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节约集约用地制度范文1
中图分类号：F301 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2016）13-0273-01
0.引言
土地供需的矛盾一直是我国的一项重要问题。2007年，我国的耕地面积为17亿亩，根据2020年18亿亩的耕地要求，每年可以征战作为耕地用地的面积大约为200万亩，这还无法达到建设用地需求面积的五分之一。除此之外，土地的使用方面仍然存在土地低效率使用、生态环境恶意破坏以及土地资源欠缺等现象。对此，研究节约集约用地环境之下的土地管理机制对于我国土地应用发展有着显著的显示意义。
1.节约集约用地的土地管理机制现状
近些年，我国各个地方政府针对国家的政策发展需求，在推行土地资源的市场配比、探索节约集约用地的途径等方面有了初步的成就[1]。
1.1节约集约用地的意识更深层次强化，节约集约用地制度基本完善
随着国家政府提出节约集约用地的要求之后，各个地方政府对节约集约用地的重视度也在不断提升[2]。在发展模式以及发展思路的抉择方面，需要更加注重土地资源的影响因素。与此同时，节约集约用地制度也在不断建立。在国家的相关建设用地标准的基础上，许多地方等级政府都制定了相应的节约集约用地标准，从微观、宏观两个层面上提出了全新的节约集约用地标准，构建了既有城镇与农村居民点建设用地规划控制标准，还有涵盖工业建设项目在内的各种行业建设项目指标。
1.2 突出重点，提升节约集约用地工作质量
各个等级政府都将节约集约用地作为系统性的工作来对待，严格按照土地的使用整体规划以及年度土地使用计划进行整体性控制，在整体上，严格控制用地规模[3]。严格建设用地的审批管理，将节约集约用地的显性方式真正落实到管理的实践当中，并且严格执行；推动省级、市级项目建设的控制标准，强化对节约集约用地的微观层次的管理；推行工业用地制度的落实，提升土地资源的市场分配效果。例如，甘肃省自从节约集约用地政策出台之后，在整个省范围内大规模实施了闲置土地清理工作，做到管理制度落实、清查摸底准确等工作要求。
1.3 节约集约用地获得了明显的收益
就目前的节约集约用地用地收益情况而言，主要体现在三个方面：1、严格按照建设用地计划指标[4]。例如，全国新增建设的用地计划指标在2007年时，已经投入使用25万公顷，占全国的计划65%。在经过国务院批准之后，减低新增建设用地总共5600公顷，降低占用的耕地约3600公顷。这一数据也显著说明用地制度的管理有明显的成就；2、合理应用闲置土地。按照国家闲置土地的处理策略，各个地方政府强化了对闲置土地的处理力度以及清理及时性。例如，在山东省中，2012年以来，先后总共清理闲置土地1000余宗，面积达4000公顷。整个省连续三年盘活库存建设土地占据整个建设用地供应量的一半以上；3、招拍挂出让土地力度。经过招拍挂出让土地的政策全面实施，我国土地市场的动态监测显示，一年内以招拍挂的方式供应工业用地总共1.5万公顷，同比增长7倍左右，占工业用地供应的15%。
2.节约集约用地的土地管理机制创新对策
2.1 强化土地使用整体规划，合理布局
各个等级政府应当实施最为严格的节约集约用地制度，并将其纳入到各个等级政府的土地利用整体规划编制以及土地使用总体规划审批的项目之中，合理调和年度用地的计划调配模式，深切落实保障国家、省级市级重点项目的建设，并鼓励各个地方落实最为节约集约的用地制度[5]。及时完善各个等级土地的使用规划编制，将城乡建设的用地体系、增加的建设耕地规模以及人均城镇工业用地作为管理性的新指标，并合理制定农村居民用电以及工业用电的边界，从而构建一个土地节约集约使用的“反向约束机制”。
2.2 建立建设用地普查评价制度以及节约集约用地考核体系
各个等级的政府应当将节约集约化的土地使用情况归纳用地普查评价体系当中，对各个建设用地的状况、强度以及综合承载能力进行全面性、详细的分析与调查。在我国第二次土地调查的根本上，以地籍调查为根本，掌握城乡建设用地的基础，并按照此基础，制定相应的区域挖潜盘活存量以及实施方案和计划，并实现相应的用地建设政策。合理规划用地的审批、城市规划以及用电供应等工作的关系，明确权力义务以及规章流程，从而实现相应的信息资源科学性共享与分配。与此同时，构建节约集约用地考核评价体系，使考核评价结果归纳到政府的职能部分管理责任项目中，并将其作为建设用地粘度计划指标的分配以及新增建设用地的审批依据。针对整个区域内的节约集约用地考核评价进行单位性建设用地，对地方的GDP产出、固定资源投资规模以及新增建设用地消耗作为考核评价体系的主要指标，并构建相应的末位限制新增规模以及暂停建设用地审批的相应规章制度，实现相应的奖惩激励惩罚制度。
3.总结
综上所述，在土地节约集约利用的工作中，应当积极分析生态保护控制方式，提升土地的利用同时维护生态的保护质量。土地的利用必须坚持生态平衡原则以及整体性保护原则，着重体现土地开发利用是否对环境形成负面影响、环境资源以及生物生存环境是否受到保护等等，只有在这样的土地管理制度下，节约集约用地才能够真正实现可持续发展的目标。
参考文献
[1]李学明，石磊.国家节约集约用地约束下的土地管理制度创新模式研究――以合肥为例[J].预测，2011，30（5）：64-69.
[2]丁新务.土地管理要由“平方”向“立方”转变--对节约集约用地的探索与思考[J].资源导刊， 2014（7）：14-16.
[3]吕晓，牛善栋，黄贤金，等.基于内容分析法的中国节约集约用地政策演进分析[J].中国土地科学，2015，29（9）：11-18.
[4]瞿理铜.转变经济发展方式背景下湖南土地节约集约利用的对策探讨[J]. 湖南人文科技学院学报，2012（5）：41-45.
[5]刘建伟，孙连彬，朱孝建.临沂市节约集约用地调查分析及对策[J].山东国土资源，2015（7）：80-83.
节约集约用地制度范文2
今天是第25个全国“土地日”，主题是“节约集约利用土地——推动土地利用方式根本转变”。这既是经济发展进入新常态的现实要求，也深刻彰显了中央资源节约的思想。面对新形势新要求，大力推进国土资源节约集约利用，以资源利用方式转变倒逼安庆经济发展方式转变，意义重大、影响深远，必须做到四个认清：
一是必须认清国土资源节约集约关乎全市发展全局，应当高度统筹增量和存量。在增量上，我们要通过划定永久基本农田和城市开发边界来控总量、优布局、调结构，要通过规模预核来堵住闲置低效源头，要通过指标预算来发挥用地指标调控作用，坚决防止盲目铺摊子、摊大饼。在存量上，要将土地清理推向纵深，研究存量盘活政策，坚决杜绝土地“睡大觉、晒太阳”。在矿产资源管理上，要严格执行矿山开采回采率等标准，严格落实年检年报制度，严格开展矿山土地复垦审查，制定奖惩措施推进综合利用示范基地和绿色矿山建设。与之相对应，我们不仅要对各地的节约集约新模式、新技术及模范县（市）创建活动给予激励，更要对粗放浪费行为拿出重典问责的硬措施。
二是必须认清国土资源节约集约既是资源问题也是经济问题，应当综合施策。全面推进国土资源节约集约，必须跳出国土行业局限，善于调动各类经济手段，充分发挥市场机制决定作用。要大力推行“阳光地产”制度，综合运用市场和政府之手，将有限资源尽可能多地交给实力名企来干，筑牢节地市场主体基础。要完善落实划拨用地最低价款制度，既要扩大有偿使用范围，又要确保供地率稳步提升。要在守住新建工业项目容积率不低于1.0底线基础上，用规模预核逐步拉高容积率。要适应收费清单执行制度，推进开竣工由资金管理向合同管理、部门联动管理转变。要完善落实建设审批“两个流程”，帮助企业在合法合规前提下快建快产。要总结推广以地控税、以税节地等经验，探索价格、税收、租金和规费等多种经济手段联动的市场配置体系。
三是必须认清国土资源节约集约不是城区集约而是全市集约，应当市县并轨。要推进节地政策市县并轨，出让合同履约部门要联合监管，土地批（供）后要实现流程化管理，工业项目用地规模预核要作为项目指标安排、供地的前置，鼓励企业利用闲置低效用地自建标准化厂房、有偿收回闲置土地等政策要成为县域闲置土地处置的关键之招，土地管理重点监管乡镇制度要成为乡镇土地管理的规范，土地出让收支管理要成为全国审计举一反三的重中之重。要推进节地制度市县并轨，县域要切实完善集体决策、节地考核、阳光地产、指标预算、规模预核、最低价款、履约保证、厂房多层、双向约束、批供监管等制度机制。要以土地“三项清理”为抓手，进一步解决“三类土地”问题；以国土资源创模为抓手，进一步提升国土资源节约集约能力和水平。
四是必须认清国土资源节约集约需要全民共建，应当形成整体合力。各级党委、政府要切实担起领导之责，对国土部门的工作要多指导协调，努力为其创造更加有效的工作环境，尤其是主要负责同志要主动学习研究用地政策，把握依法合规、节约集约用地的方向；分管负责同志要组织国土等部门，针对当地实际，学习先进经验，细化可操作性的政策措施；要定期分析用地形势和节地空间的动态变化情况，不断提高节约集约用地水平。国土部门要切实担起落实之责，抓好政策落实以及土地“三项清理”、国土资源创模等核心工作，加强国土资源政策尤其是节约集约用地、依法合规用地的培训，提高各级领导意识和能力。各级各有关部门要切实担起联动之责，特别是规划、住建等相关部门更要与国土部门建立更加紧密的协作关系，在落实市委、市政府的部署和要求上形成合力。
节约集约用地制度范文3
1、人多地少是国情，节约集约要先行
2、坚持最严格的节约用地制度
3、坚持最严格的耕地保护制度
4、十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地是我国的基本国策
5、保护耕地--就是保护我们的生命线
6、节约集约用地，保障科学发展
7、规范开展农村土地整治 积极促进统筹城乡发展
8、珍惜土地，永续发展
9、发展是硬道理，节约是大战略
10、尽职尽责保护国土资源，节约集约利用国土资源，尽心尽力维护群众权益
11、加强土地督察，依法管理用地
12、卫星监测覆盖广 违法用地无处藏
13、划定基本农田，实行永久保护
14、严格落实耕地占补平衡，坚决防止占多补少、占优补劣、占水田补旱地
15、土地关系你我他，节约集约靠大家
16、大力挖掘用地潜力，提高土地利用效率
17、依法管地促发展 集约用地节资源
18、坚持节约优先的原则，珍惜和合理利用每一寸土地
19、坚持最严格的节约用地制度，推进土地利用方式根本转变
20、土地资源有限 科学利用无限
21、保护耕地，就是保护我们的生命线
22、严格土地执法，打击违法用地
23、加强土地督察，依法管地用地
24、用好土地监管一张图 下好土地利用一盘棋
25、节约集约利用土地，转变土地利用方式
26、坚持最严格的耕地保护制度，依法依规做好耕地占补平衡
27、落实资源节约优先战略，推进土地节约集约利用
28、耕地是红线 法律是底线
节约集约用地制度范文4
1.十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地是我国的基本国策
2.坚持最严格的耕地保护制度
3.坚持最严格的节约用地制度
4.发展是硬道理节约是大战略
5.尽职尽责保护国土资源、节约集约利用国土资源、尽心尽力维护群众权益
6.坚守耕地红线保障粮食安全
7.节约集约利用土地 推动土地利用方式根本转变
8.保护耕地就是保护我们的生命线
9.落实资源节约优先战略推进土地节约集约利用
10.土地关系你我他，节约集约靠大家
11.人多地少是国情，节约集约要先行
12.珍惜土地，永续发展。
13.节约集约用地，保障科学发展。
14.划定基本农田，实行永久保护
节约集约用地制度范文5
三中全会确定的一系列土地管理的重要原则，特别是最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度，最终都将通过土地利用总体规划来体现。《新一轮全国土地利用总体规划纲要》对我国规划期内统筹协调土地利用，保障和促进科学发展，作出了十分精心和科学合理的安排和部署，进一步明确了规划期内土地利用管理的目标和任务。新一轮土地利用总体规划，无疑是贯彻落实“两个最严格制度”的重要基础。
十七届三中全会强调，坚持最严格的耕地保护制度。与这一要求内在联系，新一轮规划纲要展现出鲜明的耕地红线意识。规划纲要提出，到2010年和2020年，全国耕地保有量分别保持在18.18亿亩和18.05亿亩，确保15.60亿亩基本农田数量不减少，质量有提高。而且前我国人均耕地只有139亩，不到世界平均水平的40％。根据各种预测，实现中国粮食基本自给的耕地面积最低是18亿亩。满足《国家粮食安全中长期规划》提出的2020年粮食综合生产能力稳定在5.4亿吨以上的目标，也需要18亿亩耕地。因此，守住18亿亩耕地，就使确保我国粮食安全有了基本的资源基础。更为关键的是，守住18亿亩耕地有利于促进经济增长方式转变。严格保护耕地，实施土地用途管制制度，强化土地供给的刚性约束，可以有效抑制建设占用土地的过度需求，促进形成节约集约用地的倒逼机制，促使经济发展方式从粗放型向节约集约型转变。因此。《纲要》明确指出，严格控制耕地流失是保护耕地的首要任务，包括严格控制非农建设占用耕地，严格禁止擅自实施生态退耕，加强对农用地结构调整的引导，以及加大灾害损毁耕地防治力度等。
十七届三中全会强调，坚持最严格的节约用地制度。与这一要求内在联系，新一轮规划纲要展现出鲜明的资源节约意识。随着我国人口的增长和城市化、工业化进程的推进，土地需求与供给之间的矛盾日益尖锐。这一轮规划期内，为实现“十一五”规划和全面建设小康社会的宏伟目标，各方面用地需求还将显著增加。规划节约是最大的节约。因此，《纲要》明确指出，必须坚持节约集约用地。严格控制新增建设用地规模，优化配置城镇工矿用地，整合规范农村建设用地，加强建设用地空间管制。交通、厂矿、城镇各类建设，都要把规划节地放在首位，开展节地技术研究，更好地节约集约利用土地。
节约集约用地制度范文6
【关键词】土地资源；集约利用；可持续发展
在经济发展日益迅速的今天，人地矛盾也日益尖锐，不合理的土地利用和布置格局，不仅浪费了我国土地资源，更制约着我国经济的发展，所以充分认识到节约集约利用土地尤为重要。作为土地管理部门，一定要培养每一位公民节约集约用地的意识，落实节约集约用地责任，保证我国土地资源可持续发展。实现土地资源的可持续利用即实现土地生产力可以持续增长，保护土地资源生产潜力和防止土地退化，最终实现良好的经济、生态和社会效益，进而达到生态合理、经济有效和社会可接受的目的。所以我们要树立正确的用地观，从落实科学发展观的高度，积极推进节约集约用地，保持土地资源可持续利用。
一、我国土地资源利用存在的问题
我国虽然地大物博，但是人均资源却很少，而日益增加的人口更对土地尤其是耕地进一步的增大需求，人增地减的矛盾将会进一步加剧。主要表现在以下几方面：
1.土地利用结构、布局不合理
在城市里，建筑用地不够集中，盲目的批地和上项目，导致结构失衡，整体的集约利用程度不高，而在农村，闲散土地大量的存在，低效利用，导致土地浪费非常严重。
2.土地供需矛盾日益突出
经济的发展对土地资源的依赖程度越来越高，随着工业、建筑用地的增加，耕地数量越来越少，可以耕地的面积也越来越少，虽然一些土地为潜力土地，但是要根本变成耕地是不可能的，所以这将日益加剧土地的供需矛盾。
3.不合法用地
部分地区为了GDP的增长，盲目的进行招商引资，为了项目可以尽快落地，不惜违规违法，使用农用地搞非农建设；私自突破开发区的范围，并以各种名义设开发区，最后就是没有依法取得建设用地的审批手续，就擅自征地和供地用于施工建设。
二、我国土地资源节约集约利用和实现可持续发展的措施
1.合理规划，总体调控
只有规划才能有计划，才能使得土地在一定程度上适度的利用，才能保证土地的利用强度和收益水平可以达到最佳的状态，而且其影响也是长远的。但是目前土地利用方式、结构不合理，这些都是土地利用效率低下的原因，所以只有从整体上规划好和统筹协调好，才能充分发挥好土地资源的利用价值。作为土地管理部门，一定要做好年度土地利用计划，严格控制用地总量，尽可能的使每一个项目都做到用地合理，布局合理，每一寸土地都得到节约，大力提倡集约用地势在必行。
2.建立节约集约用地制度
出台《关于节约集约用地试点的实施意见》，推行土地管理制度的改革，推动城乡规划、建设等相关制度和政策的创新，形成促进节约集约用地的氛围和改革创新的政策环境；其次就是要完善用地指标项目管理，试行的土地利用年度计划“差别化”管理，试行“集中下达、一次审批、分期执行”新机制。最后就是要优化征地报批程序，完善好失地农民的保障体系，深化土地有偿使用制，扩大土地有偿使用面，试行地下空间有偿使用制度。
3.提高土地利用效率
节约集约用地，不能一搞建设就使用新的土地，要想方设法将废弃的、闲置的和低效的土地作为重新利用的研究对象，对这类土地进行全面的清查，并加以处置，起初处置起来肯定有困难，所以一定要制定详细的方案，以此为突破口，进而带动整个闲置土地，闲置土地一般成因是比较复杂的，所以在执行法律法规的时候一定要多考虑历史因素，重在问题的解决上，进而最大程度的发挥土地的效益，不同的闲置土地要区分对待，收回确实是一项比较强力的措施，但真正的目的不在于收回，而在于重新建设，让闲置的土地真正的发挥其应有的效应。总之，闲置土地处理的整个程序一定要加强监管和规范审批，让土地和开发利用状况清晰明了，新开工项目不要再出现闲置现象。
4.发挥市场配置作用，完善建设用地储备制度
目前，我国土地的现状正处于政府配置向市场配置转化中，为了增强政府对土地调控的能力，解决土地市场早期出现的总量失控，促进土地市场可以健康发展，建立起来土地储备制度。通过土地储备，使政府具有掌握土地的“统一收购权”，确保土地供应合法性，减少违法用地的出现，为建立一个公开、公平、公正的高效土地市场打下基础，这样既可满足城市发展和市场的需求，还可以有计划的适时适量的供应土地，更为重要的是政府对土地市场的调控能力大大提高。
5.提高公众参与程度
土地的开发利用涉及各行各业，所以有必要吸收社会公众参与土地规划制定，这样不仅可以提高规划的科学性，还可以增强社会意识，更有利于规划的实施。虽然公众参与会浪费一些时间和金钱，但是这样的举措充分体现了民主意识。从社会角度、社会公平和提高规划科学性的角度分析，提高公众在规划制定中的参与程度是必然的趋势；具体做法就是首先要建立民主科学的规划程序，让公众参与成为不可缺少的环节，在编制的过程中一定要多听取广大市民的意见，取得共识；其次，在土地规划中要考虑弹性，以便于依法修改，尽量做到不损害广大群众的利益；最后就是在实施的过程中，一定要加强监督，建立起公众监督的制度环境和渠道，从而保证规划目标的实现。
在以后的工作中，加强工业化和城镇化的发展，占用大量的土地是不可避免的，而且我国的人口还在增加，供需矛盾日益尖锐，所以开展节约集约用地不可动摇，而且要保证发展必须是科学、协调和可持续的，所以我们一定要建立起正确的用地观，落实科学发展观的高度，积极的推进节约集约用地，保证用地可持续发展。
三、结语
综上所述，要坚持完善耕地保护制度，切实的实行最严格的节约用地制度，最大程度的维护土地的合法权益，推行；尽管此项任务责任重大，但是关于我国节约集约利用土地现状和发展前景的思考要继续进行，不能间断。
参考文献
