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自然灾害风险普查的意义范文1
我国是世界上自然灾害最严重的国家之一，20世纪90年代以前，我国自然灾害造成的经济损失平均每年为500多亿元，进入20世纪90年代后达到每年上千亿元。巨大自然灾害给人民生命财产带来巨大损失，也严重影响了我国的经济发展。
与严重的巨灾风险不相适应的是我国巨灾保险严重短缺。1995年以前，我国基本上采用财产保险“一揽子”规则，各种财产保单和人身意外伤害保单项下的基本责任都包括了地震、洪水风险责任。也就是说被保险人只要投保了财产保险，就同时投保了巨灾保险。
中国人民保险公司1985年曾在安徽淮河蓄洪区进行了洪水保险试点，承保农作物的水灾损失。随后3年未发水灾，农民认为上当受骗，迫使保险公司退还了480万元保险费。然而又过了3年，1991年的特大水灾中安徽损失惨重。
自1985年试点后，我国保险业至今没有单独设置洪水保险条款。汶川和玉树地震后，多个部委进行了地震保险的可行性研究，但至今地震保险仍未能出台，此番四川雅安地震为我国地震保险的出台提供了契机，巨灾保险体系建设再次成为热点。
当前多数财产保险险种将巨灾列为了除外责任，少量的财产保险产品虽然承担了部分巨灾损失，但这些保险产品费率厘定时并未充分考虑风险事件发生的概率和危害程度，即没有以洪水或地震灾害损失数据为基础而制定洪水和地震保险费率。洪水和地震保险一直以附加险的身份依附于企财、家财等险种，其费率按火灾危险等级来确定，没有考虑洪水和地震风险因素。洪水保险费率笼统地包含在综合费率之内，没有划分不同等级的洪水风险，全国各地均实行了统一的洪水保险费率。2000年和2001年，保监会下发关于地震保险通知，特别强调“地震险只能作为企业财产保险的附加险，不得作为主险单独承保”。
难题待解
巨灾保险虽然被限制在狭小空间内，但保险公司的赔付对社会生产的恢复还是起到了作用。比如，浙江保险公司1988～1997年10年间因洪灾支付了189亿元的赔款，一度占企业财产赔款总额的80%。但总体而言，我国的巨灾保险和巨灾损失相比，仍然是微不足道的。在未来的发展中，我国巨灾保险依然面临一些问题的困扰。
首先，我国巨灾保险和社会巨灾风险管理需求的差距巨大。以洪水保险为例，由于洪水保险的覆盖面很小，我国每年因洪灾所遭受的经济损失数以百亿元，而洪水保险本应体现的保障和补偿作用却相形见绌，洪水保险供给缺口很大。
1998年我国发生的特大洪水造成财产损失2484亿元，仅30亿元财产得到保险赔款，绝大部分补偿属于政府行为和民间捐助。由于国家财力和民间捐助非常有限，对损害的补偿也只能是低层次和小范围的。
洪水过后，政府充当了最后救济者，国家不得不动用大量本可以用于建设发展的资源、资金进行灾区重建。同时，全国各地均实行统一的洪水保险费率，损害了洪水风险相对较小的投保人的利益，也容易造成投保人的逆选择。
地震保险面对问题也是如此，我国2008年汶川地震造成超过8451亿元的直接经济损失，而保险合计赔付仅16.6亿元。
第二，缺乏全局性巨灾保险发展战略。政策性巨灾保险的意义在于举全国之力，在尽可能大的空间和时间跨度内分散风险，需要政府层面的统筹规划。
媒体报道深圳在尝试率先建立巨灾保险制度，其初衷是好的，但仅深圳一个地方所涵盖的巨灾风险单位无法满足保险大数法则要求，严重不符合巨灾风险的可保性要求。在发展战略缺失的情况下，我国既没有一套行之有效的巨灾原保险体系，也没有一套完善的巨灾再保险体系。
目前的巨灾风险是国内任何一家保险公司都无力全部承担的。1998年洪水的财产损失大约在2000亿元，而我国保险业到2012年底的资产总额也不过6万多亿元，根本无法经受类似的巨灾冲击。瑞士再保险公司的资料显示，目前中国对地震、台风和洪水造成经济损失的保险比例低于5%，其余部分不得不由个人和企业承担，并最终由国家兜底，由此导致的突发性财政拮据影响了经济的持续稳定发展。
第三，巨灾保险的政策性地位没有明确。巨灾保险发展的重要前提是确立政策性保险地位，如果巨灾保险的政策性地位不能明确，政府的责任、功能和作用不能清晰界定，巨灾保险的发展将相当缓慢。
市场导向
相对于政府救灾，巨灾保险利用市场机制取代政府行为，可以让政府在大灾之后能把主要精力用在救人、建筑质量追责和规划重建上，微观经济补偿用市场手段特别是保险补偿来解决，避免政府为小事繁忙而大事缺位。
巨灾保险是以经济合同为依据的，发生巨灾事故后保险公司按照保险合同理赔，免除了政府救济中需要对救济款使用进行繁杂而严格的监督程序，既提高救灾效率，保证公平，降低监督成本，还可避免腐败问题。
巨灾保险积累的巨灾保障基金，在灾难发生后可以大大缓解甚至消除救灾对地方和中央财政的冲击，保证财政经济的健康有序。
为降低损失，能激发保险公司防灾防损的积极性，比如协助政府或单独建造防洪堤坝、消除降雹云团、预测地震发生、监督建筑质量、设定防震标准等，保险公司专业的巨灾风险管理活动可以大大减低巨灾损失发生的概率，减少损失。
基于这些优势，以美国为代表的发达国家致力于巨灾保险制度的建设，巨灾保险在发达国家的自然灾害救助中发挥着越来越重要的主导作用。对于幅员辽阔的中国而言，迄今为止没有建立全国性的巨灾风险制度，实在是资源的巨大浪费。
以地震保险为例，中国的地震活动主要分布在5个地区的23条地震带上，地震带上的城市仅是中国666座城市中的一小部分。这意味着在中国辽阔的疆域内，全国性的地震风险单位数量已经充分满足大数法则的要求，经营地震保险可以实现财务相对稳定，相对低廉的保费即可以实现巨灾保险的可持续经营。
自然灾害风险普查的意义范文2
关键词：自然灾害 中小企业 救助机制
改革开放以来，我国中小企业已成为促进社会生产力发展和推动社会主义和谐社会建设的重要力量，在繁荣经济、增加就业、推动创新和催生产业中发挥的作用越来越大。目前，中小企业占全国企业总数的99％以上，创造的最终产品和服务价值相当于国内生产总值的60％左右，提供了75％以上的城镇就业岗位，国有企业下岗失业人员80％在中小企业实现了再就业。农民工相当大一部分在中小企业务工。中小企业已开始成为一些高校毕业生就业的重要渠道；中小企业逐步成为技术创新的生力军。我国65％的发明专利、75％以上的企业技术创新、80％以上的新产品开发，都是由中小企业完成的。中小企业的发展也促进了产业结构调整和优化升级。中小企业和非公有制经济发展催生了大量新兴产业，已成为现代服务业、信息技术、生物医药等新兴产业的主体。据第一次全国经济普查，全国GDP比原统计数多了2.3万亿元，其中93％来自于服务业中小企业和非公有制经济的贡献。因此，结合我国实际，建立中小企业自然灾害救助机制迫在眉睫，这对于推动中小企业恢复生产和保持国民经济又好又快地发展具有重要意义。
一、目前我国企业灾害救助机制现状
(一)我国平均每年自然灾害造成的损失呈不断上升趋势
我国地理环境复杂，气候变异强烈，自然灾害强度大、分布广、种类多。今年以来，我国相继发生罕见低温雨雪冰冻极端天气、四川汶川大地震、大面积洪涝灾害，给广大人民群众生命财产造成巨大损失。与此同时，我国平均每年自然灾害造成的损失呈不断上升趋势，20世纪60年代约为300亿元，70年代为520亿元，80年代为620亿元，90年代迅速攀升至1,724亿元，“十五”期间达1,840亿元，2007年损失更高达2,363亿元。今年年初，我国南方大部分地区出现罕见低温、雨雪冰冻极端天气，持续时间长，影响范围广，危害程度深。截止到2月12日，全国已因雪灾冰冻天气造成直接经济损失达1,111亿元。
(二)现有补偿方式不能覆盖社会和企业遭受的巨大损失
我国自然灾害补偿方式主要包括财政补偿、保险补偿、社会捐助和国际援助等四种形式。目前，国家财政对灾害损失的补偿程度较低，在财政预算中安排的灾害救济支出非常有限，并且主要用于“临时性”和“紧急性”的特殊救助，保证灾民吃饭、御寒、住所、医疗等最基本的生活保障。据统计，1990～2000年我国财政救灾支出年均只有27.5亿元，只相当于当年灾害损失的1.63％。2006年是近年来自然灾害最严重的一年，中央累计投入各类救灾资金共111.98亿元，也仅占灾害损失的4％左右。其次，保险覆盖面小、救助能力严重不足。在发达国家，保险赔偿占灾害事故损失中的30％～40％，我国保险业起步较晚，投保面不大，仅为5％～8％，适合中小企业特点的保险产品缺乏。截止到2月10日，全国保险业在雪灾中已赔款10.4亿元，预估赔款仅为85亿元。财产保险的承保能力相对于自然灾害的损失而言依然不足。第三，社会捐助和国际援助规模十分有限，占全部灾害损失补偿的比重较低。年初的雪灾社会各界捐赠款物(含物资折款)累计约11.95亿元，也仅占灾害损失的1％左右。因此，上述补偿方式还不能覆盖社会和企业遭受的巨大损失。
同时，我国企业受害救助尚未纳入国家救灾应急体系，巨灾造成的损失无从弥补。从目前的情况看，灾后建设的重点是抓紧修复和重建受损的道路、桥梁、电力、通讯、给排水等基础设施，加强煤电油运保障，确保灾区人民基本生活，对中小企业灾后重建、恢复正常生产尚未引起足够关注。
二、美国对遭受自然灾害的小企业实行救助的主要做法
(一)在联邦小企业局设立灾害援助办公室
美国《国家应急预案》(2006年)确立更为全面的应对所有灾难的应急框架体系，明确联邦小企业局(SBA)在企业灾害救助方面的职责。联邦小企业局灾害援助办公室在全美有一个客户服务中心，东西部各一个运营中心、资金申请和发放中心、审计监察中心以及灾害信用管理中心和人力资源管理支持中心。目前，约有1800名员工。
(二)为受灾企业提供低息和长期贷款
美国的灾害救助机制中非常重视贷款的作用。美国的贷款救助只适用于未参加各类灾害保险以及不能获得其它联邦救助资源的企业和家庭。对于未参加保险企业遭受的经济损失，通过农业部、联邦小企业局等机构为受灾企业和家庭提供低息和长期贷款，帮助企业特别是小企业从地震、飓风等各类自然灾害中恢复过来。联邦小企业局灾害援助办公室正常年度的灾害贷款规模约在10亿美元，灾害贷款的补贴及其他费用在3亿美元左右。在发放贷款过程中，灾害援助办公室还为企业提供恢复生产、开展生产经营等方面的咨询服务。2005年，美国南部飓风“卡特里娜”造成了1,000亿美元的损失。由于飓风“卡特里娜”造成的灾情严重，截止到2007年5月，联邦小企业局已经批准的灾害援助贷款16万件，贷款总额69亿美元。
目前，贷款救助分为自然灾害贷款和经济损失灾害贷款，前者主要用于房产、机器、设备、工具、存货和租赁物等非农业的修复和重置，后者主要是补充遭灾企业必要的运营资本，帮助企业达到受灾前所具备的财务能力。自然损害贷款适用于各类企业，最高贷款限额为150万美元。对于不能从金融体系获得信用记录的业主，法律规定了上限为4％的利率水平，贷款期限不超过30年。若小企业在金融机构已获得信用记录，小企业灾害贷款利率水平不超过企业从市场获得的利率水平。经济损失贷款主要是补充遭灾企业必要的运营资本，帮助企业达到受灾前所具备的财务能力。经济损害贷款的上限也为150万美元，如果企业申请以上两种贷款，限额也不能超过150万美元。经济损失灾害贷款利率上限也为4％，贷款期限不超过30年。
(三)对贷款损失进行补偿
从历史上来看，约有6％左右的受灾小企业无力偿还灾害贷款。这部分贷款要由联邦小企业局进行补偿。美国政府认为，实行这种扶持政策是必要的。一方面，遇到自然灾害逾期不能收回贷款的比例较低；另一方面，从国家角度来看，恢复过来的受灾小企业创造了新的就业岗位和机会，促进了本地经济发展。
三、探索和建立中小企业灾害救助机制
(一)要从发展生产、维护社会稳定和提高灾区人民生活水平的高度，重视中小企业灾后重建和恢复正常生产的工作。要在进一步调查中小工矿企业受灾情况，特别是摸清受灾严重、损失巨大、自身难于恢复企业的基本情况的基础上，研究提出中小企业灾后重建的工作方案和措施。
(二)应将对中小企业遭受自然灾害进行经济救助纳入国家灾害应急体系之中，逐步探索和建立我国中小企业灾害救助长效机制，并发挥各级中小企业管理部门及相关机构在灾后重建中的积极作用。
自然灾害风险普查的意义范文3
1对防洪减灾的总体认识
洪水灾害是世界上最严重的自然灾害。据联合国1986～1995年自然灾害统计资料：洪水灾害发生次数占全部自然灾害发生次数的32％，造成的经济损失和人员死亡数分别占全部自然灾害造成经济损失和人员死亡数的31％和55％[1]。我国自然灾害造成的经济损失占GDP的比例远远大于美国和日本[2]。我国洪水灾害发生之频繁，造成的灾害损失之严重是有目共睹的。因此，探索适合我国国情的防洪减灾对策和措施十分必要。笔者对我国防洪减灾有以下5方面的认识。
1.1防洪减灾由“控制洪水向洪水管理转变”，努力推进“人与洪水和谐相处”是历史发展的必然在与洪水相处的历史进程中，各国人民不断摸索和探索，取得了很多宝贵的经验，处理洪水的方式随着历史的发展和社会的进步逐渐发生变化。从美国密西西比河、欧洲莱茵河和其它一些大江大河防洪减灾的历史进程看，人们对待洪水的方式和态度大致经历了3个不同的阶段。一是古代被动地适应洪水的阶段。在这个时期，社会生产力低下，人类改造自然的能力很低，洪水如猛兽，来了只有躲避；二是控制与防御洪水的阶段。随着社会的发展和生产力的提高，人类定居点范围逐步扩大，对土地的需求增加，人们开始向洪水通道和调蓄洪水的湖泊进军，导致江河调蓄洪水的场所越来越小；三是有意识地主动适应洪水的阶段。随着大量防洪工程的建成，洪水通道逐步缩小，人们逐渐发现：虽然防洪工程的标准提高了，但洪水灾害损失数量却仍在增长。于是开始了限制人类有害行为并主动适应洪水的新时期[3]。我国近几年的防洪减灾对策措施与数年前相比事实上已经发生了很多变化，正在朝着“洪水管理”和“人与洪水和谐相处”的方向前进。如：在法律上已明文规定实施规划保留区制度；在长江等江河实施了大规模的退田还湖、整治河道和实施蓄滞洪区运用补偿措施；加固大江大河干堤和病险防洪工程；加强流域管理，实施流域全年水量统一调度等多个方面。
1.2洪水管理需要在学习国外经验的基础上，探讨符合我国国情的对策措施与西方发达国家相比，我国的防洪减灾面临着不同的环境，有很多不利因素。一是人口密度大，留给洪水的回旋余地比较少，难以象西方国家那样预留出很多调蓄洪水的湖泊和湿地；二是洪水威胁区域与经济相对发达区域基本重叠，洪水灾害威胁严重；三是我国江河洪水的变化幅度非常大，防御同样标准的洪水需要修建比西方国家更多、更大的防洪工程；四是我国河流的含沙量高，防洪减灾需要处理更多、更棘手的问题；五是长期以来固有的防洪工程水利观念的管理模式，要转变历史上形成的传统习惯和措施非常困难。为此，我国的防洪减灾对策必须立足于我国的国情，不能照搬照套国外的经验和做法，否则很难取得满意的效果。
1.3洪水管理应以流域为单位，开展流域综合管理江河洪水具有与其它资源不同的属性，它以流域为区域，形成相对独立的集合。流域内的水体紧密联系和不可分割，流域间的水体相对独立。这一特点决定了洪水管理必须以流域为单元实施统一管理，否则将导致各种各样的水事矛盾，甚至会产生社会不稳定因素。江河洪水是重要的淡水资源，洪水管理一定要统筹考虑流域的经济因素、社会因素，全面安排洪涝灾害、干旱缺水和生态环境的改善。洪水管理是对一个流域范围内各种各样与洪水灾害相关的因素的综合管理，是全年的整体活动，决不仅仅是汛期的短期行为。欧洲的莱茵河穿越数个国家，有关国家专门成立了莱茵河流域管理委员会，建立了流域统一管理的协商与监督机制，该机构是在总结多年实践经验之后建立的，事实证明该机构在洪水管理方面发挥了积极、有效的作用。
1.4洪水管理要特别注重“非工程防洪减灾措施”世界各地采用的防洪减灾工程措施大体相同，但采用的“非工程防洪减灾措施”差别较大[4]。为减少洪水灾害的总体损失，处理好人与人之间的关系和规范人的行为至关重要，而且对于实现人与自然的和谐相处具有非常重要的意义。在人类防洪减灾的历史进程中，挤占洪水出路以求得一时的经济发展是屡见不鲜的，无节制的行为已经导致了严重的后果。减少总体灾害损失要在科学地完善防洪工程体系的基础上，依靠社会的自我约束机制来实现。洪水管理不仅是采取措施约束洪水，更重要的是约束人类的奢望，限制人类的有害行为。人与自然和谐的核心问题是处理好人与人之间的关系[5]。要从可持续发展的角度出发建立和完善管理制度，健全法律法规体系，规范人的行为，增强公众的参与意识，在恰当的范围内回避洪水、适应洪水，给洪水以出路。
1.5洪水管理要特别注重“公众参与”的措施洪水管理无疑要强调统一管理，但统一管理决不排斥公众的参与，相反，在整个管理过程中应该积极鼓励公众的广泛参与。各级政府、有关部门、单位、抢险部队、科研院所、非政府机构、感兴趣的人员等都属于“公众”范畴，都应参与到洪水管理过程中来，西方发达国家的经验证明：“公众参与”做得比较好，规划措施的贯彻落实就顺利，反之则困难。西方的“公众参与”不仅是在规划的实施过程中，而应是在规划编制、方案制定、措施落实、管理与监督等整个过程的广泛参与，不是我国通常讲的广泛征求意见，而是实质上的参与讨论、论证、实施和监督。
2防洪减灾基本对策
基于以上认识和我国当前的防洪减灾形势，作者认为，我国防洪减灾对策应以流域的统一规划为基础，突出3个重点，狠抓5项工作，统筹考虑洪涝和干旱问题，落实综合管理措施。
2.1洪水管理要以流域统一规划为基础，实施流域综合管理洪水管理是按流域进行的洪水管理，洪水调度是按流域进行的洪水调度，这是水的流域特性所决定的。流域洪水管理须考虑可持续发展的问题，而人类活动必然影响洪水的状况，流域内一个区域的行为不能危害另一个区域，因此洪水管理需要以流域为单元进行规划，对流域的防洪减灾给予和谐的统一安排。不仅要对工程措施进行规划，而且对非工程措施给予安排，还要对人类的行为给予约束和引导。洪水管理规划要面向未来洪水，而非过去的某个典型年洪水；不是仅仅针对过去洪水中暴露出的问题，而是要面向解决未来洪水中可能面对的问题。由于未来洪水总是具有很大的不确定性，而且未来的更大洪水总有不可避免地出现的可能，因此应适当多地给洪水留出调蓄空间。
2.2洪水管理要突出的三个重点(1)要突出“给洪水以出路”的重点。根据具体情况，适当清退河流两岸大堤之间的洲滩民垸，扩大中小洪水的行洪通道；进一步加强对河流两岸大堤之间洲滩民垸和行洪区的管理，使之向着有利于分滞洪水的方向发展；因地制宜地开展退田还湖，增大湖泊调节洪水的能力；逐步迁移洪水频淹区群众，减少不动产灾害损失和人员的生命威胁；增大洪患灾害宣传力度，提高公众躲灾避灾和自我保护的意识；引导群众改变生产生活方式，使之更好地适应在洪水条件下生存的环境。(2)要突出流域内“面上防洪措施”的重点。防洪减灾的传统运作方式对河流本身给予了足够的重视，而对面上的洪水管理措施注重不足。要在上中游地区加强水土保持措施，拦滞洪水，涵养水源；采取措施在整个流域的面上层层拦截雨水，阻滞雨水向河流汇集的数量和速度，加大雨水向地下的入渗量；在有条件的地点修建平原区纵横交错的分散洪水水道，修建平原水库或恢复天然洼淀调蓄洪水的能力；因地制宜地建设回灌地下水的网络工程，变地表水为地下水，增大水资源利用率等。(3)要突出“洪水资源化”的重点。过去的洪水调度大多只考虑防洪保安的单一目标，或考虑一些兴利的因素，很少考虑增加洪水资源的利用率问题，更少顾及生态环境的改善。这样的安排已远远不能适应新时期防洪减灾的需求。我国水资源量短缺，洪水是宝贵的资源，特别是北方地区更是如此。应因地制宜地采取有效措施、尽可能多地变地表水为地下水。适当利用一些蓄滞洪区和洼地拦滞雨水；在有条件的地点实施跨水系分洪措施，分散主要河道的洪水，调剂水系之间的水资源等。同时，洪水调度要尽量照顾生态环境的改善。
2.3洪水管理要抓紧的五项工作(1)要抓紧全国洪水风险区划分析和划分流域洪水风险区域。通过洪水风险分析，确定不同区域的洪水风险程度；根据洪水风险程度的大小制定不同的管理政策、布设防洪减灾措施、研究社会保障和救援对策等。洪水风险区划应公之于众，以便增加公众的水患意识、自身避险意识和参与洪水管理的意识。(2)要抓紧建立强制性洪水保险制度。洪水保险虽然不能减免灾害损失，但可以帮助受灾户尽快摆脱灾害带来的困境。国外经验证明，洪水保险是一项重要的、有效的洪水管理措施。我国应抓紧开展调查和政策研究，并选择一条河流或一个区域开展洪水保险试点工作。在试点工作的基础上抓紧推进洪水保险立法工作。在具体项目的选取上可以有计划地分步进行，先对经常受淹的区域的固定资产实施强制性保险，再对重要防洪工程实施保险，继而全面普及防洪保险。(3)要抓紧完善现有的江河防洪工程体系。抓紧病险防洪工程的除险加固，使工程尽快恢复原有设计防洪能力；因地制宜地疏竣泄洪能力严重不足的河段；按照规划确定的方案和标准增建一些防洪减灾作用明显的工程；修建尚未设防的中小城市的自保防洪工程，避免年年上水受淹的局面；全面完成使用频率较高的蓄滞洪区的群众保安工程；根据具体条件修建沟通水系或流域的水调剂工程等。(4)要抓紧完善洪水调度的支持手段。建立和完善洪水调度方案实时制定与比选的措施，完善实时获取与展示各类防汛信息的手段，为各级防汛指挥机构开展科学洪水调度提供有力支撑。(5)要抓紧落实减少人员伤亡的对策措施。山地灾害造成的死亡人数占洪水灾害死亡总人数的2/3以上，要抓紧开展山地灾害危险点的普查工作；抓紧完成并实施防御山地灾害规划；广泛开展“群测群防”活动，落实受影响区内群众的现场监视和报警手段；建立畅通的信息通报与警报网络，制定预案并落实具体措施等。
自然灾害风险普查的意义范文4
PresentStatusofManufacture,Application,HazardousEffectsand
PreventiveMeasuresofAsbestosSubstitutesinChina
王银生刘铁民
【摘要】虽然石棉的用途广泛、价格低廉，但因其危害严重，存在着致癌问题，部分发达国家对石棉的使用进行了严格限制，为了降低石棉对人体健康的伤害，国际上大力提倡使用石棉替代品。本文对目前使用最多的石棉替代品：玻璃棉、岩棉等的生产使用、危害及防护措施状况进行了简单回顾。
【关键词】石棉替代品生产使用危害防护措施玻璃棉岩棉
(中国安全科学学报2002,2)
审时度势，与时俱进
ConsidertheSituations,ImprovewiththeTime
刘铁民
【摘要】通过分析我国近年来安全生产状况以及伤亡事故发生的变化特点与演变趋势，揭示了当前安全生产面临的形势和挑战，提出"审时度势，与时俱进"，应把安全生产工作纳入国家经济社会发展的总体规划，采用现代安全生产管理方法和先进的科学技术，改善安全生产严峻形势。
【关键词】安全生产严峻形势与时俱进
(现代职业安全.2003.1)
应用安全人机工程技术提高中小企业安全生产水平
PromotingSafeProductionLevelwiththeApplicationofSafetyErgonomics
TechnologyinSmallandMediumEnterprise
刘铁民王银生张兴凯耿风刘功智
【摘要】本文对我国中小企业的划分标准进行了界定，简单回顾了我国中小企业的发展历史，阐述了中小企业在我国国民经济与社会发展的地位，对中小企业的安全生产现状进行了总结，指出了其存在的问题，并对应用安全人机工程技术促进我国安全生产，提高中小企业职业安全健康管理水平进行了阐述。
【关键词】中小企业安全人机工程技术安全生产职业安全健康
(中国国际安全生产论坛论文集2002，10)
好雨知时节，当春乃发生----安全生产三年来的思考
TheGoodRainKnowsTime,ComesWithSpring
刘铁民
【摘要】1998年至2001年，我国安全生产管理机构经历了三次调整，安全生产形势依然没有得到改善，作者通过总结我国安全生产工作几十年来正反两个方面的经验与教训，并对照现代职业安全健康监察体制，指出建立新的工作体制首先必须解决"两分两合"等关键问题。考虑到我国的实际情况并借鉴国外市场经济国家的经验与作法，提出应尽快在我国建立一个涵盖安全、健康、特种设备设施和工伤保险主要工作职能在内，一个统一、高效并能与国际接轨的职业安全健康监察体制。
【关键词】安全生产监察体制经验教训两分两合
（劳动保护2002，8）
我国工伤事故宏观趋势及其诱因
MacroDevelopmentTrendandInducementonOccupationalInjuryAccident
刘铁民耿凤王银生
【摘要】本文分析了多年来我国工伤死亡人数变化趋势与规律，初步总结了五十年安全生产工作中的经验与教训。应用定量分析的方法探讨了工伤死亡事故发生与国家经济发展速度关系，等级相关与线性回归的研究结果显示：死亡人数增减指标与国民经济发展速度指标之间具有密切关系。这些研究结果可为预测分析全国安全生产形势和为国家经济社会发展规划的宏观决策提供参考，作者结合市场经济国家安全生产工作的发展历程对当前我国安全生产工作策略提出了建议。
【关键词】安全生产、工伤事故、国民经济、发展速度
(劳动保护2001,2；林业劳动安全2001,2)
市场经济国家安全生产监察管理体制研析
InspectionSystemsAnalysisonMarketEconomyOriginatedCountries
刘铁民耿凤
【摘要】本文通过对市场经济国家安全生产监管体制和机构设置现状的对比研究，分析了我国在安全生产现状、监察机制和体制等方面与发达工业国家的差距，旨在为我国建立和完善市场经济条件下的安全生产监督管理体制提供学习和借鉴的经验。
【关键词】安全生产市场经济监管体制
(劳动保护2000,10)
WTO与中国安全生产
WTOAndWorkSafetyinChina
刘铁民
【摘要】在制定WTO多边贸易规则的过程中，西方国家一再提出劳工标准、环境保护等问题。劳工标准必然对未来多边或双边经济合作与国际贸易产生一定影响。我们应充分认识、积极应对，从劳工标准政策研究、搞好国内安全生产、积极推行职业安全卫生管理体系（OHSMS）等方面加大力度，以应付我国加入WTO后在劳工标准等问题上的挑战。
【关键词】劳工标准安全生产
(劳动保护2000,第6,7期;林业劳动安全2000,第4期;中国经贸导刊2001,第2,3,4期)
安全生产对国家经济社会发展具有重大影响
WorkSafetyImpacttheNationalEconomyHeavily
刘铁民
【摘要】本文从经济、政治的角度，分析论述了安全生产对国家政治、经济生活稳定的影响，以及在全球经济一体化的背景下，遵守国际职业安全卫生和劳工标准的重要性。同时指出安全生产是促进社会经济发展的动力之一。
【关键词】安全生产社会发展劳工标准
(劳动保护科学技术1999,5)
"三方协调制"应成为市场经济条件下我国劳动
安全工作的基本运行机制
"Three-partyCoordinationMechanism"ShouldBeOperatedasaBaseUndertheMarketEconomyConditions
刘铁民
【摘要】随着改革和开放的进程，我国的社会主义市场经济体制已建立并逐步完善。当计划经济转变为市场经济，应当审时度势，建立起与当前经济体制和管理体制相适应的劳动安全卫生体制。本文主要通过分析改革的新形势给我国劳动安全卫生工作带来了新的机遇和挑战，新的经济体制对政府、企业、劳动者三方关系的影响，论述了"三方协调制"对市场经济的运行规律符合性，进而明确提出"三方协调制"应成为市场经济条件下我国劳动安全工作的基本运行机制，以及逐渐形成和完善工作机制的方法和途径。
【关键词】三方协调制市场经济劳动安全工作机制
(安全生产报1998，5，15)
我国人造矿物棉安全防护现状与建议
TheSurveyonStatusQuoofPreventionandProtectiveintheProductionandUseof
Man-madeMineralWoolsinChina
刘功智耿凤王银生邓云峰
【摘要】本文围绕"安全使用合成玻璃纤维隔热棉（玻璃棉、岩棉和渣棉）实用规程"的要求开展了我国人造矿物棉的安全防护现状调查。通过调查研究，提出了我国人造矿物棉安全卫生防护工作中应重点关注的问题及相关建议。
【关键词】矿物棉，安全防护，调查，建议
(中国国际安全生产论坛论文集2002,10)
特种劳动防护用品检验现状
Proof-testSituationofSpecialLabourSafeguard
刘旭荣
【摘要】劳动防护用品防护性能的好坏，直接危机到劳动者的生命安全与健康，为此，检验机构承担着重要的使命。但我国现有的检验机构不能适应劳动防护用品发展的需要。所以笔者就检验机构的现状、存在的问题及发展的方向进行了剖析，找出影响检验机构发展的根源，提出检验机构的发展建议和方向。
【关键词】防护用品检测检验
（中国个体防护装备2003,2）
危险化学品公路运输事故原因分析与对策
TheCausesofHazardousMaterialsTransportationAccidentsandCountermeasuresofAccidentPrevention
孙猛吴宗之张宏元
【摘要】本文对危险化学品公路运输事故，按管理原因、人的失误、设备设施的缺陷、路况与环境等四方面原因逐一进行剖析，进而针对政府部门和运输业户提出危险化学品公路运输事故的预防措施。
【关键词】危险化学品运输事故预防
(安全科学学报2003,6)
32起典型危险化学品公路运输事故的原因汇总分析
AnalysisofTypical32AccidentsofHazardousMaterialsTransportation
孙猛魏利军吴宗之
【摘要】本文通过对32起典型危险化学品公路运输事故的原因分析，按六类事故原因即管理原因、人的失误、设备设施的缺陷、事故救援不当、交通以及环境方面的原因等，逐一进行剖析，归纳汇总，并由此提出相应的事故预防对策措施。
【关键词】危险化学品运输事故分析预防
(中国国际安全生产论坛论文集2002,10)
加强关于安全技术改造完善安全生产长效机制
PerfecttheLong-termMechanism,ImproveSafetyScienceandTechnologyRenovations
邢娟娟
【摘要】针对我国安全技术装备落后,安全设备基础薄弱的实际问题,为加强我国安全技术改造,完善安全生产长效机制的建设,提出了突出重点；注重创新；改革与技改同步；强化企业投入；坚持市场导向；注意协调发展六条原则。又进一步论证和提出了加快我国安全技术改造的四点建议：加强安全技术装备方面的制度建设；制定《国家安全技术装备指南》；设立国家安全技术装备改造项目规划和完善安全技术装备改造运行机制。同时还提出国家应要求和支持在企业列入专项资金列入生产成本，用于企业自身的安全技术改造对于专项用于安全技改的资金，国家应设立贴息，减免税收等优惠政策，激励企业加大安全生产投入，提高企业本质安全水平。
【关键词】安全投入技术改造本质安全
(劳动保护2003,3)
中国劳动保护产业现状与发展
CurrentSituationandDevelopmentofLaborProtectionIndustriesinChina
邢娟娟
【摘要】劳动防护用品是劳动保护工作的一个重要组成部分，是安全技术措施中，改善劳动条件、排除危害因素是根本性的措施之一。发展我国的劳动保护产业，引进先进技术的，以适应我国的安全生产形势的需要，真正起到为保障的员工安全和健康，为我国的安全生产事业做出应有的贡献。本文据此论述了有关劳动防护用品的现状、未来和发展。
【关键词】劳动防护用品现状发展
(中国国际安全生产论坛论文集2002,10)
我国灾害现状与安全减灾信息管理
DisasterSituationsandMitigationInformationManagement
阴建康孙庆云
【摘要】介绍了我国自然灾害和人为灾害的现状及加强安全减灾信息管理的现实意义.
【关键词】自然灾害人为灾害信息共享
(劳动保护科学技术2000,1)
重大危险源普查监控与重大事故预防
ContolofMajorhazardInstallationsandPreventionofmajorAccidents
吴宗之
【摘要】实施重大危险源普查与监控,建立重大事故预防控制体是安全生产监督和管理工作中的一项基础性工作，是依靠现代科学技术来预防重大事故的具体体现,对把安全生产工作真正转移到预防为主的轨道上来,提高我国重大工业事故预防技术水平,具有重要意义。
【关键词】重大危险源控制重大事故预防安全管理
(中国安全生产报2003.5.4)
论安全文化与其若干要素的关系和作用
StudyontheRelationshipsandRolesofSafetyCultureWithitsSomeElements
吴宗之
【摘要】本文简要论述了安全文化与安全观念、安全科学技术和安全法规的关系及其对安全生产的促进作用。提出了建设安全文化要树立"安全是相对的、危险是永存的、事故是可以预防的"安全观念，论述了安全科技创新是安全文化建设的动力和源泉，安全法规的生命力深藏于安全文化之中，安全文化建设是安全生产长效机制和全面小康社会的重要组成部分。
【关键词】安全文化要素关系作用
(中国国际安全生产论坛论文集2002.10)
城市土地使用安全规划的方法与内容探讨
AStudyontheMethodsandContentsforLandUsePlanning
吴宗之
【摘要】本文简要介绍了国内外土地使用安全规划的法律、法规要求，安全规划的方法和风险标准，提出了我国城市土地使用安全规划的主要内容和程序，研究分析了安全专项规划和城市功能区安全治理规划的基本要求。
【关键词】安全规划、安全评价、事故预防
(城市与工业安全国际会议2001.10)
我国工伤保险费率机制的探讨
TentativestudyofratemakingforinjuryinsuranceofP.R.China
陈胜刘功智耿凤刘铁民
【摘要】工伤保险费率机制是工伤保险制度的核心问题，对工伤保险基金的稳定性、工伤预防效能的发挥和企业参与的积极性等多方面产生直接影响。本文在调研我国工伤保险现状的基础上，结合欧美等国经验，分析了我国工伤保险费率机制存在的问题，并在差别费率划分、档次、费率调整、风险共担模式、收支平衡和促进工伤预防等方面提出了相应的建议。
【关键词】工伤保险职业安全与卫生社会保障
（中国安全科学学报2002，4）
脱离误区--体系策划中的目标和管理方案
Separatingyourselffromthemisunderstandings----objectiveandmanagementprogrammeinOSHMSplanning
宋大成叶坚新瑞启光*
【摘要】体系策划中的最大误区是常常有人将要素4.3.3的目标与在方针中声明的总体目标混同或将总体目标"层层分解"，以及将4.3.4管理方?quot;层层分解"。针对这种错误，作者强调，应对评价出的不可承受风险中需要上硬件措施或需要技术改造才能控制的风险制定目标，并为实现目标制定管理方案。文中给出了实例。作者骨康鳎ü?quot;目标--管理方案"和"运行控制"两种方式来控制不可承受风险。作者说明了体系策划中从方针到管理方案、从方针到运行控制的合理逻辑关系。
【关键词】脱离，误区，目标，管理方案，不可承受风险
瑞启光*：中国船级社质量认证公司
(中国职业安全卫生管理体系2003,3)
劳动安全卫生费用模型
CostModelsforOccupationalSafetyandHealth
宋大成
【摘要】反映了预防投资、事故费用、总费用与企业安全水平的关系的劳动安全卫生费用模型（图2）中的最小值M点，是一个正常的企业应当追求的状态，这种状态使企业在总投资最小的情况下达到较好的安全水平。图4是因未感觉间接费用而造成对费用模型的扭曲。图5、图6是企业极度忽视安全生产而又得不到惩戒时使费用模型受到的扭曲。扭曲的费用模型使企业预防投资的经济动力减弱或失去。蔑视劳动者生命价值的结果最终也会损害企业经济的发展。对所有扭曲的情况，既需要社会、法律的约束，也需要安全经济学的引导。
【关键词】劳动安全卫生事故费用预防费用费用模型
(中国安全科学学报2000.4)
充分发挥信息在安全生产领域中的作用
FullyPlayInformationRoleintheFieldofOSH
杨乃莲
【摘要】信息工作在当今社会各个领域中占有很重要的位置。有效而充分地发挥信息的作用，将会对职业安全卫生工作的发展产生巨大的推动作用。本文简要介绍了国际职业安全卫生信息工作情况；基于目前我国职业安全卫生信息工作现状，指出了我国在这方面存在的主要问题;并就今后如何进一步做好职业安全卫生信息工作，提出了建议。
【关键词】信息职业安全卫生
(中国国际安全生产论坛论文集2002.10)
通过《职业安全卫生及工作环境公约（第155号）》透视我国职业安全卫生立法
AnalysingOSHLawsandRegulationsinChinabyOccupationalSafetyandHealthConvention(No.155)
袁一枫杨乃莲
【摘要】国际劳工标准是各国制定本国立法的参考依据。155号《职业安全卫生及工作环境公约》构成了职业安全卫生基本原则的核心内容，是解决职业安全卫生问题的方法和手段。本文通过对155号公约的要点解析，指出了我国安全生产法规与第155号公约之间存在的差距，并提出了我们的建议。
【关键词】职业安全卫生公约
(中国职业安全卫生管理体系认证.2003,3)
中国道路交通事故初步统计分析
StatisticalAnalysisonChinaRoadAccidents
钟茂华刘铁民韦星王小拾*
【摘要】本文主要对近年来中国交通事故情况进行统计分析，比较了中国道路交通事故发生的地域差别、事故致因的主要因素、事故发生的道路和时间分布等。
【关键词】中国道路交通事故、主要原因、统计分析.
王小拾*：国家安全生产监督管理局
(中国国际安全生产论坛论文集2002.10)
近年来中国煤矿重大事故的自组织临界性
Self-organizedCriticalityofMajorAccidentsofChinaCoalMinesinRecentYears
钟茂华刘铁民宋卫国*韦星刘功智王小拾*
【摘要】根据中国煤炭工业统计年鉴资料，对国内煤矿近年的煤矿事故的死亡人数与事故频率进行统计分析，并绘出事故死亡人数与事故发生频率的图形，分析结果表明，近年来我国煤矿重大事故的死亡人数-频率的关系符合幂律分布，即具有自组织临界性规律，并根据这一特点，与我国现行的煤矿法律、法规和煤矿安全监察条例相对照，说明关闭乡镇煤矿是符合这一自组织临界性规律的。
【关键词】煤矿事故、事故损失、幂律分布
宋卫国*：中国科技大学；王小拾*：国家安全生产监督管理局
(中国国际安全生产论坛论文集2002.10)
关于危险源分类与分级探讨
ProbeintoClassificationandGradationofRiskSources
钟茂华温丽敏*刘铁民张兴凯陈宝智*
【摘要】危险源尤其是重大危险源如果控制措施不合理,有可能导致重大事故的发生,造成严重娜嗽鄙送龌虿撇鹗АR虼?对危险源的正确分类与分级,可帮助人们对各种危险源采取合理、科学、经济的预防及控制措施。笔者对危险源的分类与分级的有关概念及方法进行探讨,并对目前常用的方法进行介绍。
【关键词】危险源分类分级
温丽敏*，陈宝智*：东北大学
（中国安全科学学报2003,6）
中国森林消防安全现状统计分析
StatisticalanalysisoncurrentstatusofChinaforestfiresafety
MaohuaZhonga,b,*,WeichengFanaa,TieminLiubb,PeideLiaa
Abstract
InChina,forestsareaveryrarenaturalresource.Forest.reshappenfrequentlyandthelossisveryseriouseachyear.Inthispaper,statisticaldataonforest.resinChinaareanalyzedinordertorevealnewfeaturesregardingtheforest.resafetysituationastheeconomyofChinaisgrowing.Thecausesofforest.resinChinaarealsodiscussed.Theclassi.cationsofforest.rehazardusedtoimproveforest.repreventionandmanagementinChinaarereviewed,andthecurrentstatusofthe.reresearchesinChinaisintroduced.
Keywords:Chinaforestfiresafety;Statisticalanalysis;Forestfireresearch
(aStateKeyLaboratoryofFireScience,UniversityofScienceandTechnologyofChina,Hefei,Anhui230026,People''''sRepublicofChina
bNationalCenterforIndustrialSafetyScienceandTechnology,StateEconomicandTradeCommission,17HuixinXijie,ChaoyangDistrict,Beijing100029,People''''sRepublicofChina)
FireSafetyJournal,2003,38(3):257-269.
中国火灾安全科学的若干关键技术及未来发展趋势
SomekeytechnologiesandthefuturedevelopmentsoffiresafetyscienceinChina
MaohuaZhonga,b,*,WeichengFana,T.M.Liu,b,P.H.Zhangc,X.Weia,b,G.X.Liaoa
Abstract
Thecurrentsituationof.resafetyinChinaisanalyzedinthispaper,biningwiththedemandofeconomicandsocialdevelopmentinChina,weanalyzeanddiscussthekeyfeldsof.resafetyfundamentalstudyandtechnicalproblemstobesolvedinthispaper.Accordingtothesuggestionsoffirefghtingworksduringthetenth-.ve-yearplan,themainstrategiesoffiresafetyinChinaisalsointroduced.
Keywords:Firesafety;Technologyproblems;Developingprospect;China
(aStateKeyLaboratoryofFireScience,UniversityofScienceandTechnologyofChina,
Hefei,Anhui230026,PRChina
bNationalCenterofSafetyScienceandTechnology,StateAdministrationofWorkSafety,
17HuixinXijie,ChaoyangDistrict,Beijing100029,PRChina
cShenyangArchitecturalandCivilEngineeringUniversity,Shenyang,Liaoning110005,PRChina)
SafetyScience
安全生产五十年--历史回顾与分析
ReviewandAnalysisinWorkSafetyofthePast50Years
耿凤刘铁民
【摘要】本文通过对我国建国以来劳动保护（安全生产）所走过的曲折历程的回顾，客观的总结五十年来在安全生产方面成功的经验和失败的教训，探讨在我国目前面临经济全球化快速发展的挑战和市场经济体制的进一步完善时期，扭转安全生产领域被动局面，遏制特重大事故的发生，保障劳动者的生命安全的有效途径。
【关键词】安全生产，回顾，分析“”版权所有
(劳动保护科学技术2001,第2期)
论我国重大危险源辨识标准
StudyonIdentificationStandardofMajorHazardInstallationsinChina
高进东吴宗之王广亮*
【摘要】简要介绍了国外重大危险设施的辨识标准研究情况，并结合我国重大危险源普查试点工作的初步辨识标准，以及几个试点城市普查的数据分析，提出了我国重大危险源辨识最小标准的建议。
自然灾害风险普查的意义范文5
一、指导思想
坚持以*和*重要思想为指导，全面贯彻落实党的*大和省委*二次、市委九届四次全会、区委*二次全会精神，按照科学发展观和“安全发展”的要求，坚持安全第一、预防为主、综合治理的方针和标本兼治、重在治本的原则，完善制度，强化监管，促进事故隐患排查治理的深入开展，积极预防和坚决遏制重特大生产安全事故，为我区经济社会又好又快发展创造良好的安全生产环境。
二、总体目标
在*年开展安全生产隐患排查治理专项行动的基础上，全面排查治理各地区、各行业领域事故隐患，狠抓隐患整改工作，进一步深化重点行业领域安全专项整治，推动安全生产责任制和责任追究制的落实，完善安全生产规章制度，建立健全隐患排查治理及重大危险源监控的长效机制，强化安全生产基础，提高安全管理水平，为实现全区安全生产状况明显好转的目标奠定坚实基础。
三、范围和分工
（一）排查治理范围：各行业的生产经营单位。主要包括：非煤矿山、化工、烟花爆竹、建筑施工、民爆器材、电力等工矿企业及其生产、储运等各类设备设施；道路交通、水运等行业（领域）的企业、单位、站点、场所及设施，以及城市基础设施等；渔业、农机、水利等行业（领域）的企业、单位、场所及设施；商（市）场、公共娱乐场所（含水上游览场所）、旅游景点、学校、医院、宾馆、饭店、网吧、公园、劳动密集型企业等人员密集场所；锅炉、压力容器、压力管道、电梯、起重机械、游乐设施、厂（场）内机动车辆等特种设备；易受台风、风暴潮、暴雨、洪水、雷电、山体滑坡等自然灾害影响的企业、单位和场所。
（二）排查治理分工：各镇（街道）、莱芜管委按属地管理的生产经营单位进行排查；各行各业以管理责职进行排查。我区重点抓好以下十方面的隐患排查治理工作，其分工如下：
1、非煤矿山方面。由区安监、国土、公安、质监等部门按职责分工负责落实。
2、危险化学品和烟花爆竹方面。危险化学品，按照《危险化学品安全管理条例》、《无照经营查处取缔办法》和市府办《印发*市危险化学品安全监督管理部门职责的通知》（汕府办[*]73号）规定的部门职责分工，由各有关部门各负其责；烟花爆竹，由区公安、安监、工商、质监等部门和供销社系统按《烟花爆竹安全管理条例》等有关职责分工负责落实。
3、交通方面。道路交通，由区、交通、农业、城管、旅游等部门按职责分工负责落实；水上交通，由区交通、海事、海洋渔业等部门按职责分工负责落实。
4、消防方面。由区消防部门牵头负责落实，其他有关部门按职责分工落实。
5、建筑施工。液化燃气和城市基础设施方面，由区建设、城管、交通、水利、电力等行政主管部门按职责分工落实。
6、特种设备方面。锅炉、压力容器、压力管道、电梯、起重机械、游乐设施、厂（场）内机动车辆等特种设备，由区质监部门按职责负责落实。
7、民用爆破器材方面。由区经贸、公安部门按职责分工负责落实。
8、渔业、农机、水利、电力方面。分别由区渔业、农业、水利、经贸部门按职责负责落实。
9、商（市）场、公共娱乐场所（含水上游览场所）、旅游景点、学校、医院、宾馆、饭店、网吧、公园、社会福利院、养老院、劳动密集型企业等人员密集场所方面。分别由区公安、消防、旅游、教育、民政、卫生、文广新、城管、经贸、工商等部门按职责分工负责落实。
10、易受台风、风暴潮、暴雨、洪水、雷电、泥石流、山体滑坡等自然灾害影响的企业、单位和场所方面。分别由区水利、国土、气象等部门按照职责分工负责落实。
四、排查治理内容
在继续落实*年隐患排查治理专项行动有关指导意见的基础上，全面排查治理各生产经营单位及其工艺系统、基础设施、技术装备、作业环境、防控手段等方面存在的隐患，以及安全生产体制机制、制度建设、安全管理组织体系、责任落实、劳动纪律、现场管理、事故查处等方面存在的薄弱环节。具体包括：
（一）安全生产法律法规、规章制度、规程标准的贯彻执行情况；
（二）安全生产责任制建立及落实情况；
（三）高危行业安全生产费用提取使用、安全生产风险抵押金交纳等经济政策的执行情况；
（四）企业安全生产重要设施、装备和关键设备、装置的完好状况及日常管理维护、保养情况，劳动防护用品的配备和使用情况；
（五）危险性较大的特种设备和危险物品的存储容器、运输工具的完好状况及检测检验情况；
（六）对存在较大危险因素的生产经营场所以及重点环节、部位重大危险源普查建档、风险辨识、监控预警制度的建设及措施落实情况；
（七）事故报告、处理及对有关责任人的责任追究情况；
（八）安全基础工作及教育培训情况，特别是企业主要负责人、安全管理人员和特种作业人员的持证上岗情况和生产一线职工（包括农民工）的教育培训情况，以及劳动组织、用工等情况；
（九）应急预案制定、演练和应急救援物资、设备配备及维护情况；
（十）新建、改建、扩建工程项目的安全“三同时”（安全设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投产和使用）执行情况；
（十一）道路设计、建设、维护及交通安全设施设置和公路危险路段排查治理等情况；
（十二）对企业周边或作业过程中存在的易由自然灾害引发事故灾难的危险点排查、防范和治理情况等。
同时，通过对安全生产隐患排查治理，进一步检查各镇（街道）及有关部门落实监管责任，打击非法建设、生产、经营行为，事故查处及责任追究落实，有关政策措施制定和执行，安全许可制度实施，长效机制建设等方面的情况。
五、实施步骤
（一）动员部署阶段（4月1日至4月15日）。各镇（街道）、各有关部门要认真做好宣传发动工作，积极宣传安全生产“隐患治理年”活动的意义，认真制定“隐患治理年”工作实施方案，明确工作目标、工作任务和工作要求，扎实有序推进“隐患治理年”的各项工作，确保取得实效。
（二）全面推进阶段（4月16日至10月30日）。各镇（街道）、各有关部门根据本方案的隐患排查治理重点要求，全面组织开展事故隐患治理年各项工作，并将生产经营单位自查、政府检查和落实整改三项工作结合起来，同步进行，及时发现和消除各类安全生产隐患。同时，要组织对已整改的事故隐患开展“回头看”，并逐步建立健全各项制度，确保事故隐患整改工作得到真正落实。
（三）总结提高阶段（11月1日至12月15日）。各地、各有关部门要对活动开展情况进行全面、细致的分析总结，对好的经验、做法要树立典型积极推广应用，更好的巩固安全生产隐患治理年活动成果。
区政府、区安委会将根据工作进展情况，适时派出督查组对各地“隐患治理年”活动落实情况进行督促检查。
六、工作要求
（一）提高认识，统一思想。各镇（街道）、区有关部门要充分认识开展隐患排查治理工作的必要性和重要意义，克服松懈麻痹思想和厌战情绪，将开展“隐患治理年”活动作为“好班子”建设的一个主要内容，确保隐患治理取得成效。
（二）加强领导，落实责任。区成立由常务副区长柯茂任组长，区府办副主任林三岳和区安监局局长张鹏任副组长，区安委会各成员单位的领导为成员的*区安全生产“隐患治理年”活动领导小组，并由区安委办负责领导小组的日常工作，加强全区安全生产“隐患治理年”活动的组织领导和日常的工作协调。各镇（街道）、各有关部门要认真落实行政首长负责制和企业法定代表人负责制，要加强对此次“隐患治理年”活动的组织领导，成立机构，并结合本地区、本行业、本领域的实际，制订切实可行的工作方案，并明确分工和责任，狠抓落实。
（三）大力宣传，强化监督。各镇（街道）、各有关部门要加大对隐患排查工作的宣传力度，结合安全生产宣传月等各种主题活动，通过网络、电视、广播等多种媒体等多种途径，大力宣传隐患治理年活动和安全生产有关法律法规，向社会公布举报电话，积极发动群众举报各类事故隐患。对隐患排查治理不认真、走过场的单位要予以公开曝光。
自然灾害风险普查的意义范文6
认真贯彻落实中央、省、市、县领导同志近期重要批示指示和全国、省、市集中大检查电视电话会议及县政府会议要求，把集中大检查作为当前安全生产的首要任务，通过全面、深入的排查检查，进一步落实企业安全生产主体责任和部门安全监管责任，推动企业进一步健全并落实安全管理各项规章制度，严格执行安全生产技术规程和标准，彻底排查治理事故隐患，认真解决安全管理上存在的突出问题和薄弱环节，有效防治和坚决遏制事故的发生。
二、组织领导
县工信委成立以主任为组长、副主任为副组长，为成员的领导小组，全面负责本次安全生产大检查工作，其它人员根据年初分工各负其责。
三、检查内容
工信委系统内企业要进行全面自查，重点检查企业项目工程设计是否符合安全规范，安全规程、管理制度是否建立健全，安全要求、岗位责任是否落实到位等情况，以及工艺系统、基础设施、技术装备、作业环境防控手段方面存在的隐患。具体包括：
1、安全生产责任制落实情况。企业法定代表人负责制及主要负责人、分管负责人、安全管理人员、各岗位安全生产责任制建立及落实情况。
2、安全生产法律法规、标准规程执行情况。设立安全生产管理机构和配备专（兼）职安全管理人员情况；技术设备安全管理制度和岗位安全规程建立、执行情况；作业现场安全监督检查情况；新建、改建、扩建项目执行安全设施“三同时”制度落实情况；迁建项目全过程安全搬迁、安装施工等情况；安全经费提取情况。
3、隐患排查整改和危险源监控情况。企业安全生产重要设施、装备的完好状况及日常管理维护、保养情况；危险性较大的特种设备和危险物品的存储容器、运输工具的完好状况及检测验收情况；对存在较大危险因素的生产经营场所以及重点环节和部位重大危险源普查建档、风险辨识、监控预警制度的建设及措施落实情况。
4、应急管理和消防管理情况。建立专（兼）职应急救援队伍与相关应急救援队伍签订协议情况；配备应急救援物资、制订应急救援预案和应急演练情况；对企业周边或作业过程中存在的易由自然灾害引发事故灾难的危险点排查、防范和治理情况；消防器材配备、火灾防范措施和消防演练情况。
5、安全基础工作及教育培训情况。企业主要负责人、安全管理人员、特种作业人员的持证上岗情况和生产一线职工（包括农民工）的教育培训情况，以及劳动组织、用工等情况。
6、电力安全情况。用电企业、用电设备、线路安全情况；电力企业对电力设施保护区内各类安全隐患的检查、监控和整改情况。
四、检查时间和方式
大检查从6月25日开始，到10月15日结束，采取各企业自查、工信委行业大检查和重点督查三种方式进行，以企业自查为主。
1、动员部署。6月24日召开专题会议进行动员部署，并广泛开展对生产经营单位和职工的宣传发动。
2、自查自纠。各企业开展自查自纠，对每一个环节、每一个岗位、每一项安全措施落实情况进行全面彻底的自查，不留死角。自查时间为6月26日—7月6日。自查结束后，各企业要建立月排查治理隐患机制。
3、全面排查督查。工信委将紧紧围绕这次检查的主要内容，对本行业安全生产工作情况进行全面隐患排查检查，排查时间为7月6日—8月6日。
4、整治巩固（8月6日-9月6日）。工信委督查组对本行业领域发现的问题督促整改落实，发现的问题该整改的一定要整改落实，应取缔关闭的，一律不得开工生产。
5、检查验收（9月6日-10月15日）
本委将组织人员对各企业集中大检查活动的进展，实效及重点工作落实，重大隐患治理等情况组织验收，对验收发现排查不彻底，整改不到位，将责令重新组织排查整治。
同时做到两个结合：一是明查与暗访相结合。工信委将采取明查和暗访的形式，对大检查工作部署落实情况、隐患排查治理开展情况、重大问题和隐患整改情况、重要部位和场所安全监控与防范情况进行明查暗访。二是督促检查与推动整改相结合。三是检查与整改相结合。采取各种形式的安全检查，推动基层生产经营单位落实整改责任、措施和方案，强力整改安全生产隐患，确保及时整改到位。
五、工作要求
1、高度重视，加强领导。各企业要充分认识这次安全生产大检查对做好安全生产工作的重大意义，落实企业安全生产主体职责，按照县政府的统一部署，把大检查作为当前安全生产的重要任务，加强领导，集中力量，深入开展。
2、迅速部署，精心组织。各企业要制定检查方案，细化任务，强化措施，改进方式，做到“横向到边、纵向到底”，不留死角。企业安全生产大检查工作开展情况书面报告于7月6日前报工经委安全监管责任人。
3、明确职责，深入大检查。各监管责任人要以高度的责任感对待这次活动，深入开展检查。发现隐患要及时认真填写《安全隐患整改通知书》，于8月6日前汇总报县工信委。如发现重大隐患要立即上报委督查组。
