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水资源管理的重要性范文1
关键词：水资源管理；基本体制；核心制度
Basin water resources management system to its core systems
Ai ze zi•A bu du re xi ti
Abstract: In the whole process of human development and utilization of water resources, water resources management wear them only through effective management measures in order to achieve the efficiency targets. Currently, the vast majority of inland arid zone river over-exploitation of water resources utilization, diversion uncontrolled, no protection measures, the management has no effect, which caused many water disputes, bad environmental problems and social conflicts. Currently, we are not missing in the development and utilization of water resources, the capacity, but the missing management performance constraints of human misconduct, water resources management system reform and innovation is a very urgent event. The current water resources crisis the root cause of the problem is the water management system under the traditional water resources management thinking and practice no longer suited to the new era of water resources management the shape need, they would have to change the traditional ideas Oh, and establish a new water management ideas.
Key words: water resources management; basic system; core system
1．流域水资源管理的基本体制
按照《中华人民共和国水法》规定，目前我国水资源管理的基本制度大致包括以下几个方面：①水资源属国家所有，其所有权由国务院代表国家行使。②国家鼓励单位和个人依法开发、利用资源，并保护其合法权益。开发、利用水资源单位和个人有依法保护水资源的义务。③国家制定全国水资源综合规定。开发、利用、节约、保护水资源和防治水害，应当全面规划、统筹兼顾、标题兼治、综合利用、讲求效益，发挥水资源的多种功能，协调好生活、生产经营协和生态坏境用水。④国家对用水实行总量控制和定额管理相结合的制度，国务院发展计划主管部门和水行政主管部门负责全国水资源的宏观调配。⑤国家对水资源依法实行取水许可制度和有偿使用制度。直接从江河、湖泊或者从地下取用水资源的单位和各人，应向水行政主管部门或流域机构 请取水许可证并缴纳水资源费。⑥大力推行节约用水措施，推广节约用水的新技术、新工艺。提高农业用水效率和工业用水的重复利用率。用水实行计量收费和超额累进加价制度，加强城市污水集中处理，提高污水再生利用率，建设节水型社会。⑦其他一些河道、水域和水工程保护的基本制度。⑧国家对水资源实行流域管理与行政区与管理相结合的管理体制。⑨水利为基础产业，国家实行优先发展水利产业的政策，鼓励社会各界及境外投资者大力兴办水利。
2．流域水资源管理的核心制度
水资源的稀缺性决定了水权管理的必然性。在干旱地区，水资源的稀缺性是十分显著的，不可能极大地满足人们“以需定供”的愿望，将有限的水资源理清权属关系，按照以供定需的配置原则，协调好各方的矛盾，约束人类过渡的水事行为，规范人与自然的和谐关系，这对于维护流域良好秩序，科学有效地管好水，用好水是十分必要的，也是资源管理的核心制度。随着人口的增加、经济的发展和生态环境保护重要性的提升，水资源的稀缺行将更加突出，水权管理的体制绩效将更加显著。没有水权制度作保障，水权的不明晰，任何地区任何人都可以不顾他人的用水需求，随意地从河道中引水，其结果必然是上游地区占尽区位优势，中、下游地区饱受害之苦，生态坏境成为最大的受害者。
水资源的稀缺特性决定了水权管理的必要性。共同使用稀缺的公共资源，其悲剧的结果必然是资源的过度利用，直至枯竭，并引发更大的争执和矛盾冲突。在水权没有明确之前，谁都可以任意地取用河水，但水权一旦明确，水就成为私人拥有、私人享用的物权，受到法律保护。同样的道理，在排污权未受到严格控制之前，任何排污者都可以随意地向河道排污，但一旦排污总量限定后、水功能区划确定后，排污权也就成为私人拥有、私人享用的物权。唯有这样才能避免水资源悲剧的发生。现实主义、功利主义始终是可持续长远利益的大敌，流域内的经济主体从自身的现实利益出发，在追求资源的占有量、谋求财富的最大化方面，其投机心理和机会主义是难以克服的，让他们自觉做到有限度的，顾及全局的，兼顾他人的经济活动是很不现实的。因此，实施水权管理，加强约束机制，是提高水资源管理效果的必然选择。
水资源的不可替代性决定了水权管理的重要性。水资源有别于其他资源的最大特性，就是它的不可替代性，拥有了水权就意味着拥有了未来的生存和发展空间。如今大到国家，中到省区，小到部门和行业都在强调和争取所拥有的水权，生活、生产和生态用水都在为可能获得的水权录取各自的适宜度发展空间。水权的拥有、水资源的合理配置的的确确已成为利益攸关、效益攸关的敏感问题。为此，许多国家都不惜动用武力，直至战争。因此，对于干旱地区来讲，水权的拥有和水权管理是极其重要的。
水权管理是加速推进水资源管理制度建设的基本途径。中国未来的水管理制度，应实施以水权管理为核心的战略，对于干旱内陆地区更应如此，要在全社会与水有关的各个环节，建立节水和精心用水管水的约束机制和激励机制。水权制度建设的重要意义在于有效地扼制水资源；公地悲剧的发生和发展，为水资源的合理配置确立一套制度框架。随着水资源的日益稀缺、水权主体的明晰、法规制度的健全，制度的创新和技术的进步，水资源通过市场配置的收益会越来越高，水权市场将会呈现出越来越发达的趋势。
根据《中华人民共和国水法》第47条规定，国家对用水实行总量控制和定额管理相结合的制度。这是建设以总量控制、定额管理为核心内容的水权管理体制的法律依据，特别是《中华人民共和国物权法》的实施，为水权管理体制的建立提供了更有力的法律支撑。
水权管理机制的建立是事关塔里木河流域水资源统一管理的重大问题。以前，我们曾绞尽脑汁，苦思冥想地寻找流域管理与区域管理的链接点，小心谨慎地把握水行政管理与兵团用水管理的全属范围和尺度，结果始终无法突破源流与干流水量分配有效调控这一关键问题，随着水权理论的研究与实践，许多复杂问题由繁化简，许多难题都迎刃而解。科学合理地界定流域的初始水权，依据初始水权制订水资源统一管理适时调度方案，将实施水权分解并人流域的四级水权管理体系中去，各部门、各用水户在权属范围内各司其责，这种总量分解控制、目标分级管理、权责明晰到位、全流域水量统一调度的水资源管理新机制，已被实践证明在塔里木河流是极为行之有效的。
水资源管理的重要性范文2
1 我国现阶段水资源管理中存在的问题
针对我国现阶段的水利工程水资源管理呈现出的问题进行分析总结，笔者认为我国现阶段水资源管理中存在的问题主要有以下几个方面：
1.1 管理的主体存在着问题
我国在水资源的管理方面存在着严重的问题，其中最突出的在于不同部门、不同岗位之间的“越位”等现象。其中，这种“越位”的现象，主要指的是应该由市场部门进行监督管理的问题而被政府取代进行管理，就例如一些环境中水资源的配置问题；而“缺位”现象，则指的是应该由政府部门进行监督管理的部门而不进行监督管理，逼着市场给与适当的监督管理的行为。例如政策上透明度不够，政府服务不够等这些方面上的问题。
1.2 管理的理念方面存在着问题
相关部门对水资源的管理认识不够，这主要是因为我国政府相关部门仍然处在传统的计划体制管理方式之中，因此，对一些问题方面存在着不端正的态度，从而导致工作严重落后等问题。其次，受到经济发展的诱惑，人们跟过的将目光放在经济发展上，而忽视自然资源的重要性。这就导致人们对自然资源无休止的开采和挖掘，从而导致许多资源的稀缺和落后，例如野生动物数量大幅度的减少，导致生物多样性减少；地下水资源过度开采，导致地表土层下陷，形成漏斗形地表形状等问题。
1.3 政府内部行政管理存在着问题
针对水资源进行开发和保护，涉及多个区域不同部门之间，不仅是中央和地方之间的关系，更是水利、农业还有一些建设和保护部门之间的关系。这样就极容易出现权责重复，职权职责相互覆盖的现象，这样极容易出现权责不明等情况，从而严重影响行政工作效率，增加了政府行政管理的成本支出，严重拖后了水资源保护的后腿。尤其是在城市水的监督和管理中矛盾更加不容忽视。
2 加强水利水资源的管理措施
2.1 从法律角度提供保护手段
法律是每个国家行政部门开展行政管理工作的关键性参考依据，我国更是如此。我国一直将依法治国作为我国的基本国策，强调法律在国家发展过程中的重要性。因此，要想加强水资源的监督管理，就必须依靠法律的支持。首先，进一步完善现有的法律法规，将权责明确到每一个部门每一个法律行动的主体中去。只有这样，才能更好的指导相关行政部门开展水资源的监督管理。其次，跨行政区域和跨流域的立法和执法工作尚待加强。在目前的体制下，必须加强跨行政区水资源立法，强化流域管理机构协调、仲裁和处罚职能，并以行政契约等法律手段来保障。另外，对一些具体管理工作，都应出台具体的法规，使管理措施法制化。具体做法如下：第一，要树立依法治水、依法管水的观念。第二，完善执法体系，切实提高水务的执法能力，保证水利水资源管理工作的科学发展有切实的法律支持而后保障；建立一支专业素质和法律素质双高的队伍，为依法治水和依法管水提供人力资源的保证。
2.2 水资源的科学合理配置
要做到水资源的科学合理配置，就必须遵循以下原则：水资源、社会经济发展生态自然环境的动态协调关系应该而且必须得到维持和保障。水利工程和水资源的可持续发展必须把资源、经济、环境和人口的协调发展作为最高的指导原则，把宏观的水资源科学调配和水利水电工程的具体工作结合起来，把科学原理的指导和具体工作的实践结合起来，真正做到社会、经济、环境的多项繁荣。此外，水利水资源管理是一项系统工程，不能仅仅停留在“时间序列”和“空间分布”两者之间单独的研究上，把两者有机地媾和才是研究和解决水资源可续合理配置的正途。因此水资源的科学合理规划既要从时间的角度分析它的流量特点，也要从空间的角度来研究它的空间分布特点，然后从整体上对水资源进行科学合理的分配。
2.3 政府规划，统一管理
水利工程作为国家重要的基础设施，发挥水资源合理调度的重要作用。由于我国水资源分布非常的不均匀，一般是南多北少、东多西少。因此，加强水利水资源的管理首先要从整体上进行把握，通过各种工程和技术措施解决水资源空间分布上的不均匀，例如兴建大型的调水工程，其中最著名的就是我国的南水北调工程。南水北调工程立足于我国水资源分布南多北少的现实情况，着眼于解决我国水资源空间分布不均匀的局面。这是绝对宏观意义上的水资源统一管理，但是在相对微观意义上来说，对于水资源的统一管理需要各级地方政府根据本地的实际情况，在充分协调商议的基础上来解决水资源的统一管理问题。在这个层面上，困难更大，因为这需要各级政府的通力合作。这种“通力合作”往往意味着必要的妥协和让步，不同于执行中央政府的行政命令，因此需要更大的协调艺术。
水资源管理的重要性范文3
关键词：多角度；水资源；水环境；管理制度
随着近年来我国在环境发展上的恶化现象越来越明显，当前阶段我国的水资源与水环境管理已经成为了环境管理当中重要的一部分，也是当中的难点苏哟在。水资源和水环境问题是生态环境问题，对于社会发展将造成严重的影响。因此，当前阶段有必要就二者的管理制度和体系发展进行研究，争取找到更好的方式对此进行管理。下面将对多角度分析水资源与水环境管理制度及其创新体系进行详细研究。
1水资源与水环境之间的关系
水流量指的是水的大小量和时空上的分布情况，流态指的是水的速度和水位等情况，水的流质指的是污染和泥沙浓度等等，这几点以及生态效应共同组成了水的自然属性，是水资源的根本含义。水资源在时空上发生了变化将直接的影响到当地的生态系统，同时也将直接的影响到人类的空间和发展的水平。人在社会当中处于中心位置，是经济发展的受益者，同时也是导致环境恶化的主导者。近年来随着水资源的不断减少，水的商品属性越来越受到重视，并开始成为了主要发展趋势。水资源在社会经济发展中的价值已经在当前得到了政府乃至社会的认可，并逐步对资源进行管理和开发利用。但人本身是一种追逐利益的群体，当水的商品属性凸显以后，导致一些地区出现了水资源开发过度的问题，从而造成了水资源开发严重超出水资源承载能力，水资源污染问题日益加重。水资源的管理问题在当前已经不是水的利用问题，而是关系到整个社会发展的问题。我国虽然在《中华人民共和国水法》当中规定，对水资源实行了流域管理和行政区域管理办法相结合的体制，但由于在实行的过程中缺少相应的协调性，同时在实际工作中因为流域管理机构无法更好的进行流域综合管理，因此导致水资源与水环境的管理方面仍然存在着很多的问题[1]。此外，在水文管理、水量和环境等方面信息共享难度较大，导致行政执行和管理体制受到了严重的限制。从社会管理的角度对此进行分析可以发现，只有真正的尊重水资源的自然属性和商品属性价值，并在此基础上提升水资源的利用率，从多重角度上进行分析才能真正的构建起以文化伦理为先导的有效管理体制，从而促使水资源的价值得到最大化的凸显，解决我国在水资源管理上的问题，开创新的途径。
2水资源与水环境的管理制度建设与创新
2.1建立起完善的水文化伦理软规则
水资源是社会公共资源，其资源属性近年来随着社会的发展和经济的发展而逐渐的被占用。掠夺性的对在水资源进行开发，不加节制的进行水资源的使用和浪费，这对于水资源的持续发展造成了严重的影响。虽然这种行为当前受到了来自于社会的各种谴责和批评，但保护水资源的声音却始终被经济发展所吞没。很多的地方政府对于水资源的约束条件比较忽视，经常建造一些耗水量高或者污染性强的低端项目，导致社会环境发展受到了严重影响。为了改善社会环境，当前阶段加强水文化伦理软规则建设是十分重要的，也是必要的。在水文化伦理软规则当中，应当重视起水资源保护的意识、道德以及文化价值等方面建设。当前阶段在水文化和水伦理等方面的丧失是一种常态，在生活当中如果一个人无论因为什么原因而伤害了他人都会受到法律的制裁，并且在社会中遭受到舆论的谴责[2]。但在水资源的保护方面，情况却明显不同，无论人们多么浪费水资源，污染水资源，只要没有引起足够的社会反映或者造成严重的危害，那么就不会受到惩罚。这是水道德丧失的一种主要表现，也从另外一个方向体现了水伦理建设的重要性。这种人们对水资源价值的错误认识和迷失现象是导致水资源保护理念淡薄的主要原因，也是造成当前我国水之源危机的根本原因之一。因此，在当前阶段一定要对水资源保护加以重视，通过普及教育的方式和引导的方式来提升人们对于水伦理的认识，积极的改变人们在社会意识领域中的水资源危机认识。同时要将人与自然环境放在一个平等的位置上，让人们从内心感受到水资源的重要性，并相互尊重，达到与自然界的和谐共处。
2.2明确水资源与水环境管理目标
合理可行的目标是促使水资源和水环境多角度管理的重要基础所在，因此要结合不同时期的水资源利用情况、社会发展情况、产业发展结构等而来进行综合性的分析，从而提升水资源的利用率，缓解水资源短缺的问题，改善神态环境，这对于我国的水资源可持续发展利用来说将产生重要的意义[3]。
2.3监理完善的硬性规定
缺少水资源保护意识，文化道德丧失等问题是导致水危机出现的主要因素，而缺少相应的法律法规限制才是导致水资源危机持续发展的重要因素。从政府管理方面来看，我国的水资源管理和水环境管理两个部门属于不同的层次，是相互不干扰的[4]。这些不同的管理部门对于水资源管理有着不同的认识，因此导致水资源管理和水环境管理上出现了严重的问题，管理部门无法真正的发挥出管理效用。因此，在当前应当尽快的强化水资源和水环境方面的法律、体制和机制等方面的硬性规定，以法律的角度来对社会中所出现的不道德用水现象来进行严格的限制和管理，从而保证水资源与水环境管理当中的底线不被突破。此外，应当在相关管理机构上做出创新改革，建立起全面化的管理部门和系统，从而促使水资源和水环境管理能够得到系统化的支持。
2.4对公众意识进行正确引导
水资源和水环境的管理将直接影响到未来社会发展和公民的生活质量，需要每一个人都能参与到其中，才能更好的对水资源进行保护。也就是说水资源与水环境管理二者之间是需要与广大的人民群众之间联系在一起的。因此，可以通过对水资源生态保护文化的推广方式来强化公众的水环境保护意识[5]。公众的正确认识将关系到未来水资源保护工作的开展效果，因此，要积极的开展社区教育和大型的推广工作，提升全社会人民的生态文明意识，构建起水文化和水伦理管理模式，从而促使水资源和水环境管理能够与人之间真正的联系到一起，这是落实水资源管理制度的重要基石。
2.5加强管理手段的现代化建设
随着近年来我国科学技术的快速发展，信息技术和网络技术也逐渐的被应用到了各行各业当中去，当前阶段我们应当针对我国水资源管理积极的开展相应的现代化建设，将传统技术手段与现代化技术之间进行结合从而构建起现代化的水资源监测管理平台。同时可以有效的利用数据库技术和网络技术，搭建起不同的区域和级别的涉水相关部门信息管理平台，并借助于这个平台来实现对水资源的科学管理，从而真正意义上提升水资源与水环境保护工作的质量[6]。在现代社会发展中水资源和水环境管理手段和技术是未来社会中促使环境健康发展的重要手段，是科学制定国家经济社会可持续发展的重要基础战略，也是推动整个水资源管理体系合理发展的重要依托。这对于水资源的管理改革和提升全社会水资源管理意识方面将产生重要的意义。
3结语
水资源与水环境以及人之间是具有一定联系存在的，对此需要从人的角度出发来进行水资源和水环境方面的管理。水资源与水环境的多角度分析管理主要研究的就是环境与社会之间的关系，对于水利工程的建设和我国的环境改革都具有重要意义，因此没当前阶段需要对此加以重视，尽量的减少工程开发，提升环保性，减少对于水资源的不良影响。同时要从社会学、伦理学和管理学等方面来综合性的对水资源和水环境管理进行制度创新，从而提升水资源与水环境管理的效果，促使全员都能参与水资源管理当中去，从而提升管理的效果。这对于我国的经济发展和环境可持续发展将产生重要的意义。
作者:何志伟 单位:佛山市环境保护局
参考文献
[1]何文学，李茶青.多视角探讨水资源与水环境管理制度及其创新体系[J].水资源保护，2014，30（2）：74~77.
[2]王晋光.水资源管理制度创新与政策选择研究[J].地球，2013（12）.
水资源管理的重要性范文4
关键词：水文资源;统一管理;防洪管理;取水管理;需水管理;节水管理
中图分类号：P331文献标识码A 文章编号
Abstract: In the water resources has become the most scarce resource environment, how to do well the water resources management has become an important task. So what is the water resource management content, and what are its methods? According to the practical situation of our country, analyzes the drawbacks of traditional water resources management, including the lack of regional demand choice opportunity, violate the integrity, water resources hindering high-efficient utilization of water resources and other issues, put forward the concept and method of unified management of water resources. In order to discuss with people, for hydrological resources of our country unified management to contribute an own strength.
Keywords: water resources; management; flood management; water management; water management; water management
一、传统水资源管理与统一管理模式
我国现在多实行的水文资源管理办法还是在1988年颁发的《中华人民共和国水法》。按照其规定，我国对水文资源实行统一管理和分级、分部门管理相互结合的制度。这种制度曾经在一定时期内为对我国水资源管理的改革起到积极作用。
随着时间的发展，这种条块分割的管理制度已经不能很好地适应水文资源的管理现状。这不仅表现在与实际情况不相符，更体现在在操作管理中，存在很多矛盾。因此，实行行的水文资源管理办法势在必行。
怎样实行新的水文资源管理办法呢？这里我们需要借鉴一下国外的理念。在国外有些国家的管理办法中提到，水文资源的管理一定要结合地质、环境、水文等因素，除此之外，还必须考虑自然条件、经济条件、社会条件等的综合结果。下面是个人关于新的水文资源管理的内容和方法的认识。
二、新的水资源统一管理的内容
1、取水管理
取水管理之所以放在水文资源管理中，是因为它涉及到水文资源上下游的生产和生活的关系，直接关系着国计民生。我们认为取水管理的目的是经过行政计划管理手段的统一规划和统筹安排，使得我们对水库、地下水层、天然河道、湖泊等水资源的利用达到：兼顾上下游、左右岸的利益，合理公平地分配水资源的目的。这里的行政手段的管理就是政府采取的取水许可制度和收取水资源费的调节。其中，取水许可制度是行政计划管理手段，收取水资源费是经济管理手段。
水资源有很大的随机性，因为水资源虽然在全球的含量是一定的额，可是在不同地区、不同季节的分布却是不平均的。我国在同一个季节，有的地区发生涝灾、有的的确正在发生着旱灾，这就导致了水资源的随机性。这里我们在地理常识上都知道，取水现象最突出的时节就是缺水和干旱时。
这里就需要上下游在用水时能够本着公平的心态来对待。上游在水资源的利用上有先天的优势，可是不能不照顾到下游生产和生活，因此，上游应该合理取水，帮助下游发展经济，共同进度。下游不能因为自己在水资源的利用上缺少先天的优势就推脱责任，不分摊水资源保护和开发费用，下游不仅有和利用水的权利，也有保护和节约水资源的义务。有的河流或者湖泊可能存在跨越不同行政管理区的现象，这时处理取水就要分情况对待：（1）不同行政区按照相同的水量取水；（2）按照行政区用水需求，划分比例取水；（3）水资源按照各种方法都分派不均的情况下，可采取拍卖水资源的方法。
但是，上述方法并不是一成不变的，实际情况永远都在变动中。在实际操作中，标准的制定要考虑到多重因素，包括在实际人民群众的实际承受能力、经济发展状况、社会效益、环境效益等。我国在水资源的利用上有这样一条规定：优先取水权要根据水对人民生活、社会发展及国民经济的重要程度确定的，即首先要满足人民群众的日常生活，然后才能用于经济将设。
2、需水管理
顾名思义，需水管理就是在水资源的划分上，不是按照固定的标准，而是根据实际的需求来进行的。在现在资源紧缺的环境下，水资源更是变得愈加宝贵，人均总量少的情况下，水资源的开采难度也在不断增加，这也在一定程度上增加了水资源的价值。要达到缓解水资源紧张的现状，合理控制和节约用水才能起到一定的效果。这就要求行政主管部门在水资源管理的问题上，探讨怎样达到来水、供水、用水三个过程的最佳比例。
在经济快速发展、用水规模不断扩大的情况下，为了达到节约用水的目的，就必须在单位面积用水量的减少上下功夫。这两种现象综合的结果就是用水总量减少或者很少增加，单位水的经济和社会效益提高。
针对我国的具体情况，可采取的控水措施有这些：阶梯水价（对超计划用水提高水价）、编制用水定额（尤其是工业用水）、严重惩罚浪费水资源的现象等。
3、防洪管理
说到防洪，我国人民估计都只有自己的看法，因为我国是世界上洪涝灾害最严重的国家之一，在我国的很多地区的人民群众都亲身经历过洪涝灾害。这些现象发生的根本原因是我国的地理位置和自然气候的影响，地理条件我们不能改变、不可选择。但是，我们可以认为提高我们的防洪防涝技术。
防洪管理不是单一的技术、方法，是包括国家、地方、部门、人民群众在内的一个大的完整的体系。它的主要目的就是研究洪灾风险在不同时间、不同地点发生的规律和制约办法，它的目标是经过研究采取合理的至于我办法以把危害降低到最小程度，为人民群众的生命安全和财产安全带来最大的保证。
这里需要注意点的是，我们防洪的目的并不仅仅会是减少洪涝损失，更重要的是怎样合理有效快捷地开发利用洪区土地、自然资源、劳动力等因素，更加有效地促进生产力的发展。
4、节水管理
呈上我么知道，正是因为我国水资源严重紧缺的现状，带来了怎样节水的课题。节水管理要达到的目的是区域水资源供需的基本平衡的目的。要达到这样的目的，就要开源和节流想配合。主要任务是在不同水平年与需水和开源相配合。
节水管理措施主要应用在社会经济类和工程技术类。社会经济类管理节水措施包括培养人民群众的节水意识，让他们从心理上认识到节水的重要性；颁布政策、法制，严格惩治浪费水资源的现象；建立一套自上而下完整的节水型用水标准化体系；实行地区差价的水价和水资源费政策等。工程技术类包括按节水灌溉要求设计、实施新建和配套改造的灌溉项目；改进地表水和地下水的监测与调度管理；建立节水技术跟踪、分类、评价信息系统；设计和执行高效节水灌溉制度；提高雨水资源的利用率，建立大型的储水设备，提高雨水的循环利用率；加快城市供水管网技术改造，，采取安全稳固的新能源材料，降低管网漏失率，推广安装使用节水器具；建筑行业中，使用节水器材；
三、结束语
总而言之，水资源的统一管理涉及到其本身的方方面面。那么在我国要做到推行好，并且执行好就要考虑到政策性、理论性、综合性与多层次性的问题。我们知道任何的管理工作都不是一蹴而就的，它是循序渐进而生成的。这就要求我们的管理人员，首先应该摆脱狭隘的思维观念，在观念上脱离本地区，考虑大格局；在行动上立足本地区，综合大格局。综合考虑不同的水类型，包括表水与地下水、水质与水量的管理。其次，不断地拓宽综合面，在水资源关系到不同行政区的问题上，采取协调、共商的办法。最后，在组建统一管理的机构上，要以协调能力为先，定期举办一定的交流会，相互探讨在管理中存在的问题和解决的方法，在相互沟通和交流中不断提高管理能力。这种对话机制在任何一个机构中都是至关重要的。只有在内容上做到全面、统一，坚决不丢下其中的任何一块，在行动上，要多管齐下、标本兼治，做到各种手段的相互配合、相互弥补，才能在我国目前水文资源管理的先装上，不断地实现社会效益、经济效益、环境效益相同的目的。
参考文献：
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[3] 吕兰军.设置水文执法机构的思考[J]. 水资源研究. 2011(01)；
[4] 全国水文工作会议在沈阳召开[J]. 水科学进展. 2009(04) ；
作者简介：
水资源管理的重要性范文5
水的流量(指水量大小和时空分布)、流态(指流速、流势和水位)、流质(指污染物、泥沙浓度与盐度等)以及生态效应构成了水的自然属性，也构成了水资源的本质内涵。水资源的时空变化必然会影响当地生态系统的构成及其变化，而水资源的数量、质量以及时空分布状况又会对人类的用水行为与社会环境产生重要影响，影响人与社会的生存与发展水平。处于社会发展中心的人，既是经济社会发展的直接受益者，又是水环境污染的直接受害者，与水资源和水环境具有绝对依存关系，处于“水资源－人－社会－水环境”链条的中心位置。人是社会的主宰，而人类社会的发展史既是一部治水史，也是一部水环境变迁史。为水而战不仅发生在原始部落或村庄，也发生于国家之间。区域发展、经济发展离不开水资源与水环境的支撑，人和社会处于水资源与水环境的约束之下，人类的生产生活在消耗水资源的同时也会对当地的水环境带来不同程度的污染，彰显了“水资源－人－社会－水环境”之间复杂多变的关系。当水资源日渐紧缺的时候，水的商品属性开始显现，水在社会经济发展中的资源价值得到政府与个人的重视，国家开始对水资源与水环境实行管理，最突出的表现形式便是水资源开始从无偿使用逐步转变为有偿使用，国家开始运用市场机制与经济杠杆调节水资源的开发和利用。但是，人类趋利避害的生物选择性和追逐经济利益最大化的贪婪本性，使得一些地区的水资源开发利用程度超过了水资源承载能力，使水污染的“公地悲剧”重复上演。与传统社会的水问题相比，伴随着工业化和城市化出现的当代社会水问题已经演化为“水资源短缺、水环境污染、水灾害加剧、水生态退化”的综合性水问题。水问题的转变也使得现行的水资源与水环境管理体制难以适应我国面临的水问题。水管理体制不健全是我国在社会转型期的一个基本特征，也是水问题产生和水危机加剧的一个重要原因［5］。尽管《中华人民共和国水法》第十二条明确规定对水资源实行流域管理与行政区域管理相结合的管理体制，但由于现行法规的协调性不够，实际工作中流域管理机构无法承担流域综合管理的职责，因而水资源与水环境管理在体制、机制上依然存在的“条块分割、区域分割”现象，水利部门与环保部门在水污染防治职能方面分工不明确是其集中体现。水文、水量、水环境等方面信息共享的巨大难度，以及水管理决策过程中利益相关方参与严重不足的现实，使得现行的、自上而下的、以行政命令为特征的水资源与水环境管理体制正在经受市场经济的挑战。事实上，从社会管理的角度考虑，只有在尊重水的自然资源属性、公共资源属性、商品价值属性的基础上，以提高水资源的利用率为出发点，从“水资源－人－社会－水环境”的多重关系出发，构建文化伦理为先导、社会广泛参与为特征的水资源与水环境管理体制和机制，最大限度地发挥水资源经济价值的同时，实现水资源管理和水环境管理蕴含的水文化价值与文化传承功能，通过水资源与水环境管理制度的建设与创新，探索解决我国复杂多样的水问题的新途径。
2制度建设与创新
2．1水文化伦理的软规则建设水资源是公共资源，其资源属性与经济价值随着社会经济发展水平的提高而不断被掠夺和占用。掠夺性开发水资源，不加节制的用水行为和习惯以及片面追求GDP的发展模式，尽管也受到了来自道德与社会舆论的谴责，但保护水资源的声音常常被经济发展的浪潮所吞没。不少地方政府忽视水资源约束条件与水环境容量的承载极限，引进“投资少、见效快、获利多”，但“高耗水、高污染”的低端项目，为了当代的发展而牺牲子孙利益的水伦理道德失范的事例屡见不鲜，彰显了强化水文化伦理软规则建设的必要性与重要性。水文化伦理软规则在水资源保护中主要体现在水资源节约保护的意识、道德、文化、价值观等方面。从现实情况来看，水文化与水伦理道德的失范已成为社会生活中的“常见病”，并逐渐被人们漠视或忽视。如，在日常生活中，如果一个人无论何种原因伤害了其他人，都会受到法律制裁或承担相应的法律责任，同时也必然受到社会道德与舆论的谴责。但在水资源保护与管理方面，情况则大相径庭。如果有人浪费水资源、污染水环境、占用水域，一般情况下，只要没有引起足够的社会反响或产生较大的社会危害，恐怕很少有人会出面干预，大多数人都会置若罔闻或视而不见，相关的职能部门也不会主动制止或惩罚。这是水伦理道德失范的典型例证，也从一个方面形象地说明了强化水文化与水伦理建设的重要性。进一步分析不难发现，这种习以为常的水资源认识理念、水资源利用价值观的迷失、全民节水意识淡薄等社会问题才是导致当前水危机的主要因素，是水资源保护与管理领域的“软肋”，是造成当前我国水危机愈演愈烈又难以根治的社会原因。因此，必须通过水资源保护知识的普及、教育、引导的手段，强化文化伦理软规则建设，改变社会意识领域对水的认识危机，重塑社会对水资源的尊重与敬畏，将人与自然界的关系放置在平等的位置，使人与自然相互尊重、相互依存的自然观深入人心，并成为意识形态领域的基本伦理价值观，水资源的保护与管理才可能成为国人持久有效的集体共识。2．2法规管理的硬制度建设水资源保护意识淡薄、水资源浪费现象严重、利己主义盛行、文化道德失范等人与社会的因素是导致水危机的直接原因，而管理法规不严、管理职能错位、管理制度缺失等则是促使总量有限的水资源与承载能力相对较弱的水环境演变为水危机的又一推手。从政府职能部门对水资源与水环境的管理现状来看，水资源管理和水环境管理是隶属两个不同层次的管理，分属诸多的管理部门。这些不同的管理部门有着不同的管理理念与内涵，使得本来密切关联的水资源管理与水环境管理被人为地划归到不同的行政管理部门，降低了水资源管理与水环境管理的效率。除了行政管理上的条块分割之外，当前与水资源管理和水环境管理相关联的公共政策、法规制度、管理体制、运行机制等方面还存在这样那样的“硬伤”，如，水资源与水环境自然资源属性与公共资源属性未得到很好的体现与管理，水管理中的水权、水价等关键问题尚未得到很好解决，中央与地方、不同行业及其相关职能部门之间的管理合力尚未发挥应有的优势，水资源与水环境管理的措施在一些重要考核与涉水项目审批等环节并未实现联动。因此，要尽快强化水资源和水环境管理中的法规、体制、机制、政策等硬规则，以强有力法规制度约束人与社会掠夺水资源、污染水环境的不道德行为，并以强有力的法规制度保证最严格水资源管理制度的实施，保证水资源与水环境管理中的“三条红线”不被突破。2．3公众参与意识和行为的引导水资源与水环境关系到每一个公民的生存权利与生活质量，但在人与社会的认知层面，绝大多数人都认为水资源与水环境保护是政府相关职能部门的管理职责。殊不知，如果没有广大群众的积极参与，政府职能部门的管理可能就缺少了“一双眼睛、一对耳朵”。太湖“零点行动”与“三江三湖”的治理成效就很能说明这一点。可以说，对水资源与水环境的管理离不开公众的参与，而重塑“水资源－人－社会－水环境”之间的和谐关系更需要强化公众的参与意识和行动。通过推广普及生态道德文化课，加强水文化建设，提高全社会的生态文明意识，构建水文化、水伦理、水道德引领下的人与社会积极参与的、自律式水资源与水环境管理模式，构建“水资源－人－社会－水环境”之间的和谐关系，这是落实最严格水资源管理制度的基石。2．4管理手段与技术的现代化建设2010—2012年的第一次全国水利普查工作已经完成，公报数据比较全面准确地反映了我国江河湖泊的基本情况，使人们掌握了水资源开发、利用和保护的现状，摸清了经济社会发展对水资源的需求情况，了解了水利行业建设状况，为我国建立国家水信息平台奠定了可靠的基础。笔者认为，应在第一次水利普查成果的基础上，尽快开展水资源与水环境管理手段与技术的现代化建设，如以立法形式开展水资源动态监测与年度调查，构建一系列相对完善的水资源与水环境管理法规与技术标准，构建以3S集成技术为依托的水资源与水环境监测管理平台，尽快实现水资源与水环境监测管理手段与技术的信息化和现代化。利用数据库技术和互联网技术，搭建不同区域、不同级别、不同规模的涉水相关部门共建共享的水资源与水环境信息管理平台，并借助这个现代化的高技术平台，实现水资源保护、开发、利用、管理、监测等实时信息的公开与共享，更好地让公众参与和监督水资源管理，实现水资源与水环境保护与管理工作的技术飞跃。实际上，水资源与水环境管理手段和技术的现代化建设是谋划水利长远发展思路的需要，是科学制定国家经济社会可持续发展战略的基础之一，是实行最严格的水资源管理制度、推进水资源合理配置和高效利用的重要依托，有利于深化水利管理体制改革，增强水利公共服务能力，有利于提高全社会水患意识和水资源节约保护意识，推进资源节约型、环境友好型社会建设。
3结语
水资源管理的重要性范文6
关键词：水资源管理，节水潜力和空间，必要性和重要性
中图分类号：TV213.4 文献标识码：A
水是生命之源、生产之要、生态之基。水资源既是一种特殊的、不可替换的资源，又是一种可重复利用的自然资源。水资源对于人类生存和经济社会发展具有不可替代的基础性作用。水资源短缺已经成为我国经济和社会发展的严重制约因素。随着社会经济的进一步发展，水资源短缺问题将更加突出。因此实施严格的水资源管理是水资源可持续利用的关键。
1水资源的供需矛盾日益突出
人多水少、水资源时空分布不均是我国的基本国情水情。水资源是中国在自然资源领域面临的最大威胁。
1.1中国虽然从总体上水资源量有2.8 万亿立方米，但是人均水资源占有量却远远低于世界平均水平，仅是全世界人均占有量的四分之一。是一个水资源严重短缺的国家。
1.2从我国水资源分布上来看，时间、空间分布不均，南北分布不均，年内、年际分布不均，与耕地、经济、人口等分布不匹配。
1.3从我国水资源供给上来看， 我国668个城市中， 有400多个城市供水不足，110个城市严重缺水。有些城市缺水现象严重。目前中国的用水供求缺口达320 亿立方米，据预测到2030 年将激增至500 亿立方米。
1.4从我国水资源的影响程度上来看，许多地区已经出现了资源型的水资源供应紧张，不仅影响了经济社会发展和人民生活，对生态系统和环境也造成强烈冲击。现在，上游和下游、地表水和地下水、农业用水和经济用水、生态用水之间，水资源利用的矛盾越来越尖锐。
要解决这些矛盾，就要通过水资源的优化配置，提高水资源的利用效率。实施严格的水资源管理才能实现水资源的可持续利用。
2水资源管理水平低，存在着较大的节水潜力和空间
中国现在的水资源管理模式是流域管理与行政区域管理相结合的管理体制。但存在很多问题。与新加坡等国家在水资源的管理上有着很大的差距，有着较大的节水潜力和空间
2.1水资源管理权利分散化，法律法规体系不完善
中国当前的水权沿袭了计划管理体制，水资源的管理权和经营权不分。水管理机构涉及到包括水利部和环保部等多个部门。基本属于分散管理。水资源管理和利用以及防治污染正逐步走向规范化和法制化的轨道，但由于各部门的利益之间的争夺，相关的法律法规在执行的时候还存在一定的困难。
2.2节水和宣传力度不够，公众的参与程度较低
节水和宣传往往只停留在口号上，对水资源短缺的严重形势宣传不到位，全民的节水意识不高、公众参与程度不够，节水在政府工作中战略地位不突出。全社会节水意识不强，用水浪费现象严重。
2.3适应市场经济模式的节水体制还未建立
在中国还没有一套行之有效的节水措施，工业节水尚无固定的投资渠道，农业节水投入近年有所加强，但力度不够。节水措施落实的不到位。由于水资源费太低，许多节水工程的直接经济效益有限，而国家又没有优惠政策，致使许多用水大户节水的积极性不高。国家还没有一部有关节水的法规，节水还缺少法律依据。更谈不上实施有效的监督。
2.4水权制度和水权市场体系不健全
水资源的产权关系不明确具体表现在中央和地方之间，以及各种利益主体之间的经济关系缺乏明确的界定，权责不明，水资源的所有权、经营权和使用权三者界定不清。我国水资源理论上归国家或集体所有，但水资源实际利用中的非排他性，使得水资源开发利用各自为政，我国目前对水资源实行流域管理和行政管理相结合的管理体制，分中央、流域、省、市、县五级管理。由于我国水资源分五级管理，再加上水资源产权的不清晰，常常出现流域管理机构、地方政府、地方水行政主管部门、工程管理单位之间的职责交叉和矛盾冲突。管理体制的不顺畅，极不利于水资源的统一管理，导致在水资源开发、利用和保护方面存在着竞争性开发、掠夺性利用、管理粗放、用水效率低下等问题，造成许多不应有的浪费和损失。
2.5非常规水资源开发利用仍处于较低水平
生活和工业产生的大量废污水处理程度低。污水处理率低。污水处理回用配套工程少。此外，在雨水、中水利用方面仍处于较低水平。建筑用水、洗车、浇花草、浇树等都用新鲜水，未能实现分质供水，造成资源浪费。
3新加坡水资源管理和节水的成功经验
新加坡是一个岛国，水资源十分匮乏，国内水资源总量6亿立方米，人均水资源占有量仅为211立方米。在其发展过程中一直面临着水资源严重不足的问题，在这种情况下，优化其水资源管理模式，采取了一系列的措施，取得了显著的成效。
3.1建立了比较完善的法律体系。从水资源的管理、水污染防治直到节水龙头、马桶节水，都有具体的规范，取得了非常好的效果。
3.2建立了行之有效的水管理机构。与水有关的事务主要由环境和水资源部下的公共事业局负责，属于集中式管理体制。
3.3实行了严格的节水措施。一是实行调节水费和节水补助。水资源的税收政策对降低居民用水需求的作用非常明显。同时对企业，大力推行三个节水补助计划。即节水项目投资补助计划，单位资源生产率计划，单位资源生产率研究计划，从而提高其节水的积极性。二是政府强制在公用洗手间安装节水设施。并推出省水之家计划，免费提供节水环、省水袋等。三是以非饮用水取代饮用水鼓励工业在制冷和过程用水等方面使用处理过年工业废水。
3.4实行供水申请许可制度。对非家庭用水必须向公用事业局提出申请，并对工业申请的用水量，由指定部门进行分解评估。所有用户必须保证采取各种措施节约用水来减少用水需求量。
3.5实施用水审查。公用事业局定期进行用水审查并提供节水建议。定期监控其节水，以确保水的有效利用。
3.6建立了完善的雨污分流系统。
3.7经济手段得到了广泛应用。如阶梯水费、鼓励使用回用水的收费体系、节水减免税、鼓励私人等。
3.8将强有力的法制宣传公众环境，水资源意识的培养相结合。
4加强水资源管理的重要性和必要性
4.1水资源的开发利用涉及到减轻贫困、粮食安全、能源生产和生态环境保护等多个方面，水资源危机严重地制约了经济社会的持续发展，威胁着人类生存。水资源合理配置是解决与缓解水资源供需矛盾的重要手段。
4.2加强水资源管理是“落实节约资源和保护环境基本国策，建设低投入、高产出，低消耗、少排放，能循环、可持续的国民经济体系和资源节约型、环境友好型社会”的重要手段。节约型社会的建设也要求强化水资源管理。
4.3加强水资源管理是改善目前管理粗放、利用率低、使用浪费等问题的重要措施。
4.4加强水资源管理，是以提高水资源利用效率和效益为目标，在积极培育和强化公众节水意识的基础上，建设包括工业、农业、服务业和生活节水在内的节水型社会。
4.5加强水资源管理，解决的是全社会的节水动力和节水机制问题。节水动力主要来自两个方面，一是靠社会成员内心的自觉，靠道德和良知的引导，全民节水意识是节水型社会运行的“软动力”；二是靠外界的约束和激励，靠压力和推力，并把这种约束、压力和推力转化为自觉的行为。
4.6加强水资源管理，是实现水资源的优化配置和可持续利用重要手段。进一步完善节水的制度体系，使全社会能够获得制度的收益，使节水成为用水户自觉、自发的长效行为。从而实现水资源的可持续利用。才能确保人口、经济、社会资源与环境的协调发展。
4.7随着我国经济和社会的发展，水和水相关的问题日益突出，包括水资源短缺、水旱灾害频发、水污染严重、水环境恶化等多个方面，使得水资源问题越来越成为我国国民经济和社会发展的制约因素。
5实施严格的水资源管理制度建议
5.1加大宣传力度，增强全民节水意识，转变人们的用水观念。节水是一项具有广泛社会性的工作，涉及各行各业，千家万户，需要全社会的理解和支持。因此要面向全社会开展广泛、深入、持久的宣传教育，把水资源匮乏、人均占有水资源量的情况以及如果不采取节水措施带来的严重后果，通过多种有效方式的宣传，做到家喻户晓。尤其在宾馆饭店、公共厕所等公众场所，应有显明的节水标志，使全体市民认识到未来的水危机和节水的重要性、迫切性，转变人们的用水观念，使节水成为广大市民的自觉行为。
5.2完善水资源管理体制。
强化城乡水资源统一管理，对城乡供水、水资源综合利用、水环境治理和防洪排涝等实行统筹规划、协调实施，促进水资源优化配置。建立水权清晰、分工明确、行为规范、运转协调的水资源管理工作机制。严格实施水资源管理考核制度，对各地区水资源开发利用、节约保护主要指标的落实情况进行考核。
5.3建立用水效率控制制度。
确立用水效率控制红线，坚决遏制用水浪费，把节水工作贯穿于经济社会发展和群众生产生活全过程。严格限制水资源不足地区建设高耗水型工业项目。建设节水示范工程，普及农业高效节水技术。抓紧制定节水强制性标准。
5.4建立用水总量控制制度。
确立水资源开发利用控制红线，对取用水总量已达到或超过控制指标的地区，暂停审批建设项目新增取水；对取用水总量接近控制指标的地区，限制审批新增取水。充分运用市场机制优化配置水资源。
5.5充分利用价格的调节作用
充分发挥水价的调节作用，兼顾效率和公平，大力促进节约用水和产业结构调整。工业和服务业用水要逐步实行超额累进加价制度，拉开高耗水行业与其他行业的水价差价。稳步推行阶梯式水价制度。
5.6开展流域水资源优化配置研究
提出准确、真实、权威的水资源数量、质量、可利用量以及开发利用情况的评价成果，找准水资源开发利用中存在的主要问题， 提出切实可行的保护措施，为政府行使水资源宏观配置与管理职能提供决策和依据。
5.6建设节水型社会.
以提高水资源利用效率和效益为目标，以水资源管理为主要内容，在积极培育和强化公众节水意识的基础上，建设包括工业、农业、服务业和生活节水在内的节水型社会，
结语
在水资源开发利用的各个环节，始终贯彻对水资源的节约和保护意识，以完备的管理体制、运行机制和法制体系为保障，在政府、用水单位和公众的共同参与下，通过法律、行政、经济、技术和工程等措施，结合社会经济结构的调整，实施严格的水资源管理，才能实现全社会用水在生产和消费上的高效合理，才能有效的支持经济社会的可持续发展。实现水资源的可持续利用。
