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农村焚烧垃圾现象范文1
一、督察整改工作情况
城市管理行政执法局先后召开2次相关会议研究部署督察整改工作；主要领导先后做出2次批示，对生态环境保护督察反馈问题整改情况、反馈案件办理排查、海龙镇生活垃圾中转站建设、积存渗滤液处理、垃圾焚烧发电项目、黑臭水体治理工程等工作提出明确要求；副局长孙永昌深入污水处理厂、生活垃圾填埋场检查积存渗滤液处理情况，副局长佟辉深入农村生活垃圾中转站现场，协调推进农村生活垃圾中转站建设和检查污水处理厂运行情况等工作；分别出台1份配套政策、制度、方案，进行了1次整改宣传报道；针对生态环保督察反馈问题中我局在油烟治理、污水处理厂提标改造、生活垃圾填埋场存在监管不严不实偏松偏软、渗滤液车间改造未按序时建设要求、生活污水直排辉发河、农村生活垃圾污染问题突出、污水处理厂未达到A级标准排放、水污染防治推进不明显、反馈问题整改还不够有力等问题，执法局举一反三，狠抓监督管理建立长效机制，在反馈问题整改过程中定期督查督办并实行考核问责，切实推进环保督察反馈问题整改工作有序开展稳步推进。
二、督察整改任务进展情况
截至目前，城市管理行政执法局中央生态环境保护督察反馈问题共有整改任务5项，应完成整改任务5项，实际完成3项，没有达到序时进度要求的0项，本月有2项按照制定的整改工作计划序时推进，分别是任务二十七（近年来，省对水污染防治工作重视程度、推进力度明显不够，水环境保护问题日益突出，辽河流域污染明显加剧，支流伊通河、水质没有改善，饮用水水源规范化建设滞后。）整改进展情况：1、福民砂轮厂平房区黑臭水体治理工程8月份已治理完成，正在组织环保验收。2、第三季度排水管网普查已完成，水质检测已经开展并对各企事业单位及重点点位水样进行采集，累计检测26个点位，后期将根据水质检测报告结果分析排污单位是否存在偷排现象，严格实行审批制度，达到要求才准与其向市政管网排放。任务四十六（目前，全省55座城市生活垃圾处理场有48座渗滤液处理设施不完善，共积存渗滤液118万立方米，污染隐患突出。）整改进展情况：1、9月份处理后期产生的垃圾渗滤液2万吨。2、垃圾焚烧发电项目9月份主厂房各单元基础、烟囱基础、采暖锅炉房基础及综合楼室内装修工程施工；累计完成开挖土方量约30000立方米，混凝土用量约1100立。
省级生态环境保护督察反馈问题共有整改任务6项，应完成整改任务6项，实际完成4项；没有达到序时进度要求的0项。本月有2项按照制定的整改工作计划序时推进，分别是任务十四（部分整改措施未达到序时要求。市生活垃圾填埋场渗滤液处理车间扩容改造工程未按序时要求进行建设。）整改进展情况：垃圾焚烧发电项目9月份主厂房各单元基础、烟囱基础、采暖锅炉房基础及综合楼室内装修工程施工；累计完成开挖土方量约30000立方米，混凝土用量约1100立；任务十八（农村生活垃圾污染问题突出。农村生活垃圾处理只做到了村收集，转运过程中红梅镇、山城镇等乡镇存在随意掩埋的现象，污染周边环境。）整改进展情况：1、2020年农村生活垃圾治理全年实现服务企业标准化运营，垃圾日产日清，达到乡镇垃圾清运全覆盖。各乡镇依据《农村生活垃圾清运考核办法》对服务企业进行日常考核，执法局依据每天进入垃圾场的垃圾量和乡镇日常考核结果对服务企业垃圾清运费用进行核算、拨付。2、垃圾焚烧发电项目9月份主厂房各单元基础、烟囱基础、采暖锅炉房基础及综合楼室内装修工程施工；累计完成开挖土方量约30000立方米，混凝土用量约1100立。3、8月份海龙镇农村生活垃圾中转站土建施工已全部完成，现正在等待设备，预计9月底设备到货。
中央生态环境保护督察“回头看”反馈问题共有整改任务6项，应完成整改任务6项，实际完成5项；没有达到序时进度要求的0项。本月有1项按照制定的整改工作计划序时推进，分别是任务十五（2018年6月，省制订《全省农村生活垃圾治理整县推进工作方案》，要求各市县做好农村非正规垃圾堆放点排查，并于7月底前完成整治方案制订并上报备案。截止“回头看”进驻时，全省仍有10个县区未按要求制订工作方案，18个县（市、区）一直未上报排查情况。）整改进展情况：按照2020年制定的整改工作计划，垃圾焚烧发电项目9月份主厂房各单元基础、烟囱基础、采暖锅炉房基础及综合楼室内装修工程施工；累计完成开挖土方量约30000立方米，混凝土用量约1100立。
三、存在的主要问题
市生活垃圾焚烧发电项目位于李炉乡连山村生活垃圾填埋场内，由隶属山东凯远集团公司的正和晴阳环保电力有限公司以特许经营“BOO”方式建设。项目分为二期，总规模为1000吨/日，总投资约4.9亿元。项目前期手续立项、环评、水保、规划、土地已办理，综合楼主体框架已建完。因投资方山东凯远集团遇到经营困难，造成项目不能正常实施。市政府与山东凯远集团多次沟通后，与2019年6月21日，与隶属山东凯远集团公司的正和晴阳环保电力有限公司，签订《解除合同协议书》。2019年6月21日，与山东兆基投资有限公司签订《生活垃圾焚烧发电项目框架合作协议》，2019年8月29日，市世基电力科技有限公司与市人民政府签订《特许经营协议》2020年6月垃圾焚烧发电项目进入现场施工。
四、下一步工作安排
1、按时限完成海龙镇农村生活垃圾中转站建设任务。
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一、指导思想
坚持以科学发展观为指导，以提高我市的环境质量为目标，按照“突出重点、统筹兼顾、综合治理、注重长效”的工作原则，通过进一步加大执法力度，强化管理措施，从根本上消除露天焚烧污染环境，沿途撒漏污染路面等现象，全方位地提升我市环境质量和卫生管理水平。
二、整治时间
年11月10-年4月30日。
三、整治内容及责任分工
(一)严厉查处市区主要道路两侧及废品收购点周边露天焚烧垃圾、树叶等现象。
(二)全面消除沿街商店使用高音喇叭及建筑工地夜间施工造成的噪声扰民现象。
(三)依法取缔商业性占路宣传站(点)。
(四)严厉查处运输车辆造成的沿途撒漏现象。
责任单位：各市容执法中队、特勤中队、广告监管中队
(五)依法查处和严厉控制在城乡结合部、城中村、居民小区及楼院内焚烧垃圾、露天烧烤、炸油条等造成的环境污染现象。
责任单位：五个街道办事处执法中队、特勤中队
(六)加大对农村大气污染防治的宣传力度，积极向农村群众宣传焚烧垃圾、秸秆的危害性和防治大气污染的重要性、紧迫性，进一步增强农民群众的自我守法意识。
(七)严厉查处在各镇驻地、村庄周边焚烧垃圾、秸秆等造成的环境污染现象。
责任单位：各镇执法中队
四、工作要求
(一)精心组织，加强领导。各单位要充分重视控制大气污染的重要性，结合本部门工作职能及承担的工作任务，精心组织，强化措施，落实责任，并积极与相关部门协作，全面做好今年控制大气污染工作。
(二)依法行政，严格执法。各有关中队在整治过程中要进一步加大执法和处罚力度，加强对辖区内的巡查，对发现的违法行为及时查处、及时制止、及时处罚；要建立和完善快速反应机制，及时受理群众举报的环境污染等问题，对发现不在本部门执法范围内的违法现象，要及时向相关责任中队或相关职能部门进行移交。
(三)加强协调，形成合力。各有关中队要加强与环保、公安、建设等部门的协作，将控制大气污染工作作为当前和今后一段时间的重点工作来抓，工作上相互支持，行动上密切配合，形成执法合力，为全市人民营造一个安静、舒适的生活和居住环境。
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据2008年统计,全省有村级以上医院、社区卫生服务中心(站)、卫生院、门诊部、急救中心(站)、妇幼保健院(所、站)和专科疾病防治院(所、站)等医疗卫生机构3961家。其中,各级医院590家、乡镇卫生院799家、妇幼保健院(所、站)72家、社区服务中心2500家。医疗单位有病床91282张，产生医疗废物14088.81吨／年。
目前我省对医疗废物的管理上存在的主要问题是：
（一）医疗废物处理设施建设缓慢,医疗废物无害化处理水平较低。《全国危险废物和医疗废物处置设施建设规划》中的医疗废物处理厂建设进度比较缓慢,部分城市的医疗废物处理厂尚未建成,致使部分医疗机构自建简易焚烧炉对医疗废物进行焚烧处理,这些医疗废物处置设施不符合环保标准,无害化处置水平不高。
（二）部分医院购置焚烧炉或建设简易焚烧炉，自行焚烧处置医疗废弃物，焚烧处置系统存在着焚烧炉结构不符合要求、焚烧炉选址不合理、焚烧不彻底，达不到安全焚烧处置要求等弊端，特别是二恶英的含量难以控制，造成对环境的二次污染。焚烧后产生的灰渣大多混入生活垃圾填埋，二次污染严重。大多数医疗废物混入生活垃圾一起由环卫部门收集运往生活垃圾填埋场，对疾病预防存在极大的潜在风险。
（三）对农村医疗废物处理监管难度较大。农村医疗机构点多面广,一些乡镇、个体医疗卫生机构暂时贮存设施简陋,没有明显的警示标识及低温贮存条件,并且医疗废物产生量少且无规律,医疗废物贮存时间过长,不能做到日产日清。而相关管理部门的管理人员数量有限,同时缺少相应的交通工具,对农村大量医疗单位不能做到有效监管。
此外，国家相关法规与规划之间存在矛盾、有关法律、法规不健全，使医疗废物仍处于低水平处置状态。
为了加强医疗废物的管理，现提出如下建议：
（一）加大宣传力度。在新闻媒体上开辟环保专栏和专题,大力宣传国家有关法律、法规和政策,并重点加强对医疗废物产生、转移、处置单位的宣传工作,提高相关人员的环境意识。
（二）加大执法监督力度。加强对医疗废物产生单位和医疗废物集中处置单位的监管,加大现场检查频次,积极与卫生等部门协调,密切配合,强化对医疗废物的收集、运输、贮存、处理全过程的监管。积极推进医疗废物集中无害化处置,争取将医疗废物收集网络覆盖全省各乡、镇医院。严格执行医疗废物处置技术规范,规范医疗废物收集、贮存、转移和处置工作,确保医疗废物达到无害化处置标准。严肃查处转让、买卖医疗废物以及将医疗废物混入其他废物、生活垃圾排放的违法行为,消除污染隐患。
（三）做好相关人员的培训工作。定期对相关部门的管理人员、医疗机构以及医疗废物处置单位的相关人员开展业务培训,提高相关工作人员业务技能。
（四）国家相关部门应尽快明确《医疗废物管理条例》和《全国危险废物和医疗废物处置设施建设规划》的关系,解决实际工作中二者之间的矛盾。并对《全国危险废物和医疗废物处置设施建设规划》适当进行调整,在距离中心城市较远的县(市)建设医疗废物处理厂。
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1 调查概况
昌乐农村垃圾托管模式实行有偿服务、市场化运作的方式，将全县辖区内农村的环境保洁、垃圾清运工作委托县环卫处负责管理，逐步建立健全较为完善的生活垃圾收集、清运、处理体系。本文通过实地调研走访，进一步探讨了垃圾托管理模式的具体运作及其效果，深入探究这种模式的成功之处并对其中发现的问题提出完善建议，使这一模式能得到广泛推广，促进建设社会主义新农村的进程。
2 昌乐农村垃圾托管管理模式的成功之处
2.1 “成熟一个、托管一个”，垃圾处理起点高。设置垃圾桶的前提是大路硬化；大街小巷旁边的垃圾堆、柴草堆、粪堆等全部清理干净；能开通的街全部开通等。实行垃圾托管后，村内的环境质量迅速提升，多年积累的垃圾已经全部得到清理。高质量的村内环境也会培养村民环保的意识，使他们更爱护自己干净的家园。
2.2 将垃圾“委托管理、市场运作”权责明确。各镇将其所辖行政村的环卫保洁、垃圾清运工作全部委托给县环卫局负责管理,并签订托管协议，权责明确，便于实行监督和治理。这种“户集、村收、镇运、县处理”的模式，每一环节责任分明，出现问题可以直接追究责任人，更有利于切实监督责任人，使困扰农村多年的垃圾处理问题得到有效地解决。
2.3 垃圾桶的设计切合农村需求。城市垃圾桶放垃圾的口比较小，容量也比较小，然而在农村生活垃圾比较多，有些体积比较大，这种垃圾桶显然不符合农村的要求。农村的垃圾桶充分考虑了村民生活特点，又高又大的垃圾桶直接从上面开口，便于村民直接将大袋的垃圾直接放入。
2.4 环境整治纳入村支部书记年终考核的重要内容。这一规定有利于督促村支部书记切实投入到垃圾托管的每一环节，努力搞好农村环境，建立健全监督管理体制，加大督查力度，积极投入到“生态文明村”、“十佳清洁村”的评选活动中，最大限度的提高村民环保意识，促进垃圾托管的顺利进行。这是针对垃圾托管的比较有力的监督措施。
3 昌乐农村垃圾托管管理模式的完善建议
3.1 增强保证措施。
3.1.1 仍有部分村民不按规定倒垃圾。在对普通居民的采访过程中，我特地留意了大街旁边的垃圾桶以及出来倒垃圾的村民。有的垃圾桶空空如也，垃圾桶旁边却成为垃圾堆，远远望去，特别脏乱。有的村民仍然习惯性的将垃圾随手扔进沟渠里。垃圾托管依然没有引起部分村民的重视。
欧盟的一些村庄，张贴着“随意乱倒垃圾是犯罪，此类行为将记录在案”的告示。收取垃圾时，工作人员如果发现没有按规则对垃圾进行分类，或把不适当的东西放到垃圾里，将会拒绝收集这些垃圾箱甚至罚款。
3.1.2 完善建议。在我国，虽然没有必要向欧盟一样将随意乱倒垃圾视为犯罪，但我们仍然有必要像欧盟一样加大乱倒垃圾的处罚力度。虽然目前不准乱造垃圾之类的字句已经出现在村规民约里，但这些话并没有写进村民的心里。只有加大处罚力度，才能引起那些乱倒垃圾的村民的注意，养成按规定倒垃圾的习惯。
3.2 加大资金支持。
3.2.1 农村垃圾处理资金受限。农村地广人稀，环境问题比较复杂，涉及面广，垃圾处理的基础设施成本高，运行费用高昂。而且，长期以来政府主要关注城市垃圾处理问题，对农村环境治理并没有给予足够的重视，在财政上的投入也是少之又少。由于缺乏资金支持，农村垃圾一直的不到有效处理。
荷兰阿姆斯特丹埃克瓦垃圾处理厂利用再生煤的技术回收、筛选和加工的工艺技术流程，可以实现生活垃圾处理的无污染、无废弃物、低二氧化碳排放的三大目标。目前这一垃圾厂的经济效益和社会效益良好。取得这样的成效，政府的资金补贴是重要条件之一。阿姆斯特丹市政府给每吨垃圾160欧元的处理费用。现在该厂年产12万吨的再生煤，其产品在市场上供不应求。
3.2.2 完善建议。以上的例子可以看出，虽然垃圾处理设备的投入比较大，但政府应当给予足够重视，垃圾厂投入一段时间后，其循环利用所带来的收益是可观的。同时，政府也可以借垃圾的循环利用这一优势来吸引有实力的企业投入垃圾开发市场，增强农村垃圾处理的市场活力。
3.3改进垃圾处理工艺。
3.3.1 焚烧、填埋等方式可能导致二次污染。目前农村垃圾主要的处理方式是焚烧和填埋。填埋并没有将垃圾进行无害化处理，其对环境和社会生活的危害依然存在，而且有不可测的爆发风险；而垃圾焚烧虽然能够发电、发热，但处理过程中要排放大量二氧化碳，特别是二恶英，对大气有着极严重污染。美国农村的垃圾处理，一般由规模不大的家庭公司来承担。公司的员工也是农民，他们开着小垃圾车，到各家各户收取垃圾，同时也收取一定费用。
3.3.2 完善建议。我们可以仿效美国将农村垃圾和城市垃圾一起处理，将农村垃圾运到比较近的城市然后集中无害化处理，或者在农村建立有无害化技术的垃圾处理厂，将附近村庄的垃圾一同处理。虽然农村比较分散，但垃圾处理问题不容轻视，简单的填埋和焚烧只是权宜之计。无害化处理是唯一的选择。
3.4 提高村民环保意识。
3.4.1 部分村民并不支持垃圾托管。部分村民依然习惯于以前的生活方式，将垃圾倒向垃圾堆，期待垃圾自己分解。然而随着生活水平的提高，尤其是塑料袋等垃圾的迅速增多，村民已经不能再依靠以前的垃圾处理方式。部分村民随意扔垃圾的习惯依然保留着。况且，村民要承担垃圾桶和清运工的部分费用，这导致部分村民更加排斥垃圾托管。
农村焚烧垃圾现象范文5
近年来，农村环境治理工作坚持“城乡统筹，一体发展”，不断加大农村环境基础设施建设和环境污染治理力度，着力改善农村生态环境，各项工作取得了一定成效。
（一）饮用水源保护得到高度重视。一是狠抓了合格（规范）饮用水源创建。共有55个饮用水源地通过合格饮用水源保护区验收，12个饮用水源地通过规范饮用水源保护区验收，全面完成建制乡镇以上合格饮用水源创建工作。二是加强了对饮用水源水质的监测。各级环境监测部门长期坚持对全市35个乡镇以上重要集中式饮用水水源地例行常规水质监测。针对去年7月以来，姚江梅林水厂上游、慈溪梅湖水库、东钱湖、肖镇取水口及部分内河出现藻类快速繁殖等异常情况，建立了饮用水源生物监测网络，对全市39个主要饮用水源地实施藻类监控监测和污染预警。三是加大了饮用水源地的环保执法力度。全面排查饮用水源地90多个，共取缔了26个位于水源地附近的违法排污口，搬迁了9家有环境污染隐患的排污企业，关闭了27家位于饮用水源地附近的畜禽养殖场。奉化市取缔了横山水库内嫩竹造纸料塘565只和155家造纸作坊；鄞州区分别关闭了横溪水库上游10家排污企业、皎口水库上游2家水煮笋企业。以生态市建设为抓手，督促解决了一批水源地环境难点问题。去年，江北区英雄水库养猪场搬迁工作被列入生态市建设工作任务，通过市人大政协督办，市领导实地视察，已取得实质性成效。今年，又将北渡取水口附近区域的工业企业污染整治列入鄞州区生态市建设工作重点任务，并作为评优的否决指标。
（二）畜禽养殖污染防治初见成效。一是全面完成了禁养区关停搬迁。以宁波市《关于开展畜禽养殖禁养区域划分工作的通知》（甬环发〔2003〕17号）和《宁波市畜禽养殖禁养区划分技术报告》为依据，各地加快实施了禁养区内畜禽养殖场搬迁关停，并落实相关补偿政策，对拆迁的畜禽舍按建筑结构实施每平方米30-120元不等的补偿，对按时或提前完成关闭拆迁的，再按补偿标准给予10%至25%的奖励。这些政策措施的落实，较好保证了各地禁养区内畜禽养殖场（点）搬迁关停。二是积极开展了畜禽养殖污染防治工作。市政府连续两年将规模化畜禽养殖污染防治工作列为实事工程，同时纳入生态市建设工作任务书。截至2008年底，全市共投入资金近2300万元，全面完成生猪存栏300头以上规模养殖场的污染治理工作。各地在规范整治的同时，也相继出台了不少对畜禽养殖污染治理的鼓励扶持政策。如鄞州区对畜禽养殖污染实行零排放处理的规模养殖场投资的设备给予50%的补助。镇海区对畜禽养殖污染治理设施建设费用按实际投入给予70%补助，对实施污水处理并达标排放的区定养殖小区给予每年5万元补助，对养殖场的环境改造及绿化建设给予30%补助；对区内年产商品化有机肥400吨以上的企业，每吨补助100元，农户购买本地区生产的商品有机肥5吨以上，每吨再补助100元。这些政策措施的出台，有力促进了畜禽养殖污染治理，摸索出不少好的治理模式。如鄞州区春光牧场无害化零排放综合利用技术，镇海区南洪养殖小区污水生态化处理模式，余姚市康宏畜牧有限公司猪粪厌氧干发酵及沼气发电工程，宁海县海联牧业、青珠农场绿丰生态有机肥生产模式，利丰奶牛场种养结合、自我消纳的循环经济模式等，已成为全市畜禽养殖污染治理的示范工程。
（三）农村生活污水处理试点逐年推进。一是各地坚持城乡统筹，把农村生活污水纳入区域生活污水处理规划，离城镇较近的村庄，生活污水就近纳入城镇污水管网，由城镇污水处理厂统一处理。目前，镇海、北仑、鄞州区和余姚、慈溪市已将主要乡镇农村生活污水规划纳入城域污水处理系统。二是对远离城镇的偏远村庄，因地制宜，开展农村生活污水处理试点。这几年，市财政每年列支约450万元用于扶持农村生活污水治理项目，并出台了《农村生活污水净化处理项目立项指南》，截至2008年底，全市建成农村生活污水分散式处理试点项目250多个，建成生态厕所80多座。慈溪市还出台了鼓励城乡污水治理设施投入的若干意见和关于农村生活污水治理试点方案，推出了厌氧－－人工湿地、地埋式有动力污水处理和纳入市域污水处理系统等三种模式，对试点项目工程，经验收合格，财政给予60%补助，有效激发了村镇生活污水处理试点的积极性。象山县推出了沟渠收集纳池－－厌氧处理的低成本建设与运行模式，余姚市推出了黄家埠镇回龙村生活污水厌氧－－微氧二级生化处理净化模式，镇海区推出了光明村厌氧－人工湿地生态化处理模式。三是通过建设粪便处理中心对公共厕所粪便及污水进行集中处理。慈溪、镇海等地先后建设了镇级粪便处理中心，通过专用车辆运输，集中纳入沼气池，沼气用作生活燃料
，沼液施用于农业生产基地，取得了“治污、能源、有机肥”一举三得的好成效。慈溪计划建设18座,已完成11座,在建7座。（四）农村生活垃圾处理三级管理网络日趋健全。目前，宁波城乡生活垃圾的处理以卫生填埋和焚烧发电方式为主，生化处理为补充，各县（市）区都建有生活垃圾焚烧发电厂或者卫生填埋场，同时加强了环境基础设施的城乡统筹，较好地保障了城乡生活垃圾的收集、转运和无害化处置。一是城乡一体化“三级”收集处理网络基本建立。全市各乡镇（街道）都建设了垃圾中转站，配备了垃圾压缩机和清运车,大部分乡镇建立了环卫所，村（小区）收集、镇（乡、街道）清运、县（市、区）处理的生活垃圾三级管理网络已经基本建立。历年来，市排污专项资金中用于农村环境治理、试点建设工程经费补助每年达1000多万元，主要用于乡镇生活垃圾中转站建设和装备配备。在三级网络建设过程中，各地建设和环保部门也加强了资金配套，试点总结了不少好的做法和模式。如北仑区牌门村，余姚市四明山镇、大岚镇等地的垃圾分类－生态转化－资源回收处理模式，较好地解决了垃圾的减量化和资源化利用问题。奉化市江口街道竺家村的门前屋后包卫生、包绿化、包秩序的“三包”和定期检查考核模式，西坞街道余家坝村的保洁人员分区包干、群众评议模式，确保了垃圾清理的责任落实。此外，奉化市溪口镇还实施了生活垃圾机械化分类试点，并取得了初步成果。二是城乡生活垃圾无害化处置设施渐趋完善。市6区共有生活垃圾处理设施4座，总处理能力约为每日2900吨左右，其中枫林和镇海垃圾焚烧发电厂日处理能力分别为1000吨和600吨，枫林大岙和鄞州野猫岙垃圾填埋场日处理能力分别为500吨和800吨，基本能够满足市区生活垃圾日产日清的需要。其他县（市、区）分别都建设了生活垃圾卫生填埋场，产生的生活垃圾全部采用填埋方式处理，余姚、宁海、奉化3个垃圾填埋场经过省建设厅鉴定，达到了无害化处理要求，象山县正加紧进行垃圾填埋场渗沥液处理厂建设。为满足不断增长的生活垃圾处理需求，余姚、奉化正开展垃圾填埋场的扩容增能工程和垃圾焚烧发电项目论证，慈溪市日处理能力达1200吨的生活垃圾焚烧发电项目建成投运。这些设施的建成，可以有效保证城乡生活垃圾的终端无害化处理。
随着我市经济持续高速发展，环境与经济之间的对立统一关系正发生着微妙的结构性变化，正处于环境压力日益加大，而经济实力尚难以支撑污染治理需要的双重困境之中，已经到了环境与经济之间的矛盾最尖锐和最敏感的时期，并且伴随产业转移，在农村表现得尤为突出，加快农村发展和保护生态环境之间的矛盾仍然十分突出，面临的形势依然十分严峻。
（一）农村生活污水污染问题突出，导致平原河网水质恶化，并呈逐年下降趋势。鄞州、镇海、慈溪和象山河网大多为劣5类水质，属重度污染，完全失去水体使用功能；饮用水源地水质达标率下降明显，水库类饮用水源地总氮指标经常超标，部分水库存在不同程度的富营养化，取水口附近藻类污染事件时有发生。问题的根源在于：一是农村环境基础设施建设供需矛盾突出，投入相对不足，建设严重滞后。一方面，农村“砸缸建厕”后，表面看解决了脏乱差问题，但没有从根本上解决粪便的出路问题，大多数农村的老房子，没有三格式化粪池，更没有生活污水处理设施，农村公共厕所的化粪池设计标准低，加上近年外来务工人员增加较快，造成农村公厕超负荷使用。另一方面，农村生活污水处理设施建设需要强大的经济实力作支撑，建设一个300户规模的村级生活污水处理设施约需投入100万元以上，如包括通户管网投入，通常要超过300万元，经费不足已成为农村生活污水处理一道迈不过去的“门槛”。市里虽然出台了农村生活污水净化处理项目立项指南，对项目给予一定的补助，经济实力较强的余慈地区响应比较积极，但经济实力相对薄弱的南三县，由于资金配套能力不足，试点项目难以安排。这些原因导致粪便和洗涤水等农村生活污水基本未经处理直排河网，污染从表象转入地下与河网，严重污染地表水和地下水。二是水资源开发过度造成质量性缺水。主要河流源头上游都已建库拦蓄，导致许多山溪断流、河网来水不足，水体得不到更换，自净能力下降。市域现有水库供水能力约为23.2亿立方米，按此计算，水资源开发利用率已经大于33%，其中奉化江流域开发利用程度更高，部分支流已高达45%，大大超过40%的国际警戒线，遇到枯水年份，情况更加严重。如2003年，全市水资源总量仅为29.31亿立方米，利用18.08亿立方米，开发程度高达61.58%。三是生态补偿机制不健全，库区群众保护水源动力不足。水源地内百姓为保护水源，经济上作出了很大牺牲。政府虽然为水源地环境整治项目进行了补助，加强了当地的环境设施，但对当地老百姓因水源保护造成的经济损失，几乎没有实质性补助。为此，在整治取缔一些当地有污染的传统产业时（如横山水库嫩竹造纸取缔、英雄水库养猪场搬迁），老百姓抵触情绪很大，给水源地环境保护工作带来很大难度。此外，还由于乡镇工业布局不当、治理设施不够规范，少数企业违法偷排，导致了局部的工业污染；农民生活水平的提高，导致粪便还田数量逐年下降，增加了对水体的污染；农村生活污水处理技术支撑不足，缺乏适应农村需要的、成本低廉的污水处理模式，垃圾资源化利用和减量化处理技术也不尽成熟，一定程度上制约了农村污染治理设施建设。
（二）畜禽养殖业的快速发展与污染防治配套严重失衡，畜禽养殖污染依然十分严重。全市规模化畜禽养殖场粪尿综合利用率虽达80%以上，但大量小规模和散养的畜禽养殖场没有任何治理设施，这些未经处理的畜禽粪尿，通常直排内河，导致周边内河水体发黑发臭，严重影响周围环境，甚至引起群访事件，是导致大气污染和水体富营养化的重要原因之一。据初步核算，2005年宁波市化学耗氧量排放：工业为3.64万吨，生活为1.59万吨，而我市仅畜禽养殖废水一项所排放的化学耗氧量就达2万吨以上。主要原因在于：一是禽畜污染治理投资较大，运行费用较高。据调查，通常一个万头养猪场，按标准化的粪便处理模式，设施建设至少需要投入100万元以上，每年的运转费用至少需要25万元，仅运转费用就相当于养殖场年利润的20%左右，依靠养殖企业自身难以承担，尤其是对于小规模的养殖户来说更是如此。二是政策扶持力度不大，污染治理动力不足。如利用畜禽粪便生产有机肥、沼气企业以及农业废弃物综合利用企业等纷纷兴起，在一定程度上减轻了农业环境的压力和污染，但由于政策扶持不力，对社会投资的吸引力不大，加上畜禽粪便的施用操作和直观肥效不及化肥，农民对畜禽粪便直接还田的积极性不高，某种程度助长了畜禽养殖污染。三是猪牛肉等农产品价格上涨，刺激了畜牧业的无序发展，畜禽养
殖污染出现反弹趋势。各地反映，去年以来,随着猪牛肉等农产品价格持续上涨，在市场和政策的双重作用下，养猪业倍受农户青睐，大量规模以下的缺乏污染治理设施的养猪场快速增加，畜禽粪便通常不加任何处理直排附近河网、田间。这在缓解市场猪肉供应的同时，给农村环境治理带来很大压力，群众投诉也居高不下，民间纠纷不断，造成新的社会问题。四是法律法规不全，导致执法管理难以到位。从法律层面看，《畜禽养殖污染防治管理办法》对环保部门执法对象进行了界定，规定年存栏500头猪,3万羽鸡和100头牛以上规模的养殖场为执法监管对象。然而,从北仑、奉化等地的反映看，新增畜禽养殖污染大多为未经环保审批的小规模养殖场产生，这就导致大量规模以下的养殖场成为执法监管的盲区，造成大部分畜禽养殖废水的无序直排。（三）城乡二元结构导致对农村环境治理投入不足，农居环境的脏乱差现象依然不同程度存在。虽然“村收集、镇运输、县处理”向农村生活垃圾三级处理体制已经基本建立，但实际操作还难以达到全覆盖，河道沟渠垃圾随处倾倒现象时有发生，影响村容整洁，造成河道水质下降。问题的根源在于：一是垃圾三级收集处置网络的覆盖面、运行效率、清理程度受制于运行成本。通常一般沿海地区农村垃圾收集成本约为每吨30-40元，转运费用在25-50元不等，加起来大多在每吨80元以上（不包括处置费用），一个2000人左右的村庄，按人均日产1.0公斤生活垃圾计算，日运行费用就需要160元，年运行费用约需6万元，但对于大多集体年收入不到10万元的村庄来说，不堪重负。特别是边远山区，运输距离远，转运成本通常要比平原地区高出1倍以上，每吨的收集转运成本约需120元，财力更是难以保障，难免存在卫生死角。二是观念认识比较落后，分类收集难以推广。由于观念、认识和习俗等原因，目前宁波城乡生活垃圾均为混合收运，收集方式主要是人工清扫、机械清扫以及利用居民区垃圾收集点集中收集，各种垃圾混在一起，没有做到分类收集，垃圾中可用资源回收利用率不高。许多有回收价值的报纸、纸板、塑料袋等没有充分回收，废旧电池、药品以及电子废品等有毒有害物质却混入城市生活垃圾，增大了垃圾资源化利用、无害化处置的难度。垃圾是放错地方的资源，据测算1吨生活垃圾从热值衡量相当于0.35吨煤，此外，还有大量可供再生利用的塑料、纸张、金属等。由于没有事先分类，无论是垃圾焚烧发电厂，还是垃圾卫生填埋场都难以真正做到资源化利用、减量化处置。未分类的生活垃圾因热值较低，且含有不同比例的不可燃无机物质、不可降减塑料袋等，焚烧发电时需要掺加大量燃煤，而填埋时又要占用大量土地空间，同时浪费可再生资源。三是环保投入存在重城轻农的不公现象。在生活垃圾处理补助政策方面城乡标准不一、差异较大。比如，在宁波老三区，生活垃圾运输处理费用执行的是全额补助政策，街道的压力较小；而农村生活垃圾运输处理费用则由县（市）、乡镇财政分担解决，乡镇负担较重。加上农村生态环境保护工作体制机制不全，大多数乡镇没有环保机构，基本处于无人、无经费、无装备的“三无”境地，农村环保工作无法按正常渠道落实，也是造成农村生活垃圾收集率低的重要原因。四是废弃设施缺乏治理，环境污染依然比较严重。早期建设的填埋场设施简陋、防渗措施简单，其中的大多数简易填埋设施虽已关闭停用，但二次污染依然十分严重，蚊蝇滋生、污水横流、臭气冲天，尤其是少数经济欠发达乡镇还沿袭这种简易填埋方式，严重污染大气、水源和土壤，并产生生物性污染，甚至威胁到人民群众的身体健康和饮水安全。
综合分析农村环境污染的根源，主要在于环境管理重城轻农，环境监管体系缺位；公共投入城乡不均，污染治理能力缺乏；扶持政策措施不力，污染治理市场化难以推进；技术处理模式不当，污染治理效率低下；生态补偿不够到位，治理动力难以激发。这些问题如果长期得不到解决，将严重影响农村的改革发展，影响城乡一体化进程，农村环境治理非抓不可。
（一）要进一步完善农村环保管理体制机制。农村生态环境污染原因复杂，具有分布范围广，随机性、潜伏性和滞后性强，管理控制难度大等特点，需要从宏观层面对农村生态环境治理与保护做出科学的筹划，进一步完善农村环保管理体制机制。一是要建立部门分工明确、条块协调联动、多方齐抓共管的政府工作机制。可以从市级各部门抽组成立牵头责任单位，以明确责任和年度任务形式作出业务分工。比如环保部门要对农村生态环境保护工作实施统一监督管理，负责农村生活垃圾、污水处理的试点示范工作；农业部门负责农业面源污染和禽畜养殖污染治理控制工作，推进农业废弃物资源化利用；科技部门负责农村环境污染治理相关课题的科研攻关与成果推广工作；发改、规划、建设部门和农办分工负责推进村镇环境基础设施建设，按照生活污染源处理“就近、经济、效率”的原则，推进城乡环境污染治理的产业化、市场化运行。慈溪市模式值得借鉴,这几年,为探索农村生态环境治理与保护的正常长效机制，慈溪市实施了由整规办牵头负责的“人人守望呵护绿色家园”环保专项行动，以市委、市政府名义出台实施意见，明确“六整治，两提高”活动内容、工作目标任务及其考核办法,经过近2年的综合治理,城乡环境得到了较大改观。二是要加强农村环保能力建设，建立乡镇环保机构。当前我市农村环境保护能力明显不足，农村生态环境保护工作受到严重制约，迫切需要建立完善乡镇环境管理网络。近几年，余姚、慈溪、镇海、宁海、象山等地逐渐在重点乡镇设立环保派出机构，环境监管取得明显成效。下一步应继续予以完善。三是要建立农村生态环境干部考核机制。把农村生活污水处理率、生活垃圾收集和无害化处理率，农业面源污染、禽畜养殖污染治理，“百千工程”、生态公益林、沿海防护林建设等纳入各级政府行政首长目标责任制，作为各级政府特别是乡镇干部政绩考核的重要内容。
（二）要出台有利于农村环境基础设施建设和生态环境保护的政策法规。长期以来的城乡分治战略使城市和农村之间存在着严重的公共投入不公现象，环境污染防治的投资几乎全部投入到工业和城市，农村从财政渠道几乎得不到工业污染治理和环境管理能力建设资金，但农村生态环境资源的“公共属性”决定政府在农村环境基础设施建设中必须发挥主导投资作用。一是要建立农村环保基础设施建设专项基金。加大农村生活污水、生活垃圾处置等环保基础设施项目的投入和补助力度，在经济条件较好的村镇，要逐步建立垃圾收费制度，筹集日常运转所必需的经费，要规范和完善对饮用水源保护地、重要生态功能区等生态环境保护的正常投入机制，确保日常运转；二是要出台促进有机肥料生产发展和使用的财政补助政策。考虑在地方税收减免、财政补助等方面对农业废弃物资源化利用企业给予大力支持，最大限度地减少化肥使用的污染。三是要进一步加大对欠发达地区的财政转移支付力度。增加并规范用于农村生态环境建设与保护的支出项目，切实解决南三县等经济欠发达地区对农村生态环境建设与保护、绿色农产品生产等方面财政扶持能力不足问题。四是要强化法律法规的约束作用，真正做到有法可依，违法必究。尤其是对畜禽养殖，要把污染配套治理设施“三同步”建设作为新建、扩建项目的前置条件，重点扶持污染治理设施配套的规模化养殖，限制分散养殖，鼓励企业采用“种养结合、就地消纳”的模式，制订和完善农产品基地环境质量和污染物排放标准，把农产品基地建设、畜禽养殖与粪便污染治理、秸秆等农业废弃物综合利用有机结合起来，规模化畜禽养殖场选址必须充分考虑与农业产业基地相匹配，确保就地消纳畜禽粪便，实现废弃物资源化利用和污染零排放。
（三）要加强农村治污项目与技术的试点示范。当前，农村治污工程存在一定的技术经济障碍，急需经济适用的技术，如果简单套用城市污染和规模以上企业污染的治理手段和技术，就可能出现既治不起，也治不净的情况。农办、环保、农林、科技等部门应加大对农村农业污染治理和秸秆等废弃物综合利用的技术服务力度，并把这一工作纳入各部门的职能范围。各级环保科技部门应注重开发农村生活垃圾、污水的收集处理，村庄河道沟渠整治，村庄绿化、改水、改厕以及堆肥、沼气等村庄环境综合整治的实用技术，加强试点，典型示范，分步推广。要加快现有成果的转化、推广，特别是针对各种
农村焚烧垃圾现象范文6
【关键词】农村经济；农村垃圾；解决措施；措施
农村生态系统中生活垃圾的主要来源是：农村居民的生活垃圾。生活垃圾的主要成分主要是：厨房废弃物（废菜、煤灰、蛋壳、废弃的食物）以及废塑料、废纸、碎玻璃、碎陶瓷、碎纤维、废电池以及其他废弃的生活用品等，组成成分十分复杂。
一、农村垃圾的危害
1污染土壤和水体
农村生活垃圾在地表上随意堆放，时间一长会损害被覆盖的植被，尤其塑料会影响土壤的透气性，慢慢埋入地下后需要至少两百年才能得到降解，对土壤危害相当严重，各种有毒有害物质在土壤中聚集，造成土壤自身净化能力下降，影响大且持久。
2污染空气
各种生活垃圾大量堆放，塑料膜、纸屑和粉尘则随风飞扬变成白色污染，有机物分解产生恶臭，并向大气中产出大量氨、硫化物等污染物，其中含有机挥发气体一百多种，这种释放物中含有许多致癌致畸物，随意对垃圾进行简单的焚烧处理更是直接加剧空气质量的恶化。
3危害人体健康
这包括垃圾产生的微生物对人体的直接损害，垃圾长时间堆放变成滋生蚊蝇虫蚁的温床，这些生物会导致疾病的传播，间接损害人体健康；另外由于对土壤、水体污染，在这样的土壤和水源生长出来的农作物也会带有一定的危害性。
二、农村垃圾的现状
1缺乏环保意识
目前随着受教育水平的提升，农村居民在素质上虽然有所提升，但是由于长期养成的不良习惯、政府对农村环保教育宣传不到位以及环保意识的薄弱，再加上以利益至上为价值理念的偏差，使得农村的生活垃圾处理问题成了制约农村发展的重要因素。并且农民没有意识到自身就是环境保护中的一份子，而是以一个观望者的角色不断地以自我利益为中心，做出一些破坏生态环境的事，如乱扔废旧电池、塑料袋、灯管等。
2缺乏运转资金
政府部门长期以来没有对农村垃圾的处理予以重视，这样就造成了在处理设施的建设上资金严重缺乏，但是农村生活垃圾的处理离不开公共资金的投入，主要将其运用于生活垃圾处理系统的建设，再加上农村住户的的分散性以及农民自身经济来源的受限，这样就使得在生活垃圾处理的相关设施的建设上存在严重的不足。在请清洁工方面，只能是针对一些经济条件较好的村镇，较为落后的也就只能将生活垃圾投放在房前屋后，进而导致生活垃圾的量逐渐呈上升的趋势。
3缺乏循环利用理念
在农村垃圾中，有很多可以变废为宝，使之被二次利用，如厨余垃圾为有机物可以用来滋养土地、改良土壤或是经发酵制肥；废旧塑料可以被回收制作成工业塑料块等；建筑垃圾可再次回收制作建材；纸屑等可燃物可以用来供热；但是在农村，很多人只注重于对金属、饮料瓶等的回收，而对其它的生活垃圾缺少再利用的认知，这样就使得农村塑料袋等垃圾污染严重，进而造成农村生态环境逐渐恶化。
4缺乏相关的法规
目前我国对生活垃圾的处理重点放在了城市，对农村的关注较少，因此，与农村生活垃圾相关的法规规定较为缺乏。没有建立回收、运输和处理的处理链，并且对已经出台的一些相关政策的落实也不到位，甚至在村村结合以及乡镇结合地带容易出现一些“三不管”的垃圾死角，导致生活垃圾很难得到真正的处理。
三、加强农村垃圾处理的解决措施
1明确政府责任，强化政府在农村生活垃圾处理中的指导作用
第一、政府应加强对农村生活垃圾治理的资金支持，并保证专项资金真正落在实处。由于农村环境危机具有滞后性，地方政府的重视程度不够，部分领导干部没有意识到环境保护的重要性，仍以政绩突出为办事准则，把原本属于农村垃圾处理等环境保护的财政支出挪到能立竿见影的项目，甚至挪用于行政管理费用，使农村环境问题得不到明显好转，垃圾处理等环境保护专项资金缺乏有效的监督。
第二、政府应积极引入新技术，加强基础设施建设。困扰农村生活垃圾处理最基本的问题就是基础设施建设滞后。目前，填埋和焚烧是我国生活垃圾处理的主要方式，大约有90%以上垃圾都采用填埋处理方式。这种填埋只是简单的垃圾转移，所有的垃圾未分类通通埋入地下，一来最终造成无地可埋，二来有毒有害物体残留地下进一步造成环境污染。焚烧也存在成本大或者条件简陋达不到无害化焚烧的要求，最终造成二次污染。
2探索生态模式，鼓励综合利用
对此提出对农村生活垃圾治理采取“户分类、村收集、镇转运、县（市）处理”为主，集中和分散相结合的城乡生活垃圾处理模式。对农村生活污水治理则将城镇周边村庄纳入城镇污水统一处理系统；集中连片的村庄建设集中污水处理设施；居住分散的村庄建设小型人工湿地、氧化塘等。确保整治村庄的生活污水处理率达到60%以上，生活垃圾清运率达到100%，垃圾无害化处理率达到70%以上。
3加强人员配备和规范运行流程
首先要加强人员配备，依托当地卫生单位，确保分工合理、分工明确，同时，加强对有关工作人员的培训和管理，规范操作程序，增强技术能力，提高工作效率。其次是规范运行体系、规范工作流程、合理确定分工。农户负责定点投放，做好自家的环境卫生，并按照垃圾袋装的要求，将垃圾投放在指定垃圾容器内，村组负责定时清收，将本村的垃圾及时收集和清运到镇垃圾中转站，各镇（街道）负责集中压缩，将各村的垃圾集中压缩到垃圾中转站的垃圾箱中。
4制定相应法律法规
政府和村镇的政策是我们整治农村生活垃圾污染的第一步，同时我们要制定相应法律法规来保障政策实施。这主要表现在地方性法规方面，法律只能给出大的原则，各地应因地制宜颁布法规，如生活垃圾收费的法规、严重污染的责任制度等等，如西安市未央区《关于加强农村生活垃圾处置管理的实施意见》制定收费办法。地方性法规和规章的制定首先保证各项活动有法可依，村镇行政机构执法也有法可依，其次制裁违法的人时也有法可依，否则上有政策下有对策，违法没有违法成本，最终导致政策流于形式。
当前农村生活垃圾的收集和处理是一个长期而复杂的过程，需要各级政府的统一协作，制定相关政策标准，选择合适的垃圾处理方式，才能改变目前这种乱堆乱扔垃圾现象，给农村居民的生产生活创造一个良好的环境。
总而言之，建设新农村，解决好农村生活垃圾问题是很重要的。由于农村环境的特殊性，农村生活垃圾的处理不能套用城市生活垃圾处理办法，需要因地制宜，灵活采用多种技术相结合的综合处理方法。
参考文献：
[1]朱亚娟.安徽新农村建设垃圾处理现状及问题研究[J].经济研究导刊，2012（22）：41-42.
