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财务监督的内容范文1
财务监督的分类
按照不同的监督主体，财务监督分为内部监督和外部监督。前者指企业外部有关机构对企业实施的监督。按照不同的监督内容，财务监督分为财务状况监督、财务成果监督和财经法纪监督，前者指以财务收支活动为内容的监督，主要检查财务处理是否符合规定、财务状况的优劣及其原因;次者指对财务活动成果是否达到预期目标为内容的监督;后者指以国家法令制度和财经纪律遵守情况为内容的监督。
按照不同的监督阶段，财务监督分为事前监督、事中监督和事后监督。前者指对财务活动实施前的准备阶段进行的监督，主要检查财务计划是否符合有关政策、法规的规定和提高经济效益的要求;次者指对正在进行的财务活动实施的监督，即检查财务活动的开展是否符合有关法规、制度的规定以及财务计划的执行情况，并针对存在的问题予以制止或纠正;后者在财务活动完成后对其结果的监督，即检查财产的安全完整，财务成果的真实与否和财务计划目标的完成情况。实施财务监督，以国家有关的法令条例例和企业的规章制度、财务计划为依据。
财务监督的工作阶段
1、准备阶段。主要工作包括确定检查对象、内容和任务，组织检查人员，安排检查时间。
2、实施阶段。主要工作包括搜集资料、了解情况、检查取证。
3、总结阶段。主要工作包括整理检查资料、编写检查报告。
进行财务监督，普遍采用调查询问有关人员，审阅财务文件，核对账簿、报表，统计分析财务数据等方法。
财务事前监督的加强措施
第一，更新观念，提高认识。
更新观念，提高认识是做好事前财务监督工作的前提。在我们审计工作中还发现有拍脑袋决策、凭经验决策的个别企业管理者。他们对财务事前监督的作用认识不足，把财务监督看成是对自己的监督和控制，对财务监督持抵触情绪。在这种情况下，企业的领导要解决思想认识问题，要改变过去那种认为财务工作仅仅是经济信息的加工和反映的观念，充分认识事前财务监督的重要性和必要性，真正使事前财务监督在企业经营决策和其它方面发挥其应有的作用。
第二，加强财务队伍建设，提高财务人员的业务素质。
加强财务队伍建设，提高财务人员业务素质是做好事前财务监督工作的保证。俗话说，打铁先要自身硬，财务人员要有过硬的本领，才能适应事前财务监督对财务人员的高要求，事事都是似是而非，就根本起不到监督作用。作为财务人员，仅仅具备会计专业知识是不够的，还应具备有经济学、企业管理学、统计学、工程技术信息管理等方面的知识。要掌握各种管理技能，了解各类企业的管理现状，善于分析和总结先进的管理经验。财务工作不但只是报账、算账，还要参与企业的经济活动，发挥监督和控制作用。要做到这一点，就要不断地加强学习，更新知识，提高业务水平。
第三，建立和完善事前财务监督制度。
建立和完善事前财务监督制度是开展事前财务监督工作的依据。是财务事前监督管理制度化的重要措施，事前财务监督制度应当成为企业领导执行和财务人员实施事前财务监督的有效依据。
第四，设置财务总监。
设置财务总监是具体实施事前财务监督的手段之一。财务总监的工作重心不但在于重大财务决策、H常的财务活动、重大的经营决策，而且还在于企业财务风险控制和经营风险控制。财务总监这一职位要由业务强、素质高的人员担任，能了解和反映真实情况，清正廉洁、严于律己、不谋私利，忠诚和倾心于事前财务监督工作。
经济越发展， 财务监督越重要，实践证明，实现事前财务监督是必要的而且是可能的。只要我们从制度上不断完善，就一定能够使事前财务监督发挥出更加有效的作用。一个具有事前财务监督制度和机制的企业必将是一个逢勃发展的企业，一个重视企业事前财务监督的企业领导也将是一个成熟的、有远见的、优秀的企业家。
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【关键词】军队财务监督 思路
一、加强法制建设、完善配套措施，是强化财务监督的重要前提
第一，加快完善各种财经制度。改革开放以来，我军在财务管理方面先后制订出台了《预算经费管理规定》、《预算外经费管理规定》、《会计规则》等方法律、法规，为实施财务监督提供了法律依据。但这些法规制度在执行和实施过程中，还存在着不适应经济形势，操作性差等问题，必须尽快加以完善。如对预算资金的申请、评估、立项、拨付、监督、使用等环节制定具体的、操作性强的法律规范程序，真正做到用制度约束人，用法规约束行为，依法治财，依法理财。第二，加快财务监督的立法工作。财务监督立法工作相对滞后，在很大程度上影响了财务监督的顺利开展和财务监督体系的完善。而且财务监督的职责和权限也无法进行科学界定。强化财务监督工作的当务之急是要加快监督的立法工作，尽快出台《财务监督工作条例》。各级财务部门要认真研究与财务监督工作相关的规定、办法，并积极总部反映情况，争取支持，制订切实可行的补充性财务监督法规，真正做到依法监督，依法行政。第三，加大财务监督执法力度。当前，违法违纪问题仍然普遍存在，有的甚至还相当严重，屡查屡犯、屡禁不止，成为财经秩序混乱的重要特征。这反映了财务执法体系的执法力度不够，处理偏轻，处罚不力，特别是对违法违纪责任人员的处理力度不够，这种状况的存在势必产生越来越严重的后果。财务部门，必须努力争取各级单位党委和首长的大力支持，加大财务执法力度。必须本着高度的责任心，依法监督，切实加大对违法违纪问题的处罚力度，切实做到违法必纠，执法必严，切实提高财务监督权威性和财经法纪的严肃性。第四，要积极推进和完善各项财务配套改革。当前，财务三大改革正在各地积极推进。一是细化预算，要改变过去预算资金分配粗放，经费切块包干和归口管理的状况，在预算编制上，应该把预算具体到项目和单位，以适应部门预算管理的要求，便于监督管理。二是实行军队资金集中支付制度，要改变过去国库分散支付，将预算资金拨付各部门各单位，由其自主支配使用，脱离财务监督，无法及时发现和纠正支出过程中问题的状况，实行资金集中支付将很大程度抑制这种现象的产生。三是实行政府采购制度，建立政府采购制度是健全、规范财务支出政策的核心内容。
二、建立健全财务监督机制，是强化财务监督的重要保证
第一，由重事后监督为主转变到全过程的监督。近几年，为适应社会主义市场经济发展，各级财务部门在监督模式方面进行了有效的探索，但是目前的监督方法仍然比较陈旧，监督范围也比较狭窄，仍然主要沿用过去的检查模式，主要是进行事后检查，对预算执行中的问题缺乏行之有效的监督手段。因此，财务监督要适应军队预算管理改革，实行对本级预算支出的申报、拨付、使用的事前、事中和事后全过程跟踪监督，及时发现财务运行过程中存在的问题。第二，由微观监督转变到宏观监督。随着市场经济体制的建立和财务部门职能的转变，财务管理要加强宏观调控的力度，因而客观上要求财务监督从过去的重微观监督转变到以宏观监督为主上来，充分发挥军队财务作为军费分配总枢纽的作用，通过对整个军队财务运行状况监控和分析，及时发现军事经济运行中的突出问题，并提出建议和措施，以促进军事经济持续、健康发展。第三，由突击性监督检查转变到日常监督。市场经济体制下，财务工作的中心是以加强管理为主，因此，财务监督工作也要转变监督方式，逐步由突击性监督检查转变到日常监督上来，立足财务管理，着眼于财务活动的全过程，通过进行日常监督检查，发现财务管理过程中存在的问题，及时提出整改意见，完善制度，堵塞漏洞，不断提高财务管理水平，真正形成监督与管理并重，日常监督管理与专项监督检查相结合的财务监督工作新格局。第四，由对外监督转变到内外并重的监督。过去，由于重视外部检查而对财务内部忽视监督，财务部门也出现了一些违法违纪现象。开展财务内部监督是财务部门内部对权力的一种制约，因此，必须把对外监督转变到内外并重的监督，通过对财务部门内部的监督，可以促进财务法规、制度正确贯彻落实，要对财务部门内部机构预算资金、专项资金、以及财务收支活动进行定期的监督检查，加强自我约束，规范行政行为。
财务监督的内容范文3
关键词 军队财务 财务监督 机制完善
中图分类号：F285 文献标识码：A
随着军队的现代化建设和发展，国家的军费投入越来越多，但由于军队活动的复杂性，财经法规和财务监督机制目前还不尽完善，就不可避免地存在“逆向选择”和“道德风险”的问题，仅仅依靠每年一两次的“例行检查”难以起到对军费使用的监督作用。为保障军队经费的高效使用，杜绝资金违法违纪行为，加快财务监督机制的完善十分必要。
一、军队财务监督机制存在的问题分析
（一）财务监督认识不深刻。
多数人难以认识到财务监督职能对保障军费使用正常运转的重要性，思想上比较懈怠，而其他部门几乎没有财务监督的意识，致使财务监督力量薄弱。军队财务监督工作通常由财务部门兼任或抽调相关人员来进行审计，但在具体实际财务活动中，重业务轻监督、重金钱轻实物、重花钱轻效益、重收入轻支出、重运作轻规范、重合理轻合法，内部财务控制和内部审计走过场、马虎了事的情况时有发生 。此外，有的领导干部甚至认为财务监督就是“挑刺”、揭“老底”，接受监督的自觉性不够，在实际工作中配合度不高，这些都使财务监督机制形同虚设，难以形成合力去发挥自身的效力 。
（二）财务监督范围不全面。
军费使用的价值体现在经费转化的全过程中，财务监督的范围也应该贯穿军费运行的全过程，体现在军费在军队内部的“分配――领报――支出”等环节中。在目前军费供需矛盾突出的形势下，军队的财务监督往往只注意预算的综合平衡、预算的执行率等等表面的“逻辑效益”，却并不关注经费使用所产生的经济效益或效费比，往往只关注经费不被“截住”或“剥皮”，而忽视经费是否真正被用在了“刀刃上”，只重视对资金的监督和管理，而忽视了对钱变物后的物资进行监督，致使监督范围出现空白和漏洞。财务监督范围的不全面，使军队财务监督目标被人为地缩小了，甚至有时偏离了它的监督目标，结果造成了监督成效的不足和经费使用效益的低下 。
（三）监督行为短期化。
在财务监督过程中，监督行为有时难以持续，存在有些工作人员有不敢执法或执法不严的现象。一方面是工作人员素质不过硬，另一方面是因利益交叉而影响监督关系。财务监督是很容易损害相关利益者利益的行为，部分军队上级单位和领导掌握军队人、财、物的管理大权，加上军队岗位流动性大，在没有激励措施的情况下，从经济人假设出发，财务监督主体考虑更多的是自己的利益，一般很少人会坚持执行或者无人执行财务监督的行为。由于缺乏激励机制，加上部队岗位流动快，财务机构和人员容易产生明哲保身的思想，很难对其进行监督控制，导致监督的独立性与公正性将难以维持 ，军队经济责任制难以落实，财务管理和监督水平普遍不高。
（四）效果不明显。
尽管我国军队相关部门已经在一定程度上对财务监督的重要思想有所重视，有关法律法规对财务部门履行监督职能做了一些规定，但具体的操作思路却并不完善，实施财务监督的程序性法规和行政规章比较缺乏，使得在财务监督执行过程中往往各行其是，随意性较大。除此之外，军队财务监督缺乏具体的手段，一般仅局限于对会计原始凭证的审核把关，看凭证、看账簿、看报表，对各种专项投资不进行可行性论证，缺少对军队工程的施工跟踪等。很多部队的财务监督仅限于事后监督，出了问题才监督，缺乏时效性，而在发现问题之后，在对违纪违规问题的处理上，也由于缺乏充足的法律依据和强制执行措施，难以相应采取有效的控制手段，往往是查出的问题多，处理的结果少，治标不治本 。即使最终查到责任人并追究其责任，造成的损失也难以挽回。财务监督流于形式，带来的明显后果是财务监督手段弱化，不能起到实质性的监督作用。
二、完善军队财务监督机制的措施建议
（一）增强监督意识。
全方位、多层次开展财务普法教育，进一步加强相关人员的财经法规观念，树立财务监督理念。推进依法理财，严肃财经纪律，维护财经秩序、防止腐败，通过以案释法、以会代训、以考促建、定期轮训、抽查检查，构建有法可依、科学合理、配套完整、程序公正的财务监督法规体系，增强各级依法理财的观念，不为维持相互的风平浪静将财务监督工作停留在表面[6]，必须本着高度的责任心，提高各级依法理财的水平，加大对违法违纪问题的处罚力度，切实做到违法必纠，执法必严，切实提高财务监督权威性和财经法纪的严肃性，保障军队预算和财务计划的顺利执行，保障军费开支的透明度 。
（二）明确监督对象。
财务检查监督的对象主要是具有经济行为，特别是主管经费审批、对经费负有管理责任的领导干部和各级各部门掌握和使用经费的具体负责人，主要抓好以下四个方面的工作 ：一是部队党委是否切实以制度规范一切经费管理活动，特别是在一些重大建设项目上，是否经过了充分的论证和严格的决策程序，做到严格把握经费的投向投量，把有限的经费用到部队建设的刀刃上。二是部队党委是否严格执行“一支笔”审批制度，防止财出多门，令出多门，多笔审批和多头开支，集中财力为部队建设和发展办大事、办实事。三是分管首长是否在党委领导和监督制约下行使经费开支审批权，避免独断专行，增强经费管理透明度和党委对经费的宏观调控力度。四是检查监督经费使用的具体责任人对经费管理是否有放任自流，不计后果的现象，坚持严把经费借款、报销和跟踪问效等关口，提高经费使用效益。
（三）明确监督内容。
一是对经费预算实施监督。主要审查单位预算是否把预算经费、预算外经费、库存物资统筹安排，预算编制是否按照量入为出、统筹兼顾、保障重点的原则，是否具体到项目和单位，是否坚持定期检查分析预算的执行情况。二是对经费使用实施监督。主要是审查开支凭证是否真实、开支内容是否合理合法、验收票物是否相符。三是对经费支付实施监督。主要审查经费是否符合政府采购制度，是否执行资金集中支付、公务卡刷卡制度。四是对预算外经费实施监督。主要是审查是否对其实行了财务归口，统一管理；是否按规定组织收入；是否有乱收费、自收自支、截留挪用、设“内外帐”和“小金库”等现象。五是对专项物资实施监督。审查购入物资与发票数量是否一致、购入物资与预算是否一致，定期不定期地检查库存物资的保管使用情况，并加强物资的计价核算 。
（四）明确监督责权。
通过权责分明的岗位、职能设计，明确各级各部门在监督活动中的权限职责、任务范围，实行问责制，明确过错责任和处罚手段或措施，从而理顺监督关系，解决财务管理不作为或不规范，起到制度管人的效果，防止监督主体不明、政出多门、互相推诿扯皮等现象的发生。一要从体制上强化审计工作，改变以往审计工作由财务部门一身兼管的做法，保证财务监督的效力。二要合理定位审计监督人员的隶属关系，为审计监督人员大胆、有效地开展工作创造有利的条件。三要权责分明，严格落实全程财务监督制度。在单位党委的统一领导下，按职责分工，各司其职，积极而富有成效地开展监督检查工作，做到执法必严，违法必究，维护财务监督检查工作的严肃性。
（五）改善监督方法。
一是贯彻落实全过程财务监督制度。（1）在分配经费活动之前，监督预算安排是否围绕本年度的中心任务，各项经费在宏观上是否进入主渠道，安排的各项支出是否合理等。（2）在经费使用过程中，监督经费流向、调整和开支，检查其详细的开支计划，保证开支计划与实际需要、开支内容与开支计划的一致性，经费开支审批手续的完备性，及时纠正军费运行的偏差，弥补财务管理上的漏洞。（3）适时跟踪、问效经费的支出，防止军费在资金转化为物和物资用到部队建设事业过程中发生价值损耗，以保证军事和经济效益。二是贯彻落实全系统财务监督制度。（1）重点监督与全面监督相结合。在人力有限、法规还不很完善的情况下，加强对主要方向、关键环节的监督，对资金安全管理、落实规章制度和执行财经法纪情况等实现重点监督，同时力求全面，在一定程度上减少监督的空隙，杜绝腐败滋生的温床 。（2）内部监督与外部监督相结合。一方面财务监督人员充分发挥财务监督的“关口”作用，促进财务法规、制度正确贯彻落实；另一方面调动其他部门进行多环节、多渠道监督，争取形成经费使用中的组织监督、制度监督、领导监督、财务监督与群众监督相结合的监督网络，增强监督的力度，逐步走财务内部监督主导下内察与外监紧密结合的财务监督之路，防止经费使用中的“暗箱操作” 。（3）“硬性监督”与柔性沟通相结合。军队领导的主观意识直接决定了财务监督工作落实的效果，因此财务监督部门应平时多强化领导的财务管理意识，积极争取上级的支持。同时在经费管理监督过程中及时和事业部门、后勤部门进行相关情况的沟通，既保证经费的合理需求，又对经费的开支计划以及物资的使用情况履行全面的监督检查，对情况核查不一致的进行了解原因并协调解决 。
（六）健全奖惩机制。
第一，监督结果评定制度化。建立财务公示制度，提供财务管理情况和财务分析，根据各单位各部门的不同条件采用一定的量化处理方法对单位和部门实行有效监督。第二，监督结果处置法制化。根据财务监督的结果和军队领导问责制的原则，进行惩处错弊、鼓励先进或整改促进，一方面对认真编制并严格执行预算、实现预算目标和军事经济效益的单位主管领导和责任人，给予物质和精神奖励；另一方面对决策失误、违法乱纪行为追究行政责任和经济责任，加大对财务负责人、财务主管人员及直接责任人的查处力度，有效维护国家财经法纪的刚性约束 。
（七）完善法规建设。
应逐步建立相对完善的财务监督法规保障体系，完善军队财务基本法规，细化与之配套的财务监督法规和补充规定，使财务监督工作做到有法可依、有法必依、执法必究，提高财务监督的权威性和震慑力。一要完善财务监督的专项立法。根据我军特点制定一部权威的军队财务监督法规，明确界定财务监督的一切程序，如财务监督的职责、内容和范围以及监督程序、方法和奖惩措施等界定清楚权力与责任、上级与下级管理权限等重大问题，使财务监督工作有法可依。二是严格执法，加大惩处力度。在建立监督约束机制、健全对监督检查的再监督的同时，应进一步严肃财经纪律，严格财务规范化管理，不断加大惩处力度，把处理违纪事件与处理责任人、追究行政责任与追究经济和刑事责任紧密结合起来，加大对违反财经法规制度行为的惩罚力度，提高违法犯罪的风险和成本，发挥监督法规的震慑力。
三、小结
军队财务监督是军事经济宏观调控的有力保障，随着军队现代化建设的发展，经费开支日益复杂，开展行之有效的财务监督工作显得更迫切、更重要。必须不断完善财务监督机制，将财务监督全面落实，贯穿到军事经济的全过程中去。
（作者：中国人民91962部队助理会计师）
注释：
顾晶，李卓.加强军队财务监督的思考.行政事业资产与财务，2012（7）：56-57.
姚维群.关于建立军队财务监督内部控制体系的思考.军事经济研究，2005（10）：70-73.
杨红.我国公共事业组织的财务监督问题及对策分析.商场现代化，2008（16）：368.
胡俊波，高进胜.进一步加强军队财务监督管见.军事经济研究，2009（1）：63-65.
胡玢言.关于强化军队财务监督体制的探讨.财经界，2012（8）：220.
靳浩洲，秦研.完善我军财务监督制度的几点浅见.国防经济，2011（11）：39.
田景玉，张凤泉，田新民.加强军队财务监督的思路浅析.当代经济，2009（3）：153.
财务监督的内容范文4
关键词：医院；内部监督制度；财务管理；作用
一、医院内部财务监督中存在的问题
（一）医院会计人员的监督问题
在医院内部财务监督工作中，会计人员的作用举足轻重。一般来讲，会计工作人员在财务管理工作中的职责主要包括两个内容，一方面是做好单位的会计核算工作，另一方面就是发挥会计监督作用。在财务内部监督中，会计监督是很重要的一个组成部分。但是，在具体的操作过程中，很多会计人员只注重单位的会计核算，而忽视了财务管理中的会计监督工作。目前，我国的很多医院的财务管理工作中，会计人员的职责就被定位在财务会计核算，而会计人员的财务监督职责被弱化甚至消失[1]。在医院财务管理中，由于会计人员监督的执行力不到位，从而使医院财务监督存在重大的监督缺陷，不利于医院财务管理水平的提高。
（二）医院财务内部控制制度问题。
目前，我国医院在财务管理方面大多数也都有一些关于内部控制的规章制度，但是，很多医院财务内部控制制度体系不完善，使财务管理工作中存在财务管理职权界限不明以及财产保全等制度不健全的现象，严重影响了财务管理水平的提高；还有的医院的财务内部控制制度并没有得到执行和落实，形同虚设。这些财务内部控制制度方面的因素造成医院财务管理监督不力，从而在医院财务管理中出现个人随意改帐，、损公肥私等违法乱纪的情况，造成医院财务管理失控、管理混乱等。
二、强化医院内部财务监督的措施
（一）提高医院财务监督意识。
医院的财务的监督管理，主要有医院的相关领导以及财务部门负责。所以，强化医院内部财务监督首先要提高财务管理人员的财务监督意识，使他们认识到内部财务监督的重要意义。具体来讲，在医院领导方面，医院领导自身要增强财务监督意识，不仅要定期、不定期地对医院的财务进行监管，还要大力倡导和支持会计人员对财务管理的监督。具体到财务部门和会计工作人员，财务部门的每一个会计人员都要增强财务监督意识，在日常的财务管理工作中，不仅要做好会计核算工作，而且还要做好财务监督工作，发挥自己的作用，真正落实自己的职责。只有当医院财务管理的所有人员都提高了财务监督意识，才有能把医院内部财务监督工作落到实处，从而提高医院财务的管理水平[2]。由此可见，增强医院财务管理人员的财务监督意识是实施内部财务监督的前提条件和基础。所以，针对我国医院财务管理人员财务监督意识淡薄的普遍现象，医院要通过宣传、教育以及培训等方式，增强财务管理人员的财务监督意识，从而为强化医院内部财务监督工作打好基础。
（二）提高医院会计人员的素质。
鉴于会计人员在财务管理中的重要作用，在医院财务管理工作中，如果会计工作人员监督工作得到落实，那么医院内部财务监督将会取得显著成效。所以，为了强化医院内部财务监督，提高医院会计人员素质十分必要。至于如何提高医院会计人员素质，可以从以下几个方面着手。第一，加强会计工作人员的法制观念。我国《会计法》规定了会计工作人员对企业或机构内部的财务管理进行监督的责任。所以，会计人员要增强法制意识和观念，在日常的财务管理工作中践行这种使命和职责。第二，提高会计工作人员的业务能力。业务能力是会计工作人员的基本技能要求。随着我国科学技术的发展进步，一些新技术已经被应用到医院财务管理工作中，作为财务管理中的会计工作人员，熟练掌握这些新知识既是开展财务管理业务的需要，也是加强对内部财务监督的需要。比如，在北京大学的财务管理工作中，计算机信息技术得到普及，医院财务管理已经走向了信息化的发展道路。如果医院的会计人员对这些新技术不了解，开展财务管理工作尚且不能胜任，财务监督工作更无从谈起。
（三）完善医院财务内部控制制度体系。
在很多医院财务管理工作中，内部控制制度不完善或者没有得到落实严重影响了医院内部财务监督工作。所以，为了提高医院财务管理水平，建立健全财务内部控制制度和体系十分重要。对于医院内部控制体系的建设，我们需要做好以下工作。第一，完善医院内部控制制度。在财务管理工作中，每个医院都要结合《会计法》等相关法律法规[3]，从自身实际出发建立一套比较完备的财务内部控制制度。通过财务内部控制制度来加强经济行为的自我约束和调节。对于那些的经济行为一定要坚决追查到底，追究当事人的责任。
三、结束语。
内部财务监督可以有效地保障医院财务管理工作的正常运转，是医院财务管理中的一个重要内容。医院内部财务监督不仅对医院的财务预算和执行进行监督，而且对医院财务的收支进行状况进行监督等，通过内部财务监督，增强医院财务管理水平，从而保证医院财务增收节支，保证医院财务用到好处、落到实处，达到提高医院财务管理水平的目的。（作者单位：河北省衡水市第三人民医院）
参考文献：
[1]刘明.浅析如何加强医院的收费票据管理[J].现代商业，2010（30）：105-106.
财务监督的内容范文5
关键词 军队财务 监督
中图分类号：F125
文献标识码：A
军队财务监督是军队财务管理的重要方面，也是提高军队财务管理质量效益的重要途径。新时期，结合我军现行体制下的军队财务改革的新形势，开展行之有效的财务监督工作，是提高军费分配和使用效益，推进全面建设现代后勤的重要保证。
一、军队财务监督工作中存在的主要问题
随着军队现代化建设和全面建设现代后勤的深入推进，军队财务保障工作的任务日益加重，对军队财务监督提出了新的更高的要求，军队财务监督也出现了一些不相适应的方面和问题。
（一）军队财务监督法规体系不完善，弱化了监督依据。
军队财务监督是一项严肃的管理活动，要取得预期的监督效果，保证监督的科学性、权威性和严肃性，不仅依赖于专业技术的娴熟运用和科学的推理判断，更需要有一套完善的监督依据作为行为准则。军队财务监督在法规制度方面，还存在以下突出问题：一是监督法规不健全。特别是有关军队财务监督的专项综合性法规尚未出台，致使具体的监督活动无章可循，影响军队财务监督活动的规范运行。二是监督执法依据不完善。在现行的财务规章制度中宏观控制制度多，微观控制制度少，原则性制度多，易操作制度少，难以贯彻执行，在实践中不便操作，监督难以落到实处，导致监督走“形式”、走“过场”。 三是依法监督不严。一些单位和领导法规意识淡薄，执法力度不够，以权代法、以情代法，削弱了财务监督的严肃性和有效性，影响了军队财务监督工作落实效果。
（二）军队财务监督人员素质不高，影响了监督效果。
军队财务监督人员是监督工作的主体，其能力素质直接影响军队财务监督工作的运行效果。近年来，在各级财务部门的高度重视下，军队财务监督人员的业务素质、综合能力有了很大改善，但也还存在一些问题:一是部分财务监督人员专业素质有待提高。目前的管理体制下，军队财务岗位还缺乏必要的考核与准入机制，有相当一部分财务人员是由军事、政工或后勤其他岗位转岗从事财务工作，未经过系统的专业理论和专业技能培训，对上级颁发的各种财经法规的理解、把握不够全面，影响军队财务监督工作质量。二是部分财务监督人员对监督工作重视不够，存在不愿监督、不敢监督、不会监督的现象。三是部分财务监督部门和人员对查出的问题，处理手段软弱，不敢处理或不能独立处理，使得财务监督的处置结果缺乏力度，影响监督效果。
（三）军队财务监督方式方法不够灵活，制约了监督水平。
受现行管理体制的制约，军队财务监督的方式方法比较单一，制约了军队财务监督工作的水平。一是监督的系统性不强。在实际工作过程中，往往只注重某一个方面，或某一阶段的运用，而忽视了监督作为一个整体全过程效能的发挥。例如，在监督中往往只偏重审核经费的支出和经费的决算，而忽略了经费的预算和执行过程中的监督；重视开支凭证监督，而忽略了对上报经费的审查及在预算执行中的监督检查。二是监督方式较为单一。主要以书面形式、面对面审查等方式进行，监督的方法主要是以核对和审阅为主，这与当前现代技术手段广泛应用的大环境有很大的反差，直接影响了财务监督的及时性、针对性和有效性。三是监督手段的局限性。部分财务人员在监督过程中，只注重行政手段的运用，而不愿采用更具强制性的法律手段和更具灵活性的经济手段，影响监督工作运行效果。
（四）军队财务监督任务加重，阻碍了监督工作的深度拓展。
新时期军队财务保障任务日益繁重，军队财务监督的职能也不断拓展，由过去单一的预算监督、记账监督向财务活动全过程全方位的质量监督、效益监督转变。一是军队财务监督的范围扩大，从监督对象看，由过去的机关事业部门扩大到生产经营单位和基层(连队)，加大了部队财务监督的工作量。二是军队财务监督的内容增多，过去财务监督的重点主要放在预算经费，但由于预算外经费管理制度还不完善，开支范围较笼统，弹性大，把关难，“松、散、乱”问题还较为普遍，使预算外经费日益成为财务监督乃至审计监督的重点和难点。三是军队财务监督的环节拓宽，近年来，总部的新制度不断出台，如，军人保险、住房补贴等一系列的改革措施，全由财务部门来负责贯彻执行，业务量不断加大，而财务人员编制未增加，军队财务监督部门人少事多的矛盾越来越突出，给军队财务的监督带来一定程度的影响。
二、新时期加强军队财务监督工作的对策建议
（一）加强军队财务监督立法。
一是加强军队财务监督立法。尽快出台适应我军财务监督管理要求的监督法规，如《军队财务监督管理规定》等，构建多层次的军队财务监督法规体系，实现依法理财、从严管财，逐步把财务监督工作纳入制度化、规范化和法制化的轨道，切实做到有法可依、有法必依。二是细化军队财务监督条款。根据新时期军队财务监督面临的新形势新任务，把财务监督法规制度建设的重点放在完善现行的财务法规制度和细化财务监督条款上，提高军队财务监督工作的针对性、有效性，有力推进军队财务监督法制化、规范化进程。三是加强军队财务监督执法。对违法乱纪的单位和个人，绝不姑息，严惩不怠。对于违反财经纪律、法规以及决策失误造成经济损失者，加大违纪处罚力度，坚决执法必严，违法必究，有力维护法规制度的权威性、严肃性。
（二）加大军队财务监督主体建设。
一是建立专职的监督机构。可吸纳和借鉴地方政府财政监督的经验做法，在总部或军区层面设立专职的财务监督机构，赋予相对独立的地位，在财务部门形成预算、核算、监督部门相互分离、相互制约的新局面。要合理配备监督人员，挑选政治思想坚定、热爱监督工作、熟悉财经制度、具有丰富财务工作经验的人员，从事监督工作。二是加强财务监督人员业务培训。通过短期培训、观摩学习、脱产深造等多种方式，不断提高财务人员的理论水平和实际操作能力，促使其业务素质的不断提高。三是加强财务监督人员职业道德教育。通过多种形式的宣传教育，使财务监督人员树立良好的职业道德观念，自觉抵制不正之风。
（三）改进军队财务监督方式方法。
一是积极拓展监督方式。要从重事后监督向全过程监督转变、从年度综合性监督向日常常态化监督转变、从重预算监督向预算监督与预算外监督并重转变，通过转变监督方式，促使各级各部门严格按照批准的预算计划执行，全面提高经费物资的使用效益。二是切实突出监督重点。注重对战备工程经费管理、军队集中支付、军队国有资产、军人保险基金管理等财务管理新职能、新任务的监督管理，使军队财务监督涵盖当前财务管理和军事经济运行的每一个环节，提高监督的质量和效益。三是大力推行信息化监督手段。结合财务管理制度改革，开发相关的财务监督软件，该软件的功能应建立在其他财务软件的基础上，能与其他财务软件相互兼容，信息互通共享，提高监督的科学性、有效性。
（四）优化军队财务监督运行机制。
一是改善监督人员管理体制。实行财务人员委派制度，由上级财务部门选派监督人员到下级单位任职，委派人员的晋升、晋职等均由上级财务部门决定，财务监督人员与本单位经济利益、人事管理相分离，使其处于一种相对超脱的地位，以增强监督工作的独立性。二是加大激励约束力度。通过制定科学完善的奖惩机制，充分调动财务监督人员的工作积极性，提高工作质量水平。三是实施业绩考核评估。财务部门要与干部部门通力配合，制定细致、量化的考核办法，对考评结果上网予以公示，接受群众的监督，使财务监督人员的业务行为得到有效控制，使之尽快纳入标准化制度管理系统之中。通过这种机制的建立，使愿意干的有动力，不愿干的有压力，从而真正把财务监督人员的积极性、主动性调动起来，提高监督的质量和效益。
参考文献：
财务监督的内容范文6
关键词：财务管理模式；财务监督机制；内部审计
前 言：
按企业财务管理体制的权限，企业财务管理可以分为集权式财务管理模式、分权式财务管理模式以及集权分权相结合的财务管理模式。集分结合的财务管理模式由于既满足了企业统筹安排资金的需要，又充分考虑了分支机构灵活运用资金的要求，因而深受企业的欢迎。从内部控制的角度来看，分权决策提高了企业决策对外部环境变化的反应速度，提高了企业的决策效率，降低了企业的决策风险；但与此同时，如果不能有效地降低成本，分权决策就可能会增加企业的舞弊与差错风险、同时由于决策权的分散，更可能诱发拥有决策权的经营者利用信息优势牟取个人利益，从而增加企业分权决策的总成本。
一、集分结合财务管理模式的基本框架
企业的财务管理模式是指在一定社会环境下，对企业的财务关系和财务管理活动的各种要素按照一定逻辑进行综合描述，反映各种要素基本特征及其内在联系与结构形式的有机整体。财务管理作为组织、控制和协调资金运动以保证企业目标得以实现的一项企业管理工作，其内容因企业组织形式的不同而存在着差别。单一企业的财务管理是企业管理当局对本企业财务工作和财务人员等进行组织管理；而企业的财务管理则包括了对企业内部各成员企业、各成员企业之间以及企业的财务活动和财务关系的管理。
1.企业财务管理模式的组成要素。
财务管理模式的要素具体指财务管理模式的组成元素。一般而言，财务管理模式的组成要素应当符合以下条件；一是符合财务管理模式的逻辑要求，有助于构成财务管理模式的整体框架；二是能够独立表现财务管理活动某一方面的特征，并且可以自成体系，建立相对独立的子模式。因此，财务管理模式的要素应包括以下内容：
企业财务管理模式的框架。按照前述财务管理模式组成要素应具备的两个条件衡量，我们认为企业财务管理模式的基本框架应由财务管理目标、财务机构设置、财务人员管理、财务业务管理、财务监督管理等5 个子模式构成，它们之间的关系如下：①财务管理目标模式是决定财务管理模式基本框架的关键，处于财务管理模式系统的最顶层，对其他子模式起着直接或间接的制约作用。②财务机构设置模式受制于财务管理目标模式，它对其他子模式具有制约或影响的作用。财务人员管理模式的建立必然受财务机构设置模式的制约，财务业务管理模式的选择应满足财务机构设置模式等。③财务人员管理模式受财务管理目标模式和财务机构模式的影响或决定，同时又决定财务业务管理模式和财务监督管理模式。④财务业务管理模式决定财务管理监督模式，是财务监督管理模式的对象。⑤财务监督管理模式的建立与运作受到其上层的各财务管理子模式的影响，反过来又会促进财务管理模式的优化及各子模式的不断完善。
2.建立集分结合的企业财务管理模式的原则。
集分结合的企业财务管理模式一般把握好以下原则：①集权、分权适度原则。企业财务总部集权过多，会影响子公司的理财积极性；但分权过度，也容易出现失控现象。通常的选择是首先保证企业财务总部集中必要的财务管理权限，特别是重大财务决策权，并在此基础上实行适度的分权；②权责利均衡原则。分权能否达到目的与权责利关系处理密切相关。给予子公司、分公司的权限大但承担的责任小，就容易产生滥用权力的现象；反之，给予的权限小但承担的责任大，则不利于调动子公司、分公司的积极性，因此权责应是对称的、均衡的。同样道理，责任与利益之间的关系也应是对称的、均衡的；③机构的设置要与集权、分权的程度相适应原则。企业内各成员企业及其下属单位的财务管理机构设置哪些职能部门，应与享有的财务管理职权和承担的责任相适应，这也是财务部门履行好职责的重要保证。
二、财务监督机制的形成
财务监督机制具有对构成企业财务系统内部各要素及其相互联系、相互作用的结构实施控制的功能。它有两个方面的内在规定性：一方面，财务监督机制服从于企业资源配置的需要，是以价值为线索合理配置资源的机制；另一方面，财务监督机制是平衡协调各财务利益主体的冲突和矛盾，实现财务目标的协调机制。企业财务运行过程及其效果，既取决于财务管理主体所选择的财务管理模式，又取决于企业财务监督机制的效率。
1.企业财务监督机制的四要素。建立财务监督机制的目的在于规范财务行为，实现财务目标。合理有序的财务监督必须具备运行所需要的动力保障、协调系统、制衡形式和信息支持。所以，财务监督机制的要素可以概括为动力机制、协调机制、制衡机制和信息机制四个方面。动力机制是财务监督机制最基础，也是最重要的要素；协调机制和制衡机制以动力机制为依托，通过审计方案的制订和实施来满足财务管理目标的要求，从而反过来巩固和完善动力机制；财务信息机制的功能作用决定于动力机制，服从于协调机制和制衡机制的需要。
2.财务监督机制反作用于财务管理模式。财务管理模式是财务监督机制赖以存在的基础，我们在承认财务管理模式决定作用的同时，要看到财务监督机制的反作用。从积极层面看，财务监督的动力机制、协调机制、制衡机制与信息机制的良性运行，可以降低监督成本，提高监督效率，从而有助于企业的管理。从消极层面看，财务监督机制的任何构成要件出现故障，都会威胁到企业财务管理的安全。
3.财务管理模式与财务监督机制的关系。从财务管理模式与财务监督机制关系的分析中可以得出以下结论：其一，财务管理环境是构建财务管理模式的基础，不同的财务管理环境表现为不同的财务关系。由此，形成不同的财务管理模式。其二，财务管理模式是财务监督机制的前提，财务管理模式的要素决定财务监督机制的要素及功能，构建财务监督机制不是脱离财务管理模式“移植”的，而是“根植”于财务管理模式“土壤”而成长的。其三，财务监督机制对财务管理模式具有反作用，财务监督机制的成本与效率关系到企业财务的安全与效率性，企业财务管理模式的创新必须构建高效安全的财务监督机制。并且，企业财务管理模式最终只有通过企业的财务监督机制的有效运行才能发挥作用。
三、集分结合财务管理模式下内部审计机构的设置
企业内部组织机构较为复杂，管理层次较多，管理的幅度和难度也较大，一般建立由股东会、监事会和董事会等组成的法人治理结构。企业内部审计是实现财务监督机制的执行部门。在集分结合财务管理模式下，内部审计机构的设置必须遵循以下原则：（ l ）独立原则。这是设立内部审计机构最重要原则。在这个原则指导下，内部审计在组织人事、工作宋排和经费预算等方面应独立于被审计单位，独立行使审计职权，不受其他职能部门和个人的干涉，以体现审计的客观性、公正性和有效性；（ 2 ）权威性原则。内部审计的地位和层次越高，权威性越大，内部审计机构的作用发挥越充分。这就要求对于每一级分权的内部审计必须高于同级分权的其他机构；（ 3 ）精炼高效原则。内部审计的机构在岗位、人员配置等方面以完成财务监督任务为主要目的，简化、精干、高效；（ 4 ）业务系统化管理原则。内部审计是一个开放的大系统，各级分权的内部审计应该服从上级的内部审计要求，各级分权的内部审计之间需要相互配合协调。
