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城中村改造实施办法范文1
中图分类号:F291.3文献标志码:A文章编号:1673-291X(2010)33-0140-02
城中村是指位于建成区范围内集体土地上的村居,目前,全国各中小城市以下的建成区内城中村数量多,且占地面积较大,城中村村民居住分散,基础设施差,资源浪费大,环境问题突出,既影响城市形象,又制约城市化建设。因此,城中村改造是中国城市化进程必需解决的重要课题。现结合自己的实际工作谈几点看法。
一、基本情况
全国各地城中村改造工作在当地政府的正确领导下,有关部门密切配合积极开展了城中村改造试点工作,取得显著成效,为改善城市居民居住生活条件、完善城市基础设施和公用设施配套建设和集约节约利用土地作出了重要贡献。但随着城市化进程中的城市可持续发展,城中村改造显得尤为突出,但目前中国中小城市城中村改造进度、数量和质量,远不适应城市化水平,已成为了制约城市化进程的重要因素。
二、几点建议
(一)政策要到位
1.抓紧制定激励规范城中村改造工作的政策。城市所在地政府及有关部门应研究制定《关于加快推进市区城中村改造工作的意见》、《城中村改造项目开发建设技术文件》、《市区城中村改造项目总体策划方案编制提纲》等一系列文件,全面系统地提出市区城中村改造工作的指导思想、目标任务、改造范围、改造重点、规范和扶持城中村改造工作的工作措施及具体工作安排,用于指导和推动市区城中村改造工作。
2.制定完善拆迁安置补偿政策。对于房屋拆迁政策,国务院《城市房屋拆迁管理条例》和省《城市房屋拆迁管理条例》仅适用于城市国有土地上的房屋拆迁。而对于集体土地上的房屋拆迁,至今没有做出明确规定。鉴于此,城市所在地政府及有关部门应从城中村改造工作实际出发,借鉴外地经验,研究制定《市人民政府关于建设规划区域内集体土地上房屋拆迁安置和征地补偿的实施办法》,拆迁安置补偿政策的制定,有利于城中村改造拆迁工作的顺利实施。
3.应采取一系列让利于民的政策措施。对于城中村改造,在土地的使用方面,首先应保证安置房建设用地,其次为村居预留居民生活保障用地和人口增长储备用地,充分考虑村民改造后的收入来源,给予部分商业用地,进行商业开发,来保证改造后村居的集体收入,再次剩余土地进行出让经营、开发建设商品房;在土地出让收益使用方面,政府收益应优先用于改造区域配套设施建设和村民社会保障、“五保户”、困难村民救助和村民生活福利等;在安置房建设方面,土地最好采用划拨方式解决,应免收城市基础设施配套费,行政事业性收费、政府性基金除上缴中央和省以外的予以免缴,人防工程建设费,自建人防工程的予以免缴;在商品房开发方面,视开发成本收益情况可考虑在行政收费、城市基础设施配套费和经营服务性收费方面应给予适当减免。
(二)机构要到位
城中村改造工作涉及到建设、财政、土地、规划、房产等政府职能部门的职责范围,关系到市、区、办事处政府与村居居民的切身利益,需要各级各有关部门共同努力才能完成任务,为此,市政府应成立城中村改造工作领导小组及其办公室。领导小组及其办公室的成立可为市区城中村改造工作提供有力的组织保证。
(三)工作要到位
1.广泛宣传发动。可通过报纸、广播、电视等新闻媒体对城中村改造工作进行宣传报道,使城中村改造工作成为市区社会各界共同关注的热点、焦点。及时通报城中村改造工作进展情况,对城中村改造的先进典型及经验做法进行宣传报道,激发广大村民居民参与改造的工作热情。也可分期分批组织村民到外地参观学习,帮助他们提高对城中村改造工作的认识,使城中村改造成为村民的共同愿望和自觉行动。
城中村改造实施办法范文2
一、“城中村”改造的近期工作情况
(一)加强领导，建立“城中村”改造工作的保障机制。我们把“城中村”改造工作列入我区十五建设规划之中，并作为当前工作的重中之重。专门成立了“城中村”改造工作领导机构，领导机构下设有办公室，区委书记和区长担任该项工作的总指挥，并安排有丰富城区工作经验的副区长张立同志具体负责。“城中村”改造工作办公室同时建立各项工作制度，做到人员到位，职责到位，办公经费落实到位。“城中村”改造建设的总体方案和实施办法，正在着手研究制定之中。
(二)宣传发动，动员群众参与和支持“城中村”改造建设。“城中村”改造工作成功与否，关键在于能否得到群众的理解和支持。自市委书记到街道调研“城中村”问题之后，我们就组织人员深入社区，尤其是深入到初步确定的两个试点村开展宣传发动工作。先后召开社区居民代表会议和试点村的村民大会，进行个别走访座谈20多人次，印发、张贴宣传标语50余条。街道干部还走村串户，向群众讲清楚市委市政府改造“城中村”的意义，争取群众的理解和支持。到目前为止，两个试点村都没有出现群众逆反心理和产生阻挠滋事的行为。
(三)调查摸底，做好试点村改造的前期准备工作。在两个试点村成立了由街道领导干部、社区居委会干部以及试点村村民小组组长和群众代表组成的工作组。对企业村和虎田村的人口、土地、房屋、集体资产、生活就业等情况进行细致调查。据初步统计，有关试点村的物业数据如下：
企业村：居民85户，人口463人。建筑面积：楼房占地面积有砖混结构5260平方米，砖混结构8721平方米，砖瓦结构3600平方米。空地面积6360平方米。有集体就业用地135亩。
虎田村：居民162户，人口605人。建筑面积：有楼房7192.08平方米,瓦房8968.94平方米,门楼66.18平方米,祖厅(瓦屋)308.21平方米,猪栏62个,水井29个，水池3个,冲凉房20间,简易厕所21间。
(四)招商引资，吸引投资公司一起商榷改造试点村。从我区的财政状况、试点村的村集体经济和群众收入状况等实际出发，只有通过招商引资这个途径才能进行试点村的改造。目前，汪大置业投资有限公司有意向参与承办企业村项目的改造建设，立意投资有限公司有意向参与虎田村项目的改造建设。汪大置业投资有限公司经对企业村改造项目进行周密调查后，现已初步形成项目建议书，计划投资1.5亿元和利用3年左右的时间，完成上沙村的改造任务；立意公司多次对我市“城中村”改造项目进行了调研，与我区进行了多次友好协商。该公司的股东一致同意在我市成立股份制开发企业，计划首期投资2个亿，选择包括虎田村在内的1—2个项目，参与我市“城中村”改造。该公司还表示在我市打造样板工程及标志性工程，力争创造全国“城中村”改造的“我市模式”。
(五)加强衔接，与市直部门通力合作做好有关工作。我们与市政策研究室、建设规划、国土资源等有关部门一起，成立了“城中村”问题的联合调研组，调查撰写了《关于我市“城中村”问题的调研报告》。按照投资商的要求，我们及时与建设规划衔接，由建设规划派出专家绘制了两个试点村的红线图，提供给客商作决策参考。为了进一步落实市委、市政府提出的统一规划，统一建设的改造要求，我们报请市建设规部门停止两个试点村居民自行报建房屋审批手续，已报批的项目也责令停止动工兴建。
二、试点村改造的目标及今后工作打算
试点村改造的目标是创造政府、村民和投资商的“三赢”局面。政府方面：通过城中村改造，将破旧屋村改造为具备东部经济发达地区先进房地产开发水平的都市新区。建设水平跃上新台阶。吸引各地资金参与我市建设。政府不投资，不追求经济回报，可以获得合理的税收来源。通过“城中村”改造推动城市化进程和创造更多的就业岗位；村民方面：不用投资，将由原来传统的简陋居住形态转入到现代新建筑，享受现代生活。得到合理的补偿和就业；投资商方面：获得正常的投资回报。
下一步要做好的工作，主要有几个方面：一是抓紧进行项目评估论证和立项报告审批工作；二是协助开发商，按照项目内容具体要求组织实施；三是配合开发商解决在建工程中遇到的实际问题，加快项目进程。
三、试点村工作中遇到的困难和问题
招商引资是“城中村”改造工作的重要环节。连日来，我们积极与投资商加强联系。有关客商为了进行规范的技术经济论证，也要求我方向他们提供的正确资料和参数。有关试点村的确切用地面积、用地红线图、村现有物业面积及权属情况、村户数、人口构成的详细资料，村物业的补偿标准及村民的补偿意向等方面的问题，我们已经完成，并且及时地提供给有关客商。但有些问题超出我区职能管理范围，希望上级有关职能部门给予帮助解答。
(一)立意公司提出必须由上级职能部门给予解答的问题，有几个方面：
1、虎田村由集体用地转变为经营性房地产开发用地，需经过什么程序？预计在何时可以完成？转变用地性质交什么费用？费用由谁分摊？
2、项目用地转到立意是否一定要走公开出让程序（不少城市是直接拨红线，不搞挂牌、拍卖等程序的）。
3、项目地价标准（如有可能，希望政府提前做一个评估，可作为公司的决策依据）。
4、村民回建房的标准问题。
5、项目税费减免，可以考虑哪些项目。版权所有
6、地价返还或地价抵偿的具体操作方法。
(二)汪大置业有限公司要求有关职能部门必须给予解答的问题，有几个方面：
1、开发用地如何办理手续，转为国有土地费用是多少。
2、项目实施改造时，房地产部分的集体土地变国有，办理手续时间是否与回建时间同步。
3、企业村“城中村”改造项目的路网、供水、排水、供电走向等。居民住房面积(三层半)有没有变动，如果个别住户要求加层，多出部分是否由居民负责。
4、要求政府给予相应的优惠条件，减免各项能减免的费用（如报建费、人防费等等），建筑税全免，营业税减半征收，实行先征后返原则，即按税率征收后返还50%给开发企业。
城中村改造实施办法范文3
地铁作为大运量，高效率的交通模式对城市的影响越来越深远，而建设用地作为城市稀缺资源，是城市建设及经济发展的载体，对城市的发展有着决定性的作用。本研究借广州地铁5号线引入黄埔区为契机，以用地空间的梳理为技术支撑，为城市的发展准确定位、科学规划，合理建设提供理论框架。
总体研究思路为：
[1] 摸清现状用地的规模、布局、结构、权属等要素；
[2] 分析现状土地各要素存在的问题；
[3] 通过对案例的研读，结合现状，综合思考土地利用的关键问题，为后续的发展战略规划提供理论参考与数据支撑；
[4] 提出城市建设构想及研究总结。
黄埔区土地利用现状概况
黄埔区总用地面积为8883.22公顷，其中建设用地4729.96公顷，占总黄埔区总用地的53.25%；非建设用地4153.28公顷，占黄埔区总用地的46.75%。现状非建设用地规模较高。
主要用地类型现状解析
三类工业用地比例过高，现状结构失衡;布局不合理，形成“工业包围城区”的空间格局。居住用地受工业用地包围与穿插，居住环境较差，转制社区居住小区、国企单位制生活小区相互交错，不利于统筹规划或整改；公共设施用地主要集中在大沙地中心区和南岗副中心区内，主要沿黄埔东路分布，“马路经济”现象突出；非建设用地与绿地主要分布于广园路以北与长洲岛、洪圣沙等地，较为零散、利用率低、整合难度大。
用地各类土地属性现状解析
（1）建设情况：现状大部分是以城中村和工业用地为主的低层建筑，高层建筑则主要集中在中心城区，多为行政办公、商业办公建筑与住宅建筑；高密度用地主要为改造的城中村，以宅基地为主，居住环境较差，整改难度大；低密度用地主要是长洲岛上的部分区域与大部分厂区；城中村村民住宅与小型工厂的厂房区等以砖混结构为主的建筑质量较差用地，存量规模较大。
（2）权属分析：目前区内土地权属混杂。按照土地所有权变更的难易程度，试图将“难以动迁的村民宅基地”和“大型国有企业用地”区分出来，土地权属分为一般集体权属土地、一般国有权属土地、村民宅基地权属土地、大型国有企业权属土地四类。
[1] 村民宅基地权属用地集中分布在黄埔东路两侧；
[2] 大型国有企业主要分布在珠江沿岸，其用地规模大于一般工业用地，且地块内有各种大型工业生产设备，四类权属土地中动迁难度最大。
存在问题
经现状分析，黄埔区用地存在问题主要为：
（1）“重化工业区”的土地利用结构，不利于城市人居环境改善；（2）土地布局混乱，导致“港――城”交通冲突；（3）大型国企用地较多，规划协调难度大；（4）现状用地建设强度较低，土地集约性差；（5）土地存量不足，严重制约未来的城市发展，城市更新后劲不足。
理论借鉴与案例分析
土地空间梳理成为城市改造旧区和建设新区的有效措施。土地空间梳理的原理是公共基础设施所需要的土地不以征收等方式取得，而是由重划地区的土地所有权人按受益程度比例分摊。另外，实施重划所需费用也由重划后保留一部分土地出售来抵充，称为抵费地。抵费地是参与市地重划的土地所有权人付给政府或办理市地重划机构的土地，在性质上是用以“负担”市地重划区公共使用的道路、沟渠、公园、广场、绿地、学校、停车场、商业等用地及工程费用、重划费用及贷款利息等。
案例1：1958年高雄市政当局为解决快速城市化背景下城市市政配套缺乏、无序的问题，进行市地重划。先向银行贷款，将市政府后面的大片违章建筑土地加以重划整理，重新定价出售，6个月后，收回价款偿还债务后还尚有盈余。试验成功后，遂在高雄市推广开来，奠定了高雄成为台湾著名工商业大城市的基础。
因原土地所有权人需要负担公共设施用地及抵费地，其重划后所分配的面积将比重划前的面积减少，但面积至少为原面积的55%。经土地空间梳理后，由于道路等公共基础设施完善，土地区位配置有序，其地价必然随之上涨。土地经过重划后，交通方便，绿地面积增加，文化娱乐设施齐备，因此而获得的福利是难以用金钱来计算的。这种公私均可获利的土地空间梳理办法，得到大多数土地所有者的支持。
案例2：1979年台湾《市地重划实施办法》、《奖励土地所有权人办理市地重划办法》等法律法规颁布之后，市地重划正式纳入规范化的法制管理轨道。据台北和高雄多年地价变动情况统计，重划后平均地价为重划前的1.81倍和2.65倍，目前台湾地区已完成市地重划10000ha多，经重划后提供的建筑用地面积约占重划面积的66%，无偿取得的公共设施用地约占重划面积的34%。
用地梳理权重选择与方案确定
根据独特的用地特征，选取开发强度、权属、法定规划作为土地梳理的三个主要权重，黄埔区（一级）存量土地的规模，区位，基础设施等均良好，能够满足近、远期城市建设对土地的要求，用地梳理方案如下：
（1）针对轨道沿线地块，利用地铁的商业价值，以市场为主导、引入规划控制及政府参与三方结合的方式进行用地梳理与更新。
（2）针对一般集体权属土地：以政府为主导，以社会资金为开发主体，对村属工业用地实施重点整治，进行结构化整理。
（3）针对宅基地权属土地：以政府为主导，采用重建、调整、控制三种方式相结合的方法，因地制宜，对黄埔区内的转制社区（即“城中村”）实施逐步更新。
[1] 重建型改造
对处于城市重要街道或重要地段、土地价值高、严重影响城市规划和城市景观布局的“城中村”，进行重建。
[2] 调整型改造
对于城市建成区，但布局较为合理、建筑景观较好的城中村地块，在保持城中村村整体格局情况下，对局部区域、关键要素进行重点改造，改善城市基础设施，增加社区配套服务建设，实施社区统一管理。
[3] 控制型改造
对于地处偏远，规模小，不具备整体改造条件的城中村，采取保留大部分建筑的基础上，控制违章建筑，避免进一步恶化，对城中村整体进行梳理改造。
（4）针对一般国有权属土地： 整合零散地块，构建“政府――土地所有者”的利益共同体并适当放宽规划控制。
（5）针对大型国有企业土地： 采用土地所有者主导的整理模式，同时强调规划在整个土地空间梳理过程中的控制地位。该部分主要针对大国企现有的闲置土地。
由于若干大型国企多为1960年代之后的行政划拨土地，多为工业用地，在1990年代末期国企市场化改制，以及原有土地的区位价值提升的影响下，有较强的动力对其所属用地进行土地性质以及开发强度上的突破。鉴于此，可适当放宽对于国企开发其自有土地的规划限制，以“放松规划管制”换取大型国企进行更新改造的资金。
（5）针对滨水岸线：梳理岸线资源，尽可能营造部分生活性岸线。主要着手点为非生产性岸线中的可调地块，进行土地“结构化的整理”，将置换出的滨水空间改造为滨水公园或滨水广场，可直接提升其周边地块的商业价值，为周边地块改造提供动力。
研究结论
[1] 地铁沿线用地梳理，若以市场为主体，梳理更新的范围局限，缺乏战略部署，需要以轨道交通为契机，整体统筹，整体调整。
[2] 黄埔区土地空间梳理的整体策略中，若突出以政府为主导，则需要强大的资金投入和强有力的政策支持，规划控制将有非常明显的成效，但成本高，大国企参与的积极性不高，方案可实施性不强。
[3] 若突出以市场为主导，不需要政府投入大量资金，各土地所有者“成本共摊，利益共享”，企业将有很高的参与积极性，需要政府投入大量的人力进行管理监督，但规划失控的风险仍然很高。
5 参考文献
李冬生 著. 大城市老工业区工业用地的调整与更新―上海市杨浦区改造实例. 上海：同济大学出版社，2005
城中村改造实施办法范文4
第二条本办法所称城市垃圾包括生活垃圾、医疗废弃物、屠宰场和制药厂产生的有毒有害废弃物、建筑垃圾和渣土等国家规定的属于城市垃圾的废弃物。
本办法所称城市垃圾处理费包括城市垃圾的收集、中转运输、处置等费用。
第三条本办法所称人行道是指县城规划区内主次干道、背街小巷等街巷两边道沿石以上至沿街建筑物、构筑物、附属物及设施规划红线以外的所有区域；绿化带是指上述区域内的所有绿地及绿化设施，即原各单位和个人的“三包区”。
本办法所称人行道、绿化带清扫保洁费是指县环境卫生管理机构对“三包区”责任单位和个人的“三包区”进行有偿清扫保洁服务的费用。
第四条城市垃圾处理费和人行道、绿化带清扫保洁费（原三包区的卫生保洁及绿化）由政府、单位、个人共同承担。
城市垃圾处理费的收费范围和对象为县城区范围内所有产生垃圾的机关、事业单位、社会团体、企业（包括交通运输工具）、城中村村民、个体经营者、县城居民和县城暂住人口。
人行道、绿化带清扫保洁费（以下统称清扫保洁费）的收费范围和对象为县城区内原“三包区”的责任单位和个人。
第五条城市生活垃圾处理费采取按人、按门店、按摊位和运量相结合的办法，按照补偿运输处理成本，保证垃圾运输处理工作正常进行的原则制定，具体收费标准见附表。
第六条城区街道人行道、绿化带清扫保洁费按“三包区”责任单位和个人出资、专业队伍负责清扫保洁的原则，由单位及个人按各自负责的“门前三包”区人行道、绿化带面积缴纳清扫保洁费，县环境卫生管理机构统一组织专业队伍进行清扫保洁。街道人行道、绿化带清扫保洁费按市政府办公室宝政办发[]24号文件关于印发“市环卫体制改革实施方案的通知”规定的标准收取，收费标准为1.00元/平方米·年。
第七条城市垃圾处理费和清扫保洁费为经营服务性收费，实行县财政局代扣、委托相关部门代收和县环境卫生管理机构直接征收相结合的办法收缴，收费票据由县财政局负责提供。
县城区所有行政机关和财政拨款事业单位的垃圾处理费、清扫保洁费由县环卫管理机构直接收缴，对不按时缴纳的单位，由县环卫机构按季度提供缴纳数额（包括滞纳金），县财政局每季度末直接扣缴；
县城区省、市直管单位的垃圾处理费、清扫保洁费由县环卫管理机构直接收缴；
县城区自收自支事业单位和所有企业单位的垃圾处理费、清扫保洁费由县环卫管理机构直接收取，县地税局配合收缴；
县城区所有个体工商户的垃圾处理费、清扫保洁费委托由县工商局代收；
城中村村民的垃圾处理费、清扫保洁费由九成宫镇人民政府代收；
城区客、货汽车及出租车的垃圾处理费由县环卫机构直接收缴，县交通局、县公安交警大队配合或抽调专人负责收缴；
道路开挖、房屋及设施拆迁改造和新建工程的垃圾处理费、清扫保洁费，街道无照摊点的垃圾处理费、清扫保洁费由县城建监察大队代收。
城区未纳入物业管理的住宅区及居民户的垃圾处理费、清扫保洁费按房屋产权单位或管理单位缴纳；实行物业管理的住宅区及居民户的垃圾处理费、清扫保洁费由物业管理企业直接缴纳；
城区出租房屋的垃圾处理费和门前三包区清扫保洁费由房屋出租单位负责缴纳；
委托代收和县环卫管理机构直接收取的垃圾处理费、清扫保洁费，各收缴单位除提取2%的手续费外，其余全部上缴县财政；
负责收缴垃圾处理费及清扫保洁费的单位必须在每月10日前将所收费用全额上缴县财政（除去手续费），对未按时缴纳垃圾处理费和清扫保洁费的单位和个人，每天加收1‰的滞纳金。
第八条物业管理企业负责管理区域的卫生保洁、垃圾收集工作。
第九条医疗废弃物、屠宰场、制药厂产生的有毒有害、腐蚀性垃圾、废弃物必须单独收集，不得同普通生活垃圾混合，由医疗废物处置机构专用车辆运到指定地点进行处理。
第十条凡属下列情形之一的，持有关部门发放的证件，经县环境卫生管理机构审定，可酌情减免城市生活垃圾处理费和清扫保洁费。
（一）依靠民政部门补助生活费的特困户；
（二）享受失业保险待遇期间的失业人员；
（三）福利院的福利对象；
（四）城中村特困户。
第十一条城市生活垃圾、建筑垃圾实行自行存放、统一清运，各单位都要按规划标准建设封闭卫生的垃圾收集点。城市垃圾清运实行市场准入制度，由县市容环境卫生行政主管部门，依据《县城市垃圾管理办法》第三十六、三十七、三十八、三十九条的规定办理。
第十二条收取的城市垃圾处理费严格执行收支两条线规定，实行收支分离的办法，由相关代收和缴纳部门或单位统一上缴县财政，由县财政全额拨付县环境卫生管理机构用于城市垃圾收集清运、垃圾处理和垃圾场的日常管理。收取的清扫保洁费由相关代收和收缴部门或单位统一上缴县财政，纳入财政预算。
第十三条县市容环境卫生行政主管部门应加强对垃圾处理费和清扫保洁费的监督管理，对垃圾收集、运输、处理，城区人行道、绿化带清扫保洁标准和服务质量进行监督检查。
城中村改造实施办法范文5
建设法治政府、服务型政府，城市管理部门亟需在城市管理工作中完善工作职能，转变执法方式。本文基于福建省龙岩市中心城区的市容管理现状，就如何做好中心城区的市容管理工作进行分析论证并提出对策建议，借助《城市管理与科技》杂志平台，以期与国内同行进行交流。
一、龙岩市中心城区市容管理存在的问题
（一）流动摊点众多，占道经营严重
龙岩市中心城区的各类流动摊点主要集中在医院、中小学校、居民小区、车站、商场、广场、市场周边等人流和车流较大的地段；经营工具主要有板车、机动车、手推车、挑担摆卖，特点是数量多、流动性大，不易管控，不仅严重阻塞交通、影响市民出行、带来安全隐患，而且污染环境，有损城市形象。中心城区各主要街道沿街商户占道经营极为普遍。一到夜晚，各主要街道聚满了夜市摊点和大排档，噪音扰民，带来安全隐患，影响市容环境卫生。更有一些摊贩强买强卖，坑蒙市民，甚至以暴力手段阻挠执法。对此，龙岩市城管执法局严格按照《城市市容和环境卫生管理条例》、《福建省城市市容和环境卫生管理办法》等相关规定进行查处。
（二）小广告大量存在，集贸市场规划不合理
龙岩市中心城区有36条主次干道，沿街商户的橱窗、卷帘门、电线杆等处乱张贴乱涂写，背街小巷尤其是人员密集的入口处，乱张贴乱涂写更是随处可见，不仅清理难度大，而且清理后很难巩固，无法得到有效治理。中心城区规划面积43平方公里，居住人口50万，只有16个规模不大的市场。而随着城市规模的不断扩大，原有的市场摊位早已饱和，市场周边的“马路市场”随之形成。
当初，设置便民服务摊点为的是方便市民生活。但是由于管理滞后，大大小小的钥匙摊、修鞋摊很快形成了规模，分布在城区路口，增加了治理难度。除上述存在的这些问题，“城中村”大有愈演愈烈之势（“城中村”是指在城市快速发展进程中滞后于时展步伐，游离于现代城市管理之外，生活水平低下的居民区）。据调查，龙岩市中心城区的规划区域内现有“城中村”74个，地域广阔，人口众多。不能否认，近年来，随着龙岩市中心城区的建设不断发展，城市化进程加快，城市面貌发生了显著变化，但是，“城中村”的改造工作远远落后于城市建设，“脏、乱、差”是其主要特征，被市民们称为“举头不见天、鸟瞰不见路、环境脏乱差、安全隐患多”的地段。
二、中心城区市容管理存在问题的原因分析
城市管理是一门系统科学，具有广泛性、复杂性、服务性、强制性等特点，是一种导向性非常强的工作。特别是随着经济社会的快速发展、城镇化进程的加速推进，社会深度转型暴露出来的问题和矛盾愈发突出，给城市管理执法带来更多的挑战。
（一）管理体制机制原因
随着城管执法职能的不断增加，执法内容涉及城市管理方方面面，这就需要政府相关部门加强协调。但是在实际工作中，城管执法部门有责无权，各职能部门之间缺乏统一的协调机制，造成城管执法力度减弱，严重束缚了提高城市管理水平的内在动力。
（二）规划滞后、重建轻管等政策原因
长期以来，城市规划建设决策存在“重建轻管”现象。政策制定多倾向于城市空间拓展，造成城市功能布局不尽合理。在具体的城市管理层面，软件建设投入明显不足，相关管理规范、标准滞后于城市建设，影响了管理水平的提高。虽然统一集中行使部分城市管理行政职能后，城市管理的效率和面貌得到了极大改善，但是在现行的法律法规体系中，城市管理职权的行使仍然受到很大制约。由于体制机制不健全，城管部门缺乏强制执法权，导致执法行动失去应有的时效性和威慑力，造成“执法难、难执法”。
三、龙岩市中心城区市容管理对策
（一）制定完善的法律法规，严格规范、公正文明执法
一是要将严格规范、公正文明落实到城管执法的每个环节，必须牢固树立依法行政理念，增强取证意识、程序意识，从立案、调查、取证、制作执法笔录、听证到结案等环节，必须依照法定职权、法定程序、法定时限并自觉接受社会监督；二是完善各项执法制度，形成全面、系统、相互衔接的城市管理法规体系；三是出台与相关法律法规配套的实施办法、实施细则、技术标准、技术规范和操作规程。在健全、完善城市管理法规体系的基础上，注重强化执行力和执法监督，提高违法成本，确立城市管理法治的公平性、权威性、严肃性、稳定性和长期有效性，推动城市管理走上常态化、法治化轨道。
执法工作是否取得成效不仅要看法律效果，还要看社会效果。改进执法方式既要坚持严格执法又要做到文明执法，实现城管执法效果与社会效果双赢。一是在执法过程中要坚持以事实为依据、以法律为准绳，严格执法，维护法律的权威和尊严，力求执法效果最大化；二是高度重视、大力加强城管执法队伍建设，健全城管执法人员岗位培训机制，定期组织城管执法人员开展法律法规知识和业务技能培训，不断提高城管执法人员的素质和能力。
（二）注重倾听市民意见，构建市容管理多元化格局
实现城市治理能力的现代化必须创新社会治理机制，完善社治理模式，引导、鼓励、支持全社会参与，形成多种层次、多元主体、多方参与的治理机制；激发社会活力，建立政府与社会、政府与市场、政府与个体良性互动的多元治理格局。为此，城管执法部门要进行换位思考，努力做到管理、服务、执法有机统一。比如，龙岩市城管局根据中心城区市容管理实际，合理规划一级路段、二级路段和三级路段，实行分类分级管理，收到了一定效果，在管理者与被管理者之间建立了服务合作关系，形成了齐抓共管的新局面；按照“先划好格子后下棋”的思路，预先高标准规划城区基础设施如便民市场、流动摊贩经营区域，引导商户在规定的时间、规定的地段有序经营；采取多种形式，畅通城管执法部门与公众沟通渠道，广泛听取公众对中心城区市容整治等方面的需求和建议；通过向社会公布城管服务热线、建立12319服务平台、设立短信投诉号码、开通城管投诉邮箱，多种形式扩展公众反映城市管理问题的渠道，发挥城管执法部门与公众联系的桥梁和纽带作用；建立与管理对象的交流对话机制，开展“结对子”、“心连心”等活动。执法人员面对面听取商户意见建议，提高广大商户的参与意识，明显改善了城管执法的困境，降低了执法难度。
（三）引入市场竞争机制，形成管理互动格局
国家治理能力现代化的要求，为政府购买公共服务提供了依据，是政府职能转变和社会治理多元化的推动力。政府部门将市场竞争激励机制、社会组织先进的管理方式引入公共服务，把适合由市场决定、适合由社会组织提供服务的公共服务交由社会组织，让社会组织承接更多的城市服务功能，是提高城市管理效率的有效途径。
福建省政府的有关文件明确了向社会购买服务的基本原则、目标任务、规范实施办法等，将一般性公共服务、社会管理等5类服务确定为购买项目，为政府购买市容保障服务、开展区域保序试点，提供了政策支持。龙岩市城管积极采取“政府主导、市场运作、社会参与”和政府购买服务的方式，一是推进城市道路管理市场化，借鉴先进城市的管理经验，按照国家城市道路管理市场化运作的要求，在列入管理的保序市场化运作路段和区域，广泛进行前期宣传教育、有序疏导、集中整治，在此基础上交由专业服务公司，采取定人、定岗、定责，全天候管控的办法，提高市容管理的针对性和实效性；二是稳步推进环卫作业市场化，把城市新增道路环卫保洁作业全部推向市场，通过招投标，确定市场化专业作业公司，探索多种类型的环卫市场化作业模式，全面提升作业水平；三是将城区道路刹嘈愀娴那謇碜饕迪蛏缁峁开招标，扩展小广告清理市场化的作业区域，完善监督考核机制，提高清理作业水平；四是试点推行大型户外广告市场化，与财政部门加强沟通，完善户外广告有偿出让办法和工作程序，积极推进与城投等专业公司在户外广告市场化方面的合作；五是积极探索开展数字城管信息采集市场化工作。数字城管的信息采集工作实施市场化招标，聘用专业公司，为城市管理工作挑毛病找根源，提高市容管理问题的发现率和及时解决率。
（四）加快数字城管建设，提高市容管理水平
国家治理体系的现代化要求公共管理部门和管理人员必须对市民的需求及时作出负责任的反应。在市容管理工作中，城管执法部门要优化决策和执法流程，提高办事效率，向市民提供更多、更高质量的公共服务。
目前，龙岩市数字城管平台基本覆盖了中心城区的市容管理区域，涉及市容市貌、环境卫生、园林绿化、市政公用设施等相关职能部门33个。龙岩市城管执法部门依托数字城管系统平台，初步构筑了良好有效的“大城管”格局，通过整合城市管理职能，成立城市管理监控指挥中心，具体负责城市管理工作的综合指挥、综合协调和综合调度；进一步理顺了市、区两级之间的体制与机制问题，明确了市、区两级城市管理部门的职能职责，并将管理触角延伸到各乡镇、街道和社区，通过建立“一级监督、二级指挥、三级管理、四级网络”的监督、协调和指挥机制，确保了数字城管系统运转流畅监控指挥中心与各相关业务部门信息对称、同步；充分发挥数字城管监控指挥中心的整体联动效应，建立全市统一的考核评价体系，形成了各区、各部门齐抓共管城市管理工作的良好局面。
城中村改造实施办法范文6
20__年以来，在区委、区政府的正确领导下，在上级爱卫会的指导下，____区高度重视，认真开展城乡环境整洁行动，根据____市《20__—20__年____市城乡环境卫生整洁行动实施方案》精神，结合我区实际，制定了《20__—20__年____区城乡环境卫生整洁行动措施方案》,实行目标管理，采取有力措施，广泛发动，深入宣传，精心组织，在全区掀起了城乡环境卫生整洁行动，迅速开展了环境卫生综合整治、健康教育宣传等爱国卫生活动，经过三年时间的努力，全区的环境卫生面貌进一步得到提升，城乡环境卫生整洁行动取得阶段性成果。
一、20__年城乡环境卫生整洁行动目标完成情况
1、生活垃圾无害化处理率：市区达到100%；农村社区达到100%。
2、生活污水处理率：市区达到100%；农村社区达到100%。
3、农贸市场管理：市区符合管理规范标准的农贸市场达到100%；农村社区农贸市场实现经营场所相对固定、划行规市、专人管理、整洁有序，符合管理规范标准的为100%。
4、饮水安全：全区的城中村、城乡结合部村自来水普及率100%，农村社区生活饮用水水质卫生合格率99%。
5、农村卫生厕所普及率为90%，城市、乡镇政府所在地及农村中小学校和幼托机构、医疗卫生机构、工厂、车站、旅游景区、公路沿线加油站无害化公共厕所普及率达到100%。
6、创建省级卫生单位10个，省级卫生小区8个，市级卫生单位8个，市级卫生小区24个,市级卫生村4个。
7、城市及办事处基础设施健全。积极开展单位及门店（包括车辆修理、废品收购、屠宰场等行业）、建筑工地、城乡结合部、城中村、路巷（包括城乡道路、沟渠）环境卫生治理和农村环境卫生综合整治活动，城乡环境卫生良好。
8、病媒生物防制工作：城市四害密度达到国家标准要求，办事处、村（社区）得到了有效控制。
9、健康教育：城市居民、农村居民健康知识知晓率分别达到80%、65%。城市各行业职工相关健康知识知晓率达到85%，城乡中小学生健康知识知晓率达到85%。
10、建立健全了城乡环境卫生长效管理机制，制定、落实了专项经费财政预算每年80万元，合理、科学配备城乡环卫保洁人员，保障环境卫生经费，不断完善检查评比制度，使城乡环境卫生治理工作的成果不断得到巩固和提高。
二、多措并举，全面落实城乡环境卫生整洁行动。
（一）深入开展爱国卫生宣传月活动。
围绕全国第22、23、24个卫生宣传月活动，积极组织各成员单位，在我区开展了环境卫生集中整治、精品路创建、病媒生物防制及健康教育宣传等活动。通过我区信息服务平台、爱国卫生月宣传专栏、条幅等形式，在全区进行广泛宣传，倡导大家行动起来，共同维护我们生活的环境，营造良好的社会氛围。先后开展宣传活动178次，悬挂宣传横幅600余条，印发宣传资料34350份，办黑板报、健康专栏356期，清除垃圾515吨，接受群众咨询800人。
（二）积极开展环境卫生集中整治活动，不断推进城乡环境整洁行动。
一是建立台账、明确目标。对辖区内城中村、城乡结合部、居民楼院、背街小巷、居民公厕等重点部位进行拉网式排查，建立整治台账，明确整治目标。二是广泛发动、突出重点。组织各办事处针对整治台账进行整治，并对辖区单位办公和居民区内外环境卫生进行了检查评比。活动期间，各街道办事处和基层单位经常性开展自查，做到了有布置、有落实、有检查，有力地推动了集中整治活动的开展。解决了农科所巷乱倒垃圾、石油公司对面乱倒垃圾、林邓线乱堆建筑垃圾等卫生问题，组织相关人员，逐个排查落实，确保问题得到妥善解决。三是加大资金投入、确保实效。先后投入资金6万元更换垃圾容器240余个，硬化地面20__平方米，美化墙面1500平方米，取缔三种经营50余处，清洗、覆盖乱贴乱画10000余处，清除卫生死角120余处，清运生活垃圾、建筑垃圾500万余方，拆除私搭乱建360余处。
（三）加强管理，进一步完善长效管理 机制。
根据《关于进一步规范和完善城乡环境卫生长效管理机制的意见》（____爱卫[20__]8号）文件要求，区爱卫办组织城管、环卫相关人员坚持每月对全区31个社区的环境卫生进行检查排序，对排序前三名的社区进行通报表扬，对排序后三名的社区通报批评，并督促办事处对检查中发现的问题进行及时整改，促进各社区环境卫生工作水平的提高。拟定了“____区环境卫生长效管理实施办法”及“ 关于切实做好我区当前环境卫生重点工作的实施意见”等文件，对机构职责、队伍管理、经费管理、设施建设、工作标准等方面做了进一步的明确，为我区环境卫生工作再上新台阶奠定基础。
（四）圆满完成2600户厕所改造任务。
20__年，市下达我区改厕任务为2600户，区爱卫办立即成立了以分管区长为组长，区爱卫办主任任副组长，区财政局、区疾控中心等部门负责人为成员，相关部门业务骨干任成员的“____区农村改厕项目工作领导小组”和“____区农村改厕示范项目技术小组”，强化了对农村改厕项目工作的组织领导和技术指导，并根据市爱卫会农村改厕会议精神，结合我区实际召开专题会议，制定下发了《____区农村改厕项目实施方案》，认真部署实施改厕工作。根据新城和中星街道办事处的实际情况将两个办事处改厕任务分解完成，其中新城街道办事处改厕任务898户，中星街道办事处1702户，并签订目标责任书，经多方努力，改厕任务已圆满完成。
（五）广泛开展病媒生物防制工作。
病媒生物防制是爱国卫生运动活动的主要内容之一，为大力开展除害防病工作，我区组织各街道办事处和成员单位，科学合理用药，有组织、有计划地统一开展病媒生物孳生地的消杀活动，做到有的放矢，预防病媒传染病。活动期间，全区共投放鼠药2800千克，粘鼠板12箱，灭蟑药400瓶，灭蚊蝇药20箱，重点对地下室、绿地、河道、下水井口、居民区、行业“七小”等进行了集中消杀，有效降低了“四害”密度，预防和减少了病媒传播疾病的发生和蔓延。
（六）开展加油站环境卫生专项治理活动。
按照市委、市政府要求，开展加油站环境卫生专项治理活动，从九月份开始摸底排查，建立台账，并召开加油站环境卫生专项治理工作会，明确各加油站存在问题，制定阶梯式目标，限期整改，目前经市爱卫办初步考核验收已达标6家，我们会继续加大整改力度，确保此次加油站专项治理活动顺利完成。
三、下步工作打算。
一是坚持不懈地开展城乡环境卫生整洁行动，巩固整治成果。城乡环境卫生整治工作虽然已经取得了阶段性成果，但我们要把已经形成的好的工作制度、措施继续坚持下去，推进我区的环境卫生工作不断创新、发展。
