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自然灾害应急管理概述范文1
结合当前工作需要，的会员“biaobiao1023”为你整理了这篇中秋节期间安全生产和自然灾害应对工作总结范文，希望能给你的学习、工作带来参考借鉴作用。
【正文】
中秋节期间，我市安全生产和自然灾害形势总体平稳，未发生各类生产安全事故和自然灾害，主要开展了几方面工作：
一是加强节前会商研判。我市市委市政府高度重视节日安全工作，节前主要领导带队检查旅游景区、码头等重点点位，市委市政府各分线领导也带队前往各自分管线开展安全检查。
二是加强安全检查。我市各级各部门紧盯危化品、旅游景区等重点行业领域，组织人员力量排摸安全隐患，督促隐患整改责任单位落实整改措施。截至目前，全市参加值班人数227人，检查工作组24组，共检查生产经营单位69家次，排查安全隐患21条，落实整改19条；排查自然灾害隐患25次，发现并落实整改2处。
自然灾害应急管理概述范文2
【关键词】 应急物流 自然灾害 信息化建设
一、应急物流概述
应急物流是指为了应对非常规突发事件（包括自然灾害、突发性公共卫生事件、公共安全事件以及军事冲突等突发事件）而对物资、人员、资金等的需求进行紧急保障的一种特殊的物流活动，根据突况下的特定需求，进行运输、仓储、装卸搬运、配送以及信息处理等功能性的活动。
应急物流具有自己的显著特点。首先，同其他物流相比，它有社会公益性，属于社会公共服务范畴，执行的主体为政府，资金也来源于政府，所以应急物流在许多情况下是通过物流效率的实现来完成物流效益的实现的。其次，由于突发事件的不确定性导致了应急物流的不确定性，很难准确地估计某些突发事件的时间地点、强度、影响范围等。这对开展应急物流工作造成了很大的障碍。它的不确定性伴随着应急物流的流量，流向的剧烈变动。最后，为了减少损失，又需要极短的时间内完成应急物流的保障，所以难度也加大了。
应急物流是自然灾害应急管理中一个非常重要的研究领域，因为所有重大自然灾害的预防与救援，都伴随着大量的应急物资筹集、存储、调配、运输、配送和回收等物流活动。各种自然灾害，突发的公共事件是无法避免的。而发生此类事情时，第一时间把合适数量、质量的应急物资送到目的地，是一项紧迫的任务，这对保障人们生命财产安全，快速恢复正常秩序，尽可能减少各类损失是非常重要的。
二、我国应急物流现状
在应对各类重大突发性公共事件实践中，我国已经具备了一定应急物资保障能力，但多数情形下，第一时间的应急物资保障总体还难以实现。究其原因，主要是应急物流体系建设严重滞后。体系的不完善影响到应急物资的保障能力，导致应急时缺乏专业的组织协调，政府、企业以及爱心人士各做各的，缺乏配合，大量运送车辆拥堵在路上，使得较多物资未能及时送到灾区群众手中。同很多国家相比，仍然具有较大的差距，亟需改善。具体来讲，我国应急物流主要存在以下问题。
1、应急物流管理保障机制不健全
我国很多与灾害相关的法律制度等还没有配套建立起来。制度上的不完善，必然导致救灾工作无法可依。从应急物资采购、储备到应急物资运输、调拨、配送以及应急物资的组织设立等各方面，均缺少相应的法律法规基础。现存在的一些法规和规章，许多以“试行”、“暂行”、“意见”、“通知”等方式存在，立法层次低，权威性不够。一些指导性政策过于原则而缺少可操作性。一旦灾害来临，通常是依靠地方政府行政职能和群众自发组织基础上的运作，基本上是以动员为主，缺乏系统的法律规范和约束，效率不高。现行的应急物流保障机制是以行政命令为主要手段，不计物流运作成本，危机一旦发生，各级政府就会临时抽调人员组成相应的危机处理领导小组，以危机的及时处理作为压倒一切的中心工作。这种运作机制由于没有法制化的应急保障机制，整体秩序紊乱，成本高、效率低。
2、应急物资储备系统不合理
救灾物资储备不合理。从物流合理化角度看，救灾物资存储应尽可能靠近受灾地区，以达到对灾情快速响应的目的。救灾物资也应该集中储备，一旦分散于各部门，物资保障成本较高。但是应急物流资源分散在不同部门和地方，存在一定程度的部门和地方分割，组织化程度较低，应急物流资源配置的总体效率不高，亟须整合。比如，衣被等生活类救灾物资的储备由民政部门负责，药品类救灾物资由医药卫生部门负责，粮食储备由粮食部门负责。一旦发生灾害，物资配送需要传递信息到不同的部门，然后还需要不同部门间相互沟通配合，这样的后果就是组织协调难，物流成本很高。再如，救灾物资的捐赠，我国救灾物资捐赠基本属于应急捐赠，即在灾难发生时，通过政府号召组织全社会捐赠。由于救灾信息不够通畅、捐赠主体繁多等原因，社会捐助物资很容易出现种类、时间上的供需失衡。灾害救援初期易出现救援真空，应急物资缺乏，而在救灾后期物资达到饱和后，救援物资仍源源不断，造成供应过多、浪费严重等问题。
3、应急物流管理专业队伍缺乏
灾害应急物流的组织协调是一个系统化、专门化的项目，最难的地方在于灾区对于救灾物资的需求量大、需求频率高，而且这些物资的来源广、调配涉及的部门多、运送路途艰难。应急物流面临的任务专业性很强，需专业人士负责。我国目前缺少应急物流的专业人员和专有设备。各地区没有自己的应急专业队伍，灾害一旦发生，难以自救。专业化的应急物流企业是应急物流体系中的重要市场实施主体，而国内专门从事应急物流的企业（如应急物流基地、应急物流中心、应急配送中心、第三方应急物流企业等）还相当缺乏。
4、基础设施建设相对滞后
部分骨干运输通道能力不足，铁路网络结构不合理，民航支线机场数量缺乏，公路基础网络技术状况差距显著，通达度与衔接度明显不足，内河航道等级偏低等。东、中、西三大地带交通设施依次弱化，部分区域运网稀疏。应急物流管理信息化程度很低。很多国家已经在使用先进的信息系统来处理非常规情况下的各类数据和信息。目前我国应急物流信息化程度偏低、信息系统不够完善，信息报告不及时，没有建立一个信息和共享平台，无法准确掌握紧急情况详细资料以及所需物资的生产和分布情况，对运力的数量和状况不清楚，分析判断不准确，无法制定出正确的应急物流决策，因而难以满足应对紧急状态的要求。
三、我国应急物流管理体系建设的若干建议
1、健全应急物流管理法律法规机制
通过建立应急物流法规，可以规范个人、企业和政府部门在特殊时期法律赋予的权力、职责和应尽的义务，从而确保应急物流顺畅展开。例如，在突发事件发生后，政府有权以有偿和无偿的方式征用民用和军用建筑、工厂、交通运输线、运输工具、物资等，以满足抗灾、救灾和贩灾的需要；也可以通过法规的形式，规范政府动员物流企业参与保障的机构、权责、流程和补偿措施，为物流企业的具体运作提供法律保障，确保有的放矢。这样危机发生时，这种强制性的动员机制和保障机制能够保证责权划分、动员依据和经费来源，可以做到有法可依，有理可循，确保应急物流朝着高效、正规的方向发展。所以，我国也应该尽快的建立健全法律法规。
2、建立政府管理、标准运行的应急物流管理保障机制
应急物流的实施需要紧急调动大量应急物资，只有使应急物流的流体充裕、载体畅通、流向正确、流程简洁、流速快捷，才能使应急物资快速、及时、准确地到达事发地。因此，建立应急物流管理机制是必要条件。应急物流管理机制必须在组织上要求政府统一管理，技术上标准运行。统一管理是指当重大突发事件发生后，一律由政府的应急管理部门统一调度指挥。标准运行主要是指，从应急准备一直到应急恢复的过程中，要遵循标准化的运行程序，采用所有人都能识别和接受的标准，以减少失误，提高效率。
3、大力培育综合管理人才和专业人才
应急物流管理涉及到交通、运输、储存、航空等多个部门，需要一支专业化的应急物流人才队伍。中国一方面需要培养能够统筹规划和指挥的管理人才，另一方面也需要实战经验丰富、能够熟练操作和使用应急设施设备的专业化人才。高等院校要承担起培养应急物流管理人才的社会责任。全面加强应急物流高层管理人员的培训和综合实战演练，按规划和预案的要求，不断提高应对突发事件的指挥能力；积极探索利用市场化手段组织企业、非政府组织等参与应急物流管理与服务的长效机制，逐步形成专职、兼职队伍相结合的突发事件应急物流指挥人才队伍和专业技术力量，并注重平时培养，做好应急物流人才的后续储备。
4、加强应急物流的组织管理和信息化建设
物流信息化技术发展很快，诸如地理信息系统GIS、全球定位系统GPS、卫星遥感RS等都可以用来更精准地对应急物流情况以及物流的安排进行把控。现在的一些物流企业在信息化建设方便已经有所建树。所以只需要将常规物流方面先进的技术设备引进到应急物流中，用先进技术支撑应急物流信息系统和指挥决策支持系统，在这方面还可以加强对外交流，引进消化吸收国外先进的科技手段和设备，以提高应急物流管理水平。同时，也要建立起应急物流平台，让各方都可以在平台上看到最新的消息，这样方便沟通，协调组织起来也更加方便。
5、政府将应急服务项目外包，大力培育应急服务产业化，鼓励应急物流社会化
中国新兴的应急产业有很大的发展潜力。应急物流在我国一直是政府主导，但是由于政府本身工作是脱离市场的，也是缺乏动力的，所以物流企业就成为了有力的补充。因此，政府应将应急服务项目外包，大力培育应急服务产业化。一是培育能够提供应急物资的生产企业。建立一批专业化生产应急物资、设施设备的企业，同其签订协议，实行日常生产品与应急品存储结合。二是培育与应急物流平台建设相关的骨干企业。其中，应急物流平台的硬件建设、应急物流的信息化建设、应急物流演练、应急物流评估等，都是应急物流平台建设所必需的。三是培育专业化的应急救援物流企业。除部分地区根据需要新建一些专业应急物流中心或配送中心外，大部分地区可以利用社会资源，以市场化方式与具备条件的国内大型专业物流企业签订协议，明确其在遇到紧急情况时启动应急物流运作。
【参考文献】
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[4] 吴志丹：完善城市突发公共事件应急物流系统，提高城市减灾应急能力的建议[A].2011年度辽宁省社会科学规划基金项目，第九届沈阳科学学术年会论文集[C].
自然灾害应急管理概述范文3
关键词：设施农业；自然灾害；抗灾；措施；建议
1近年来盐城市设施农业自然灾害主要类型及危害特点
1.1大风
1.1.1发生规律
盐城地区大风天气多发生在春季和夏秋季，风力超过8级即会对设施农业造成不同程度的危害。
1.1.2危害特点
一是对设施大棚的危害。大风常常会将竹木结构的老旧拱棚夷为平地，使建造标准较低的钢管、铁管拱棚发生扭曲、变形等，地锚松动乃至被拔出，甚至会将棚膜掀开或刮飞。有时，风灾还会使一些新建钢架拱棚因缓冲力差而出现不同程度的棚体倾斜、棚膜破损等现象。二是对棚内作物的危害。如发生于春季，棚内经济作物正处于生长发育关键时期，风灾会对作物生长造成严重影响，特别是再遇上“倒春寒”天气，很容易造成植株冻害或冷害，重者直接导致作物死亡，损失严重。如果发生在夏秋季，作物正处于生长旺盛期，风灾会造成作物脱水、落花落果、倒伏折茎，导致抗病能力大幅下降，病虫害加重，严重影响产量和品质。
1.1.3典型案例
2016年6月23日的特大龙卷风瞬间最大风力达到17级，同时伴有冰雹、强降水，涉及阜宁县硕集社区、新沟镇、陈良镇、板湖镇等7个镇（区、街），以及射阳县开发区陈洋办事处和海河镇2个镇区，损坏设施大棚面积4.8万亩，造成农业经济损失9.97亿元。
1.2暴雪
1.2.1发生规律
冬季发生较多，尤其是每年的12月到翌年的1~2月发生频率较高，一般连续2~3次降雪过程，雪量在20mm以上即会对设施农业造成危害。
1.2.2危害特点
一是对设施大棚的危害。设施大棚具有相对的荷载量，如果暴雪发生时棚顶积雪不能及时清除，负载过重会压破薄膜，使钢架扭曲变形，严重时直接造成大棚垮塌。二是对棚内作物的危害。暴雪过后，棚内温度、地温均较低，植株根系活性差，养分吸收能力弱，易导致生长不良，早春幼苗抗性弱，往往直接造成死苗。
1.2.3典型案例
2013年2月18~19日盐城普降大到暴雪，市区降雪量21mm，积雪厚度20cm左右，最厚的积雪厚度甚至接近30cm。因雪灾受损设施农业面积5.4万亩，大棚棚架垮塌、薄膜损毁严重的面积达到1.2万多亩，大棚青椒等作物冻害严重。2017年1月3~4日盐城市区降雪量达27.4mm，积雪厚度9cm，部分地区最高降雪量达27.9mm，最厚积雪达14cm。在提前预警、积极应对的情况下，大雪仍造成设施大棚受压受损面积达6231亩，主要集中在滨海、盐都、大丰等地，其中滨海受灾面积达1758亩，盐都受灾面积达1580亩。
1.3暴雨
1.3.1发生规律
盐城地处里下河地区，是暴雨灾害的多发地区，主要集中于夏季，7~8月前后发生频率较高。
1.3.2危害特点
一是对设施大棚的危害。暴雨发生时间短、雨量大，会迅速冲毁或者淹没设施大棚。二是对棚内作物的危害。大棚排水不畅易积水成涝，土壤孔隙被水分充满，造成植物根系缺氧，根系生理活动受到限制，甚至产生有毒有害物质，使作物减产。如果遇雨后骤晴或高温天气，作物根系无法正常呼吸，地上部分蒸腾量较大，作物极易死亡。
1.3.3典型案例
2015年8月10日受第13号台风“苏迪罗”和北方冷空气共同影响，8月9~11日盐城地区出现明显东南大风、区域性大暴雨到特大暴雨，受灾设施大棚面积达3.2万亩，其中亭湖、盐都、射阳等地受灾较为严重。
1.4低温寡照及高温干旱
1.4.1发生规律
低温寡照多发生在冬季12月份和春季1~2月；高温干旱多发生在夏季7~8月。
1.4.2危害特点
低温寡照及高温干旱天气主要危害棚内作物。连续数日的低温寡照会严重影响秋冬蔬菜的生长发育，如出现冻害、烂秧、病虫害加重等。高温干旱会导致蔬菜生长受阻，茄果类、瓜类等蔬菜皮厚果小、品质下降，一些蔬菜苗期植株早衰甚至死亡，部分育苗基地种苗发芽出苗困难、成苗率低。
1.4.3典型案例
2013年7月盐城出现了历史罕见的持续高温天气，平均温度高，持续时间长，影响范围广。全市35℃以上高温日数14~32d，除响水14d外，东台32d、大丰24d、盐都25d、建湖16d、射阳21d、阜宁19d、滨海18d，均为1960年以来的历史极值，极端最高气温37.9℃。盐城设施蔬菜受灾面积13.24万亩，成灾面积5.74万亩，绝收面积0.56万亩。
2应对不同类型灾害的防灾减灾措施
2.1结合气候条件，科学规划布局
设施大棚建设应结合当地小气候条件，重点考虑棚室的建造特点、结构、布局朝向等因素，大棚选址以避风向阳、高燥防涝处为宜。大风、暴雪灾害天气较多的地区，设施大棚的布局朝向要尽量与当地盛行风向保持一致，选址要在向阳、干燥处，利于除雪化雪；暴雨灾害天气较多的地区，要做好生产基地的规划布局，选择地势较高的田块搭建大棚，同时做好基地水系布局，保证排水畅通，规模生产主体必须配套排水泵和柴油发电机等应急设备。
2.2提高设施标准，提升抗灾能力
设施大棚因材料质量、棚型等不同，抗灾能力也不一样，因此，大棚建设标准直接影响大棚抗灾能力。实践证明，严格按照苏式钢管大棚标准搭建大棚，实行科学管理的基地，受灾害天气影响很小。大棚建设要严格按照江苏省“钢管大棚（单体）通用技术要求”（DB32/T1590-2010），材料应选用热浸锌钢管，钢管热镀锌后增重6%~13%，淘汰盐城地区目前普遍应用的镀锌带钢管。跨度6m的大棚，要求拱管长5.0~5.2m/支，外径≥22mm，壁厚≥1.2mm，拱管重量≥2.7kg/支。跨度8m的大棚，要求拱管长5.8~6.0m/支，拱管外径≥25mm，壁厚≥1.5mm，每根拱管重量≥5.0kg。拱管间距≤0.7m，跨度6m大棚的入土深度≥0.3m，跨度8m大棚的入土深度≥0.4m，大棚抗雪荷载能力达20kg/m2（相当于15cm厚度的积雪），抗风能力达到26m/sec（相当于10级台风）。各地要通过奖补扶持，引导老旧单体棚、八系棚改建成苏式标准钢架大棚、连栋钢架大棚或智能温控大棚、日光能温室大棚。
2.3针对不同灾害类型，采取适宜措施
根据气象灾害发生的类型和对不同作物的影响，因灾制宜、因苗制宜、分类指导，灵活采取相应的栽培管理措施，促进作物恢复生长。总结来说，推广深沟高垄、全层覆膜、水肥一体化技术，建好内外三沟，保证雨过畦干；推广适度规模经营，提高机械化、智能化水平；要根据栽培的蔬菜品种，配备相应的管理人员，茄果类蔬菜每亩不能少于0.5人；规模农场可选择种植适宜观光采摘的品种，如西瓜、草莓、葡萄、西兰花、马铃薯、大葱、大蒜等。针对冬季低温、雨雪、寡照、雾霾等天气，要做好保温、加温、薄膜棚体加固修缮等工作，推广使用全新棚膜，提高大棚透光率，增加棚内的光照和温度，也可采用多层覆盖的方式提高大棚保温性能。
2.3.1应对暴雪灾害
及时清除大棚积雪，加固棚内支撑，防止雪压塌大棚，同时做好棚内保温、加温措施。如雪势过大或人力不足，以上措施不能奏效，雪压超出危急临界指标，大棚有倒塌危险时，要及时揭除覆盖物；必要时，根据大棚负载情况及时采取破膜保棚架措施。
2.3.2应对大风、倒春寒、暴雨等灾害
对于早春大风、倒春寒天气，要采取闭棚、压膜线加固、增加覆盖等措施；对于夏秋季大风、暴雨、台风、龙卷风、高温、干旱等灾害天气，提早备好薄膜、保温被、抢排泵、热风炉、叶面肥等抗灾物资。针对大风暴雨灾害，要及时加固棚体，封闭风口，有效规避暴风雨的影响；灾后要因地制宜改种补种短生育期作物，及时喷施叶面肥，增强作物吸肥能力，土壤稍见干后，及时中耕松土，增强土壤通透性，预防病害发生。针对低温寡照灾害，应当选取耐低温弱光、抗病性强的品种，灾害来临前及时采收基本成熟的果蔬；灾后及时剪除受害枝叶，喷施叶面肥或者灌根，促进受损植株及早恢复，采用多层覆盖进行保温，如增加二道棚、三道棚或者棉被、稻草、草苫等覆盖物，同时，可以在棚内增加电灯泡、电路、电暖气、煤气、炭火等设施进行增温。
2.4适期育苗移栽，减少灾害风险
早春是灾害发生频率最高的季节，也是全年蔬菜生产效益最高的一个茬口，为提高种植效益，盐城地区春季蔬菜从以往的2~3月移栽提前到上年12月至当年1月，部分地区进行越冬栽培，育苗时间相应提早，防寒保温抗灾的要求极高。菜农要根据自己的设施标准、管理水平、抗灾能力，科学合理地进行布局规划，可早、中、晚分批进行育苗、移栽，降低灾害风险，10亩以下小规模家庭经营，可进行早播早栽，实行精细化管理，提高单产效益；规模化种植大户应进行分批播种、分批移栽，降低灾害风险，加强田间管理，提高产品质量及品质，充分发挥品牌效益，提高种植效益。
3强化设施农业防灾减灾政策保障的建议
3.1强化农业保险
设施农业投入大、回报周期长、风险大，农业保险是现阶段保障经营主体规避风险的有效手段，但仍有部分经营主体存在侥幸心理，参保投保意识不强，一旦遭受灾害后就无法恢复生产。另外，目前的保险机制还不够完善，保险赔付额度小、理赔速度慢，农业保险不能保障。因此，各地要加大宣传力度，引导经营主体增强风险意识，积极主动投保。各级政府要积极发挥保险金融部门作用，创新金融保险服务机制，提高政策性保险的保费补助比例，扩大政策性涉农保险的种类、覆盖面，建立保险理赔备用金制度，提高赔偿比率和理赔速度。
3.2完善应急预案
沿海地区气象灾害多发，要针对不同季节，提前做好灾害预防，首先，要完善应急管理体系。建立自然灾害应急联动机制，由农委、发改、公安、农机、气象及卫生防御等多部门组成，统一收集信息，统一调度人员，完善预警服务机制，积极有效应对各种自然灾害。其次，要加大应急宣传培训力度。利用告知书、明白纸、宣传标语、新闻专栏等多种形式，深入基层一线、生产基地，宣传突发事件处置措施，普及应急预案及应急知识，全面增强自然灾害应急处置能力。在有可能发生的重大气象灾害前，指导每个基地制定相应的应急处置预案。最后，要完善相关配套措施。要充分使用惠农补助资金，进一步加强基础设施建设，协调整合建立农业突发灾害应急队伍，及时入户到田指导开展灾后自救，及早恢复生产，最大限度地减少损失，确保突发事件发生时有预案可行、有人力可为、有设备可用。
自然灾害应急管理概述范文4
doi：10.3969/j.issn.1004-7484（s）.2014.01.607文章编号：1004-7484（2014）-01-0502-02
攸县地处湘东南部，罗霄山脉中段西麓武功山西南端，东与江西省萍乡市、莲花县交界，北与醴陵市相连，西和株洲县、衡东县接壤，南与茶陵县、安仁县毗邻，是长株潭城市群的次中心城市区域。全县总人口78.5万人，常住人口69.3万人，土地总面积2664.7平方公里。县内矿产资源丰富，已探明的矿产资源有金属、非金属和水气矿产，其中优势矿产煤炭资源面积173.6km2，探明煤炭总储量4.2亿吨，可采储量2.5亿吨，铁资源储量6266万吨，玄武岩和水气矿产（矿泉水和温泉）资源丰富。
根据中国2007年11月1日起施行的《中华人民共和国突发事件应对法》的规定，突发事件，是指突然发生，造成或者可能造成严重社会危害，需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。依据卫生部《突发事件公共卫生风险评估办法》本文所称的风险评估是指通过风险识别、风险分析和风险评价，对突发公共卫生事件风险、自然灾害和事故灾难风险以及大型活动等社会安全事件的公共卫生风险进行评估，并提出风险管理建议的过程。涉及食品安全风险评估按照《食品安全风险评估管理规定（试行）》相关规定执行。而突发事件公共卫生风险因素分析，则是对已经发生或者可能发生的突发事件的短期、中期和长期潜在性因素进行前瞻性和可行性的分析探讨。
1概述
突发公共事件主要分为四类：公共卫生事件、自然灾害、事故灾难和社会安全事件。按照突发公共事件的性质、严重程度、可控性和影响范围等因素分成Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ和Ⅳ4级，分别为：特别重大、重大、较大和一般。
根据既往突发公共卫生事件发生情况及传染病流行特点分析，攸县境内突发公共卫生事件中，以传染病事件为主，其次为食物中毒事件，再次为职业中毒和环境因素事件，自然灾害主要有水旱灾害、气象灾害、地震灾害、地质灾害、生物灾害和森林火灾等。
我县卫生应急体系自03年“非典”之后，历经将近十年的发展，已取得长足进步，但防患于未然的能力仍有待加强。开展突发事件公共卫生风险评估，及早发现突发事件公共卫生风险苗头，防范事件发生，减轻事件危害是当前卫生应急工作的重中之重，不容忽视。
2现状分析以及识别出的潜在风险
2.1突发公共卫生事件
2.1.1重大传染病疫情根据往年突发公共卫生事件监测系统的监测资料，结合传染病流行特点分析，攸县的突发公共卫生事件中，以传染病事件为主，如2012年5月份郴州市安仁县报告2例霍乱疫情，随后攸县渌田镇报告一例聚餐引起的食源性疾病暴发疫情，我县突发公共卫生应急队流行病学调查和实验室检测确定为一例疑似霍乱疫情，并得到及时处理。而且以乙类和丙类传染病为多见，流感、手足口病、肝炎、肺结核、梅毒、HIV为我县目前重点防控传染病，防控形势严峻。其次为食物中毒事件、职业中毒和环境因素事件。因为传染病疫情及食物中毒事件的发生有一定的季节性和规律性，夏秋季食物中毒以及霍乱、细菌性痢疾和感染性腹泻等肠道传染病疫情将有一定限度的增加，主要风险场所为托幼机关和学校，重点人群为儿童和中小学生。手足口和流行性腮腺炎疫情将减少；秋冬季节，气温低病原体更易在空气存活，人员活动空间相对小，空气不流通加之聚集时间相对长，则流感等呼吸道传染病疫情必将有所上升。预计在年终春运期间，随着大量外出务工人流，寒假学生流，探亲流交叉聚集，将有巨大风险的可能。主要风险场所为交通运输工具及其场所，其他公共娱乐场所和家族年饭聚集家庭，普遍为易感人群，重点人群为体质较弱的老人、儿童和中小学生，以及慢性呼吸系统疾病患者。同时，要防范有不明原因疾病、人感染高致病性禽流感散发病例的出现。要防范容易让人忽视的寄生虫病死灰复燃或者输入性的寄生虫病的传播。
2.1.2群体不明原因疾病攸县境内最近很少有群体性不明原因疾病的报告和报道，但我们一定要进一步完善突发公共卫生事件监测体系，同时还要建立健全媒体监测系统，及早发现、核实并报告真实情况。以便及时启动突发公共卫生事件应急预案，早处理，切断传播途径，防止扩散蔓延。
2.1.3重大食物和职业中毒食物中毒事件可分为细菌性食物中毒、真菌性食物中毒、化学性食物中毒。如2011年1月份我县丫江桥乡一农户生日宴中亲戚聚餐暴发集体性食物中毒，经我县疾控机构进行流行病调查和实验室检测，确认原因为户主误把桐油当茶油用作宴用食用油导致集体性食物中毒。又如2012年3月份，我县皇图岭镇电话报告了一起氯气意外泄露导致多人急性氯气中毒事件。经现场调查发现，事件缘由该镇一废品收购店店主要因安全意识淡薄、废品处置不规范，将收购的氯气罐内的残余氯气私自放出，并离店回家，导致瓶内残余的氯气连续小量泄漏，致使附近居民出现急性氯气中毒。经判定为一起氯气意外泄漏的环境污染事件，为一般突发公共卫生事件。县政府在第一时间启动了应急处理机制，立即调集了消防中队、县卫生局、县环保局及当地派出所等人员赶到现场并成功处置。细菌性食物中毒有一定的季节性和规律性。夏季，气温高，湿度高都非常有利于大部分微生物繁殖，特别是外环境（包括餐饮具和生熟食物）的致病菌或者条件致病菌大量滋生，而人体因饮水过多稀释了胃酸减弱了对细菌的杀灭作用，从而将大大减弱人体第一道和第二道生理屏障功能。细菌性食物中毒会有一定限度的增加。化学性食物中毒跟目前的食品安全风险评估有一定关联，主要是靠食品安全职能部门严格管理监督生产、流通和消费环节。可以说管理得好化学性食物中毒的可能就小，反之亦然。目前的形式不容乐观，预期管理体制会日臻完善，突发事件步入下行走廊。随着人们物质生活水平的提高和健康教育知识的普及，真菌性食物中毒的事故越来越少，一般都不再上山捡摘蘑菇，而改为购买人工种植可食用菌类。
地质资料显示，攸县各类资源丰富。而今随着县域经济快速发展以及对能源需求的增大，现正开采矿产资源包括煤炭、铁矿石以及各种石料等的大、中、小型矿山有166座。煤矿开采集中在桃水、黄丰桥、兰村三个矿区，现有煤矿企业103个，矿山从业人数约14375人，矿山设计生产能力708万吨/年，2007年实际生产能力438.7万吨/年。目前总生产能力达621万吨/年，省委、省政府下达给攸县2011年10月至2012年9月的调煤保电任务是182万吨。当前矿产安全隐患大量存在，安全严峻形势可想而知，水害控防形势可想而知。许多矿产工人在长期在井下作业，职业环境达不到职业卫生标准，个人防护措施不落实，很容易患上了职业病—矽肺。截止6月，我县共收治矽肺病人58人次。我县职业病风险区域是中小煤矿和水泥厂，并且大多中小煤矿和水泥厂从业人员无法律规定相应的劳动工伤保障、医疗保障和社会保障。故风险人群为中小煤矿和水泥厂工人。
2.2自然灾害事件自然灾害主要有水旱灾害、气象灾害、地震灾害、地质灾害、生物灾害和森林火灾等，如大家刻骨铭心的2008年雨雪冰冻灾害，导致交通阻断，电力电信设施大量损毁而中断，给我县生产生活带来巨大影响和损失。还要防范极端天气导致次生灾害，如洪涝灾害以及雷电灾害。注意关注各级气象部门的天气预报。
2.3事故灾难事件目前，攸县在册登记的机动车总量为7万多台，其中汽车2万多台，摩托车4万多台，低速车2312台，挂车10台。还有106国道和S315省道的大量过境车辆。交通事故风险不容低估。2011年5月1日起，《中华人民共和国刑法修正案（八）》正式实施，醉酒驾驶作为危险驾驶罪被追究驾驶人刑事责任。交通事故率大幅下降。2012年4月份以来，攸县开展了专项整治摩托车交通违法行为，考取驾驶证2.5万人，佩戴安全头盔率达到了80%以上，让广大摩托车驾乘人员受益。县交警大队7月13日提供的统计数据显示，今年到目前，该县涉摩交通事故、死亡人数、受伤人数较去年同期分别减少152起、18人和35人，同比下降23.1%、42.8%、27.8%。因而按此形势交通事故风险保有量较高，但将呈下降趋势。事故灾难发生率有所下降，但因为我县特殊条件，煤矿事故、交通事故等引发的重、特大突发事件隐患依然存在。
2.4大型活动及社会安全事件对于大型活动，由于组织管理部门的科学领导、统一指挥和合理安排，2011年10月份攸县香干文化节闭幕式暨“洞天福地，魅力攸县”大型文艺晚会在攸县县城文化广场炫动上演并顺利成功举办。随着综合实力的提高和人民精神文华需求上升，我县举办大型活动的机会越来越多，根据实际情况和组织管理部门的需求可以提前组织疾病预防控制机构对其进行专题风险评估。
3风险管理及建议和探讨
我县县委、县政府和卫生局历来高度重视突发公共卫生事件应急管理工作，在全县卫生工作会议和卫生系统工作会议上多次强调突发公共卫生事件的重要性，由各个县直医疗机构和乡镇中心卫生院组成的突发公共卫生事件应急处置机动队，成立了系统、完整、有效的突发公共卫生事件组织机构。近年来，县卫生局多次组织开展了突发公共卫生事件应急处置模拟演练，并组织了相关知识培训。不断提高我县突发公共卫生事件应急处置机动队应对公共卫生、自然灾害、事故灾难、社会安全事件等突发公共卫生事件的医疗救援能力。结合我县实情，根据以上潜在的风险，在突发事件应急工作上，我县应当遵循预防为主、常备不懈的方针，时刻牢记统一领导、分级负责、反应及时、措施果断、依靠科学、加强合作的原则，现建议如下：
一是加强法制机制建设，广泛宣传培训和强化健康教育、普及卫生法律法规知识、逐步提高普通群众应对突发公共卫生事件认识和能力。应对突发公共卫生事件是一项社会系统工程，单靠卫生医疗部门宣传教育，授众面仍有局限。可结合“洁净攸县大行动”和“城乡同治，结对共建”，充分利用各级行政、媒体等社会宣传力量，开展宣传教育和业务骨干培训，以提高全民防患意识，促进应对突发事件上升到社会层面和普通民众个人层面。
自然灾害应急管理概述范文5
关键词：自然灾害；建设工程；风险评估；
中图分类号：B503文献标识码： A
中国是世界上自然灾害最严重的国家之一。自然灾害的多发性与严重性是由其特有的自然地理环境决定的，中国大陆东濒太平洋，陆海大气系统相互作用，关系复杂，天气形势异常多变，各种气象与海洋灾害时有发生。中国地势西高东低，降雨时空分布不均，易形成大范围的洪、涝、旱灾害；因位于环太平洋与亚欧两大地震带之间，地壳活动剧烈，是世界上大陆地震最多和地质灾害最严重的地区；中国有约70%以上的城市分布在气象灾害、海洋灾害、洪水灾害和地震灾害都十分严重地区。而工程建设项目多是暴露于这些自然灾害之下的，灾害的多发必然会对建设项目产生很大的影响和损失，因此有必要对工程建设项目中的自然风险进行合理的评估和管理。
自然灾害风险概述
自然风险是涵盖于风险范畴内的，它是由某一种自然灾害发生所造成的损失的不确定性。在灾害学研究理论中，认为风险是在一定时间和区域内某一致灾因子可能导致的损失(死
亡、受伤、财产损失、对经济的影响)，其中致灾因子是一定时间和区域内的一个危险事件，或者一个潜在破坏性现象出现的概率。
自然灾害的分类，一是气象灾害：台风、暴雨、雷击、寒潮、高温及干旱等；二是地质灾害：地震、泥石流、滑坡、崩塌、地裂、火山等；
自然灾害一旦发生，往往不是孤立的，而是形成复杂的自然灾害系统。它们常常在某一地区或某一时段集中产生一系列灾害群或灾害链。许多自然灾害、特别是强度大的自然灾害，常常诱发或引起一连串的次生灾害与衍生灾害，形成灾害链；灾害群与灾害链交织在一起往往放大了自然灾害的效应，从而制约着自然灾害风险系统影响结果。
2. 自然灾害对工程项目建设的影响
工程建设项目管理包含了在建筑施工全过程当中的一切有关质量与安全施工的组织和管理活动，其主要是通过严加控制施工过程中的各个要素，从而使得这些要素当中的危险状态或危险行为能够得到有效的降低甚至达到完全消除，以此来降低一般事故的发生概率乃至杜绝重大事故发生的目标。随着全球气候的变暖和城市化的发展，自然灾害发生的频率和损失与年俱增，随之而来的便是自然灾害因素对建筑施工的影响也越来越大，通过一系列科学合理、行之有效的施工质量与安全管理措施的实施，尽量避免或降低建筑施工因自然灾害而受到损失是当务之急。
自然灾害风险对建设施工的影响主要体现在对工程项目进度控制的影响（工期），工程项目质量管理的影响和施工成本的影响。
2.1 自然灾害对工程进度的影响
建筑施工大多为室外露天作业，施工进度经常会受到自然环境因素的影响。尤其是发生不良气候条件和极端天气时，如高温、台风、暴雨、地震等条件下工人的工作效率会收到很大的影响。发生自然灾害导致的停工，各地方都有规定，当温度、风力达到一定级别时，工地必须停止施工。自然灾害发生时，或由于建筑或设备发生损害进行修复而必须增加的时间。再者，当自然灾害导致建筑材料的运输路线破坏、受堵，而建筑材料又不充足时则在很大程度上也会导致施工工期的拖延，如大雨、泥石流、山体滑坡导致交通路线中断等。
2.2 自然灾害对工程质量的影响
自然灾害的发生必然会对工程项目质量产生影响，这主要体现在发生极端天气现象时会对建筑材料的性能产生影响。如气温、湿度、风力等自然环境发生变化都会对钢筋砼的浇筑及养护产生影响。如：在高温下拌合和浇筑混凝土，水分蒸发快，引起坍落度损失，难以保证所设计的坍落度，易降低混凝土的强度、抗渗和耐久性。且高温时，水泥水化反应加快，混凝土凝结较快，施工操作时间变短，容易因捣固不良造成蜂窝、麻面以及“冷缝”等质量问题；如果脱模后不能及时浇水养护，混凝土脱水将影响水化反应的正常进行，不仅降低强度，而且加大混凝土收缩，易出现干缩裂缝。
2.3 自然灾害对施工成本的影响
自然灾害对施工成本的影响主要体现在灾害造成的直接破坏损失。其次，一些重大灾害会导致城市、农业、工业等大范围的破坏及损失，由此会使建筑材料价格产生变动。
3．工程建设项目中自然风险评估
自然灾害风险评估将灾害发生破坏与损失的大小直接与暴露于灾害风险中的承灾体相关，灾害研究开始关注人类及其活动所在的社会和资源等背景条件形成承灾体论。此时自然灾害风险评估基于对承灾体分类的基础上，进行承灾体暴露与脆弱性(易损性)分析评价。
3.1自然灾害的风险分析
灾害风险分析包括灾害危险性分析、承灾体脆弱性分析和灾害损失分析三部分。通过对历史灾害事件的频率、强度分析得出灾害风险分析的结果为：特定灾种在一定区域未来时间段内遭受某种强度灾害的概率。衡量灾害风险水平大小的基本指标包括：(1)空间范围(2)时间(段)(3)灾害强度(频率)(4)发生概率。即灾害风险可理解为空间、时间、灾害事件、灾害强度和概率的函数即：
3-1
其中，R为灾害风险，R为区域，T为时间间隔，H为灾害事件，I为灾害发生的强度(可以理解为灾害可能造成的损失)，P为发生概率。灾害风险即为表征一定区域未来一定时间段内遭受某种强度灾害事件带来的损失的发生概率。
基于数学概率统计基本原理，可以获得任何事件的频率和概率函数关系。Tobin和Montz提出概率数学模型中关于概率和年超越概率(Annual Exeeeden probability，简称AEP)的函数关系式3-2。
3-2
3-3
其中P为概率，AEP为年超越概率，F为频率，Ri为周期，t为时间段。在精度要求不高的情况下，年超越概率在数值上等于频率，等于回归周期的倒数(式3-3)，这样损失的概率可以由灾害强度频率推算求得。
3. 2自然灾害的风险评价
在灾害风险分析完成后，灾害风险值的时间、空间分布业已完成；灾害风险评价首要任务就是将上述定量分析的结果合理分级。最终提出灾害风险水平等级及相应的应对策略。通过编制区域灾害风险图，以反映区域自然灾害风险等级。
灾害风险由极大损失和发生概率表征，风险分级取决于灾害损失和发生概率分分级状况。如果将灾害损失和发生概率分别划分为5个级别，那么灾害风险级别则由二者的判别矩阵加以确定。灾害风险分为4级，低风险、中风险、高风险和极高风险。
灾害风险等级判别矩阵
低风险包括3种损失和概率组合类型，中风险包括10种损失和概率组合类型，高风险包括9种损失和概率组合类型，极高风险包括3种损失和概率组合类型
4. 结论
建设项目作为一个自然灾害巨承灾体，具有暴露要素集中和发生灾害损失巨大等特点，受到国内外学者广泛的关注。随着全球气候变暖和城市化进程加速，建设区承受各种自然灾害频率和强度日益加剧，因而工程项目建设区也就成为自然灾害风险研究的重要区域。开展建设项目自然灾害风险研究，构建自然灾害脆弱性评价指标体系与评价方法，建立自然灾害风险评估程序与动态评估模型，实现区域自然灾害风险区划，集成开发自然灾害风险评估工具集，从而为工程项目制定综合自然灾害风险管理制度、应急控制预案和可持续发展战略提供坚实的理论基础与科学依据。
参考文献：
[1] 刘博，唐微木.巨灾风险评估模型的发展与研究[J].自然灾害学报，第20卷第6期，2011年12月：47-52.
[2] 戴树和.工程风险分析技术[M].化学工业出版社，2007年1月：95.
自然灾害应急管理概述范文6
一、天津市突发事件应急预案概述
预案的编制关系着应急管理系统的突发事件应对能力，关系着能否最大程度地预防和减少突发事件及其造成的损害。
天津市以《国家突发应急事件总体应急预案》为指导，分别于2006年、2008年颁布实施了《天津市突发公共事件总体应急预案》、《天津市突发事件应急预案管理暂行规定》。在编制预案的过程中，根据天津市相关领导在应急管理工作会议上提出的要求，不断增强预案在编制过程中的时效性，加强与预案有关部门的协调与沟通，保持预案的相互衔接，进而实现应急管理预案符合处置突发事件的工作实际，适应风险状况和具备的应急能力，做到相关部门能够按预案实施有效的应急管理，让应急预案真正成为天津市应对突发事件的重要平台。同时，根据应急预案体系：横向到边、纵向到底的要求，“横向”要涵盖自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件等各类突发事件，“纵向”要延伸到区县、乡镇、街道及居（村）委会、社区、学校、企事业等单位。天津市政府部门将应急预案分为六大类：总体应急预案、专项应急预、部门应急预案、企事业单位应急预案、基层应急预案、大型活动应急预案，以便对突发事件进行有针对性的管理。
二、天津市突发事件应急管理体制
应急管理体制主要是指应急管理机构的组织形式，即综合性应急管理组织、各专项应急管理组织以及各地区、各部门的应急管理组织各自的法律地位、相互间的权力分配关系及其组织形式等。天津市应急管理体制充分体现了党委领导、政府主导，条块结合、属地为主，专业处置、部门联动，军地协同、全社会参与的应急管理工作原则。
天津市把应急管理组织分为横纵两线。纵线最高领导机构为天津市人民政府，并加挂市应急委员会牌匾。其中，由市长担任应急委主任一职，相关部门主官担任副主任委员，如市政法委书记、分管应急任务的副市长等。纵向常设办事机构为市政府应急办公室，加挂应急指挥中心牌匾，于市政府办公厅内设立。天津市下设区、县也依据市级组织架构，采用职责同构原则设立了相关应急管理机构，负责辖区内应急体系建设、日常突发事件应急管理。乡镇政府、街道办事处、社区、村两委等基层组织则不强制要求配备专职应急管理人员，大部分由其组织内部人员兼职应急管理工作。由此形成天津市纵线应急管理一体化无缝连接。
在横向组织上，天津市政府分别在各委办局成立突发事件应急管理领导机构和办事机构，并根据四大类型突发事件：灾害事故、公共卫生事故、社会安全事故、自然灾害事故的特点，在职能部门内部分别组建了19个专项应急指挥部，如天津市防汛抗旱指挥部等，负责领导处置专项突发事件，形成应急对接。与此同时，天津市政府下属各职能部门根据应急管理职能要求，分别划分应急管理责任分区，较好的避免了组织间推诿扯皮、九龙治水的现象发生。
三、天津市突发事件应急管理机制
天津市对应急响应机制做了四级维度划分。Ⅰ级响应（特别重大），，需市政府或国务院参与应急响应，由天津市长担任应急总指挥，协调全市资源进行管理。Ⅱ级响应（重大）和Ⅲ级响应（较大）指需要市政府进行应急救援的突发事件，期间由分管副市长或专项指挥部领导担任现场总指挥，其余部门协调开展工作。Ⅳ级响应（一般）指区县政府能够自行处理的突发事件，由区县领导统一指挥。
在应急信息传递机制上，天津市应急委在应急指挥中心设立了专人值班24小时电话，要求事发地区县人民政府、市有关部门和责任单位：在突发事件发生后，按照“急速事件，慎报援引”的原则，必须在1小时内向市应急指挥中心电话报告，书面报告不得迟于事发后2小时，避免因瞒报造成的应急救援行动延误，导致重大人员财产损失。
在应急管理地区联动机制上，随着现时突发事件复杂性增大、跨区域应急已成常态，“单打独斗”的应急管理方式已日渐式微。天津市应急办联合北京市、河北省应急办于2014年8月7日，共同签署了《北京市、天津市、河北省应急管理工作合作协议》。今后三方将密切配合，协同应对涉及跨区域突发事件，联合开展应急工作。三地联合有助于理顺应急管理机制，将进一步夯实天津市应急管理体系。
四、天津市突发事件应急管理法制
相对于天津市预案建设，天津市市级的法制、法规建设显得较为滞后。目前，天津市应急管理法制主线借续于国家级法律法规，如《中华人民共和国突发事件应对法》，而天津本市根据自身情况制定的应急法律较少，未能形成完整的法律法规范式。虽然天津市突发事件应急管理主体法律――《天津市突发事件应对条例》已于2013年初进入天津市人大常委会年度立法规划调研阶段，但经过长时间的调研准备后，天津市至今依然未能颁布该应急管理条例。但毫无疑问，天津市近年来在延续国家应急法制下，也根据天津本市实际情况，相继颁布实施了一系列法规条例，如《天津市气象灾害防御条例》、《天津市防震减灾条例》、《天津市安全生产条例》、《天津市防洪抗旱条例》等，对天津市应急管理法制化进程起到了积极作用。
参考文献
[1] 钟开斌.回顾与前瞻-中国应急管理体系建设[J].政治学研究，2009（1）.
