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环境重污染应急预案范文1
（一）编制目的
为规范和强化环境空气质量考核预警、重污染天气应对管理工作，建立健全重污染天气应急响应工作机制，提高重污染天气预测预警和应急响应能力，减少重污染天气发生频率和污染程度，保障环境安全和公众身体健康，编制本预案。
（二）编制依据
《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国大气污染防治法》《湖北省大气污染防治条例》《关于推进重污染天气应急预案修订工作的指导意见》（环办大气函﹝2018﹞875）、原环境保护部办公厅《关于印发城市大气重污染应急预案编制指南的函》（环办函〔2013〕504号）、《省人民政府关于印发湖北省打赢蓝天保卫战行动计划（2018-2020年）的通知》（鄂政发〔2018〕44号）、《湖北省环境空气质量考核预警和重污染天气应对工作管理办法的通知》（鄂政办发〔2019〕16号）、《环境空气质量标准》（gb3095-2012）、《环境空气质量指数(aqi)技术规定(试行)》(hj633-2012)等法律法规和规定。
（三）定义
本预案所指的重污染天气，是指根据《环境空气质量指数（aqi）技术规定（试行）》（hj633-2012），aqi大于200，即空气环境质量达到五级（重度污染）及以上污染程度的大气污染。
（四）适用范围
本预案适用于阳新县范围内重污染天气应对工作。
（五）工作原则
坚持以人为本、预防为主，属地管理、统一领导，加强预警、提前响应，部门联动、社会参与的原则。
（六）预案体系
本预案是我县突发环境事件应急预案体系的组成部分，其下级预案包括县政府相关部门实施方案和相关企业单位操作方案、秋冬季工业企业错峰生产实施方案。
阳新县重污染天气应急预案应包含本级政府相关部门重污染天气应对实施方案和相关企业单位操作方案、秋冬季工业企业错峰生产实施方案。
当国家区域性重污染天气应急预案、湖北省重污染天气应急预案、黄石市重污染天气应急预案启动时，本预案要服从国家区域性、湖北省重污染天气应急预案或黄石市重污染天气应急预案的要求。
二、应急组织体系及职责
（一）组织机构与职责
成立县重污染天气应急指挥部(以下简称“指挥部”),负责阳新县重污染天气应急组织、指挥和决策。分管副县长任指挥长，县政府办分管副主任、县委宣传部副部长、县环保局局长担任副指挥长，县财政局、县环保局、县住建局、县城管执法局、县自然资源和规划局、县经信局、县发改局、县交通局、县公安局、县卫生健康局、县教育局、县市场监督管理局、县农业农村局、县水利和湖泊局、县气象局、县供电公司、各镇（区）分管负责人为成员。指挥部办公室设在县环保局，县环保局分管负责人任办公室主任。主要负责贯彻指挥部的指令和部署，组织重污染天气应对研判、会商以及相关信息和上报，督导指挥部各成员单位落实重污染天气职责分工，组建重污染天气督导检查组，指导重污染天气应对工作，组织对重污染天气应对工作进行分析、总结，负责重污染天气应急预案管理有关工作，承担指挥部交办的其他工作（指挥部领导小组名单见附件）。
（二）成员单位职责
1.县委宣传部负责预案的宣传工作，发挥媒体作用，加大对公众健康防护，建议性和强制性污染减排等措施的宣传力度；
督导广播电台、电视台、报刊、网络等媒体及微博、微信、客户端等新媒体平台，做好宣传、信息和新闻报道等工作；
引导公众建立合理的心理预期，增强公众的防范意识和相关心理准备，提供公众的防范能力。
2.县发改局负责制定重污染天气电力行业重点排污企业应急保障预案，组织相关企业编制和落实重污染天气应急响应操作方案；
协调预警或应急状态下的能源保障工作；
负责对电力行业重点排污企业落实重污染天气企业应急预案限产限排等措施情况开展督查和检查。
3.县教育局负责组织指导幼儿园及学校落实停止户外活动、停课等应急响应措施，开展学生防护大气重污染应急知识宣传教育和应急演练。
4.县经信局负责制定重污染天气非电力行业重点排污企业应急保障预案并组织落实；
负责对重点排污企业落实重污染天气企业应急预案限产限排等措施情况开展督查和检查。
5.县公安局负责制定重污染天气机动车禁、限行应急保障预案并组织落实；
制定城区内禁止燃放烟花爆竹实施方案并组织实施；
协同开展高污染排放车辆检查等其他大气污染防治执法工作。
6.县财政局负责做好重污染天气预警与应急工作所需县级经费保障；
保障区域环境空气质量预警、大气重污染应急所需资金并加强预算绩效管理。
7.县环保局负责重污染天气应对工作统筹协调；
负责环境空气质量监测,会同县气象局开展重污染天气预警会商和环境空气质量预报,向指挥部办公室报告预警建议,并根据指挥部办公室指令预警信息;督促制定重污染天气大气污染物排放情况执法检查方案,并督导落实；
加大农作物秸秆露天禁烧工作力度；
落实大气工业源“一厂一策”，实施应急减排清单式管理。
8.县住建局负责督导建筑工地、市政工程工地、拆迁工地、预拌混泥土企业、预拌砂浆企业、建筑工地及工程机械落实应急响应减排措施。
9.县城管执法局负责加强城区道路清扫、冲洗作业；
加强渣土车运输扬尘污染监管和查处力度；
实施餐饮服务业油烟、露天烧烤、城市焚烧沥青塑料垃圾等烟尘和恶臭污染、露天焚烧秸秆落叶等烟尘污染，配合公安部门做好城区内禁止燃放烟花爆竹工作。
10.县自然资源和规划局负责督导矿山企业落实应急响应减排措施。
11.县交通局负责开展城区违规运输车辆查处、加大公共交通运力应急保障力度，督导城区进出口道路、公路建设工程机械落实应急响应减排措施；
会同相关部门制定大宗物料运输物流企业错峰运输管控方案并组织实施。
12.县农业农村局负责制定全县农作物秸秆综合利用工作方案，并组织落实；
积极配合生态环境部门开展农作物秸秆露天禁烧工作。
13.县卫生健康局负责开展大气重污染防病知识宣传，组织、协调医疗机构做好心血管、呼吸系统等疾病的诊疗和救治工作，及时处置应重污染天气引发的公共卫生事件。
14.县市场监督管理局负责组织开展重污染天气应急响应期间商品煤质量监管，锅炉节能标准执行情况和锅炉生产、进口、销售环节环境保护标准执行情况的监督检查，打击生产、销售非标车（船）用燃料等专项行动。
15.县水利和湖泊局负责制定重污染天气水利工程施工场地及施工运输车辆的扬尘控制实施方案，并督导落实。
16.县供电公司负责管控企业用电量调度，积极配合政府部门采取相应强制措施。
17.县气象局负责制定重污染天气气象保障预案并组织落实；
及时提供重污染天气气象预报信息，与环保等部门联合开展环境空气质量预报、预警会商与，适时开展人工影响天气作业。
各镇（区）对本辖区内重污染天气应急管理工作负全责，健全重污染天气应急工作体系，制订和完善本区域重污染天气应急预案，及时有效应对重污染天气，降低人为活动对本辖区大气环境质量的影响。
三、监测与预警
（一）监测
县环保局、县气象局应当建立健全环境空气质量监测、气象监测网络,建立信息资源交换平台,实现信息资源共享；
建立会商研判机制,重污染天气过程期间,每日对气象要素与污染成分聚合态势和aqi进行分析、研判,及时提出、调整、解除预警建议,为预警、响应工作提供决策依据。
（二）预警
1.预警分级
重污染天气预警统一以空气质量指数（aqi）日均值为指标，按连续24小时（可以跨自然日）均值计算，以aqi＞200持续天数作为各级别预警启动的基本条件。
重污染天气预警级别统一由低到高分为黄色、橙色和红色预警三级,各级别分级标准为:
（1）Ⅲ级（黄色预警）:预测aqi日均值>200，将持续2天(48小时)及以上且未达到高级别预警条件。
（2）Ⅱ级（橙色预警）:预测aqi日均值>200并将持续3天(72小时)且出现aqi日均值>300的情况。
（3）Ⅰ级（红色预警）:预测aqi日均值>200并将持续4天(96小时)及以上且aqi日均值>300并将持续2天(48小时)及以上；
或预测aqi日均值达到500。
坚持预防优先的原则，当预测未来24小时出现pm10均值浓度＞150μg/m3、pm2.5均值浓度＞75μg/m3、或臭氧（o3）8小时滑动平均浓度＞160μg/m3，且未达到黄色预警级别时，应加强公众健康防护信息提示，结合实际情况可以采取临时管控措施或提前采取黄石预警响应措施。
因沙尘造成的重污染天气，参照生态环境部关于沙尘天气相关要求执行，不纳入应急预案范畴。
2.预警条件
当预测可能出现上述重污染天气条件时,应当按空气质量预报结果上限确定预警级别。
3.预警
达到县级预警条件或接到市级预警启动通知时,县指挥部办公室拟制《启动阳新重污染天气应急预警建议》报指挥部审批。启动Ⅲ级（黄石预警）由指挥部指挥长批准，启动Ⅱ级（橙色预警）、Ⅰ级（红色预警）经指挥部同意后由县长批准。指挥部办公室负责组织本县的预警信息，通知各成员单位启动应急响应。
4.预警的调整与解除
当空气质量改善到相应级别预警启动标准以下，且预测将持续36小时以上时，可以降低预警级别或解除预警，并提前信息。当监测空气质量已经达到严重污染，且预测未来24小时内不会有明显改善时，应根据实际污染情况及时调整到相应级别的预警。
当预测发生前后两次重污染过程，且间隔时间未达到解除预警条件时，应按一次重污染过程计算，从高级别启动预警。预警调整、解除的主体及程序和预警信息相同。
四、应急响应
（一）预案启动。启动阳新县重污染天气应急预警后，即启动本预案。预案启动后，指挥部各成员单位应按照各自职责和具体应急行动方案，迅速开展应急响应。
（二）分级响应。按照预警时确定的时间启动应急响应。当黄色预警时,启动Ⅲ级应急响应；
当橙色预警时,启动Ⅱ级应急响应；
当红色预警时,启动Ⅰ级应急响应。当市级预警时,应当启动不低于市级预警级别的应急响应;已启动红色预警时,仍执行Ⅰ级应急响应。
（三）响应措施。预警信息后，县指挥部应当立即组织有关部门、单位和相关企业进入应急响应状态，并采取相应级别的响应措施。
1.预警Ⅲ级（黄色）响应
（1）健康防护措施。儿童、老年人和心脏病、肺病及其他慢性疾病患者尽量停留在室内，暂停户外活动；
一般人群减少户外活动，尽量减少开窗通风时间。室外作业人员采取必要的防护措施。
（2）建议性污染减排措施。倡导公众节约用电。出行尽量乘坐公共交通工具，减少汽车上路行驶。
（3）强制性污染减排措施。提高道路保洁和施工工地洒水降尘频次2次/天以上。禁止农作物秸秆露天焚烧。对所有区域的有色、钢铁、化工、水泥等重点行业限产10%，减少污染物排放。对主城区的交通主干道进行限行管制。
2.预警Ⅱ级（橙色）响应
（1）健康防护提醒措施。提醒儿童、老年人和病人留在室内，避免体力消耗；
一般人群避免户外活动。室外作业人员减少室外作业时间，并加强防护。
（2）建议性污染减排措施。倡导公众节约用电。出行尽量乘坐公共交通工具，减少汽车上路行驶。暂停露天大规模群众活动。
（3）强制性污染减排措施。提高道路保洁和施工工地洒水降尘频次3次/天以上。禁止农作物秸秆露天焚烧。对所有区域的有色、钢铁、化工、水泥等重点行业限产20%，减少污染物排放。对主城区的交通主干道进行禁行管制。中小学和幼托机构一律禁止室外体育课及户外活动。
3.预警i级（红色）响应
（1）健康防护提醒措施。儿童、老年人和病人留在室内，避免体力消耗;一般人群避免户外活动。室外作业人员减少室外作业时间，并加强防护。
（2）建议性污染减排措施。倡导公众节约用电。出行尽量乘坐公共交通工具，减少汽车上路行驶。暂停露天大规模群众活动。
（3）强制性污染减排措施。提高道路保洁和施工工地洒水降尘频次4次/天以上。禁止农作物秸秆露天焚烧。对所有区域的有色、钢铁、化工、水泥等重点行业限产30%，减少污染物排放。对主城区的交通主干道进行禁行管制。中小学和幼托机构一律禁止室外体育课及户外活动。
五、信息公开
1.信息公开内容
信息公开内容应包括环境空气质量监测数据、重污染天气可能持续的时间、潜在的危害及防范建议、应急工作进展情况等。
2.信息公开形式
通过广播、电视、网络、移动通讯等媒体以信息、科普宣传、情况通报、专家访谈等形式向社会公布。
3.信息公开组织
阳新县重污染天气应急指挥部办公室负责重污染天气应急信息公开，宣传部门负责新闻宣传和舆情引导处置。
4.信息报告
环保部门和气象部门应当及时将本辖区内重污染天气黄色及以上级别预警的启动、级别调整和解除情况每日通过网络或传真按时上报。内容包括发生重污染天气城市的预警启动时间、级别、主要污染物、采取的应急措施、预警信息情况等内容。
5.响应终止
预警解除即响应终止。响应终止由市级指挥部办公室下达指令,县政府根据指令,结合当地重污染天气实际下达本级响应终止指令。
六、总结评估
指挥部各成员单位和相关企业应做好重污染天气应急过程记录，建立档案制度。应急响应终止后3个工作日内，指挥部各成员单位将应急措施落实情况以书面形式报指挥部办公室，指挥部办公室组织有关部门和专家进行总结评估，提出改进建议报县人民政府和市级重污染天气应急指挥部。
七、保障措施
（一）组织保障。当发生大范围区域大气重度或严重污染时，在县大气重污染天气应急指挥部的统一督导下，各相关单位要加强组织领导，明确职责，建立健全工作机制，完善重污染天气应急预案体系，提高应急处置能力，主动、科学、有效应对重污染天气，促进本地区空气质量持续好转，确保环境安全。
（二）物资保障。相关单位根据各自职能，储备种类齐全、数量充足的应急仪器、车辆和防护器材等常备应急救援物资，同时加强日常管理和维护保养。应急响应时所需物资的调用、采购、储备、管理，遵循“服从调动、服务大局”的原则，保证应急救援的需求。
（三）通信与信息保障。建立和完善阳新县重污染天气应急指挥系统，各成员单位应明确应急负责人和联络员，确保通信联络畅通。
（四）监督与考核。实行行政领导负责制和责任追究制度，对预警响应不力、履职缺位，失职、渎职等行为依归追责。
环境重污染应急预案范文2
吴 涛 著
摘要：近年来，随着我国经济建设的快速发展，环境管理的滞后导致环境污染事件越来越多，特别是有毒有害、危险化学品在生产、运输、储存、使用、处置过程中发生的环境污染事故尤为突出。虽然企业对环境保护的重视程度在不断提高，但由于许多企业认识上存在局限性、环保管理能力薄弱，加之，编制环境应急预案需要编制部门及人员有丰富的实践经验和严格的科学性等要求，导致企业制定的环境事件应急预案针对性和可操作性不强，照搬照抄环评，脱离现场实际情况开展必要的风险评估和应急资源调查，更有许多企业将生产安全事故应急预案与之混为一谈，缺乏对环境影响和人群健康的关注。
一、我国应急管理发展历程及体系
（一）发展历程
1.2003年应急管理元年，提出了：中央统一指挥，地方分级负责；依法规范管理，保证快速反应；完善检测体系，提高预警能力；改善基础条件，保障持续运行。
2.2004年应急预案编制年
3.2005年推进“一案三制”，4月国家了《国家突发公共事件总体应急预案》，7月首次‘全国应急管理工作会议’，12月国务院应急办成立。
4. 2006全面应急能力建设：应急管理进企业，国务院应急管理专家组成立。
5. 2007年基层应急管理工作年：5月全国基层应急管理工作会议，11月《中华人们共和国突发事件应对法》。
（二）应急管理体系
1.应急管理的“一案三制”体系是具有中国特色的应急管理体系。“一案”为国家突发公共事件应急预案体系，“三制”为应急管理体制、运行机制和法制。
二、突发事件应急管理概述
（一）什么是突发事件？
1.是指突然发生，造成或者可能造成严重社会危害，需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。
2.狭义理解：在一定区域内突然发生的规模较大，且对社会产生广泛负面影响的，对生命和财产构成严重威胁的事件和灾难。
3.广义理解：广义的突发事件是指在组织或者个人原定计划之外或者在其认识范围之外突然发生的，对其利益具有损伤性或潜在危害性的一切事件。
（二）突发事件的特点
1.突发性、紧迫性
2.不确定性（复杂：“涟漪效应”）
3.损害性
4.蔓延性
（三）环境应急管理流程
1.简易流程
2.详细流程
三、环境应急管理的意义
加强环境应急管理，是落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的必然要求，是坚持以人为本、执政为民、全面履行环境综合管理职能的应有之义。社会各级部门要从全局和战略的高度对环境应急管理工作的重要性和紧迫性的认识，社会各界人士要切实注意身边潜在环境风险问题，并及时向有关部门反应。确保国家环境安全和人民群众的身体健康。
1.当下，我国社会经济快速发展，突发性环境污染事件也随之频发。突发环境事件往往具有突发性、公共性、高危性等特点，通过加强突发环境事件应急管理工作，增强工作环境风险防范意识，提高环境应急人员的预警及应急能力来减轻其造成的危害。
2. 2015年入冬以来，京津冀及周边地区接连出现大范围重污染天气，引起了公众和舆论的高度关注，造成了较大的社会影响。如何做好重污染天气应对，最大限度减少空气污染对公众身体健康和生产生活的影响，是当前环境管理面临的一项紧迫而重要的课题
3. 近年来我国环境污染事件呈上升趋势，且东部地区多于西部地区，化工行业、运输行业污染事件发生的次数多于其他行业，污染物以液态为主，事件表现方式主要为爆炸和泄漏。
例如：2015年天津滨海新区爆炸、2018年11月泉州碳九泄露
4. 针对环境风险源的特点，环境应急管理的主要控制点首先在于预防与应急监测准备，其次是应急监测的分析与信息，最后是应急事件的善后处理工作。环境应急能力建设的必要性主要体现在环境应急能力只有从不断的建设中才能完善。突发环境事故是有重大隐患的，如果有一支高素质的环境应急监测队伍及精良的应急监测设备，污染物的成分和浓度才能被快速、准确的检测出来。根据监测分析的结果，政府行政部门才能采取有效的措施来治理突发环境事件带来的污染，才能尽可能降低突发环境事件给社会和公众造成的危害和损失。当然，环境风险的管理主要还是从立法上进行约束。环境风险管理是社会行为，只有从法律上规定环境风险管理的体制和机制，将重点风险源纳入日常监管，突发环境事件才能得到有效遏制。有研究者提出中央政府部门应直接管理环境风险源，这样就可以在研究的基础上建立风险源清单，并在管理的过程中完善相关法规和政策。虽然对风险源的有效管理可以降低突发环境事故的发生，但是只要风险源存在，就有一定的几率发生环境污染事故，因而环境应急能力的建设也是环境风险管理的重中之重。
结语：当前我国突发环境事件正处于高峰期，为更好的应对和处置突发环境事件，环境应急能力的建设是个关键点。突发环境事件的能力建设属于公共事业的范畴，其建设所需的人才队伍和仪器设备需要政府强大的财政支持，而且加强应急管理也是政府以人为本、执政为民、全面履行政府职能的重要体现。通过环境应急管理减少当前环境风险，确实保障国家环境安全，减少人民群众因环境污染事件而带来的健康隐患。
参考文献：1. 2007年11月1日《突发事件应对法》
2.张璐. 浅谈我国突发环境事件应急管理工作[J]. 科技展望, 2015(10).
3.刘伟龙. 论我国环境应急管理的问题和对策[D]. 兰州大学, 2011.
4.赵永. 雾霾天气和一般突发环境事件应急管理工作的比较[J]. 资源 节约与环保, 2016(7):114-114.
5.杨岚. 重污染天气应对的经验和启示[J]. 中国应急管理, 2016(1):44-45.
6.张迅.环境事故应急管理与处理.河北环境保护，2008（11）.
环境重污染应急预案范文3
一、明确任务分工，强化责任落实
为贯彻落实大气污染防治行动计划工作任务，市气象局党组高度重视，组织相关人员认真研读《中华人民共和国大气污染防治法》、《吉林省大气污染防治条例》、《吉林省重污染天气应急预案》、《吉林省人民政府办公厅关于加强应急管控措施减缓重污染天气影响的指导意见》、《四平市突发公共事件总体应急预案》、《四平市突发环境事件应急预案》等相关文件精神，明确任务分工，成立以局长王喜文为组长，各业务科室负责人为成员的四平市气象局大气污染防治工作领导小组，层层落实责任，市气象台承担重污染天气的监测预报预警工作。
气象台值班员全天24小时开展空气质量监测、气象监测，预测大气污染变化趋势，当预测重污染天气可能发生时向市应急指挥部办公室提供监测、预报数据信息，为预警、响应提供决策依据。
与铁东区、铁西区政府和区委办公室负责人对接，了解服务需求，已经将两区主要负责人纳入短信平台，出现重污染天气时及时环境专报和预警信号。
二、完善会商机制
2014年与环保局签订合作协议以来，气象局先后与市环保局、市环境保护监测站建立会商机制。
此次会议后，气象局与市环境保护监测站完善日常信息共享及会商机制，每日早8点，气象局向市环境监测站未来72小时空气污染气象条件预报及当前各气象因子数据，环境监测站为气象局提供各种空气污染物浓度及当前AQI。当监测或预测可能出现重污染天气时，启动临时会商，双方主要负责人参与研判，共同相关信息和预警信号。
三、制作秸秆焚烧预报
近几年四平地区雾霾天气频发，其中一个因素是肆意焚烧秸秆，气象局按照市委市政府的相关文件要求，密切配合市委市政府、农委等部门开展秸秆焚烧预报工作。相关部门按照气象部门提供的指导预报，有针对性的对秸秆焚烧进行规划和禁止，有效缓解因秸秆焚烧造成大气污染。
四、业务能力稳步提升
按照中国气象局《全国空气质量预报业务实施方案》要求，从2013年9月5日起，吉林省正式开展空气质量预报业务工作。四平市气象局从2013年11月5日起开展环境气象预报预警业务，并建立《四平市气象局环境气象预报预警业务流程》，该流程从环境气象内容、环境气象预报、环境气象制作、环境气象、预警、保障措施等六方面进行规范，预报人员严格遵守业务流程开展环境气象预报预警工作。
气象局加强环境气象综合监测分析技术和环境气象发生发展机理研究，开展环境气象天气的影响分析评估，逐步建立环境气象天气概念模型和客观预报方法，切实提高监测分析水平和预报能力。2016年自主研发“四平市空气污染气象条件预报预警系统”。2017年1月1日正式投入使用，目前该系统使用良好，随着新的资料进入，该系统也在不断更新和完善。
五、重污染天气应对情况
当出现重污染天气时，气象局与环保局加密会商，研讨下一步天气变化及应对措施，及时响应预警信号，启动应急响应，同时24小时加密观测，预测未来短时临近天气变化趋势。
环境重污染应急预案范文4
Abstract： Abrupt environmental accidents are increasing in recent years in China， it is particularly urgent to strengthen environmental emergency management， improve the ability of environmental security prevention and warning， promote emergency response capacity to enhance abrupt environmental accidents. This paper deals with building a command platform for environmental security early warning and emergency management. Function objectives，overall framework of the platform are systemically analyzed，and the key business such as data management based on GIS， environmental safety supervision and warning， environmental emergency command scheduling process management， decision-making management as well as integrated emergency resources are discussed.
关键词： 突发环境事件；环境预警；环境应急指挥；环境管理；信息技术
Key words： abrupt environmental accidents；environmental warning；environmental emergency command；environmental management； information technology
中图分类号：X507 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2016）20-0187-04
0 引言
伴随工业化与城镇化进程的不断发展与深入，发达国家一两百年间逐渐出现的环境问题在我国集中显现，环境总体恶化的趋势尚未得到根本改变，突发环境事件呈不断增加的趋势，给广大人民群众的身体健康、生命财产安全和生态环境造成巨大损失，环境安全管理工作面临任务繁重、形势极为严峻的局面[1-2]。
为了有效应对、减少环境突发事件造成的损失，各种环境预警系统和用于处理环境应急突发事件的系统相继建立[3-8]。 但由于这些系统利用现代科技管理水平低，应急处置手段单一，实际处理能力较差，在环境事件的处理处置和风险防范方面，处于极为被动的地位，致使一些环境污染事故由于处理不当或者事后无法进行有效应对，贻误了污染防治或控制的最佳时机，造成很大损失。因此从长远发展考虑，我们要改变以往面对环境突发事件时的被动应对、事后处置及经验式管理，从事前主动预防防备、监测预警为主，事中及时指挥与处置，事后科学评估与修复角度出发，围绕各种影响环境安全的风险源展开，摸清各类风险源底数，应急资源底数，建立风险源动态管理机制，开展环境风险评估体系研究，加强风险源应急预警能力建设，提高应急机构与应急队伍的应急能力和整体水平，逐步提升环境安全预警与突发事件应急响应和应急处置能力。同时立足环境安全预警与应急响应与处置的全过程管理，以 GIS 为基础平台，综合 3S（GIS、RS、GPS）技术，互联网技术，无线通讯和传输技术、数据库技术等[9-10]，构建包含环境安全预防、环境安全预警、应急指挥与处置、环境评估与修复等在内的环境安全预警与突发事件应急指挥平台，可以有效提高我国各级环保部门对环境突发事件的应急反应能力，全面提升各级环保部门对环境污染事件的管理效能，对环境安全管理具有长远而重要的战略意义。
1 平台建设目标
环境安全预警与突发事件应急指挥平台建设的总目标立足当前环境安全预警与应急管理实际现状，以环境风险源的动态管理为核心，建立基于动态联网的前台环境安全预防系统、环境安全预警系统、环境安全应急指挥系统、环境损益评估与修复系统等和后台基于GIS的环境风险源与应急资源管理信息系统，不断加强环境安全预警与突发事件应急指挥与处置能力，逐步完善环境安全预警与环境应急体系，实现数据集成――通过整合环保部门业务数据、改变以往各种环保数据分散在各个环保部门的情况，解决信息孤岛；业务集成――通过整合日常管理、监控预警、指挥调度、决策支持、灾后评估，使用户可以在统一的用户界面下使用；数据共享――建立与上下级环境安全预警与应急指挥系统以及政府各部门应急指挥系统间的数据共享和协同工作机制；决策支持――通过二三维仿真调度平台，展示多角度、全方位的数据资料，为领导决策提供多维度信息支撑。
2 业务流程分析
本平台涉及的环境安全预警与突发事件应急指挥的总体过程分为事前预防预备、日常监测预警，事中应急准备、应急指挥与处置以及事后评估与修复四个环节（见图1）。其事中应急指挥与处置又分为应急响应阶段、应急处置阶段和善后处理阶段三个方面[11]（见图2）。
3 平台架构建设
坚持“平站结合、双管齐下”的战略，构建具有监测监控、预警预测、信息、辅助决策、指挥调度、资源管理、应急处置、风险评估和应急评估等功能的环境安全预警与突发事件应急指挥平台。该平台重在预防和准备，通过事前控制提高环境安全突发事件应急能力的有效措施，只有做好了预防，做足了应对准备，才能在发生突况时有序应对，妥善。为此，首先要对环境风险源进行常态化、预防性的监控管理，重点建立区域环境安全评估体系，做好监控预警，能够针对环境隐患及时预警，使环保管理部门能够对突发环境事件进行有效的响应、联络、勘察、处置、指挥、调度、决策、评估等，总体框架见图3。该平台的关键系统结构包括环境安全预防系统、环境安全预警系统、环境应急指挥系统、损益评估分析与恢复系统、环境风险源自动监测监控系统、应急资源库管理系统、12369接警通讯系统、环境GIS管理系统、专家知识决策系统、车载应急指挥移动系统、视频会议系统和视频指挥调度系统等（见图4）。
4 关键业务分析
4.1 基于GIS的环境数据管理
本系统以二三维GIS平台为基础，实现对环境风险源预警及对突发环境事件的应急指挥调度，使其具备以下功能：①基础地图数据管理功能，如地图数据制作、浏览、测距、导航、定位与查询、等；②环境专题图管理功能，如环境风险源企业分布图、应急资源分布图、救援物资GIS分布图、防护目标分布图等；③GIS分析功能，常规分析如统计分析、插值分析、空间分析等和专题分析如风险源周边敏感区分析、救援物资最短路劲分析、应急资源调度分析、污染物扩散模拟分析和模型分析等。④三维仿真模拟，如对企业或标志性建筑物的三维模拟，对重点风险源动态跟踪分析，对环境事故的模拟以及对事故现场的还原等。
4.2 环境安全日常监管预警
①环境安全预防管理：面对环境安全风险日益凸显的局面，针对当前普遍存在的“重常态管理、轻应急管理，重处置、轻预防”的问题[12]，积极主动采取措施预防突发环境事件的发生显得尤为重要，因此我们需要建立环境安全预防系统，用于平时基础性应急预防、预备管理工作，主要从水环境、气环境、辐射源、风险源企业四大方面做好日常基础性的预防防备工作，做到对重大危险源底数清、等级清等，同时摸清各级环保单位的装备、设施、物资等各类应急资源。
②环境安全预警管理：本平台首先要满足对各种环境风险源的日常监管，在摸清各级各类风险源与应急资源底数的基础上，主要以预防性监控预警为主，通过应急值守中的预警情况、人工监测、自动监测监控、视屏监控以及各设备的工况在线监测与分析等，实现对风险源、放射源、重金属、重点监管企业、污水处理厂、流域以及环境空气质量的监测与预警。
4.3 环境应急指挥调度过程管理
在抓预防、抓常态管理的基础上，重视应急指挥调度过程管理，实现环境安全预防预警与应急双管齐下的环境应急全过程管理格局。环境应急指挥调度过程管理主要完成突发环境事件应急响应、应急处置和善后处理三个阶段中相关信息的记录、报送、跟踪、查询和分析。包括值班接警管理、应急预案管理、指挥调度管理等功能。
①值班接警管理：该模块具备事故接警记录，拟办、跟踪、反馈、结案等常规案件办理功能。系统接警信息主要通过12369 环保热线系统、环境管理系统及公众监督与现场执法系统获得，并根据预警规则，设置报警阀值，实现自动接警。其次通过系统自动分拣与评估，初步判断接警案件是否属于应急案件，对于常规投诉案件直接报送投诉处处理，对于应急案件则启动应急程序。
②应急预案管理：它是政府及有关部门和企业开展环境应急管理的有效抓手和对接平台。对于值班接警自动报送的信息，通过预先设定，确认应急预警信息后，按照提前规划的处理流通过应急平台自动上报至管理部门，确认上报结果。同时按照应急响应流程启动相对应的应急预案，该预案应包括总体应急预案、专项应急预案、现场处置预案以及其他应急预案等。
③指挥调度管理：包括人员组织、专家支持、物资调度、调度报告四部分，实现现场的指挥调度及相关信息的记录。借助GPS定位系统精确定位隐患点，再通过应急指挥中心向各部门发送调度指令，通过应急短信、语音电话等多种方式将这些指挥调度的命令发送给参与本次应急事故调查处置的工作人员。同时支持应急车载视频的远程访问链接，可实时接收现场视频信息，了解事故发展实况，也支持应急车辆历史轨迹的回放，对应急处置过程进行动态采集、跟踪记录，形成完整的应急资料库。
4.4 辅助决策管理
①污染扩散模拟与预测：建立基于GIS的污染物扩散模型，并提供污染扩散模型接口供其他系统调用。根据常见的具有毒性、危害性、可消除性等特性的致灾因子，应急事故点的水文特征以及当地的地理因素、气象参数、源强参数、污染物浓度等，模拟、预测污染物的降解、扩散趋势。具体包括两方面：一方面是对污染物扩散的范围的直观显示及对污染发展趋势的初步预测模拟，为应急指挥提供参考依据，另一方面是根据应急监测数据进行实况污染态势模拟，及时反映污染的现状。
环境重污染应急预案范文5
一、治污项目进展情况
截至20*年*月底，我省南水北调东线工程控制单元治污方案确定的治污项目共324个，已建成133个，在建95个，未建96个，项目完成率为41%。其中，城市污水处理及相关设施项目应建成129个，已完成20个，在建49个，未开工60个；工业治理项目应建成149个，已完成113个，在建36个；截污导流项目应建成21个，均未开工；流域综合治理项目应建成16个，在建9个，未开工7个；垃圾处理项目应建成8个，在建1个，未开工7个；船舶污染治理打捆项目应建成1个，未开工。各市项目建成率分别为：*50.4%、淄博50%、菏泽47.9%、泰安47.2%、*37%、临沂33.3%、莱芜30%、德州10%，聊城和济南均未建成。
二、水质状况
20*年*-*月，24个考核断面中有1个断面（考核化学需氧量CODcr、氨氮NH3-N）达到Ⅲ类标准，有2个断面达到Ⅳ类标准，有9个断面达到Ⅴ类标准，仍有9个断面劣于Ⅴ类标准（3个断面由于断流，无检测数据），达标率为4.8%。其中，按化学需氧量浓度排序，水质最差的3个断面依次是*市洸府河东石佛（78毫克／升）、*市薛城小沙河彭口闸（67毫克／升）、*河群乐桥（67毫克／升）。
三、企业环境应急预案编制情况
20*年*月*日，经省政府同意，省环保局、公安厅、水利厅、安全生产监督管理局等4部门联合下发了《关于加强南水北调沿线环境突发事件应急工作的通知》（鲁环发〔20*〕79号），要求沿线各市组织化工、造纸、制药、印染、酿造等行业的重点企业，针对污染事故特别是在安全事故发生后的次生突发环境事件，编报专项应急预案。截至9月底，应该编制应急预案的224家企业，沿市9市已经组织对194家重点企业的应急预案进行了论证，占86.6%。其中临沂市43家、泰安市42家、聊城市31家、*市26家、*市14家、菏泽市13家、莱芜市12家、淄博市（沂源县）7家、德州市6家。
环境重污染应急预案范文6
关键词：港口码头企业 船舶污染应急 能力建设 联防体
根据《防治船舶污染海洋环境管理条例》，港口码头企业需要对船舶污染海洋风险进行识别评估，在管理制度、应急预案、设备器材等方面建立与其风险相适应的船舶污染应急处置能力。在此过程中，企业会出现各自投资、分散管理，低水平重复建设、管养水平难以保证等问题，而船舶污染应急联防体可在解决以上问题的同时，有效加强船舶污染海洋应急能力建设。
相关法律法规
1、《港口码头溢油应急设备配备要求》（JTT451-2009）
《港口码头溢油应急设备配备要求》（以下简称“JTT451标准”）规定了港口各类码头的等级划分、溢油应急设备的配备原则、配备数量和种类、配备基本要求，以及管理要求等，其中规定的设备配备数量是码头溢油事故处理所需要的最低配备数量。同时该标准第7.5节对联防体形式、目的、限定条件等提出指导性要求。
2、《防治船舶污染海洋环境能力专项验收实施细则》
《防治船舶污染海洋环境能力专项验收实施细则》（以下简称“实施细则”）规范了港口、码头、装卸站以及从事船舶修造、打捞、拆解等作业活动单位的防治船舶污染海洋环境能力建设工作。该细则明确规定了“同一港口或者同一港区、作业区的码头可以自愿建立联防机制，实现应急设备资源的优化、整合和统一调配使用”。此外，细则对联防体整体应急能力、各码头责任与义务、联防体协议、联防体应急预案等进行要求；要求在联防体申请风险评估报告评审时，需提交联防协议；规定联防体需提交联防体应急预案。
由此可见，联防体系是加强船舶污染海洋应急能力建设的一种有效、合法形式。
联防体建立目的
1、落实法律法规要求，推进防污应急能力建设
在防污染应急能力建设推进过程中，常有港口码头无力承担或不愿独立建造和维护应急设备、特别是浮油回收船、大型收油机等投资较高的设备，使得能力建设工作推进困难。以联防体形式配备管养防污设备，会在一定程度上减轻企业经济负担，有效推动应急能力建设开展。
2、优化整合应急资源，提升区域防污能力
如各港口码头企业分别开展应急能力，部分码头特别小码头企业仅重视应急设备“量”的达标，对设备性能并不关注，从而造成低水平重复建设、资源浪费的问题，如小型收油机数量多、围油栏数量过度配置等。建立联防体的最终目的是“实现应急设备资源的整合和统一调配使用”，有效整合区域应急资源，提升大规模船舶污染事故应急能力。
3、提高设备管养水平，保障应急效果
目前在应急能力建设过程中，普遍存在重设备配备、轻管养使用的问题。很多码头企业配备了设备后束之高阁，不能保障设备的正常维护管养，而且缺少经过培训和演练的应急队伍，在事故应急行动中，由于设备的不可用和应急人员的缺乏，无法保障应急效果。联防体通过合理有效的方式，共同开展设备库的管养维护，共同建立应急队伍，从而保障船舶污染应急的效果。
联防体存在问题
1、企业责任不清
根据实施细则第九条，“整体防治船舶污染海洋环境能力不得因建立联防机制而减弱；……联防机制的建立不解除同一港口或者同一港区、作业区的码头依据有关法律、法规和规章规定的防治船舶污染海洋环境的责任和义务。但部分企业误认为通过联防体形式，可以减轻本码头风险责任，或者减少设备采购，依赖联防体建设应急力量等；没有真正达到联防体的目的。
2、后续维护资金不稳定
联防体成员在防污能力建设前期常积极配合，投入资金采购应急设备；但在后期管养维护期间，不愿持续投入资金，造成维护资金短缺等情况发生。
3、设备管理维护混乱
有效的设备管理维护是应急设备性能良好与否的重要保障。为保证设备的持续有效，应根据各设备性能及时进行相应设备更新；还有一些易耗物品，如吸附/吸收材料、消油剂、吸油拖栏，具有一定的保质时间。为保证应急设备的持续、有效可用性，需要保证后期维护费用。但在联防体形式下，各成员纠结自身利益，忽视相关工作开展，易造成设备管理维护混乱。
联防体建立模式
JTT451标准中提出“可根据自身情况建立联防机构”，一方面说明联防体成立具备合理性，另一方面，根据“自身情况建立”，表现在不同区域成立的联防体模式各异。联防体建设包括联防机制建设、联防体应急预案编制、设备采购、设备管养、队伍建设等内容，其中最难解决的是设备采购、设备管养两方面，由此确定联防体建设四种模式：
1、单独配备，单独管养
不同性质的企业对设备采购资金及设备所属权规定不同，因此在共同采购设备时会遇到较大困难，对这一类型的码头，可采用开展风险评估、单独配备应急设备、独立承担后期管养维护更新工作，通过联防预案、联防机制、联防协议等形式加强区域联防工作。该模式仅涉及机制、预案等方面，可称之为“软联防”。该模式优点是能在现有基础上增强区域应急能力，但并没有起到联防体节约资金、统筹规划等作用。
2、单独配备、共同管养
各地开展风险评估、应急能力建设的进度并不相同，有的企业已配备应急设备，但在后期管养中遇到管养资金不足、管养队伍难以建立、管养成本巨大等问题，为解决此困难，可采用“单独配备、共同管养”的模式，签订联防协议，由某一方或清污公司承担设备管养工作。
3、共同评价，共同采购
在福建辖区，福建紫顺船业公司、福建国安船业公司、福建兴明船业公司由于所处地理位置较近，生产规模与具备的防污染应急能力也比较接近，经过三家公司的共同协商，在自愿的前提下，组成了福建辖区首个联防体。三家公司本着统筹规划、科学配置的原则，共同委托了评估单位对其进行联防体风险评价，共同配置防治船舶污染应急设备。不仅对防污染应急能力进行了有效整合，避免一些基础性设施设备的重复配备，优化防污染应急设施设备的配置，进一步加强了防污染应急能力建设，还能适当减轻企业的负担。采用该模式的企业在各个方面开展联合，充分发挥联防体的优势，可称之为“硬联防”。
4、单独配备小型设备，共同建造浮油回收船
在能力建设开展过程，部分地区也存在各码头单独开展风险评估，单独采购收油机、围油栏等应急设备设备，共同建造浮油回收船的联防体形式。例如，漳州古雷港区南1#泊位（业主为漳浦县一德石化有限公司）与漳州古雷港区南2#泊位（漳州古雷海腾码头投资管理有限公司码头）双方单独开展风险评估，开展防污应急能力建设，但考虑到两码头位置邻近、小型船舶不满足应急需求、企业负担重、后期运营管养卫华难度大等因素，双方共同配备浮油回收船。
5、联合出资委托清污公司配备、管养应急设备
除以上模式外，在海事部门许可下，企业也可联合开展风险评估，共同出资，委托清污公司配备、管养应急设备。
联防体能力建设注意事项
1、联防体的成立
在海事主管部门主导或经海事主管部门许可，联防体成员应该签订污染应急联防体协议，并送海事部门备案；此外，应该制定联防组织整体应急预案。
2、成员责任
联防体的成立旨在实现应急设备资源的优化、整合和统一调配使用，并不减轻任何一个联防体成员在防治船舶污染海洋环境应承担的责任和义务。因此，任何企图借助通过加防体，减轻企业责任的行为都是被禁止的。各企业要从安全管理、设备采购、应急队伍建设、设备存放管养等方面进行协作配合，充分认识到本企业在联防体中所应承担的责任、义务及所处的位置，承担起自身应负的责任。
3、成员的加入及退出
联防体不得随意解散，任何成员不得随意退出；联防体成员有任何变化，包括加入和退出，都需经海事部门许可，并视情况考虑是否需重新编制《船舶污染海洋环境风险及防污能力评价报告》，对评价对象污染风险及防污染应急能力进行适应性评估。
4、设备的采购维护管养
联防体应共同委托某一联防体成员或附近船舶污染清除单位负责联防体应急设备的使用、管养和维护：
联防体所需的污染应急设备采购资金、管养维护费用等由联防体成员协商解决，按一定比例进行分摊。已采购污染应急设备为联防体所有，任何成员不得私自处理防污染应急设施，管养费用数额由受托方进行核算，各成员各自指定相关人员人，组成核算小组，负责落实管养维护费用，并监督资金使用情况。
受托方应建立完善的管养维护制度，负责应急设备的维护管理，组织联防体日常应急训练，保证应急设备处于良好的运行状态。
