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垃圾焚烧建设方案范文1
关键词：推进；生活垃圾；处理进程
随着我县城镇化建设步伐的加快和人民群众生活水平的日益提高，各级领导和广大群众对环境卫生的要求也越来越高。而生活垃圾的收集、清运和处理是一个城市搞好环境卫生最基础的工作，建设生活垃圾无害化处理设施不仅是项重要的基础设施工程，更是一项民生工程。
1 我县生活垃圾形势十分严峻
2011年我县总人口总数为129.78万人，全县垃圾总清运量约870t/日。我县目前生活垃圾处理主要有两种方式：焚烧发电和简易堆放。现有生活垃圾焚烧发电厂位于云岩乡中对口村，建于2008年，主要服务灵溪镇、龙港镇等7个乡镇，设计处理能力为625t/日，实际处理超700t/日，已是超负荷运行。由于缺少生活垃圾应急处理设施，每逢机械设备大检修或是灾后垃圾量骤增，就会出现垃圾清运堆放告急，各镇环卫所负责人叫苦连天。矾山镇、马站镇等其他乡镇生活垃圾主要以简易堆放为主，达不到无害化处理要求，在一定程度上对环境造成污染。
根据我县各乡镇经济发展情况，结合《苍南县域总体规划》和《苍南县域环境卫生设施专项规划》等规划，到2020年，我县规划服务城镇人口约131.7万人，人均垃圾产生量取1kg/d，垃圾日产量约1317t/日。根据历年垃圾产生量推算出垃圾产生量随时间的变化规律，预测到2020年我县垃圾产量为49.20万t，约1348t/日。根据上述预测结果，随着经济的发展，生活垃圾随着分类收集及源头减量化的实施，清运量亦会减少。综合考虑各种影响因素，预测到2020年，我县生活垃圾清运量约1300t/日。显然现有生活垃圾处理设施日处理能力远远不能满足今后的生活垃圾清运量需求，所以探索一条适合我县的生活垃圾处理路线刻不容缓。
2 我县生活垃圾处理最佳路线
通过对国内外生活垃圾处理技术路线研究的分析，总结出了可供我县生活垃圾处理选择的技术路线有以下三种：
2.1 全量卫生填埋的技术路线
通过生活垃圾卫生填埋场，对产生的所有生活垃圾进行无害化、标准化卫生填埋的技术方式。该方式主要适用于垃圾产生量相对较小（通常为200～400t/日）、经济欠发达地区的中小城市及县城。由于缺少必要的减量化和资源化处理手段，该处理路线的可持续性较差。考虑到目前我县以焚烧为主的处理技术，该路线并不适合我县的生活垃圾处理。
2.2 生物处理（堆肥）为主+残渣填埋的技术路线
在我国垃圾处理探索的初期，该方式在国内有一定的应用，但实践经验证明，采用这种垃圾处理技术路线，成功的案例较少，绝大多数堆肥厂并不能正常运营，处于停止状态。主要原因在于目前城市的垃圾还是以混合收集为主，导致分选难度、成本高、肥效差，重金属含量超标等。
2.3 焚烧发电+卫生填埋技术路线
随着我国垃圾热值的提高和焚烧技术不断优化，减量化效果较为明显的生活垃圾焚烧技术在我国迅速发展。建设垃圾焚烧发电厂可节约大量土地资源，焚烧可大大减少垃圾中的有害物质，烟气经过处理达标排放，减少对地下水和填埋场周边环境的大气污染，焚烧产生的蒸汽则可用于发电、供热，实现资源的回收利用。作为发达国家广泛采用的城市生活垃圾处理方式，垃圾焚烧发电最符合“无害化、减量化、资源化”三原则，垃圾焚烧发电的资源回收利用效益相当可观。卫生填埋最为最终处置与应急处理技术与焚烧发电相互补充，使“焚烧发电+卫生填埋”的技术路线正在逐步成为我国大城市和经济发达地区当前城市垃圾处理技术路线的首选。
考虑到我县社会经济较为发达，城市土地资源紧张，生活垃圾成份可燃物含量多、热值高等因素，研究得出我县生活垃圾处理技术路线宜采用“焚烧发电+卫生填埋”的方式。
3 我县生活垃圾处理建设方案
3.1 第二垃圾焚烧发电厂建设
考虑到现有宜嘉垃圾焚烧发电厂主要服务于县域北部地区，同时该厂已超负荷运行，研究新建一座南部生活垃圾焚烧发电厂。可在现有生活垃圾焚烧发电厂处理规模不变的情况下，于灵溪镇或周边地区建设我县南部生活垃圾焚烧发电厂，规划处理规模700t/日，占地面积60～90亩，主要服务我县除龙港、金乡、钱库、宜山等片区以外区域。
3.2 卫生填埋场建设
由于垃圾焚烧厂灰渣无法得到最终处置，存在二次污染问题；同时，在焚烧厂检修期间或有突发环卫事件的时候，也缺少垃圾应急处理设施，而且全县尚没有卫生填埋场，故需同时选址新建一座卫生填埋场。可于我县矾山镇周边建设生活垃圾卫生填埋场，建设库容应不低于200万m3，总占地面积约200亩。卫生填埋场作为两座生活垃圾焚烧发电厂灰渣最终处置及垃圾应急处理设施。
3.3 收运配套系统建设
垃圾焚烧建设方案范文2
[关键词] 垃圾发电 资源开发利用 环境工程
长期以来，在人们的意识中，垃圾是不可再开发利用的废弃物，而且是现代城市的一大公害。随着社会的发展，人们对环境保护的要求日益高涨，许多国家和地区投入了大量人力物力，展开了对垃圾资源开发利用的研究工作，其中兴建垃圾发电厂就是一条重要途径，也是实现垃圾作为可再生能源得到深度开发利用的有效手段。兴建垃圾电厂不但可实现城市垃圾资源化、减量化和无害化，而且对解决城市环保问题也具有十分重要的意义。
1 垃圾处理方式及其投资比较
目前，世界上各城市最常用的处理方式有四种:
1.1 分类回收
分类回收为自废弃物中回收可利用资源，这种方式需要周密规划。
1.2 卫生掩埋
有计划地在特定区域将收集到的垃圾进行工程压实、覆土、使其集中自然分解。此方法设备和技术简单，是目前我国大中城市垃圾处理的常用方法。但占地大，对掩埋地周围环境影响较大，对地下水也可能造成二次污染。
1.3 堆肥
堆肥是将垃圾中的有机质分解、腐烂、转换成肥料。该方式对垃圾成分有较高要求，不能处理全部城市垃圾，适宜与分类回收配合采用。
1.4 焚化
焚化是将垃圾在高温下燃烧，使可燃成分经氧化转变为稳定气体(烟气) ，不可燃成分转变为无机物(灰渣) 。此处理方式迅速、无害，自动化程度高，且焚化产生的热能可供利用。但要求垃圾低位平均热值不低于3350KJ/kg 左右，否则焚化成本大大增加。
从表1看出，卫生掩埋和堆肥这两种方式单位投资便宜，但由于征地和环境保护两大问题难以解决，因此许多城市已采用兴建垃圾电厂以焚化方式处理垃圾，这是当前我国城市垃圾处理朝着环卫产业化发展的一个趋势，值得认真研究。
2 垃圾发电的特点
2.1 垃圾发电效益特点
垃圾发电的效益首先是垃圾处理，其次才是发电，这正是垃圾电厂具有的显著特点。
2.1.1 社会效益
垃圾焚化处理解决了垃圾出路，改善了城市卫生环境，减少了垃圾处理的土地占用问题，减轻了环卫工作的劳动强度，还能变废为宝，为生活和工业提供电力。
2.1.2 经济效益
垃圾发电厂的主要经济效益有两部分，一是电力销售效益(包含部分回收废金属销售收益) ，二是垃圾处理费收益。垃圾处理费是政府为处理城市垃圾支付的费用。据我国南方某大城市测算，采用掩埋处理或其他无害处理方式，垃圾处理费用约为180元/吨。这部分垃圾处理费用由政府按垃圾实际处理量支付给垃圾电厂。这样，垃圾发电厂的燃料不但不需支付燃料成本，反而得到政府支付的垃圾处理费。在此基础上进行测算，垃圾电厂的投资效益可以与常规火力发电厂相比。在国外，垃圾电厂的投资者即以上述两项投资收益来经营电厂。在我国，由于人工便宜和电力紧缺，根据测算，当不计投资成本时，依靠售电收入足以支持电厂的运行和维修费用尚有盈利，比国外更为优越。这样，政府部门以公益事业建造垃圾电厂以后，就相当于既无负担而又有效地解决了垃圾问题。
2.2 垃圾发电厂技术分析
2.2.1 焚化锅炉的特点
由于垃圾焚烧炉的燃料为垃圾，物理成分包括厨余和废品类，其特征是水分高(一般为30%～60%) 热值低(一般为3000～8500KJ/kg) ，决定了焚烧炉篦选型和配置中温中压锅炉。
目前，世界上比较有代表性的焚化炉篦有三种:马丁式炉篦;辊底式炉篦;机械向前式炉篦。三种焚烧炉篦技术发展到今天都已经成熟，其中又以辊底式炉篦的运行业绩比较丰富，效果较好，但设备价格相对较高。必须指出，在焚烧炉型选型时，有三个问题应认真考虑。分别为:垃圾的水分、垃圾的热值和设备的价格性能比。根据国内垃圾成分的构成，特别是南方省份垃圾的特点，一般垃圾含水分都很高，有的高达60%，因此，焚烧炉炉篦必须具有很强的垃圾烘干功能，这就需要从炉篦的结构、烘干区面积和垃圾在烘干区的停留时间以及增强垃圾搅动强度等方面来加大焚烧炉篦的垃圾烘干功能，以便能适应燃烧高水分的垃圾。其次国内垃圾热值都比较低，在生活垃圾的构成成分中，厨余、叶草占高达60 %以上，低位热值一般为5000KJ/kg 左右，因此，焚烧炉燃烧区面积不宜过大，否则正常运行时，由于垃圾热值低需要经常投油作为助燃，这样必然会加大运行成本，降低其经济效益。但在考虑这个问题时还需预见到未来垃圾成份的变化和热值会相应有所提高这一发展趋势，使选择的焚烧炉也能适应，达到可靠稳定连续地焚烧垃圾。至于设备价格性能比实际上是一个经济性和技术性相互统一的问题，考虑目前国内垃圾电厂均由政府出资兴建，资金来源不很充裕，因此，在焚烧炉选型时，尽可能选择价格性能比适中的产品，达到既能充分将垃圾燃烧掉，又能使设备价格较为经济。总之，在焚烧炉选型时，上面所述的三个问题一定要全面综合考虑，以便能选择到一个性能良好，价格适中的产品。
2.2.2 汽轮机的特点
目前我国垃圾电厂的汽轮发电机组主要采用国产设备。由于垃圾电厂的特殊性，在汽轮机选型时，应考虑如下几个因素:
2.2.2.1 垃圾成分复杂，垃圾焚烧后其烟气中含有HCl、HF、SO2等有害成分，低温下会产生酸性腐蚀，高温下会造成金属的高温腐蚀。因此一般要求焚烧锅炉受热面温度≤ 450℃。
2.2.2.2 主蒸汽温度的提高会使锅炉过热器面积增加;蒸汽压力的提高会增加锅炉水冷壁管壁厚度，两者均会增加锅炉的耗钢量，使锅炉造价升高。
2.2.2.3 锅炉蒸汽参数应选取恰当。蒸汽参数若选取不当，如蒸汽温度取450℃，压力取615Mpa时，汽轮机尾部通流区的湿度就会较大，这不但影响热效率，且对汽轮机的安全运行也不利。
2.2.2.4 根据我国中小型机组蒸汽参数匹配情况，锅炉主蒸汽选为430℃及以下，锅炉受热面材质可用20号钢代替合金钢，主蒸汽管可采用20号钢，具有节约投资，降低工程造价的显著优势。
综上所述，垃圾电厂宜选用进汽温度为425℃，压力为4.5Mpa的汽轮发电机组，此时，汽轮机的相对内效率在80 %～83 %之间，与我国中小型汽轮机的参数匹配也吻合。
3 垃圾电厂建设应关注的问题
3.1 降低垃圾电厂的工程造价
3.1.1 国产化方面
凡主设备采用国产设备或引进国外技术国内制造，其工程总造价都会大幅下降，因此垃圾电厂主设备应尽量国产化，只是进口一些关键设备和零部件，如焚烧炉的炉篦、控制装置、调节阀等，只有这样才能有效地降低垃圾电厂的工程总造价。一般都可以节省30 %至50 %的投资。
3.1.2 建设标准方面
建议采用安全、可靠、经济适用、符合国情的建设标准，但也要留有足够裕度。
3.1.3 建设模式方面
工程建设模式对于降低工程造价，提高工程建设质量，确保合理的建设工期都具有重要意义。以项目法人负责制为核心的“五制”建设管理体制也完全适合垃圾电厂的筹划和建设，可使垃圾电厂的建设获取的投资回报最大化。
3.1.4 工程优化方面
包括设计方案优化、设备选型优化、施工方案和施工方法优化等，对带有全局性、整体性的技术方案都应进行优化，以期达到方案最佳、投资最少的目的。总之，需要认真关注上述几个问题，才能降低垃圾电厂的工程造价。
3.2 做好排放控制工作、保护和建设生态环境
为减少生活垃圾焚烧造成的二次污染，保护和建设生活环境及生态环境，国家环境保护总局于2000年2月29日《生活垃圾焚烧污染控制标准》，于同年6月1日起实施。但我国现阶段实施的排放限值标准与发达国家相比，相差较大，特别是在几个主要排放项目的排放限值， 如SO2、NOx、二恶英等，差距达到几倍至十几倍。在这样的条件下，国内垃圾焚烧发电企业应全面认真地执行现行国家排放限值标准，做好烟气处理、灰渣处理以及污水处理等工艺流程和设备选型工作，做到防治污染的工程设施与主体工程“三同时”(设计、施工、投产) ，以确保垃圾电厂的烟气排放、污水排放和灰渣排放能实现达标排放，符合环保标准。在移交商业运行后，应加强在线监测工作、确保设备有效地运行，使其能取得良好运行效果，实现达标排放，垃圾电厂应为净化生态环境做出贡献。
4 工程实例
福州红庙岭垃圾处理场采用目前国际上最先进的马丁技术建设，设计规模为日焚烧处理垃圾1000吨，年处理城市生活垃圾约33万吨，配置装机容量为1.6万千瓦发电机组。发电厂建成后，福州将实现焚烧发电为主、填埋为辅的垃圾综合处理。发电厂日焚烧垃圾1000吨，等于每天消耗全城近三分之二的生活垃圾。另外，1.6万千瓦的装机量相当于福州夏天用电缺口最高值的1/20左右，专家估算，焚烧1公斤垃圾，将产生0.25千瓦时左右的电能。1吨的垃圾可产生250千瓦时的电，够一般的三口之家用一个月了。垃圾发电厂建成后，社会、环保效益显著。
广东南海环保电厂是我国首家采用BOT方式融资建设的垃圾发电厂，是以焚烧生活和工业混合垃圾发电，不需添加任何辅助燃料。该电厂分两期建设，目前一期工程已于2002 年9月投运，日处理生活垃圾400吨，总投资1132亿元，年平均上网电量4300万KWh，以0.83元/KWh 的政府特许价并入电网， 烟气、污水等各项指标已通过了环保局的检测，项目经济效益显著。BOT方式是20世纪80年代以来在国际上出现的一种新的项目融资模式，其含义是“建设―运营―移交”，政府通过出让建设项目一定期限的经营权、收益权，来吸收民间资本投资建设，项目投资者在规定的经营期限结束后，将该项目的产权和经营权无偿地移交给当地政府。南海环保电厂的投运开创了我国垃圾处理设施不靠政府投资的先河。
5 结语
垃圾处理有四种方式。其中垃圾焚烧发电方式迅速、无害、自动化程度高，能利用其产生的热能进行发电，变废为宝，是实现垃圾资源深度开发利用的重要途径。垃圾发电效益首先是社会效益，解决了垃圾出路，改善了城市生活环境和生态环境。兴建垃圾电厂，应通过国产化，控制建设标准和工程优化等综合措施，实现降低工程造价，为垃圾电厂的健康发展创造条件。垃圾电厂营运期间，必须加强监督，烟气、污水和灰渣三大排放应实现达标排放，符合环保标准。有关部门应当履行职责，加强执法力度，共同营造优美生活环境和生态环境。
参考文献
垃圾焚烧建设方案范文3
深圳、南昌、武汉、青岛、南京、温州等多个城市，先后遭遇“垃圾围城”。根据中国环保产业协会城市生活垃圾处理委员会的统计，2011年，全国657个设市城市生活垃圾处理率为91.1%，其中20.1%直接堆放，或简易填埋。以当年城市垃圾清运量1.64亿吨计算，仅上述657座城市，当年已堆积未处理的垃圾就接近5000万吨。
“去年温州垃圾事件，全世界都知道了。”温州市城市管理与行政执法局（下称温州城管局）一名工作人员对《财经》记者解释，2012年当地主要的制鞋工业区，在生产高峰期产生的工业垃圾多，造成焚烧厂短期内处理不了，又没有足够的应急填埋场，导致垃圾无处存放，引起社会各界关注。
这位工作人员觉得挺丢脸，“一个城市环境做不好，那这个城市实在是不咋地。”自2012年8月，整个浙江省开始实施“四边三化”行动方案，集中对公路边、铁路边、河边、山边等区域进行环境卫生整治，清运随意堆放的陈旧垃圾。
然而，这一方案也导致原已满负荷的温州城区垃圾处置设施，不得不超负荷运转。
出于应急目的，温州市政府紧急施行在各区县自保的基础上，共享垃圾处置设施。委托其他区域进行垃圾处理，除了按当地垃圾处理价格付费外，还要给予适当奖励。
这一做法缓解了温州城区2012年“垃圾暴库”之急。不过，“本来设备每年都有维修保养期，上半年垃圾产生低谷时停机维修一个多月。但今年比较特殊，未停机。春节到现在清运垃圾的量达到了每天3500吨-3600吨。”上述温州城管局工作人员介绍。
温州城区所有垃圾处理设施的负荷能力，不足3000吨，这意味着每天都多出500吨-600吨垃圾，至今仍靠部分库存、部分向尚有能力的永嘉县输送来维持。
尽管温州住建部门建议各区县在兴建垃圾处理设施时，尽量超前规划，适当考虑周边地区需求，但是说易做难。由于用地、民意等因素影响，一般地方政府也仅能考虑本区域垃圾的消化问题。
真正要消化现有的库存垃圾，需寻找更多途径。 填埋封场“杨府山标本”
被当地人称为“垃圾山”的杨府山垃圾填埋场，位于温州市城区东向的瓯江边，于1994年投入使用时，这一区域还属于温州远郊的江边滩涂。彼时，国内大多数城市还没有卫生填埋的概念，仅限于“建个围墙围起来，不让垃圾流到海里去”的简易做法。
十年之后，这座庞大的垃圾山，成了温州主城区的一部分，周边有不少居住社区，温州第二十二中学也坐落于此。垃圾山发出的恶臭，已令周边民众怨声载道。而在未来的城市发展规划中，临近瓯江的这一区域，还属于高端CBD地块。
2004年杨府山垃圾填埋场容量接近极限后，当地政府决定对其进行终场处置，并通过绿化来恢复生态。温州市城市建设开发项目前期工作办公室主任李航回忆，当时国内有一些小型垃圾堆放场实施了终场处置，即以重新回收再利用为主，综合焚烧、重新卫生填埋等手段。
然而，温州市政部门考察全国各地情况后发现，比较成功的案例，都是一些较小的堆场，像杨府山这样的大型“垃圾山”的终场处置，难以借鉴。于是，温州对该项目进行公开招标，收到了整体搬迁、综合利用、就地打包处理等几种方案。其中，整体搬迁和综合利用方案，不太具有可行性。
这个占地约130亩、垃圾存量170万立方米的垃圾山，若要进行整体搬迁，搬迁和选址费用都是大问题。温州市因山地多，可利用土地不足，随着房地产业的发展，已是寸土寸金。即便能够选新址，也难免遭到周边居民的反对。再加上整体搬迁需对垃圾山重新开挖，“本来这个山体表面的垃圾已经干化了，再去挖掘，相当于用个搅屎棍在里面搅，那味道就大了”。李航还担心，垃圾在运往新填埋场的途中，对整个沿线环境都会产生影响。
这些垃圾的再利用价值也极低。温州曾组织专家对场内垃圾进行过检测，发现其中可利用的部分很少，垃圾山的成分以煤灰等渣土类物质为主。“温州也好，国内其他城市也好，垃圾分拣的工作很大程度上已经由拾荒者解决了。”李航说。
不过，也有专家持不同观点，认为有必要对垃圾场再次检测鉴定，以准确判断其再利用价值。
在2004年对杨府山垃圾填埋场封场处置时，温州城区垃圾已基本以焚烧发电为主。堆放近十年的垃圾，热值已经很低。
浙江伟明环保股份有限公司（下称伟明环保）一位管理人员告诉《财经》记者，若强行焚烧热值不达标的陈年垃圾，产生致癌物质二英的可能性将大大增加，“存放了一两年的垃圾，适当分拣后可以进焚烧炉，堆放五年到十年的基本不行”。
最终，温州市有关部门决定，仿照国外一些大型垃圾填埋场改建为绿地的个案，采纳了就地打包方案――对垃圾山体的地表层用高密度聚乙烯膜覆盖以防渗，再加盖1米厚的覆土并种植绿化。同时，在垃圾场周边地下，用帷幕灌浆的方法，进行垂直防渗处理。
除了渗滤液和气味可能对环境造成影响，垃圾分解产生的沼气，亦是填埋场面临的一大问题。
李航介绍，杨府山垃圾填埋场在开始覆膜作业后，气体渐渐无法自由散发，气体自燃甚至爆炸的风险随之上升。在终场处置工程之初，杨府山填埋场就发生了一次自燃。
为了有效防火防爆，杨府山填埋场在终场处置时，除了设置导气横管，还将50米的竖井间距，缩小为30米，且专门设置了一名消防安全员在施工区域进行巡视。
不过，李航亦坦陈，像杨府山这样的简易垃圾堆放场，先使用后处置实属无奈之举，整个杨府山填埋场的终场处置和生态恢复工程，总投资超出1.1亿元。 “无害化处理”不无害
国内主要的垃圾填埋场，多建于上世纪90年代之前，“也就是利用一个原始的坑或者沟，直到埋不下为止”。中国环境科学研究院研究员赵章元介绍，卫生填埋在国内始于2000年左右，即采取防渗措施。
防渗方法分为黏土和防渗膜两种。根据《城市生活垃圾卫生填埋技术规范》，为了防止垃圾渗滤液污染水土，垃圾填埋场的底部也应当进行防渗处理，既可进行覆膜处理，也可以利用黏土防渗。
在已经填埋垃圾总重高达170万吨左右的杨府山垃圾场，重新对垃圾山底部铺设土工膜已难实施。温州市环境保护设计科学研究院经过勘探发现，杨府山填埋场底部土层以弱透水性的黏土和淤泥为主，两者渗透系数均未达规定标准。
但黏土相对防渗效果较好。温州地处沿海，杨府山地底滩涂以厚厚的黏土、淤泥层为主，李航深感庆幸，“如果不在温州，没有这个地质条件，处理就没有那么容易了”。
赵章元也指出，“很多地方连黏土都找不到，所以做法就五花八门。”一般防渗膜主要采用国际通用的高密度聚乙烯，厚度为1.5毫米-3毫米。尽管相关规定要求防渗膜应铺三层，但因投入不菲，国内各地做法参差不齐，“条件好就会多几层，不好的也就铺两层”。为了更稳妥，很多国家铺设五层，像韩国甚至铺到十层。
即便防渗膜铺设到位，国内外大量的事实与材料证明，这也很难完全防止渗漏，因为膜体会破裂和老化。
“防渗膜上是高达几十米深的垃圾，因为垃圾种类不同，出现了不均匀沉降，容易错动。”赵章元透露，他曾与化工领域的专家共同参与一项研究，经过检测与论证分析后发现，这种防渗膜最多时效就是七年。
之后防渗膜虽未降解，外观尚好，但材料的内部结构已经改变了，“防渗性能不行了。”赵章元说。
中国地球物理学会环境专业委员会2003年的勘测调研结果表明，卫生填埋场很难真正防止垃圾渗滤液对土质和地下水的污染。即便是拥有20多米厚的黏土、淤泥层的杨府山填埋场，也已经对底土和周边4米以内的浅层土壤造成了重金属污染，周边污水的污染指数，是污水排放标准的数百倍。“怎么做都防不住渗漏，最终我们主张淘汰！” 赵章元说。
彼时，国家正在制定“十一五”规划，要废弃填埋场，又没有替代方案的时节，规划中垃圾怎么处理便成了问题。焚烧为主，填埋为辅的观点，此时被提了出来，各地纷纷上马垃圾焚烧项目。截至2012年底，中国投入运行的生活垃圾焚烧发电厂共有142座，总处理能力为12.4万吨/日，发电能力260万千瓦/时。
目前，中国的垃圾“无害化处理”，卫生填埋占73%，焚烧处理占20%，堆肥仅占7%。与卫生填埋相比，垃圾焚烧发电厂造价高昂。
北京鲁家山焚烧厂，号称亚洲规模最大的垃圾发电厂，日处理能力3000吨，总投资高达21亿元。温州第二个垃圾焚烧发电厂――永强垃圾发电厂，在2003年获批，2005年投产。至此，温州市区的垃圾，基本实现全部焚烧。而伴随当地垃圾产生量的增加，临江垃圾发电厂一期、二期也陆续兴建投产。永强垃圾焚烧发电厂规模较小，日处理能力为600吨，且采用伟明环保旗下公司自行研发的技术设备，总投资相对较低，但也要2.1亿元。
焚烧发电厂的资金投入，温州全部采取BOT模式，即企业自行筹资建设运营，政府给予一定年限的特许经营权。所谓特许经营，就是在期限内，保证将一定数额的垃圾交给焚烧厂处理，并由政府向其支付一定的处理费用，一般价格在每吨65元-73.8元之间。以温州单日产出垃圾3000吨计算，当地财政每年的垃圾处理费支出应在7000万元以上。
一般25年-30年期限后，厂房设施及运营全部交还政府。在上述温州市城管局工作人员看来，这种做法缓解了政府一次性投资的压力，将其转化成了“分期付款”。
垃圾焚烧发电厂输出的电力，也是大部分垃圾焚烧发电厂的主要收入来源。
此外，垃圾焚烧后的炉渣，也有一部分被用作烧制砖块，或铺设路基，同样能带来一些收益。
垃圾焚烧发电厂还享有税收“三免三减半”，即从取得经营收入的第一年至第三年免交企业所得税，第四年至第六年减半征收。
并且，还有发电增值税即收即退、项目建设可申请国家财政补贴等一系列优惠扶持措施。以伟明环保为例，该公司在全国运行着八座垃圾发电厂，可享受上述政策。其每天的垃圾处理能力近8000吨。
然而，焚烧处理也有显著弊端，即焚烧所产生的烟气和飞灰污染。特别是致癌物质二英，已经成为世界性难题。中国生活垃圾热值低、水分含量高的特点，也是较易产生二英的原因。由于二英检测费用高昂，一次就要花费数十万元，国家对相关企业的要求，只是每年至少开展一次排放监测。
“目前国内检测机构也比较少，只有几家，企业自测以外，政府部门一年也只能抽检一次。”上述温州城管局工作人员担心，每年两次检测，很难对每天的二英排放量作出正确判断。 资源化回收的未来
垃圾“无害化处理”，弃简单填埋转为焚烧，只能说是两害相权取其轻。真正的解决之道是，垃圾资源化回收。中国的垃圾50%-70%是餐厨垃圾，可以做堆肥，即生化处理。温州市有关部门已经计划，在当地专门建设一个餐厨垃圾处理厂。项目总投资预计为2亿多元，一期设计日处理量为400吨，计划2014年投产。
至于餐饮场所和单位食堂产生的餐厨垃圾，在当地餐厨垃圾厂建成后，亦将统一进行沼气化利用。由于目前餐饮场所产生的泔水等，绝大多数都被利用作为畜禽饲料，油脂则用于制造生物柴油，或被违法经营者做成食用油售卖，均牵涉到利益。
而且，在餐厨垃圾统一处理后，餐饮企业预计要支付一定金额的垃圾处理费，上述温州城管局工作人员担心，“真正到那个时候能不能操作起来，可能非常难。”
在一家民营企业的参与下，杨府山垃圾填埋场建成了一个利用垃圾产生的填埋气进行生产示范性项目。耗资1200万元，于2012年建成，设计有效出产期五年。预计杨府山垃圾填埋场每天产生的沼气量可达1.2万立方米左右，精制后有6000立方米天然气。
由于温州2013年下半年才会开始使用天然气，目前杨府山填埋场产出的精制天然气暂时还无法大规模利用，只是被运往当地于2011年提前兴建的液化天然气储备站。尽管如此，浙江合坤生物能源科技有限公司总经理方小冬依然认为，垃圾填埋气精制天然气大有前景。他以杨府山项目为例进行对比后称，若垃圾填埋气用于发电，净收益为178万元/年；用于生产精制天然气，净收益翻倍，达396万元/年。而且，“甲烷，可以储存；可以长距离运输，不像发电如果用不掉就浪费了；还可以降低碳排放量”。
然而，无论发电，还是精制甲烷，都要建立在垃圾分类的基础上。环保组织自然大学垃圾学院研究员陈立雯告诉《财经》记者，中国目前整个思路是鼓励焚烧，事实上不管是焚烧还是填埋，都是末端处理的方式。源头上不解决垃圾管理分类，不管建设多少填埋场和焚烧发电厂，都解决不了问题。
现在温州在一些社区进行试点，首先对居民生活产生的厨余垃圾分类。由于目前还没有相应的处理设施，收集后仍是统一焚烧。“今后要开展分类减量，从源头到终端处理都要分类，最终分类利用，分类填埋。”上述温州市城管局工作人员称。
环保组织自然大学、自然之友做过不少国内城市的社区活动，结果显示垃圾分类工作还属于“雷声大、雨点小”，虽然政府在呼吁，但没有出台相应具执行性与约束性的规则，因此社区无力执行，使垃圾分类还停留在摆放垃圾桶层面上。
垃圾焚烧建设方案范文4
关键词：飞灰处置；卫生填埋；工程改造
中图分类号：X799.1文献标识码：A文章编号：16749944（2013）12019103
1引言
垃圾焚烧处理是实现垃圾无害化、减量化和资源化的最有效的手段之一＼[1＼]，是当前国际上生活垃圾处理较先进的技术，也是目前我国发达地区城市生活垃圾的主要处置方式。生活垃圾焚烧处置后会产生一定量的飞灰，由灰富集了生活垃圾焚烧过程中所产生的各种重金属以及有机有毒物，世界各国均将其列为危险废弃物范围，我国相应的技术政策也将飞灰作为危险废弃物予以管理和处理＼[2＼]。以往，在具体的处理方式上，主要按照《危险废物填埋污染控制标准》（GB18598-2001）要求，将飞灰经过稳定化处置后进入危险废物填埋库的方法。2008年4月，我国了《生活垃圾填埋场污染控制标准》（GB16889-2008）代替原有的垃圾填埋场的建设标准，提出了经过一定处理、符合标准要求的生活垃圾焚烧飞灰等废物可以进入生活垃圾填埋场，这对我国的生活垃圾焚烧设施建设将有很大的促进作用，同时也对飞灰的稳定化处置及垃圾填埋库的建设提出了新的要求。
由于目前我国各城市普遍存在危险废物集中处置设施缺失和固体废物填埋场难以建设的困难，生活垃圾焚烧产生的飞灰量又较大，因此各地区均需要采用合适的工程手段解决飞灰的填埋问题。如何利用现有条件进行工程改造，使其符合飞灰卫生填埋标准，是我们面临的紧迫和现实的问题。
2工程概况
常熟市南湖生活垃圾焚烧发电厂2006年建成投产，其产生的飞灰均按《危险废物填埋污染控制标准》（GB18598-2001）要求，经过稳定化处置后进入危险废物填埋库。后因库满，新（扩）建危险废物填埋库有难度，常熟市又按《生活垃圾卫生填埋技术规范》（CJJ17-2004）标准建成了南湖生活垃圾填埋场三期工程。要实施（GB16889-2008）标准，达到对飞灰稳定化处置后单独分区填埋的要求，必须对各相关标准予以研究，找出异同，然后进行工程改造，以适应新标准的要求。
2.1新旧标准对填埋场建设的要求差异
南湖生活垃圾填埋场三期扩建工程是按照《生活垃圾卫生填埋技术规范》（CJJ17-2004）标准予以设计、施工，项目已于2008年底竣工验收。要将已建好的常熟南湖生活垃圾卫生填埋场三期作为飞灰的卫生填埋场，必须使其符合新标准的各项要求。对照《生活垃圾卫生填埋技术规范》（CJJ17-2004）标准与《生活垃圾填埋场污染控制标准》（GB16889—2008），找出并分析二者之间的差异，按新标准要求做好改造，是解决常熟飞灰改由原实施的安全填埋转为卫生填埋的重要工作。
《生活垃圾卫生填埋技术规范》（CJJ17-2004）与《生活垃圾填埋场污染控制标准》（GB16889-2008）对填埋场要求的不同点列于表1。
2.2原填埋库（三期）概况及特点
常熟南湖生活垃圾卫生填埋场三期扩建工程位于垃圾焚烧厂西侧，工程已于2008年底竣工验收，并投入运行，主要作为垃圾焚烧厂的备用场。工程总库容量为43.7万m3，共分5个填埋库区，每个库区底标高（黄海高程系）和库容如表2所示。
库区采用垂直防渗+水平防渗结构。垂直防渗采用深层水泥搅拌桩，桩底深入库区底部隔水层以下，水平防渗采用单层复合防渗结构。防渗结构层如图1所示。
三期工程具有以下特点。
（1）填埋库区底部基础层为4层粉质粘土夹粉土层，部分为5层粉细砂层，其渗透系数均大于10-5cm/s。
（2）采用深层搅拌桩施工后，库区地下水位降低在-7.0m以下。
三期扩建工程实施前，地勘资料表明，场址位于常熟市西南的南湖荡南岸，为砖瓦厂取土坑区和南湖河道围填而成。场地主要由大、小不等鱼塘及取土坑构成，鱼塘水深1.5～2.5m，地形稍有起伏，地面高程0.5～1.4m，地下水流向为S10°W向。工程地质条件及评价根据勘察资料，场地内在20.50m深度范围内共分布有8个工程地质层，自上而下分述如下。
①素填土；②淤泥质粉质粘土；③粉质粘土；④粉质粘土；⑤粉质粘土夹粉土：平均厚度1.43m；中压缩性土；⑥粉细砂；⑦粉质粘土；⑧粉质粘土。
三期扩建工程场地地基土层分为8个工程地质层，其水文地质及工程地质评价如下：1层素填土：以粘性土为主，属透水层，平均厚度0.82m；2层淤泥质粉质粘土：平均厚度4.21m，高压缩性土，工程特性差，Kv=3.26×10-7cm/s，KH=3.46×10-7cm/s，属相对隔水层；3层粉质粘土：平均厚度0.78m，工程性能较好，Kv=5.20×10-7cm/s，KH=7.54×10-7cm/s，属相对隔水层；4层粉质粘土：平均厚度2.68m，中压缩性土，工程特性良好，Kv=6.98×10-7cm/s，KH=8.40×10-7cm/s，属相对隔水层；5层粉质粘土夹粉土：平均厚度1.43m；中压缩性土，Kv=1.37×10-5cm/s，KH=2.01×10-5cm/s，属弱承压含水层；6层粉细砂：灰黄—黄色，饱和，中密，含云母碎屑，分选性中等，工程性能中等，Kv=4.15×10-3cm/s，KH=5.86×10-3cm/s，属承压含水层；7层粉质粘土：厚度平均6.95m，局部为粉土层，工程特性较差，属相对隔水层；8层粉质粘土：厚度大于1.40 m，工程特性较好，属相对隔水层。
根据以上地质条件，制定相应的工程改造方案。
3填埋库的工程改造
以上对已建的垃圾填埋场与新标准要求所作的差异分析得知，二者之间主要体现在对防渗系统、分区坝、渗滤液导排系统等方面要求的差异，本次改建即围绕上述几方面为重点对其中的4号库区予以展开。
3.1防渗系统改造
防渗系统填埋场防渗处理在三期中防渗系统工程按《生活垃圾卫生填埋技术规范》（CJJ17-2004）设计，防渗采用单层复合防渗结构。本次技改，4#库区需同时满足《生活垃圾填埋场污染控制标准》（GB16889-2008）。原设计中，4#库区基础层为（4）层粉质粘土夹粉土层和（5）层粉细砂层，其饱和渗透系数均大于10-5cm/s，按《生活垃圾填埋场污染控制标准》（GB16889-2008）要求，需采用双层人工合成材料衬层。飞灰填理场处理的首要问题，是防止填埋场附近地下水及地表水受到渗沥液的污染，在合理选址的基础上必须考虑防渗系统的设计。根据场址的工程地质和水文地质情况，对填埋场底部进行防渗处理，其目的一方面是防止渗沥液浸入地下，污染地下水；另一方面是防止地下水浸入填埋场，造成渗沥液水量的大幅度上升。防渗处理要因地制宜选择不同的防渗方式，其中水平防渗为填埋场设计需主要考虑的问题之一。水平防渗方式主要采用以下两种方法：①天然防渗：天然防渗系统主要在场地的土壤、水文地质条件允许的情况下才能采用；②天然和人工防渗相结合防渗：如果场地部分满足天然防渗条件，可采用以上两种方式相结合。防渗衬里是由土工布、无纺布、过滤层、高密度聚乙烯等多种材料复合而成，具有很好的防渗性、耐腐性、（绕）曲性。
根据规范要求，结合三期扩建工程实施的4#单元坑防渗结构特点，本技改工程防渗系统采用人工双层复合防渗结构。防渗结构层（从上到下）如下。
（1）缓冲层：采用 300mm厚的袋装飞灰。
（2）渗沥液收集导排系统：底部采用300mm厚碎石导渗层，反滤层采用160g/m2机织土工布。
（3）膜上保护层：为800g/m2长丝聚酯无纺土工布。
（4）主防渗层：坡面选用平模挤出工艺生产的1.5mm厚单糙面HDPE土工膜，糙面朝下铺设。平面选用平模挤出工艺生产的1.5mm厚光面HDPE土工膜。
（5）膜下保护层：为600g/m2长丝聚酯无纺土工布+200g/m2长丝聚酯无纺土工布，200g/m2长丝聚酯无纺土工布已铺设。
（6）渗沥液检测层：底部为300mm厚碎石层，坡面为复合土工排水网，三期扩建工程已铺设。
（7）次防渗层：选用平模挤出工艺生产的1.5mm厚HDPE土工膜，三期扩建工程已铺设。
（8）防渗保护层：>0.75m厚粘土层，饱和渗透系数不大于10-7cm/s。三期扩建工程已建设。
（9）地下水导排：为间隔20m的碎石盲沟。三期扩建工程已建设。
（10）基础层：为4层粉质粘土夹粉土层和5层粉细砂层。构造如图2所示。
3.2分区坝结构
根据规范要求，飞灰进入生活垃圾卫生填埋场需分区填埋处置。三期扩建工程共分5个填埋库区，库区采用1m高的粘土坝分隔，以减少渗沥液产量。本改造工程需建设高度为3m，顶标高为-0.8m（黄海高程）的分区结构物，以分隔飞灰填埋坑和生活垃圾填埋坑。
分区结构物采用挡土墙。挡土墙主要有以下几种类型：重力式挡土墙、悬臂式挡土墙、扶壁式挡土墙、锚杆式挡土墙等。本工程的适用方案选择如表3所示。
由以上对比可知：重力式挡土墙技术简单、应用广泛、造价低，但其体积较大，占用库容大；悬臂式和扶壁式挡土墙虽占用库容小，但其施工复杂，需将原工程铺设的防渗系统切割出工作面后，方可施工，且造价较高。锚杆式挡土墙技术复杂，适用于高度较大的挡土墙。
本次改造工程中，飞灰填埋区分区挡土墙高度约为3m，结合现场实际情况，推荐采用重力式挡土墙作为分区结构物的形式，重力式挡土墙材质采用粘土。
3.3渗滤液导排系统
在填埋单元坑填埋过程中，难以阻止雨水进入飞灰堆层，当降水使飞灰完全饱和后，继续降雨必然会产生渗沥液，这是场区渗沥液的主要来源。
本工程排水系统分地下水排水系统、膜下水排水系统和渗沥液排水系统。设计情况如下：地下水排水系统主要为库区底部的地下水导排盲沟；膜下水排水系统可利用三期扩建工程建设的渗沥液导流层改造成膜下水导流层，渗沥液泵井改造成膜下水渗漏检测井；渗沥液排水系统在坑底主防渗层上铺设碎石导水层，顶面铺盖一层土工布作为过滤层，渗沥液最终通过穿孔HDPE管排至渗沥液收集井；在渗沥液收集井中设有移动式潜污泵，提升送至污水储存罐。
4结语
整个常熟三期垃圾填埋库4号坑的改造工程历时4个月，投入改造资金400万元，工程经有关部门检验合格通过验收，现已投入正常使用。
《生活垃圾填埋场污染控制标准》（GB16889—2008）为飞灰的处置开辟了新的出路，同时也对飞灰的处置及垃圾填埋库的建设提出了更高的要求。在按原标准建设的垃圾填埋场基础上进行工程改造，能够解决目前我国各城市对危险废物集中处置设施和一般固体废物填埋场都面临难以建设，又必须面对大量飞灰需处理的现实问题。常熟市按照（GB16889—2008）标准的要求，改造原有的填埋场的渗滤系统，设置分区坝结构和渗滤液导排系统，有效解决了当地飞灰处置的问题，可为其他各地类似情况的解决提供有益的借鉴。
参考文献：
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[2]赵光杰，李海滨，赵增立.垃圾焚烧飞灰基本特性研究[J].燃料化学学报，2005（4）：184～185.
垃圾焚烧建设方案范文5
炉渣是生活垃圾焚烧的副产物，指自炉床尾部排出的不可燃物，主要是金属的氧化物、氢氧化物、碳酸盐以及硅酸盐，炉渣产生量与垃圾的种类、焚烧工业设备条件有关［1］。由于炉渣主要含中性成分（如硅酸盐和铝酸盐等主要成分，占30%以上），且物理化学和工程特性与天然骨料（石英砂和黏土等）相似，因而是很好的建筑原材料。在国外，炉渣用作水泥和混凝土的部分替代骨料，如美国的ARR灰渣再循环利用工艺生产的骨料制品，广泛应用于沥青混凝土、建筑砌块集料等［2］。国内也有垃圾焚烧炉渣制砖的先例，如上海浦东新区生活垃圾焚烧厂灰渣特性和资源化利用技术开发与应用研究成果获建设部华夏二等奖，成功应用于上海市的2座垃圾焚烧厂。
1炉渣制砖原理
炉渣属于一般废物，作为生产免烧砖的主要原料，由于不具备火山灰活性，除选择水泥外，还选择石灰、石膏和激发剂作为原料。生活垃圾焚烧炉渣的主要化学成分为SiO2、CaO和Al2O3，其中SiO2和Al2O3能与水泥水化产生的Ca（OH）2发生二次水化反应，反应过程如下：SiO2+xCa（OH）2+（n-x）H2O=xCaO•SiO2•nH2O；Al2O3+xCa（OH）2+（n-x）H2O=xCaO•Al2O3•nH2O。石灰的主要作用是其有效氧化钙与硅质材料发生反应，生成含水硅酸盐凝胶及结晶连生体，从而胶结未反应完全的炉渣，提高早期强度。石膏属于一种硫酸盐激发剂，用来激发炉渣的活性，以免过程缓慢导致早期强度低。在激发剂（主要为Na2SiO3）的作用下，激发生活垃圾焚烧炉渣的活性，非活性的SiO2和Al2O3，在碱性条件下可反应生成水化硅酸钙和水化铝酸钙。整个水化过程就是焚烧炉渣在硫酸盐激发剂和碱激发剂的作用下，与水泥、石灰的水化产物进行一系列复杂的二次反应，生成水化硅酸钙和水化铝酸钙，氢氧化钙及水化铝酸钙等析出针状晶体伸入硅酸钙凝胶体内使砖硬化而具有强度。
2威海市生活垃圾焚烧厂炉渣特性
威海市生活垃圾焚烧厂日处理能力为700t，炉排炉处理工艺，日产炉渣180t左右。根据GB/T25032—2010生活垃圾焚烧炉渣集料、JC/T422—2007非烧结垃圾尾矿砖等标准要求，对威海市生活垃圾焚烧厂炉渣取样后针对相关指标进行了检测。
2.1粒径炉渣粒径分布检测结果见表1将表1与标准对比可以初步判断，虽然炉渣颗粒相对较细，但要符合细集料（40%物料粒径在小于2.36mm，即8目）要求，需进一步筛选。在对大体积的砖头、石块等剔除后，使用13.2mm方孔筛筛选，余料中72.2%通过了2.36mm筛孔。
2.2含水率炉渣含水率检测结果见表2。标准要求细集料的含水率小于18%，表2数据满足细集料含水率的要求。
2.3热灼减率炉渣热灼减率检测结果见表2。符合GB18485—2001生活垃圾焚烧污染控制标准规定的热灼减率小于5%的要求。
2.4含杂量炉渣含杂量检测结果见表3。将表3与标准对比，炉渣中的含铁量满足标准要求，但是金属物和轻飘物含量略超出标准，若用于制砖，应分别增加去除金属物和去除轻飘物的工序。
2.5化学性能炉渣化学性能检测结果见表4。通过对垃圾炉渣进行理化分析可知：其主要含量为硅酸盐、铝、铁和钙，可与水泥、石灰、石膏和激发剂进行混合反应，从而满足免烧砖的强度要求。
2.6重金属根据威海市生活垃圾焚烧厂炉渣重金属含量检测结果，通过HJ/T299—2007浸出法进行换算后，重金属浸出毒性最大值见表5。从表5可以看出，汞、镉、铜、砷、硒的最大浸出毒性低于GB5085.3—2007危险废物鉴别标准浸出毒性鉴别的标准限值，铅高出标准值3~4倍，锌高出10%~100%。
3炉渣制砖工艺
3.1原料炉渣：生活垃圾焚烧发电厂排放的焚烧炉渣需破碎筛选，以调整焚烧炉渣颗粒粗细分布。水泥：水泥的质量要符合GB175—2007通用硅酸盐水泥的规定。石灰：选用新鲜生石灰，确保其高活性，有效氧化钙含量不低于70%，细磨过0.8mm筛。石膏：选用CaO含量大于32%，SO3含量大于45%，含水率小于20%，含杂量小于3%。激发剂：主要为Na2SiO3，有研究表明，当焚烧炉渣和Na2SiO3的掺量分别为原料总量的70%和5.5%时，28d抗折强度和抗压强度分别达3.254MPa和20.56MPa［3］。
3.2设备炉渣制砖再利用系统包括炉渣接收与储存系统、炉渣预处理系统、炉渣再利用制砖系统和产品储存系统。主要设备如下。①分选设备：磁选机、涡电流分选机、筛分机。②破碎设备：粉碎机、震击式标准振筛机、球磨机。③混料设备：双卧轴搅拌机。④成型设备：液压制砖机、标准砖模具。⑤养护设备：托板、喷水器。
3.3炉渣预处理1）除铁和分离杂物：炉渣内有大量可回收的废铁及少量的有色金属，90%以上的废铁必须清除，否则制成的砖出现锈斑，影响砖的使用推广，回收的废铁也有可观的经济价值。有色金属通过采用涡电流分选去除。未焚烧尽的少量纤维、部分塑料、纸张等轻飘物，通过机选和人工筛选，仍可重新回炉焚烧。2）按照制砖的要求对炉渣进行破碎和筛分，制成合格的多种制砖集料。3）按一定比例添加水泥、石灰等压制成型。
3.4压制成型使用液压制砖机，标准砖模具按设定配比方案压制。焚烧炉渣免烧砖既不烧结，也不蒸压，因此前期强度的形成主要依靠成型压力，后期的强度主要依靠水泥的胶结及焚烧炉渣活性的激发。
3.5养护砖坯成型后具有一定强度（浇水时砖淋不坏）时就可以开始洒水养护，隔5h洒水1次，3d后每隔8h洒水1次，10d后每隔10h洒水1次，15d后自然干燥至28d，之后可对外出售。
4工程化经济分析
按年处理炉渣5万t规模计算，年产免烧砖700万块（13.5万m2）。据测算生产免烧砖成本为14.8元/m2，年生产成本为199.8万元。年收入412.5万元（含免烧砖销售收入和废铁销售收入2个部分），产生利润212.7万元。
垃圾焚烧建设方案范文6
[关键词] 江苏；垃圾发电；全面预算管理
[作者简介] 张建民，江苏天楹环保能源股份公司，江苏 海安，226600
[中图分类号] F275 [文献标识码] A [文章编号] 1007-7723（2012）12-0023-0007
城镇生活垃圾处理是城镇管理和环境保护的重要内容。近年来，我国城镇生活垃圾收运网络日趋完善，生活垃圾处理设施数量和能力快速增长，城镇环境总体上有了较大改善。但也要看到，由于城镇化快速发展，生活垃圾激增，垃圾处理能力相对不足，一些城市面临“垃圾围城”的困境。同时，部分处理设施建设水平和运行质量不高，配套设施不齐全，存在污染隐患，影响城镇环境和社会稳定。垃圾焚烧发电作为解决“垃圾围城”问题最为有效的途径，是一种符合国家产业政策的新生行业。垃圾焚烧发电工程与常规火力发电工程不同，常规火电以“稳发、满发”为目标，而垃圾焚烧发电工程则是围绕更好地处理垃圾、防治二次污染为主要宗旨。因此，垃圾焚烧发电工程建设运营呈现如下特点：以实现生活垃圾处理的“减量化、资源化、无害化”为根本目标。随着人们对生活环境质量改善的迫切需求，新世纪以来得到了快速的发展。由于国家对环保要求的逐步提高，该产业“保本微利”的项目特点决定了其生产经营的特殊性，要使这样的造福子孙后代的产业能得到长足的发展，就必须切实提高和改善自身管理水平和运营水平。笔者作为较早进入国内垃圾焚烧发电行业的财务管理人员，通过多年的财务管理实践，认为在垃圾焚烧发电行业实行全面预算管理，较其他类型发电企业有显著不同的特点，同时具有更加紧迫的实施必要性和可行性。
一、江苏垃圾焚烧发电产业现状及其发展特点
近年来，围绕江苏省委、省政府“全面达小康，建设新江苏”目标的要求，按照城乡统筹生活垃圾处理的规划思路，江苏省在全国率先推行“组保洁、村收集、镇转运、市（县）处理”的城乡垃圾管理模式，已取得巨大的成功。在卫生填埋、堆肥以及焚烧处理三种典型垃圾处理技术中，焚烧处理技术以其最优的“减量化、资源化、无害化”水平，在江苏省中心城市及经济发达、土地资源紧缺的城市和地区得到广泛的应用。江苏省自2003年4月开始建设第一个垃圾焚烧发电工程以来，积极采用BOT（Build-Operate-Transfer）、BOO（Build-Own-
Operate）等建设模式，推进垃圾焚烧发电产业化进程，促进投融资体制改革。短短几年时间，江苏省已建成投运19项生活垃圾焚烧发电工程，日处理生活垃圾规模超过2万吨，累计处理生活垃圾4607.7万吨，累计实现上网电量78.7亿千瓦时。目前，江苏垃圾焚烧发电产业规模和水平都居于全国前列，多项技术指标达到甚至超过欧盟标准，江苏省垃圾焚烧发电产业的环保效益、社会效益和经济效益十分显著。
根据江苏省已运行项目的运行情况统计分析，在项目投运初期基本处于亏损状态，主要是因为运行人员对系统设备有一个从陌生到熟悉的过程，处于探索期；同时系统设备与当地垃圾品质有一个适应性的磨合期，没有达到最佳运营状态，导致相关经济指标不能完全达到设计要求。因此，陆续投运的大部分项目在投产初期基本处于微亏状态。
1. 发电、供热为辅。生活垃圾发电工程的建设规模一般均以日处理生活垃圾的能力标定而非以装机规模。发电、供热只是焚烧处理生活垃圾余热利用的两种形式，垃圾处理量及其热值决定了机组的规模及发电量，即其运行方式为“机跟炉”：多少垃圾、多少热值，产生多少蒸汽，决定了汽轮发电机组发多少电。江苏省的垃圾焚烧发电工程机组容量均不大，炉排炉工程机组平均容量为11.85兆瓦/项，循环流化床工程机组平均容量为27兆瓦/项。循环流化床工程采用热电联产机组，实行集中供热。
2. 厂用电率高。厂用电率是影响垃圾焚烧发电工程经济效益的主要因素之一。垃圾焚烧发电工程的焚烧处理生产线以及烟气处理、灰渣处理和渗滤液处理等环保环节用电负荷总量较大，而其发电能力并不大，导致厂用电率高。已运行项目厂用电率：炉排炉项目厂用电率为17%～27%，循环流化床项目厂用电率为12%～25%，而常规火电厂用电率一般只有7%左右。厂用率较高，决定了垃圾焚烧发电项目的上网电量水平，也就决定了垃圾焚烧发电项目的电费收入水平，直接影响了项目的经济效益。
3. 投资较大。常规火力发电工程以每千瓦装机容量的单位投资作为依据，而垃圾焚烧发电项目是以吨垃圾处理能力的单位投资为依据。从江苏省已建成垃圾焚烧发电工程建设中，不难看出：炉排炉工程平均吨垃圾投资为42.02万元，其中进口炉排炉工程达到47.4万元，国产炉排炉工程为39.1万元，比进口机组投资节约20%左右；循环流化床工程平均吨垃圾投资为26.3万元。江苏省垃圾焚烧发电工程平均投资处于全国中上水平，处于合理的投资区间，这主要得益于江苏省垃圾焚烧发电产业起步于2000年之后，避开了核心技术设备依赖引进的高峰期。一来设备国产化水平提高较快，二来通过加强工程建设管理，使工程建设成本日趋合理，从长远看，焚烧炉投资走势持续降低，环保设施投资随着环保标准的提高将有所增加，综合分析，工程投资尚有下降空间。由于垃圾焚烧发电工程是环保型公用设施工程，在治污的同时严格控制烟气、渗滤液、飞灰、炉渣及恶臭等二次污染，尤其随着国家对环保指标的控制要求越来越高，项目的环保设施投入将加大，一般环保设施投入占总投资的比例高达15%～20%。较好的环保设施投入确保了环保效益、社会效益优先原则的贯彻。
4. 固定成本较高。垃圾焚烧发电工程的成本主要由折旧、摊销费、财务费、修理费和环保药剂材料费等构成。垃圾焚烧炉排炉工程的折旧及摊销费占发电成本的40%，财务费用占发电成本的20%，共占发电成本的60%左右。工程的建设投资对垃圾焚烧发电工程的经济效益影响最大，也是工程建设中最需要合理控制的关键点之一，也就决定了垃圾焚烧发电项目投资回收期相对较长。因为处理的对象较为特殊，导致运行阶段设备、部件修理费占发电成本的19%。合理选择优质设备、部件，综合建设成本与运行成本动态平衡，是工程建设和运行中均需合理控制的关键点之一。发电成本中材料费占6%左右，包括渗滤液处理、飞灰固化处理、脱酸系统石灰和活性炭等材料费用。这些是确保工程达标运营的基本要素，也是必须保障的基本成本。随着国家环保标准的提高，材料费占发电成本的比重也将随之提高。循环流化床工程因掺煤量的不同，发电成本也不同，受煤价波动影响最大。煤价市场化加大了循环流化床工程成本的不确定性，因此，合理的煤价是循环流化床项目控制成本的最佳措施之一；同时，如何控制掺煤比例、降低辅助燃料消耗量是循环流化床工程技改的方向之一。目前，江苏省的垃圾焚烧发电工程均处于固定资产折旧、还本付息阶段，吨垃圾处理成本一般在200元/吨。
5. 回收期长。垃圾焚烧发电工程作为特许经营产业，具有保本微利、长期经营的特征。一般特许经营期均在25～30年之间，回收期一般在10～12年。持续发展离不开政府扶持。垃圾焚烧发电工程作为一个环保工程、一个市政基础设施工程，环境效益是其生存的根本，保本微利是其贡献社会效益和环境效益的前提。政策配套和政府的扶持是保证其获得一定的利润空间、实现可持续发展最为重要的保障之一。尽管国家在发电价格上给予垃圾焚烧发电工程较好的电价政策，但从垃圾焚烧发电工程的成本测算和运营实际分析，工程的发电收入并不能解决垃圾电厂的盈亏平衡及其生存问题，所以政府必须给予适当的垃圾补贴费，保证其保本微利，使垃圾焚烧发电企业有生存空间。随着监管的要求越来越严，二次污染控制成本不断增加。随着环保要求的提高和生活垃圾处理设施建设、运营和排放监管体系的完善，对生活垃圾焚烧处理的清洁焚烧、二恶英控制、飞灰无害化处置和利用、渗滤液处理、气味控制等进行实时监控。我国政府明确提出到2015年底前，焚烧处理设施的实时监控装置安装率达到100%，其他处理设施达到50%以上。
二、当前江苏省垃圾发电企业预算管理的现状及存在问题
通过对江苏省主要的垃圾焚烧发电企业的走访和调研，我们发现在企业的预算管理中往往仅仅实施一般的预算管理模式，并没有推进全面预算管理的实施，因此会出现一些管理的低效率、非效率现象和问题。
（一）预算指标市场适应性不强、预算管理与企业战略联系不紧密
预算管理中，必须贯彻企业中长期发展战略，这是企业预算管理的灵魂和主线。在江苏省内垃圾发电企业预算管理发展实践中较为普遍地存在以下方面的不足：
1. 短期的预算指标与企业长期发展战略不相适应，预算管理忽视长远规划和长期目标，只重视短期的目标和活动。由于长期目标的缺失或不清晰，使得垃圾发电企业预算管理工作缺乏可操作性，被动地围绕短期经营目标，长时间停留在管理的表面与形式上难以推进。
2. 部门预算管理目标与企业总体预算管理目标不一致，导致部门间工作难以协调，容易发生利害冲突。例如垃圾发电企业在垃圾运输处理、垃圾焚烧以及电力能源管理等各部门和环节的预算目标冲突，可能会对企业总体目标的实现产生严重的冲击。
3. 阶段性预算管理与年度整体预算管理的不衔接，短期内或许能取得一定效果，但各年度、季度和月份预算的推行无助于企业长期发展目标的实现，各期预算衔接性差导致整体预算管理难以取得预期效果。
4. 企业内部预算管理与企业所处外部市场环境和条件不适应，指标的制定上，对市场的调研预测不够，使不少预算指标与企业外部环境不相适应。预算指标缺乏弹性，市场的应变能力差，进而影响企业整体预算管理工作的推行和实施。
（二）预算管理重形式轻内容，存在为预算而预算的现象
预算管理作为衡量垃圾发电企业管理水平高低的标准，是企业提高整体管理水平的重要手段和途径，而不仅仅是目标和目的。实践中，我们发现由于存在对预算管理认识上的偏差，有的单位和部门对预算管理的理解流于形式，只做表面文章，搞“花架子”，彻底误解了预算管理的本义；有些的单位和部门对如何安排和实施本部门预算尚缺乏深刻的理解，仅仅是把预算管理作为“制度上框”即可。
（三）预算管理编制方法简单化，与垃圾发电企业发展实践相脱节
目前江苏垃圾发电企业预算编制中通常以前三年平均数作为预算值，过于简单又缺乏说服力，没有认真地对企业的未来活动及其影响作适度评估。由于预算指标值缺乏客观性，因此难以成为考核和评价员工的有效基准。同时预算编制方法采用一般通过增量或减量编制方法[1]，虽然预算编制中留有进一步讨价还价的空间，但其编制方法仍缺乏整体性。西方国家同类企业在实施全面预算管理中，通常会根据垃圾发电中遇到的不同情况，采用的一些行而有效的预算编制方法，比如：固定预算、弹性预算、滚动预算、零基预算和概率预算，等等，我国企业未能做到对其预算管理等软件方式知识的学习和借鉴。
（四）企业预算编制标准不规范，缺乏必要的客观公正性
江苏垃圾发电企业企业预算编制一般通过自下而上的申报，自上而下的审核的调整机制，其间多次反复循环，这样做带来两方面的突出问题：其一，同一部门在不同预算时期活动变化较大时，预算指标缺乏可比性。由此还会引起管理较差的部门，因预算指标过多造成资源浪费，另一些部门由于预算指标过紧，必要的活动无法开展。其二，因管理理念、方法的不同，同一活动在不同部门的历史指标值相差较大，进而导致基于历史数据和过去活动为基础的预算，使预算失去应有的客观公正性，尤其是可控费用编制方面，更易使预算流于形式。
（五）企业预算编制缺乏整合思想，将总预算管理误作为完全财务行为
预算管理是在财务收支基础上的延伸和发展，它是一个总体性的综合性的体系，它涉及企业的业务、投资、资金、人力资源、科研开发以及管理。但江苏垃圾发电企业中，许多人误认为预算是财务行为，完全交由财务部门负责制定。尽管预算的价值形式表现为财务预算，但这些内容并非财务部门所能独自确定和左右的。调查中发现有些企业，尽管相关部门制定了严格的销售预算、生产预算、成本费用预算、现金收支预算，但没有将组织经营的各个阶段有机地联系在一起，面对企业经营活动中出现的突发事件和市场变化，无法做出及时有效的应对。
公司员工是预算的编制者、执行者、参与者，是预算工作的主体，预算编制、执行中，各职能部门如果不能很好地相互融合，可能会产生一些消极因素的影响。比如在预算过程中一些团体为自身利益会阻碍预算的实施，有意低估本部门收入、高估费用。同时由于部门间发展不平衡，信息化应用程度不同，部门负责人管理理念、思维方式的不同，预算管理编制、实施在有些部门遇到很大困难，甚至影响整个公司预算管理的顺利进行。另外，受传统管理思想的影响，部门间条块分割，缺乏分工协作精神，相互融合的工作氛围。实践中我们发现有些发电企业因部门没有明确的责任人和预算相关负责人员，导致预算工作难以深入。
（六）预算考核奖惩未明确到位，激励和处罚力度不够
考核奖惩是预算控制和管理长期发挥作用和实现有效运行的重要影响因素，恰当的奖励制度会引导人们规范自己的行为，努力改善管理绩效。通过调研发现，现在江苏省垃圾发电企业在实施奖惩考核实践中也存在一些消极因素和不利方面：
1. 对责任部门、责任人进行考核奖惩时，考核方常常掺杂过多个人感情，而被考核方往往强调过多的客观因素，极力回避主观方面的原因，进而导致使考核失去应有的客观公正性。
2. 有时企业在预算指标完成较好的情况下，以种种理由调整考核指标，损害被考核方利益。甚至还有一些垃圾发电企业中考核方抛开考核奖惩措施，进行人为调节，严重挫伤被考核方利益
3. 部分垃圾发电企业预算考核只注重费用节约额，认为对费用实施预算管理的主要目的，就是能通过预算控制费用，以便费用支出不超过预算，造成内部管理部门为了节约费用。这样的预算考核模式容易造成认识上的误区，并助长企业管理中的机会主义行为，部分被预算执行削减一些必要活动，减少工作，多得奖励，消极怠工的现象，与公司实施预算管理控制目的相违背。
（七）预算控制力较强，配套管理制度间无法顺利对接
1. 资本性支出预算亟待加强。资本支出预算的问题不是纯粹的财务问题，要用发展的态度和用经济效益的观点来处理。现金预算控制不力，亟须加强。直接税的结果是导致资金需求变化较大，财务利息收入明显减少。
2. 配套的管理制度与预算管理制度还不能有机地结合起来，如合同管理、工程规范化管理、费用开支管理、物资采购与储备、业务评估与考核等制度和要求。预算调整中主要月度现金预算不能按规定的程序处理。
三、垃圾焚烧企业开展全面预算管理模式与思路分析
为了弥补和纠正一般预算管理所导致的不足，垃圾焚烧发电企业只有严格控制自己的运营成本，才能保证企业的经济效益。如何达到这一目标，这就需要建立一整套行之有效的全面预算管理体系，通过全面预算管理建立企业内部良好的经营活动秩序和运作机制，以分析、预测和决策为基础，通过预算、执行、分析、监督考核等实践活动，促进和保障企业持续健康快速地发展。在此，笔者就如何建立一套为垃圾焚烧发电企业量身定制的全面预算管理体系谈谈自己的看法。
（一）建立全面的预算管理体系模式
1. 垃圾焚烧发电企业生产经营特殊性
与一般工业产品相比，垃圾焚烧发电企业有其独特性，它的主要功能是处理好城市生活垃圾，它的主要产品——电力，无法储存，即产、供、销均是同时完成。因此，在它的生产核算中不存在产成品和在产品核算，核算的对象就集中在利润、成本部分。
垃圾焚烧发电企业核算的另一个特点就是投资大，还本付息的压力大，这就需要有一个全面完整有效的预算管理系统来合理使用这些资金，以达到资金使用的最大效益。
2. 垃圾焚烧发电企业全面预算管理的内容
垃圾焚烧发电企业的全面预算包括生产经营预算、财务预算和资本性支出预算三个层次，并且是由一系列预算构成的体系，各项预算之间相互联系。在此，可将全面预算管理的内容简要概括如下图所示：
3. 预算管理机构的设置
全面预算管理的效果取决于两个方面：预算管理结构设置的合理性和责任层次与责任界限的明晰性。事实证明，预算管理权力机构的有效性和权威性对预算执行的效果是显而易见的。
建立一个行之有效的全面预算管理机构，可以从以下几个方面着手：
（1）确定预算管理委员会的人员组成及其职责。一般来说，预算管理委员会应由企业高级管理人员、财务部门、生产部门、内审部门、综合管理等部门的负责人组成。
（2）设置预算管理办公室，一般可以设在企业的财务部门，作为预算管理委员会的办事机构，负责处理与预算相关的日常事务。
（3）设置运营管理委员会，负责企业垃圾进厂量、发电量的预测和维修工作计划制定，可以设在企业生产部门。
（4）设置业绩考核委员会，负责业绩考核和制定、实施奖惩制度，可以设在企业的综合管理部门。
（5）企业的内审部门应对预算执行情况进行审计，充分发挥内部审计的独立鉴证作用。
（6）财务部在预算编制之前要制定资金分配和现金控制制度。
4. 全面预算管理的执行程序
企业全面预算管理的预算执行程序如下图所示：
5. 垃圾焚烧发电企业全面预算管理执行程序的要点
（1）预算管理委员会将批准的预算分别下达到财务部作为结算和核定财务收支的依据，下达到二级单位（部门）作为经营活动的依据，下达到考核委员会作为业绩评价和实施奖惩制度的依据，下达到审计部作为预算审计的依据。
（2）预算管理办公室根据会计核算的有关数据，进行预算执行情况监督和预算执行情况分析。
（3）预算管理办公室将预算执行情况分析传递给审计部、审计部对公司本部和二级核算的预算执行情况进行审计，并出具审计报告。
（4）考核委员会根据审计部出具的预算执行情况审计报告和非预算考核指标完成情况，制定奖惩草案。
（5）由预算管理委员会审定和兑现奖惩方案。
（二）全面预算管理中各项预算的编制
1. 预算编制的基本方法
垃圾焚烧发电企业的整体预算可以采用滚动预算的编制方法，即预算期连续不断，总保持12个月，每过去一个季度则根据新的情况修订下一个季度的预算，如此往复，不断滚动。滚动预算保持了预算的完整性、持续性，可以从动态预算中把握企业的未来。
对垃圾焚烧发电企业来说，固定成本在垃圾焚烧处理成本中占很大的比重，直接影响企业的利润，由于运营成本决定了环保指标达标排放，属于典型的变动成本。因此，运营成本预算可以采用弹性预算的编制方法，即运营成本预算随着垃圾焚烧处理量的变化而变化。采用弹性预算的编制方法，增加了预算的适应性，避免了由于垃圾焚烧处理量的变化而对预算做频繁的修改。另外，弹性预算将对预算执行情况的评价和考核建立在更加客观和可靠的基础上。
管理费用的预算以及车间（部门）二级单位中费用中心的预算可以采用零基预算，即每年的费用预算都是以零为出发点编制预算，而把历史数据作为参考依据。预算编制中所包含的各项子预算构成及内容如表1所示。
四、实现全面预算管理的途径和对策
（一）建立健全有关预算管理制度
垃圾焚烧发电企业要实现全面预算管理，光有一套空壳模式是远远不够的，企业必须在结合自己生产经营需要的前提下，制定一整套符合自身管理要求的预算管理制度。对本企业的预算管理体系、日常预算的编制、流程、上报审批、执行、分析、监督、考核等具体实施过程予以明确，同时应对预算管理的实施细则、议事规则均加以明确。从而形成一个完整的、可行的、操作体系。
（二）预算管理项目分级归口管理
由于垃圾焚烧发电企业的全面预算管理涉及范围较广，管理内容较多，有一定的复杂性。在实际工作中仅仅依靠预算管理委员会及其办公室来进行所有过程的管理是不现实的，这就需要根据企业自身机构设置情况，结合企业各部门在预算管理体系中所处的不同地位和所起作用，将预算管理的各项工作层层分解，落实到各职能部门以至车间班组。生产车间主要负责生产费用各项指标的预算、控制、分析；管理部门则根据各部门分工职责不同，对企业的管理费用进行分工归级管理，比如综合管理部门主要负责对外接待和综合管理，在实际工作中可将成本费用中涉及到内部综合管理和对外业务招待费用等明细项目划分至综合管理部，由综合管理部对这些项目进行归口管理；而预算管理委员会办公室则负责上传下达，将预算管理中一级预算项目进行分解，下达至各部门，然后将各部门执行情况和意见反馈给预算管理委员会，由预算管理委员会作最终评价和最终决策。在进行指标分解时，还要做到纵向到底，横向到边，不留死角，留有余地，避免预算过紧，松紧有度。
（三）建立有效的激励机制
企业经营者激励机制是影响企业效率的一个重要变量，将其报酬与行为效果挂钩，把经营者的酬劳所得与企业的效益结合起来。垃圾焚烧发电企业可通过资产经营责任制、内部费用承包兑现奖励等一系列办法来实现这一目标。
资产经营责任制是将经营者报酬与企业资产状况相结合，通过对企业资产经营状况的评价来评定企业经营者的报酬所得。这样就要求经营者必须具有长远眼光，以长短期目标并重的综合指标体系为基础，考虑长期利益与短期利益结合，避免出现短期行为。具体实施时可根据垃圾焚烧发电企业的实际情况，确定出企业资产经营指标预计可达到的标准，以此标准来确定企业经营者报酬的基数；然后根据预算目标结合预算中的变动情况确定资产经营指标可浮动的范围，据此来确定企业经营者报酬的浮动范围。
内部费用承包制是将企业部门归口管理的可控性成本费用进行承包，采取节约嘉奖、超支自付的原则，将承包单位的实际经济利益与承包任务完成情况及考核结果挂钩，以促使成本控制达到最佳状态。各部门在自身承包费用的基础上，还可层层分解、落实到人，由此将企业每个人的经济利益都与企业整体预算目标相联系，充分调动员工的积极性和创造性，尽最大限度地发挥员工的聪明才智。与此同时对没有实现预算目标而负有直接责任的部门领导和有关人员应采取严厉的惩罚措施，从而保证预算的严肃性。
（四）全面评估与考核预算执行情况
对预算的执行情况和结果进行全面分析、考核是预算管理中的关键环节。一方面，预算管理委员会同有关部门对预算当期实际发生数与预算数之间存在的差异，不论有利还是不利，都要认真分析原因，找到预算管理中的强项和弱项，总结经验教训，制定改进措施。另一方面，在充分分析和评价的基础上，必须对预算完成情况、预算编制的准确性与及时性进行考核，肯定成绩，找出问题，以便进行奖惩。
业绩考核委员会作为预算管理委员会的补充机构，应参与到企业预算评估与考核的全过程中。在评估与考核预算实施情况时，应注重实质，而不能只看表象。一方面要看工作量完成情况，另一方面还要注重工作质量，否则便失去了评估考核的真正意义。
（五）实行有效的内部控制和监督
预算管理是企业内部控制和监督的一部分。对垃圾焚烧发电企业来说，由于预算管理涉及企业全部经营活动，其每一个环节便相应成为内控制度的节点，严肃预算管理，使企业的物流、资金流、信息流有序流动与严格内控制度，使企业的经济活动规范、有序、高效地运行，这两个目标在垃圾焚烧发电企业经营活动的每一个关键控制点都得到了统一。实现这两个目标的有效途径是建立健全财务信息系统，以预算管理为核心，明确界定各项业务流程及各部门职责权限。通过财务信息系统，可以使企业员工清楚地知道，哪些行为可以发生，哪些行为不可以发生，该项行为在整个系统中所处的位置及与其向上关联的行为与下关下关联的行为，以及非预期事项发生时，如何保持沟通等。这样，预算管理与内部控制可以同时由该信息系统自动实现。与此同时，内部审计部门也应参与到预算管理全过程，发挥内部监控作用。通过对预算结果的审计，可以判断预算结果是否真正符合企业发展和生产经营的要求，而不是仅仅满足了管理层的需要，从而可以防止腐败的产生。
对于全面预算管理在垃圾焚烧发电企业中的运用，还涉及到许多方面。诸如确定一套完整的经营绩效的评价考核系统，财务信息管理系统如何与全面预算管理系统相结合，确立符合垃圾焚烧发电企业预算管理要求的激励引导模式等等这些都是全面预算管理在垃圾焚烧发电企业运用中的实际问题，在此，本文不赘述。总而言之，垃圾焚烧发电企业通过实行全面预算管理，辅以一系列有效的管理机制，从而达到真正有效地控制成本，在此基础上通过强化管理，积极参与到市场竞争，全面提高企业经济效益，最终在市场竞争中立于不败之地。
[参考文献]
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