优势产品向优势企业集中，优势企业向优势产业和优势区域集聚，构建渔业板块经济。要依靠龙头企业，大力发展水产品精深加工业，提高水产品附加值。实施养殖产品加工出口推进行动，在稳步发展来料加工的同时，积极扩大本地水产品的加工出口。力争到“十一五”末，全省规模以上渔业龙头企业发展到400家，其中年销售收入过亿元的达到100家，省级重点龙头企业发展到100家，本地水产品加工出口数量占水产品出口总量的50%以上。
二是加快建设一批产出能力强、科技含量高、示范作用大的水产品基地。各地要围绕优势品种，搞好规划指导，加快优势水产品基地建设，着力构建现代渔业的区域平台，引导现代渔业生产要素加速集聚，推进优势水产品产业带建设。力争到2010年，建成无公害标准化水产品生产基地400万亩，认证无公害水产品基地300处、无公害产品500个。
三是加快发展一批有能力利用公海资源的远洋渔业企业。大力实施“走出去”战略，这是发展现代渔业的重要标志。要依托规模大的龙头企业，大力发展远洋渔业，建立涉外生产加工基地，更好的利用和分享海洋资源与海外市场。海洋资源方面要从过洋性捕捞转向大洋性公海捕捞，重点海域是东西太平洋、西北印度洋、东中大西洋和东南大西洋。市场开拓方面重点是欧盟、美国、日本和韩国等市场。沿海各级要对发展远洋渔业在服务保障体系、政策扶持、依法维权等方面给予重视。省政府即将下发有关的政策性、指导性文件。
四是加快建立一批带动力强、机制完善、运营规范的渔业专业合作组织。推进渔业组织化建设，建立专业合作社，是参与市场竞争的需要，是提高水产品质量安全水平的需要，也是推进渔业产业化经营、建设现代渔业的重要载体。今后要认真贯彻落实《农民专业合作社法》，坚持“民办、民管、民受益”的原则，鼓励龙头企业、养殖大户领办，养殖户联办渔业合作社。要按大宗水产品分类建立行业协会，逐步建立以同一产品为纽带、相互联系、上下贯通的合作组织网络体系。要发挥渔民合作社和渔业协会在专业化布局、标准化生产、产业化经营、社会化服务等方面的集约集聚功能，将分散经营的渔户组织起来，把渔业产前产中产后的相关环节链接起来，形成规模经济效应，解决好千家万户生产与千变万化市场对接问题。
(四)加快实施一批渔业技术创新和推广项目。渔业的发展离不开科技进步。养殖业的每一次跨越都是科技突破的结果。必须高度重视渔业技术、特别是养殖技术的创新。一是加快渔业科技创新体系建设。整合各级科技资源，加快建设符合渔业科技发展规律、适应现代渔业发展需要的新型渔业科技创新体系，力争在水产主导品种培育、水产重大疫病防控、水产品质量安全、水产健康养殖方式、新兴渔药和饲料、水生生物资源利用与生态环境保护、渔业节能技术等重点领域取得新突破。二是完善水产养殖苗种繁育、饲料生产和疫病防控体系。重视和加强水产良种的选育和繁育，重点培育国家级、突出发展省级原良种场，带动区域性良种场和县级苗种繁育场上规模、上水平，不断提高我省水产良种自给率和覆盖率。把解决渔用饲料问题当成一项重大工程来抓，鼓励科研院所、饲料企业和生产单位开发高效、安全的新型环保饲料和疫苗，引导渔民使用全价颗粒饲料和配合饲料。三是搞好渔业技术推广服务。抓好科技入户，解决科技推广最后一公里问题，是农技推广的瓶颈环节。要创新渔业技术推广的有效形式和运行机制，积极培育涉渔企业、合作组织、科技示范园区、科技示范户等新的技术转化主体，积极探索渔业科技服务体系向村级延伸的新模式，构建渔业科技进企入户的便捷通道，提高主推品种和主推技术入户率。四是加强对渔民的技能培训。要抓好对示范户、生产大户、专业合作组织等人员的专业培训，增强其致富能力、创业能力和带动能力。
三、加强海洋综合管理，搞好海洋生态和安全基础建设
借此机会，讲讲加强海洋管理问题。当前，海洋管理工作进入了一个新的历史阶段。自2002年《海域法》实施以来，我省海洋管理工作沿着科学化、法制化、规范化轨道迈出了坚实的步伐，海域使用管理、海洋环境保护、海洋监察执法等工作取得显著进展。全省已累计确权发证的各类开放式用海、围海和填海造地项目8376个，用海面积381万亩。其中，依法由国务院和省政府审批的填海造地总面积达6.07万亩，保证了沿海地区217个建设项目落地，项目总投资额达3231亿元，为全省经济社会发展做出了重要贡献。但目前，我省海洋管理工作与海洋经济发展需要，与科学用海要求相比，还需要进一步规范和加强。一方面，我省的黄金海岸成为开发的热点，海洋经济发展升温；另一方面，我省海洋资源环境承载着从未有过的巨大压力，开发与保护的矛盾更加突出。这就要求我们科学用海、规范用海、依法管海，努力提高海洋管理法制化、科学化、规范化水平。
一是积极服务海洋经济发展大局。要从全省经济社会发展的全局出发，坚持保护资源、保障发展、保护优先的原则，执行从严从紧的海域审批政策，把好建设用海“闸门”，坚持有保有压，区别对待，保证重点，合理用海，既要保护好海洋资源环境，又要为沿海经济发展提供建设用海保障。
二是坚持科学管海用海。严格执行海洋功能区划，防止管理随意性，维护区划的严肃性和权威性。切实搞好全省海岸线普查，摸清家底，科学编制全省海岸保护和利用规划，加快制定海域使用规划、海洋环境保护、海岛利用规划，进一步促进海洋开发利用转到科学、合理、有序上来。加强海域使用动态监控，依法对违法建设项目用海进行治理整顿，规范用海秩序。要尽快完成海域勘界工作，这是今年海洋管理工作的一项硬性任务，必须努力完成，省里负责勘定的7条市际界线已勘定6条，沿海市负责的27条县际界线已勘定25条，希望有关市县积极配合，尽快完成。
三是积极推进海洋生态安全和平安渔业建设。安全工作事关经济社会发展的全局，省委、省政府高度重视海洋生态安全和渔业生产安全工作。在海洋生态安全方面，各级各有关部门要尽快制定海洋环境保护规划，实施海洋生态环境分类管理和海洋环境准入制度，切实把好海洋工程和海岸工程建设项目环评关。加强海洋环境监测能力建设，抓好海水养殖、海洋石油钻探、各类船舶、港口等海洋开发活动的污染防治，最大限度降低海洋自身污染。要建设和管理好各类海洋自然保护区，建立海洋生态补偿机制，依法确立生态补偿依据和标准。在渔业安全管理方面，各级各有关部门要以对渔民群众生命财产高度负责的精神，一如既往地重视平安渔业建设，加快建立海洋渔业突发事件应急处理和快速反应机制，健全防灾救灾体系，完善渔业安全法规制度，严格落实安全工作责任制，推行安全生产目标化管理，抓基层、打基础，将安全措施落实到船、落实到人，逐步建立政府统一领导、渔业行政主管部门及安全监督机构依法监管、渔业生产企业和渔船船东全面负责，渔民群众参与监督的安全生产新格局。要切实搞好渔业安全教育与培训，向渔民广泛宣传渔业安全生产知识。争取到“十一五”末，全省建成指挥有力、职责分明、规范有序、功能齐全的渔业灾害救助体系，确保渔民群众生命财产安全。
四、加强组织领导，确保渔业工作又好又快发展
(一)高度重视，切实把加快现代渔业发展摆上重要位置。各级政府要将加快现代渔业发展放在当地经济发展的全局中统筹谋划，尽快制定完善渔业发展规划，明确发展目标和政策；在出台重大改革措施时，要切实维护渔民群众的切身利益；在安排资金项目时，要注重考虑渔业发展要求；在考核政绩时，要把渔业发展成效作为检验一个地方领导班子能力和工作水平的重要内容。
(二)加大投入，增强对现代渔业发展的扶持力度。渔业是一个高投入、高收益的产业。各地要进一步加大投入，积极探索建立多层次、多形式、多渠道的投融资新机制，鼓励和吸引民间资本、商业资本和外资参与渔业资源开发。今后一段时间，省里将加大投入，重点扶持健康养殖业、标准化池塘改造和渔业资源修复。各级要积极调整财政支出结构，加大资金整合力度，更多地向这方面倾斜，逐步形成稳定长效的投入机制。要不断完善相关配套政策，在渔民减负、减船转产、民营经济发展、吸引外资等方面搞好研究，制定落实切实可行的政策措施，为渔业发展提供政策支持。
