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垃圾焚烧发电现状范文1
关键词：垃圾 焚烧 发电技术
1、前言
垃圾处理方面还有多方面的问题存在，而垃圾焚烧处理是较好的资源回收利用方式，最经济有效的办法是垃圾焚烧发电。在大力发展垃圾焚烧发电的同时，国家也在积极的制定相关的政策，有利于对垃圾焚烧发电技术的进一步开展。
从我国的现阶段情况看，采用垃圾焚烧发电的方式比较适合我国城市生活垃圾处理的形势和要求。国家提供的政策电价优惠、政策税收优惠、垃圾处理补偿费等相关政策，可以说是垃圾发电的三大经济支柱。城市生活垃圾发电是近30年来发展起来的新技术，发达国家对垃圾采取了“资源化”方针，垃圾处理也在向“资源化”发展。
我国的垃圾焚烧发电虽说起步较晚，但近年来发展迅速，国家与有关部门陆续的出台和实施了市政公用事业的开放政策、投资体制改革政策、特许经营政策等一系列相关的改革政策，同时加快了改革开放和市场化经济的发展步伐。自1988年我国第一座垃圾焚烧厂——深圳市市政环卫综合处理厂建成投产后，国家在上海、天津、杭州、哈尔滨等大城市建成垃圾抈焚烧发电厂近三十座，随后各省的垃圾焚烧发电 建设步伐也在加快。目前，城市生活垃圾处理行业进入到了市场化的全面发展阶段，也迎来了大规模的投资建设时代。
2、垃圾焚烧发电技术装备国产化前景良好
城市生活垃圾量的不断增长，已经表明了我国的垃圾处置市场具有广阔前景，国产化的垃圾焚烧技术装备得到充分发展。按我国城市垃圾年产生量1.5亿吨计算，如果20～30％的城市垃圾采用焚烧方式处理，那么必将形成一个300亿～450亿元的环保设备市场。垃圾发电是我国一种新兴产业，具有技术难、投资大、回报率低的特点，同时又是由企业与规划、市政、城管、环保等部门乃至市民高度合作的特殊产业，因此，也需要政府的政策推动。
创冠环保在引进消化吸收的基础上，结合着实际，拥有多项专利技术， 垃圾焚烧并与污泥干化和餐厨垃圾处理相结合的处理模式。此外，创冠环保对烟气处理采用半干化、双除尘器和水洗法处理等多项工艺，近10年来，环保行业一直沿着“引进、吸收、消化、创新”的轨道，已经进入了技术完备阶段。企业不仅有较高的技术含量，也降低了资金的投入，推动了我国的垃圾焚烧发电企业的发展。
3、垃圾存储量的现状及处理方式
目前，我国垃圾累计堆存量已达到了60多亿吨，有200多个城市已经陷入了垃圾的包围中，我国城市垃圾年产生量大约为1．5亿吨，并且在以每年8%——10%的比率在增加，我国在垃圾处理方面采取的是多种方式。我国大部分城市在垃圾处理上所采取的是填埋和高温堆肥，填埋处理方式主要存在着三方面的缺点：一是垃圾对土壤、地表水、地下水和大气造成长期严重污染；二是侵占大量的土地资源，成本比较高；三是垃圾堆放场所不仅是病源菌滋生地，而且容易产生沼气易发生爆炸，影响了城市形象。高温堆肥的处理方式也存在着明显的缺陷，例如：对垃圾的选择性差；工艺技术不成熟：生产成本高；堆出的肥效无法与化肥相比，只能作为土壤感应剂使用。
垃圾焚烧处理的优点可以概括为：厂房占地较少，并且有利于节约土地资源；垃圾处理彻底，二次污染危害小；设备运行全天候全封闭，文明程度高。焚烧炉的适用范围很广，多数的焚烧技术不需要对垃圾进行预处理。此外，资源回收利用效益也相当可观，我国每年产生的1．5亿吨城市垃圾约相当于3000万吨标准煤。在发达国家，垃圾焚烧发电占垃圾无害化处理的比例已普遍超过80％，该产业已经进入到了产业化、市场化的成熟期。
4、 我国垃圾焚烧发电企业政策的现状及存在的问题
4.1 我国垃圾发电企业的相关政策法规特点
（1）从我国对垃圾发电企业的政策制定情况看，在结构的定位上将它确定为一个新能源产业，一个环保产业，并且重点在产业化。在内容上主要涉及垃圾焚烧处理技术，环保排放标准，鼓励和扶持垃圾焚烧发电等多个方面。政策规定的越来越具体、也越来越容易实施，垃圾处理处于一个上升的阶段。
（2） 突出了市场化的运作规律，国家对垃圾发电主要的优惠政策一方面是免除了增值税的征收，在所得税上享受减免政策；二是发电量全部收购；三是国家以垃圾处理的补贴方式来向企业支付服务费。
（3）在相关的政策和规章制度逐步完善的情况下，可以以公开、公平、公正为根本原则，鼓励企业间的竞争，通过招标将垃圾焚烧发电厂的建设和运行管理权交给符合条件、有保障的企业来建设。这一点上充分的体现出了我国政府所实行的是政企分开、政事分开的改革方针。
（4）缺少产业的中近期、中远期发展规划性。我国的垃圾焚烧发电厂建设及管理方面还存在着严重的问题，缺乏相关经验，许多城市没有制定出统一的规划布局政策，行业扶持政策的力度薄弱。这些问题不可避免的造成了技术力量和资金的分散，不利于形成规模化的产业。
（5）产业技术政策缺乏先导性，国家缺乏明确的垃圾焚烧处理行业的技术规范和设计标准，各地方的主管部门没有按照国家的相关法规标准制定切实可行的监管制度。
4.2 我国垃圾发电产业政策需要逐渐完善
我国对进入到垃圾发电产业的企业没有限制，但是也要根据城市和地区的生活垃圾圾焚烧发电项目的招投标来定，对生活垃圾的处理应该有明确的要求，并且不排除未来国家对进入垃圾处理产业的企业进行资格认定和审查制度。完善的垃圾发电产业政策，是要求我国尽快地建成一批环保达标的垃圾焚烧发电厂，同时培养出一批有志于垃圾焚烧发电事业的人才队伍。
（1）技术政策需完善。在设备制造、工程设计、工艺流程、运行管理等多个层而需要提供明确的技术准则和专业规范；加快制定出垃圾发电的技术标准和专业规范；推动关键技术的研发。此外，技术政策的重点，就是要加大对本土垃圾焚烧发电技术和国产设备的鉴定总结和推广使用。
（2）产业结构政策进一步加强。国家及地方政府将垃圾发电产业纳入到了循环经济发展规划中去；提高了垃圾发电在垃圾处置中的地位和作用。
（3）政府对企业污染物排放的环保指标应与国际接轨。垃圾发电需要“口粮”保障，政府和项目企业都有责任引导城市生活垃圾的分类收集。建立起于当前经济相适应的城市生活垃圾管理体系，最终实现从垃圾收集、垃圾运输到垃圾处置全过程的管理体制改革和运作机制创新，是解决我国的城市垃圾处理问题的有效途径。
垃圾焚烧发电现状范文2
关键词：生活垃圾 焚烧发电 经济可行性 策略探究
引言
随着经济发展步伐的不断加快，人类的生产、生活用电正在不断地增长，随之而来的是更加严重的环境污染和自然资源的日渐枯竭。为了更好地进行社会主义现代化建设，为我国的经济发展提供源源不绝的后续动力，本文将以关于生活垃圾焚烧发电处理的理论研究为切入点，对国内外的生活垃圾焚烧发电项目做相关测评，并在此基础上研究我国城市生活垃圾焚烧发电项目建设的必要性。经济的发展有赖于环境资源与社会化生产的有序结合，因此，对城市生活垃圾焚烧发电项目进行研究则显得尤为必要。
一、生活垃圾焚烧发电项目测伴
（一）我国城市生活垃圾焚烧发电的发展现状
根据相关数据研究可以发现，我国城市生活垃圾正在呈逐年上升趋势，从1990年至2014年，我国城市的生活垃圾清扫量就已经高达15980万吨，年平均增长率高达9.21%，其中有78%都是采取填埋的形式予以销毁，另外，焚烧和堆肥分别占据9.62%和12.83%。这就从另一个侧面反映出我国目前的城市生活垃圾处理水平的无害化处理率只有26%左右。一般的填埋法对于城市的土壤、河流以及空气等环境质量都造成了严重的威胁。我国在上世纪80至90年代引进了垃圾焚烧发电技术，目前有数十家生产商和研究单位对这项技术进行研发，城市生活垃圾焚烧发电技术有利于无害化、减量化和资源化的环境发展总体要求和总趋势，这也是我国和世界城市发展模式中的一项重要技术，政府和相关研究机构应该对这项目加大研究力度和加大资金投入。
（二）城市生活垃圾焚烧发电项目建设的必要性
垃圾焚烧在经济投入方面的要求比较高，尤其是在焚烧发电建设初期。但是其所产生的经济效益也尤为可观，根据相关数据研究表明，焚烧两吨垃圾所产生的热量大约等于一吨煤，因此，若是我国能够将垃圾焚烧合理地用于发电，每年多节约的煤炭将会高达六千万吨左右。这对于我国煤炭资源的节约和环境保护起着至关重要的作用。所以，尽管焚烧垃圾发电项目在建设初期需要大量的资金投入，但是发展优势远远高于初期的经济投入，比如填埋法，所耗费的成本很高，包括人力、物力、财力等各方面。另外，填埋产生的垃圾渗滤液对地下水以及周围土壤和环境都有污染，这对于居民的日常生活起居和经济发展会造成极大的阻碍；此外，在越来越多的国家，垃圾焚烧处理已经成为一种趋势，因此，在相关的技术研发和配套设施建设方面也会形成定的规模和体系，我国应该顺应这个世界性的大潮流。
二、生活垃圾焚烧发电项目案例探析
（一）生活垃圾焚烧发电项目分析与研究概况
目前，我国在垃圾处理方面的主要方式就是填埋，由于我国在这方面的技术研发比较迟，而且垃圾的无害化处理意识相对淡薄，所以在垃圾处理方面没有形成成熟的体系。另外，我国人口众多，这就导致日常生产生活中所产生的垃圾量也比较多。焚烧法在上世纪开始引入我国，它是种高温热处理技术，通过焚烧废物使得垃圾在焚烧炉内进行氧化焚烧反应，因为焚烧时将近1200的高温，所以废物中的有毒有害物质能够在其中被氧化、热解，从而被破坏掉。从目前的处理技术来看，我国有着大量的生活垃圾有待更加科学合理的方式加以处理，并且在相关领域的研究力度已经逐年上升，在垃圾焚烧的分类方面已经有数十家机构。另外，在潍坊市，政府部门于2012年了《潍坊市时期城市生活垃圾处理费征收管理办法》，对城市人口在日常生活中产生或为城市日常生活提供服务所产生的固体废物以及法律、行政法规规定为城市生活垃圾的固体废物归类为城市生活垃圾，并对其处理方式征收
定的管理费用。此举在我国垃圾处理的法律条款方面提供了范式，也为我国垃圾焚烧发电提供了科学的意识先导。
（二）生活垃圾焚烧发电项目经济分析结果
城市生活垃圾的问题日渐严重，随着城市规模的不断扩大和常住人口、流动人口的不断增加，城市生活垃圾的问题因此也日趋严重，根据相关数据表明，某市的垃圾日均产量约为5000吨，大型垃圾场大约8座，但是依旧不能满足垃圾处理的实际需要，而且每日依旧有2000吨的垃圾堆放。目前我国的各种垃圾处理方式大多是堆放，简易的粗放式管理和无害化处理应该，根据我国2010年92%的垃圾处理率可以发现，垃圾焚烧处理技术极大地改变了城市的卫生环境，最重要的是这种技术能够形成种良性的资源循环系统，一方面为城市日常的生产、生活用电提供了保障，另一方面减少了垃圾对城市环境的污染。
三、生活垃圾焚烧发电项目前景分析
（一）生活垃圾焚烧发电项目现行弊端
垃圾发电的主要收入来源是政府返还的垃圾处理费以及售电收入，而垃圾焚烧的成本主要是垃圾处理成本和发电运行成本，但是由于我国的垃圾处理标准尚无统的定论，比如上海发电垃圾处理费是250元/吨，黑龙江地区的垃圾处理费是78元/吨，这就导致垃圾发电市场的鱼龙混杂现象。我国现行的垃圾处理技术尚未成熟，而且在城市生活垃圾的处理体制方面存在弊端，比如对政府会造成沉重的财政负担，尤其是建设工厂所需的资金对于经济稍微落后地区的政府来说是笔不小的开支。其次是建设资金不足，这就会导致垃圾焚烧厂的规模受限，政府在城市建设方面的标准应该对相关的排放指标做出相应的规定。最后是缺乏相应的环保力度，在现行的体制下，环保和城管部门的监督职能与城市生活垃圾处理厂自身运行管理职能没有彻底分开。
（二）关于我国城市生活垃圾焚烧处理项目的建议
为了更好地促进我国的的垃圾焚烧项目的进展，首先应该对垃圾进行分类处理，因为垃圾分类处理是对垃圾资源化利用的基础性前提，对垃圾进行混合性的收集方式，由于城市的垃圾量大，在垃圾的处理方式上存在比较大的问题。诸如美国、德国、加拿大、英国、法国和澳大利亚等许多国家根据本国生活垃圾进行分类，上海将垃圾分为有机垃圾、危险废物和可回收垃圾，而北京也将垃圾分为可回收垃圾、不可回收垃圾和有害垃圾等。另外，完善城市垃圾的收费体制也是其中重要的一项，比如扩大收缴对象和建立收费档案，应该最大限度地建设好垃圾焚烧用于发电技术，建立好相应的配套设施建设，最终达到垃圾处理产品的产业化。
垃圾焚烧发电现状范文3
关键词：环保；垃圾焚烧
一、我国生活垃圾处理处理现状
生活垃圾的处理有三种基本形式，即回收利用、焚烧、填埋。我国城市生活垃圾处理正处于由堆放到处理的发展阶段，垃圾堆放现象普遍存在，垃圾处理场造成环境的污染非常严重，全国660个城市都存在着不同程度的垃圾包围城市现象。由于垃圾处理是一个高投入低产出的行业，政府投入有心无力，企业看不到经济效益，对垃圾无害化处理近而远之，导致垃圾围城愈演愈烈，政府和百姓都走入了垃圾处理困境，苦不堪言。
二、新环保法出台带动垃圾焚烧发电行业发展
我国早已经意识到生活垃圾无害化处理的必然性和必要性，对再生能源并网发电一直采取鼓励和支持的态度，并逐步建立了再生能源相关法律法规。直到2015年初，新环保法出台，更是明确指出“国家促进清洁生产和资源循环利用。”同时，以环保部部令的形式的《环境保护主管部门实施按日连续处罚办法》《环境保护主管部门实施查封、扣押办法》等一系列行政命令为环保法的施行做好了配套保障。目前，多地政府已将环保指标纳入政府绩效考核，考核结果作为领导班子和领导干部综合考核评价的重要内容，垃圾处理政府责无旁贷。
就在新环保法出台之后的7月，环保部通报了5家垃圾填埋场因造成地下水质恶化，水混浊发臭，严重环境违法而遭到群众举报。
严峻的垃圾现状和国家的政策扶持给我国垃圾焚烧发电行业带来历史性的发展机遇。按照国家规划，到“十二五”末，中国的垃圾焚烧厂总数将超过300座，日处理能力将达到30万吨；“十二五”期间，全国城镇生活垃圾无害化处理设施建设总投资约2636亿元，其中超千亿元将切给垃圾焚烧发电。据权威部门预测报告：到2015年底我国的垃圾焚烧电厂还将增加384座（总量约为1000座）。届时日焚烧能力将达到约31万吨/日。这一数字，也只占我国全部垃圾量（约121万吨/日）的25.6%。所以发展垃圾焚烧发电，不仅大有作为，而且需要奋起直追。
目前，各地政府正积极推广垃圾焚烧发电厂项目，作为市政环保型基础设施，垃圾焚烧发电行业迎来了空前利好的发展机遇，但如何使生活垃圾焚烧发电项目可持续的发展，是国家和环保业内人士都必须考虑的问题。
三、生活垃圾焚烧发电项目可持续发展的准则
1、环境容纳性
生活垃圾的无害化处理初衷是为了保护环境资源，实现垃圾的循环利用。因此，生活垃圾焚烧发电项目的无害化程度就要受到严格的监控。比如：焚烧炉污染排放物是否达到国家标准、垃圾渗滤液的处理是否彻底，废渣废液是否按规定处理，对土壤、大气、水资源的污染是否得到有效控制等。如果一个垃圾焚烧厂污染排放物超过国家标准的规定，造成了二次污染，那它违背了环境容纳性，将无法实现可持续发展。
2、社会接受性
垃圾焚烧已成为现代城市垃圾处理的主要方法之一，在目前很多城市垃圾围城的情况下，垃圾焚烧项目却难以落地，普遍遭遇市民反对。主要原因就是民众对垃圾焚烧心存疑虑，担心焚烧所产生的废气、废物会对周边人群健康造成危害。因此，生活垃圾焚烧项目需要开展广泛的科普和宣传、取得公众信任、允许民众参与意见、接受社会监督，让为人民服务的项目最终被人民认可和接受，才能实现可持续发展。
3、经济可承受性
垃圾焚烧行业是利国利民的行业，也是高投入低产出的行业。政府没有足够的资金支持垃圾焚烧电厂的建设，因此与企业合作，采用BOT、BT、PPP的模式共同建设和运营电厂。企业如果亏损，垃圾焚烧电厂也无法运营。因此，必须对垃圾进行综合处理：垃圾焚烧的热能用于发电、废渣中的金属回收、废渣制砖作建筑材料，臭气吸入焚烧炉燃烧，污水作为冷却废渣水循环，少量无用污水经污水处理合格后排放。只有垃圾焚烧产生好的经济效益，投资建厂的企业得到生存和发展，垃圾焚烧行业才能长兴不衰。
四、垃圾焚烧发电行业面临的问题与挑战
1、垃圾分类不到位回收利用水平低
生活垃圾含有可燃物和不可燃物，只有燃烧释放出的热值>5000KJ/kg的垃圾才具有焚烧发电的价值。在我国，居民消费水平较低，垃圾中水分和灰飞等不可燃的成分很高，另外垃圾没有很好的分类处理，这导致我国大部分的垃圾焚烧电厂都需要添加煤炭等辅助材料才能维持燃烧，这就加大了垃圾焚烧电厂的运营成本和风险。
2、垃圾焚烧技术有待提高
目前，有三种焚烧炉技术被广泛应用，分别为：炉排炉、回转窑和循环流化床。其中循环流化床技术已趋于成熟，比较适合焚烧热值偏低及成分多变的垃圾，在我国有较广泛的应用。科学技术是行业发展的保障，找到焚烧热效率最高，污染排放标准达到国家要求的，投资、运行成本最低的焚烧设备，才能具有竞争力，才有好的经济效益和社会效益。国家工程实验室正逐步对现有技术进行提升和更新，为垃圾焚烧打破技术瓶颈，为推动行业进步护航。
3、民众认可度有待提升
垃圾焚烧厂选址难，这是业内公认事实。难在哪里？难在民众对“二恶英”的恐惧。尽管国内外的研究机构均有发言称“垃圾焚烧发电厂对居住在附近居民的血液中二恶英含量没有影响”，全球反垃圾焚烧联盟也承认没有直接证据证明垃圾焚烧二恶英导致癌症，但目前人们并不能理性对待现代垃圾焚烧污染排放，对在家门口建设的垃圾焚烧项目非常抵触，甚至出现围攻政府，阻挠建设等恶性事件。这也大大影响了垃圾焚烧项目立项、建设的进程。
4、国家政策支持与补贴力度需加强
生活垃圾焚烧发电项目的收益主要来源于以下几点：1）售电收入；2）垃圾补贴；3）供热收入；4）税收优惠。国家规定：“再生能源发电并网的建设项目必须允许上网并收购全部上网电量”，但在目前国家整体电力产能过剩的情况下，部分垃圾焚烧电厂还是面临着发电不能并网的忧虑。另外，不同的焚烧炉所得的垃圾补贴也不同，这会使企业投资时有趋利的倾向，从而可能导致不能根据当地实际情况选用恰当的工艺。
五、对垃圾焚烧发电行业的几点建议
1、积极推动垃圾分类收集
改变现有收运模式，做到垃圾定时定点收集；垃圾计量收费，用经济手段刺激有效回收；不能偷倒垃圾，用政策或行政命令禁止乱弃垃圾；构建城乡一体化的垃圾运输、转运体系，保障垃圾焚烧电厂的垃圾供应。
2、完善法规标准
完善生活垃圾处理标准体系；制定和完善生活垃圾分类、回收利用、设施建设工程验收、污染防治和评价等相关标准。
3、提高技术能力
提高二恶英控制、飞灰无害化处置和利用水平，鼓励采用资源化利用技术处理生活垃圾；围绕提高生活垃圾处理设施建设及运营管理水平的需要，加强专业技术人才、管理人才建设和培养。
4、强化监督管理和宣传引导
严格生活垃圾处理市场准入管理，建立和完善市场退出机制，规范生活垃圾处理特许经营权招标投标管理。加强对已建成运营的生活垃圾处理设施运营状况和处理效果的监管，接受社会监督；建立科学的民主决策机制，关注所有利益群体，更要注重公益特点。
垃圾焚烧发电现状范文4
关键词：垃圾焚烧发电厂；烟气污染；污染控制；防治措施；生活垃圾；环境污染 文献标识码：A
中图分类号：X773 文章编号：1009-2374（2017）11-0151-02 DOI：10.13535/ki.11-4406/n.2017.11.077
垃圾焚烧发电厂往往面临着烟气污染问题，焚烧垃圾会产生SO2、HCl等酸性气体及重金属、二f英等剧毒的污染气体，不仅会破坏生态环境，还会对人体健康产生严重危害。当前，垃圾焚烧发电厂的烟气污染问题还没有完全彻底有效的解决措施，这使得社会各界目前对垃圾焚发电的方式还没有予以足够的认可与支持。本文针对垃圾焚烧发电厂的工作原理进行分析，对烟气污染问题进行了进一步的解读。
1 垃圾焚烧炉控制问题
垃圾焚烧过程是烟气污染问题产生的主要阶段，在垃圾焚烧的过程中对污染气体的控制是非常重要的。垃圾在焚烧炉内焚烧时所产生的二f英、酸性气体和重金属物质等，会引起焚烧炉内壁的腐蚀，加速焚烧炉的损坏。因此，为了减少焚烧烟气对焚烧炉的腐蚀，在垃圾焚烧前应该在垃圾上喷洒一层石灰以及在焚烧炉内部涂上CaO防护膜，以减少高温条件下酸性气体的腐蚀作用。同时，考虑到二f英的化学性质，应该选择性能良好的炉排炉或循环流化床焚烧炉，并在垃圾燃烧的过程中出现燃烧工况恶化时加入煤或天然气保证燃烧工况良好进行。在焚烧炉内温度达到一定的标准之后，垃圾能够进行充分燃烧有效减少二f英的产生，并且通过保证污染烟气在焚烧炉内能够停滞至少3秒钟，可以保证焚烧过程中产生的二f英能够得到充分降解，然后再进行燃气的排放，这样能够极大减少焚烧烟气中二f英的含量。在重金属物质的控制方面，要注重控制焚烧炉中的排气装置，把握好氧气的供给量，保证有氧燃烧充分，这样可以有效地减少金属氧化物的产生，相应的酸性气体的产生也会大大减少。
2 抑制烟气污染物的产生
要想做好垃圾焚烧发电厂烟气污染的治理问题，无非要从两个方面入手：一方面改进技术和设备，减少烟气污染物的生成；另一方面就是要加大治理措施，有效治理烟气的污染问题。在抑制烟气污染物的产生方面，要注重的是做好垃圾焚烧炉的选择和燃烧调整管理工作。
首先，在垃圾焚烧炉的选择方面，我国目前应用最为广泛的焚烧炉主要有两种，分别是机械炉排炉和循环流化床锅炉。当前，机械炉排炉相关的技术和实际运行经验都比较成熟和完备，相比其他焚烧炉而言具备更高的燃烧效率，满足焚烧热值比较大的垃圾焚烧发电厂的需求。同时也因为具备良好的减容效果，机械炉排炉在一些大型的垃圾焚烧发电厂中使用得比较广泛。但是这一焚烧炉也存在一定的缺陷，因其规模比较大并且技术要求比较高，在施工前期的资本投入比较大，会给垃圾焚烧发电单位带来比较大的经济压力。同时，在垃圾焚烧的过程中工作人员难以进行有效的干预，难以对垃圾焚烧的条件进行有效的控制，进而使得一旦焚烧炉内垃圾的热值发生了变化，焚烧炉的温度也会随之发生变化，且变化的幅度比较大，这就使得二f英分解的充分性得不到有效的保证。在这种情况下，发电单位为了保证烟气污染问题的治理情况，必须配以完善的烟气净化措施。相比之下，循环流化床焚烧炉具备更好的适应性。循环流化床焚烧的调节区间比较大，流化床内的颗粒扰动比较剧烈，传热的效果优良，这样有利于低热值高水分垃圾的充分燃烧。同时，通过延长垃圾在循环流化床内停留的时间，可以实现垃圾的充分燃烧，进而有效减少污染烟气的形成。但是，循环流化床对颗粒的要求比较高，并且要求工作人员要严格控制入炉垃圾的质量，不仅要对入炉垃圾进行一定的预处理，使之更加符合充分燃烧的条件，还要根据不同垃圾的性状和发电单位所追求的焚烧环保目标来选择一定的辅助燃料，通过垃圾与燃料的充分掺和来进一步提升焚烧效果，但是这样就会增加垃圾焚烧发电厂的成本。目前，因我国垃圾分类情况不佳，炉排炉在许多大中型的垃圾焚烧发电厂得到广泛应用，循环流化床焚烧炉在一些中型的垃圾焚烧发电厂中使用得比较广泛。
经过上述分析，可以认识到这两种常见的垃圾焚烧炉都存在着一定的局限性，不仅无法实行在对垃圾进行充分燃烧的基础上最大限度减少污染烟气的产生的要求，而且经济性不够突出，会给发电单位带来更多的成本耗费。在这样的背景下，一种新型的焚烧炉逐渐成熟和完善起来，这就是控气型焚烧炉。控气型焚烧炉充分借助了控制燃烧的原理，即当燃烧环境为中温厌氧时，垃圾虽然没有被充分燃烧，但是能够被分解，然后产生大量的可燃性气体。这样就可以在高温时垃圾被完全燃烧的基础之上，利用焚烧炉的余热并借助垃圾分解过程中生成的可燃性气体实现剩余垃圾的充分燃烧，有效回收利用了剩余的热量。当焚烧炉内的温度达到1000℃以上时，在保证一定焚烧时间的基础上，可以将二f英进行充分的燃烧和分解，有效杜绝二f英排放到空气中的可能性。同时，控气型焚烧炉中垃圾焚烧和分解过程的实现，需要借助第二燃烧室，这样就可以有效降低烟尘的产生和排放量，发电单位也不用再增加成本耗费专门用于除尘净化设备的建设，就可以保证焚烧炉所排放出来的烟尘气体直接达到国家规定的排放标准。
目前，控气型焚烧炉在我国使用的还比较少，仍然处于研究和试用阶段，还没有得到大规模的推广和使用。因此，要积极加大研究和开发力度，并且不断改善当前我国垃圾的处理和分类工作，逐步发掘应用控气型焚烧炉的巨大潜力。垃圾焚烧发电厂在选择垃圾焚烧炉时，要注重结合自身的经济情况和发电规模，选择合适的垃圾焚烧设备和方式，并根据相关设备的优势和不足及时采取相应的配套设施和技术来进行完善，比如加强焚烧炉质量的控制和管理工作、合理控制焚烧炉内的风速和氧含量以及焚烧混合材料的选择等，不断改善垃圾焚烧炉的性能，保证在垃圾得到充分燃烧的基础上，实现对污染烟气排放的有效控制。
3 烟气净化工作控制分析
烟气净化工作处于垃圾焚烧发电厂烟气排放之后，是对烟气污染进行有效控制和科学治理的关键措施。在当前我国垃圾发电厂的烟气净化工作方面，最常用的是“烟气冷却+石灰中和+活性炭吸附+袋式除尘器”的组合工艺，通过这一系列工序的连续处理来实现对焚烧排放烟气的有效处理，下面针对不同的净化工艺展开具体的原理分析。
烟气冷却。烟气冷却在减温塔中进行，是对从垃圾焚烧炉中排放出来的烟尘气体进行的第一步的净化处理。借助减温塔的作用，从垃圾焚烧炉中排放出来的高温烟气能够迅速降温至160℃～180℃，而二f英再次形成的温度条件是250℃～300℃，这样就能够有效避开二f英形成的温度区间，有效减少烟气排放中二f英的
含量。
石灰中和。在减温塔进行烟气冷却的同时，可以添加脱酸，比如CaO等，能够有效中和二氧化硫、氯化氢等酸性气体，降低排放烟气中酸性气体的含量。
活性炭吸附。在实际的净化过程中，活性炭吸附装置应位于减温塔和除尘器之间，专门用于对经过降温处理的烟尘气体进行进一步的净化处理。活性炭吸附装置用来吸附烟尘气体中所含的重金属物质，并且其强大的吸附能力能够对经过降温处理的烟气中所残留的二f英进行二次处理，也包括在减温塔中又重新生成的二f英物质，活性炭吸附装置能够有效将其吸附，进一步保证了排放烟尘的质量安全。
袋式除尘器。经过焚烧炉燃烧的垃圾所产生的烟气含沙量比较大，尤其是对于炉排炉、循环流化床焚烧炉而言，如果不能对烟气中的烟尘进行有效的处理，就会引起严重的烟尘污染。袋式除尘器也是焚烧气体净化的最后一个阶段的装置，是一种非常有效的除尘装置。借助袋式除尘器不仅使一般直径大小的颗粒物能够得到有效的吸附，已经挥发的重金属物质和一些酸化物、氧化物等可以直接凝结成气溶z的形式，被袋式除尘器吸捕，并且袋式除尘器能够有效吸捕附着在灰分上的和之前在活性炭吸附环节附着在活性炭颗粒上的二f英物质，进而实现对整个垃圾焚烧排放烟气的最终净化过程。在袋式除尘阶段，要注重控制好除尘的温度不能超过200℃，否则将达到二f英生成的温度条件，也不利于有机类和重金属污染物的吸除。
虽然这一套烟气净化处理技术能够实现对垃圾焚烧烟气的充分有效的净化，但是这一组合技术的应用也存在着一些问题。首先，整个过程面临着二次污染物重复产生的风险，为了保证烟气能够达到排放的标准，发电单位必须加大资金投入，建立完备的尾气处理装置，这就大大增加了垃圾焚烧发电厂的成本，进一步加剧了发电厂投资高、运营成本高的局面；其次，整个净化过程需要耗费大量的石灰、活性炭，且这些石灰、活性炭无法循环再生，也会对环境造成一定的影响。
4 结语
综上所述，垃圾焚烧发电厂烟气污染的治理需要完善的配套设施和技术作为支撑，才能充分抑制污染烟气的产生，并且实现对烟气污染的有效治理。但是在实际运行过程中仍然有很多亟待突破的技术难题，仍然需要不断推进净化工艺与设备的优化与改进。
参考文献
[1] 陈享莉.生活垃圾焚烧发电厂大气环境影响及污染控制措施[J].低碳世界，2016，（31）.
垃圾焚烧发电现状范文5
[关键词] 江苏；垃圾发电；全面预算管理
[作者简介] 张建民，江苏天楹环保能源股份公司，江苏 海安，226600
[中图分类号] F275 [文献标识码] A [文章编号] 1007-7723（2012）12-0023-0007
城镇生活垃圾处理是城镇管理和环境保护的重要内容。近年来，我国城镇生活垃圾收运网络日趋完善，生活垃圾处理设施数量和能力快速增长，城镇环境总体上有了较大改善。但也要看到，由于城镇化快速发展，生活垃圾激增，垃圾处理能力相对不足，一些城市面临“垃圾围城”的困境。同时，部分处理设施建设水平和运行质量不高，配套设施不齐全，存在污染隐患，影响城镇环境和社会稳定。垃圾焚烧发电作为解决“垃圾围城”问题最为有效的途径，是一种符合国家产业政策的新生行业。垃圾焚烧发电工程与常规火力发电工程不同，常规火电以“稳发、满发”为目标，而垃圾焚烧发电工程则是围绕更好地处理垃圾、防治二次污染为主要宗旨。因此，垃圾焚烧发电工程建设运营呈现如下特点：以实现生活垃圾处理的“减量化、资源化、无害化”为根本目标。随着人们对生活环境质量改善的迫切需求，新世纪以来得到了快速的发展。由于国家对环保要求的逐步提高，该产业“保本微利”的项目特点决定了其生产经营的特殊性，要使这样的造福子孙后代的产业能得到长足的发展，就必须切实提高和改善自身管理水平和运营水平。笔者作为较早进入国内垃圾焚烧发电行业的财务管理人员，通过多年的财务管理实践，认为在垃圾焚烧发电行业实行全面预算管理，较其他类型发电企业有显著不同的特点，同时具有更加紧迫的实施必要性和可行性。
一、江苏垃圾焚烧发电产业现状及其发展特点
近年来，围绕江苏省委、省政府“全面达小康，建设新江苏”目标的要求，按照城乡统筹生活垃圾处理的规划思路，江苏省在全国率先推行“组保洁、村收集、镇转运、市（县）处理”的城乡垃圾管理模式，已取得巨大的成功。在卫生填埋、堆肥以及焚烧处理三种典型垃圾处理技术中，焚烧处理技术以其最优的“减量化、资源化、无害化”水平，在江苏省中心城市及经济发达、土地资源紧缺的城市和地区得到广泛的应用。江苏省自2003年4月开始建设第一个垃圾焚烧发电工程以来，积极采用BOT（Build-Operate-Transfer）、BOO（Build-Own-
Operate）等建设模式，推进垃圾焚烧发电产业化进程，促进投融资体制改革。短短几年时间，江苏省已建成投运19项生活垃圾焚烧发电工程，日处理生活垃圾规模超过2万吨，累计处理生活垃圾4607.7万吨，累计实现上网电量78.7亿千瓦时。目前，江苏垃圾焚烧发电产业规模和水平都居于全国前列，多项技术指标达到甚至超过欧盟标准，江苏省垃圾焚烧发电产业的环保效益、社会效益和经济效益十分显著。
根据江苏省已运行项目的运行情况统计分析，在项目投运初期基本处于亏损状态，主要是因为运行人员对系统设备有一个从陌生到熟悉的过程，处于探索期；同时系统设备与当地垃圾品质有一个适应性的磨合期，没有达到最佳运营状态，导致相关经济指标不能完全达到设计要求。因此，陆续投运的大部分项目在投产初期基本处于微亏状态。
1. 发电、供热为辅。生活垃圾发电工程的建设规模一般均以日处理生活垃圾的能力标定而非以装机规模。发电、供热只是焚烧处理生活垃圾余热利用的两种形式，垃圾处理量及其热值决定了机组的规模及发电量，即其运行方式为“机跟炉”：多少垃圾、多少热值，产生多少蒸汽，决定了汽轮发电机组发多少电。江苏省的垃圾焚烧发电工程机组容量均不大，炉排炉工程机组平均容量为11.85兆瓦/项，循环流化床工程机组平均容量为27兆瓦/项。循环流化床工程采用热电联产机组，实行集中供热。
2. 厂用电率高。厂用电率是影响垃圾焚烧发电工程经济效益的主要因素之一。垃圾焚烧发电工程的焚烧处理生产线以及烟气处理、灰渣处理和渗滤液处理等环保环节用电负荷总量较大，而其发电能力并不大，导致厂用电率高。已运行项目厂用电率：炉排炉项目厂用电率为17%～27%，循环流化床项目厂用电率为12%～25%，而常规火电厂用电率一般只有7%左右。厂用率较高，决定了垃圾焚烧发电项目的上网电量水平，也就决定了垃圾焚烧发电项目的电费收入水平，直接影响了项目的经济效益。
3. 投资较大。常规火力发电工程以每千瓦装机容量的单位投资作为依据，而垃圾焚烧发电项目是以吨垃圾处理能力的单位投资为依据。从江苏省已建成垃圾焚烧发电工程建设中，不难看出：炉排炉工程平均吨垃圾投资为42.02万元，其中进口炉排炉工程达到47.4万元，国产炉排炉工程为39.1万元，比进口机组投资节约20%左右；循环流化床工程平均吨垃圾投资为26.3万元。江苏省垃圾焚烧发电工程平均投资处于全国中上水平，处于合理的投资区间，这主要得益于江苏省垃圾焚烧发电产业起步于2000年之后，避开了核心技术设备依赖引进的高峰期。一来设备国产化水平提高较快，二来通过加强工程建设管理，使工程建设成本日趋合理，从长远看，焚烧炉投资走势持续降低，环保设施投资随着环保标准的提高将有所增加，综合分析，工程投资尚有下降空间。由于垃圾焚烧发电工程是环保型公用设施工程，在治污的同时严格控制烟气、渗滤液、飞灰、炉渣及恶臭等二次污染，尤其随着国家对环保指标的控制要求越来越高，项目的环保设施投入将加大，一般环保设施投入占总投资的比例高达15%～20%。较好的环保设施投入确保了环保效益、社会效益优先原则的贯彻。
4. 固定成本较高。垃圾焚烧发电工程的成本主要由折旧、摊销费、财务费、修理费和环保药剂材料费等构成。垃圾焚烧炉排炉工程的折旧及摊销费占发电成本的40%，财务费用占发电成本的20%，共占发电成本的60%左右。工程的建设投资对垃圾焚烧发电工程的经济效益影响最大，也是工程建设中最需要合理控制的关键点之一，也就决定了垃圾焚烧发电项目投资回收期相对较长。因为处理的对象较为特殊，导致运行阶段设备、部件修理费占发电成本的19%。合理选择优质设备、部件，综合建设成本与运行成本动态平衡，是工程建设和运行中均需合理控制的关键点之一。发电成本中材料费占6%左右，包括渗滤液处理、飞灰固化处理、脱酸系统石灰和活性炭等材料费用。这些是确保工程达标运营的基本要素，也是必须保障的基本成本。随着国家环保标准的提高，材料费占发电成本的比重也将随之提高。循环流化床工程因掺煤量的不同，发电成本也不同，受煤价波动影响最大。煤价市场化加大了循环流化床工程成本的不确定性，因此，合理的煤价是循环流化床项目控制成本的最佳措施之一；同时，如何控制掺煤比例、降低辅助燃料消耗量是循环流化床工程技改的方向之一。目前，江苏省的垃圾焚烧发电工程均处于固定资产折旧、还本付息阶段，吨垃圾处理成本一般在200元/吨。
5. 回收期长。垃圾焚烧发电工程作为特许经营产业，具有保本微利、长期经营的特征。一般特许经营期均在25～30年之间，回收期一般在10～12年。持续发展离不开政府扶持。垃圾焚烧发电工程作为一个环保工程、一个市政基础设施工程，环境效益是其生存的根本，保本微利是其贡献社会效益和环境效益的前提。政策配套和政府的扶持是保证其获得一定的利润空间、实现可持续发展最为重要的保障之一。尽管国家在发电价格上给予垃圾焚烧发电工程较好的电价政策，但从垃圾焚烧发电工程的成本测算和运营实际分析，工程的发电收入并不能解决垃圾电厂的盈亏平衡及其生存问题，所以政府必须给予适当的垃圾补贴费，保证其保本微利，使垃圾焚烧发电企业有生存空间。随着监管的要求越来越严，二次污染控制成本不断增加。随着环保要求的提高和生活垃圾处理设施建设、运营和排放监管体系的完善，对生活垃圾焚烧处理的清洁焚烧、二恶英控制、飞灰无害化处置和利用、渗滤液处理、气味控制等进行实时监控。我国政府明确提出到2015年底前，焚烧处理设施的实时监控装置安装率达到100%，其他处理设施达到50%以上。
二、当前江苏省垃圾发电企业预算管理的现状及存在问题
通过对江苏省主要的垃圾焚烧发电企业的走访和调研，我们发现在企业的预算管理中往往仅仅实施一般的预算管理模式，并没有推进全面预算管理的实施，因此会出现一些管理的低效率、非效率现象和问题。
（一）预算指标市场适应性不强、预算管理与企业战略联系不紧密
预算管理中，必须贯彻企业中长期发展战略，这是企业预算管理的灵魂和主线。在江苏省内垃圾发电企业预算管理发展实践中较为普遍地存在以下方面的不足：
1. 短期的预算指标与企业长期发展战略不相适应，预算管理忽视长远规划和长期目标，只重视短期的目标和活动。由于长期目标的缺失或不清晰，使得垃圾发电企业预算管理工作缺乏可操作性，被动地围绕短期经营目标，长时间停留在管理的表面与形式上难以推进。
2. 部门预算管理目标与企业总体预算管理目标不一致，导致部门间工作难以协调，容易发生利害冲突。例如垃圾发电企业在垃圾运输处理、垃圾焚烧以及电力能源管理等各部门和环节的预算目标冲突，可能会对企业总体目标的实现产生严重的冲击。
3. 阶段性预算管理与年度整体预算管理的不衔接，短期内或许能取得一定效果，但各年度、季度和月份预算的推行无助于企业长期发展目标的实现，各期预算衔接性差导致整体预算管理难以取得预期效果。
4. 企业内部预算管理与企业所处外部市场环境和条件不适应，指标的制定上，对市场的调研预测不够，使不少预算指标与企业外部环境不相适应。预算指标缺乏弹性，市场的应变能力差，进而影响企业整体预算管理工作的推行和实施。
（二）预算管理重形式轻内容，存在为预算而预算的现象
预算管理作为衡量垃圾发电企业管理水平高低的标准，是企业提高整体管理水平的重要手段和途径，而不仅仅是目标和目的。实践中，我们发现由于存在对预算管理认识上的偏差，有的单位和部门对预算管理的理解流于形式，只做表面文章，搞“花架子”，彻底误解了预算管理的本义；有些的单位和部门对如何安排和实施本部门预算尚缺乏深刻的理解，仅仅是把预算管理作为“制度上框”即可。
（三）预算管理编制方法简单化，与垃圾发电企业发展实践相脱节
目前江苏垃圾发电企业预算编制中通常以前三年平均数作为预算值，过于简单又缺乏说服力，没有认真地对企业的未来活动及其影响作适度评估。由于预算指标值缺乏客观性，因此难以成为考核和评价员工的有效基准。同时预算编制方法采用一般通过增量或减量编制方法[1]，虽然预算编制中留有进一步讨价还价的空间，但其编制方法仍缺乏整体性。西方国家同类企业在实施全面预算管理中，通常会根据垃圾发电中遇到的不同情况，采用的一些行而有效的预算编制方法，比如：固定预算、弹性预算、滚动预算、零基预算和概率预算，等等，我国企业未能做到对其预算管理等软件方式知识的学习和借鉴。
（四）企业预算编制标准不规范，缺乏必要的客观公正性
江苏垃圾发电企业企业预算编制一般通过自下而上的申报，自上而下的审核的调整机制，其间多次反复循环，这样做带来两方面的突出问题：其一，同一部门在不同预算时期活动变化较大时，预算指标缺乏可比性。由此还会引起管理较差的部门，因预算指标过多造成资源浪费，另一些部门由于预算指标过紧，必要的活动无法开展。其二，因管理理念、方法的不同，同一活动在不同部门的历史指标值相差较大，进而导致基于历史数据和过去活动为基础的预算，使预算失去应有的客观公正性，尤其是可控费用编制方面，更易使预算流于形式。
（五）企业预算编制缺乏整合思想，将总预算管理误作为完全财务行为
预算管理是在财务收支基础上的延伸和发展，它是一个总体性的综合性的体系，它涉及企业的业务、投资、资金、人力资源、科研开发以及管理。但江苏垃圾发电企业中，许多人误认为预算是财务行为，完全交由财务部门负责制定。尽管预算的价值形式表现为财务预算，但这些内容并非财务部门所能独自确定和左右的。调查中发现有些企业，尽管相关部门制定了严格的销售预算、生产预算、成本费用预算、现金收支预算，但没有将组织经营的各个阶段有机地联系在一起，面对企业经营活动中出现的突发事件和市场变化，无法做出及时有效的应对。
公司员工是预算的编制者、执行者、参与者，是预算工作的主体，预算编制、执行中，各职能部门如果不能很好地相互融合，可能会产生一些消极因素的影响。比如在预算过程中一些团体为自身利益会阻碍预算的实施，有意低估本部门收入、高估费用。同时由于部门间发展不平衡，信息化应用程度不同，部门负责人管理理念、思维方式的不同，预算管理编制、实施在有些部门遇到很大困难，甚至影响整个公司预算管理的顺利进行。另外，受传统管理思想的影响，部门间条块分割，缺乏分工协作精神，相互融合的工作氛围。实践中我们发现有些发电企业因部门没有明确的责任人和预算相关负责人员，导致预算工作难以深入。
（六）预算考核奖惩未明确到位，激励和处罚力度不够
考核奖惩是预算控制和管理长期发挥作用和实现有效运行的重要影响因素，恰当的奖励制度会引导人们规范自己的行为，努力改善管理绩效。通过调研发现，现在江苏省垃圾发电企业在实施奖惩考核实践中也存在一些消极因素和不利方面：
1. 对责任部门、责任人进行考核奖惩时，考核方常常掺杂过多个人感情，而被考核方往往强调过多的客观因素，极力回避主观方面的原因，进而导致使考核失去应有的客观公正性。
2. 有时企业在预算指标完成较好的情况下，以种种理由调整考核指标，损害被考核方利益。甚至还有一些垃圾发电企业中考核方抛开考核奖惩措施，进行人为调节，严重挫伤被考核方利益
3. 部分垃圾发电企业预算考核只注重费用节约额，认为对费用实施预算管理的主要目的，就是能通过预算控制费用，以便费用支出不超过预算，造成内部管理部门为了节约费用。这样的预算考核模式容易造成认识上的误区，并助长企业管理中的机会主义行为，部分被预算执行削减一些必要活动，减少工作，多得奖励，消极怠工的现象，与公司实施预算管理控制目的相违背。
（七）预算控制力较强，配套管理制度间无法顺利对接
1. 资本性支出预算亟待加强。资本支出预算的问题不是纯粹的财务问题，要用发展的态度和用经济效益的观点来处理。现金预算控制不力，亟须加强。直接税的结果是导致资金需求变化较大，财务利息收入明显减少。
2. 配套的管理制度与预算管理制度还不能有机地结合起来，如合同管理、工程规范化管理、费用开支管理、物资采购与储备、业务评估与考核等制度和要求。预算调整中主要月度现金预算不能按规定的程序处理。
三、垃圾焚烧企业开展全面预算管理模式与思路分析
为了弥补和纠正一般预算管理所导致的不足，垃圾焚烧发电企业只有严格控制自己的运营成本，才能保证企业的经济效益。如何达到这一目标，这就需要建立一整套行之有效的全面预算管理体系，通过全面预算管理建立企业内部良好的经营活动秩序和运作机制，以分析、预测和决策为基础，通过预算、执行、分析、监督考核等实践活动，促进和保障企业持续健康快速地发展。在此，笔者就如何建立一套为垃圾焚烧发电企业量身定制的全面预算管理体系谈谈自己的看法。
（一）建立全面的预算管理体系模式
1. 垃圾焚烧发电企业生产经营特殊性
与一般工业产品相比，垃圾焚烧发电企业有其独特性，它的主要功能是处理好城市生活垃圾，它的主要产品——电力，无法储存，即产、供、销均是同时完成。因此，在它的生产核算中不存在产成品和在产品核算，核算的对象就集中在利润、成本部分。
垃圾焚烧发电企业核算的另一个特点就是投资大，还本付息的压力大，这就需要有一个全面完整有效的预算管理系统来合理使用这些资金，以达到资金使用的最大效益。
2. 垃圾焚烧发电企业全面预算管理的内容
垃圾焚烧发电企业的全面预算包括生产经营预算、财务预算和资本性支出预算三个层次，并且是由一系列预算构成的体系，各项预算之间相互联系。在此，可将全面预算管理的内容简要概括如下图所示：
3. 预算管理机构的设置
全面预算管理的效果取决于两个方面：预算管理结构设置的合理性和责任层次与责任界限的明晰性。事实证明，预算管理权力机构的有效性和权威性对预算执行的效果是显而易见的。
建立一个行之有效的全面预算管理机构，可以从以下几个方面着手：
（1）确定预算管理委员会的人员组成及其职责。一般来说，预算管理委员会应由企业高级管理人员、财务部门、生产部门、内审部门、综合管理等部门的负责人组成。
（2）设置预算管理办公室，一般可以设在企业的财务部门，作为预算管理委员会的办事机构，负责处理与预算相关的日常事务。
（3）设置运营管理委员会，负责企业垃圾进厂量、发电量的预测和维修工作计划制定，可以设在企业生产部门。
（4）设置业绩考核委员会，负责业绩考核和制定、实施奖惩制度，可以设在企业的综合管理部门。
（5）企业的内审部门应对预算执行情况进行审计，充分发挥内部审计的独立鉴证作用。
（6）财务部在预算编制之前要制定资金分配和现金控制制度。
4. 全面预算管理的执行程序
企业全面预算管理的预算执行程序如下图所示：
5. 垃圾焚烧发电企业全面预算管理执行程序的要点
（1）预算管理委员会将批准的预算分别下达到财务部作为结算和核定财务收支的依据，下达到二级单位（部门）作为经营活动的依据，下达到考核委员会作为业绩评价和实施奖惩制度的依据，下达到审计部作为预算审计的依据。
（2）预算管理办公室根据会计核算的有关数据，进行预算执行情况监督和预算执行情况分析。
（3）预算管理办公室将预算执行情况分析传递给审计部、审计部对公司本部和二级核算的预算执行情况进行审计，并出具审计报告。
（4）考核委员会根据审计部出具的预算执行情况审计报告和非预算考核指标完成情况，制定奖惩草案。
（5）由预算管理委员会审定和兑现奖惩方案。
（二）全面预算管理中各项预算的编制
1. 预算编制的基本方法
垃圾焚烧发电企业的整体预算可以采用滚动预算的编制方法，即预算期连续不断，总保持12个月，每过去一个季度则根据新的情况修订下一个季度的预算，如此往复，不断滚动。滚动预算保持了预算的完整性、持续性，可以从动态预算中把握企业的未来。
对垃圾焚烧发电企业来说，固定成本在垃圾焚烧处理成本中占很大的比重，直接影响企业的利润，由于运营成本决定了环保指标达标排放，属于典型的变动成本。因此，运营成本预算可以采用弹性预算的编制方法，即运营成本预算随着垃圾焚烧处理量的变化而变化。采用弹性预算的编制方法，增加了预算的适应性，避免了由于垃圾焚烧处理量的变化而对预算做频繁的修改。另外，弹性预算将对预算执行情况的评价和考核建立在更加客观和可靠的基础上。
管理费用的预算以及车间（部门）二级单位中费用中心的预算可以采用零基预算，即每年的费用预算都是以零为出发点编制预算，而把历史数据作为参考依据。预算编制中所包含的各项子预算构成及内容如表1所示。
四、实现全面预算管理的途径和对策
（一）建立健全有关预算管理制度
垃圾焚烧发电企业要实现全面预算管理，光有一套空壳模式是远远不够的，企业必须在结合自己生产经营需要的前提下，制定一整套符合自身管理要求的预算管理制度。对本企业的预算管理体系、日常预算的编制、流程、上报审批、执行、分析、监督、考核等具体实施过程予以明确，同时应对预算管理的实施细则、议事规则均加以明确。从而形成一个完整的、可行的、操作体系。
（二）预算管理项目分级归口管理
由于垃圾焚烧发电企业的全面预算管理涉及范围较广，管理内容较多，有一定的复杂性。在实际工作中仅仅依靠预算管理委员会及其办公室来进行所有过程的管理是不现实的，这就需要根据企业自身机构设置情况，结合企业各部门在预算管理体系中所处的不同地位和所起作用，将预算管理的各项工作层层分解，落实到各职能部门以至车间班组。生产车间主要负责生产费用各项指标的预算、控制、分析；管理部门则根据各部门分工职责不同，对企业的管理费用进行分工归级管理，比如综合管理部门主要负责对外接待和综合管理，在实际工作中可将成本费用中涉及到内部综合管理和对外业务招待费用等明细项目划分至综合管理部，由综合管理部对这些项目进行归口管理；而预算管理委员会办公室则负责上传下达，将预算管理中一级预算项目进行分解，下达至各部门，然后将各部门执行情况和意见反馈给预算管理委员会，由预算管理委员会作最终评价和最终决策。在进行指标分解时，还要做到纵向到底，横向到边，不留死角，留有余地，避免预算过紧，松紧有度。
（三）建立有效的激励机制
企业经营者激励机制是影响企业效率的一个重要变量，将其报酬与行为效果挂钩，把经营者的酬劳所得与企业的效益结合起来。垃圾焚烧发电企业可通过资产经营责任制、内部费用承包兑现奖励等一系列办法来实现这一目标。
资产经营责任制是将经营者报酬与企业资产状况相结合，通过对企业资产经营状况的评价来评定企业经营者的报酬所得。这样就要求经营者必须具有长远眼光，以长短期目标并重的综合指标体系为基础，考虑长期利益与短期利益结合，避免出现短期行为。具体实施时可根据垃圾焚烧发电企业的实际情况，确定出企业资产经营指标预计可达到的标准，以此标准来确定企业经营者报酬的基数；然后根据预算目标结合预算中的变动情况确定资产经营指标可浮动的范围，据此来确定企业经营者报酬的浮动范围。
内部费用承包制是将企业部门归口管理的可控性成本费用进行承包，采取节约嘉奖、超支自付的原则，将承包单位的实际经济利益与承包任务完成情况及考核结果挂钩，以促使成本控制达到最佳状态。各部门在自身承包费用的基础上，还可层层分解、落实到人，由此将企业每个人的经济利益都与企业整体预算目标相联系，充分调动员工的积极性和创造性，尽最大限度地发挥员工的聪明才智。与此同时对没有实现预算目标而负有直接责任的部门领导和有关人员应采取严厉的惩罚措施，从而保证预算的严肃性。
（四）全面评估与考核预算执行情况
对预算的执行情况和结果进行全面分析、考核是预算管理中的关键环节。一方面，预算管理委员会同有关部门对预算当期实际发生数与预算数之间存在的差异，不论有利还是不利，都要认真分析原因，找到预算管理中的强项和弱项，总结经验教训，制定改进措施。另一方面，在充分分析和评价的基础上，必须对预算完成情况、预算编制的准确性与及时性进行考核，肯定成绩，找出问题，以便进行奖惩。
业绩考核委员会作为预算管理委员会的补充机构，应参与到企业预算评估与考核的全过程中。在评估与考核预算实施情况时，应注重实质，而不能只看表象。一方面要看工作量完成情况，另一方面还要注重工作质量，否则便失去了评估考核的真正意义。
（五）实行有效的内部控制和监督
预算管理是企业内部控制和监督的一部分。对垃圾焚烧发电企业来说，由于预算管理涉及企业全部经营活动，其每一个环节便相应成为内控制度的节点，严肃预算管理，使企业的物流、资金流、信息流有序流动与严格内控制度，使企业的经济活动规范、有序、高效地运行，这两个目标在垃圾焚烧发电企业经营活动的每一个关键控制点都得到了统一。实现这两个目标的有效途径是建立健全财务信息系统，以预算管理为核心，明确界定各项业务流程及各部门职责权限。通过财务信息系统，可以使企业员工清楚地知道，哪些行为可以发生，哪些行为不可以发生，该项行为在整个系统中所处的位置及与其向上关联的行为与下关下关联的行为，以及非预期事项发生时，如何保持沟通等。这样，预算管理与内部控制可以同时由该信息系统自动实现。与此同时，内部审计部门也应参与到预算管理全过程，发挥内部监控作用。通过对预算结果的审计，可以判断预算结果是否真正符合企业发展和生产经营的要求，而不是仅仅满足了管理层的需要，从而可以防止腐败的产生。
对于全面预算管理在垃圾焚烧发电企业中的运用，还涉及到许多方面。诸如确定一套完整的经营绩效的评价考核系统，财务信息管理系统如何与全面预算管理系统相结合，确立符合垃圾焚烧发电企业预算管理要求的激励引导模式等等这些都是全面预算管理在垃圾焚烧发电企业运用中的实际问题，在此，本文不赘述。总而言之，垃圾焚烧发电企业通过实行全面预算管理，辅以一系列有效的管理机制，从而达到真正有效地控制成本，在此基础上通过强化管理，积极参与到市场竞争，全面提高企业经济效益，最终在市场竞争中立于不败之地。
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垃圾焚烧发电现状范文6
关键词：生活垃圾焚烧 渗滤液 回用
1、引 言
改革开放以来，我国经济持续高速增长，城市化进程发展迅速。随着我国城市数量的增加、规模的扩大和人口的增多，城市生活垃圾也相应的迅速增长。目前天津市中心城区日产生活垃圾约4000多吨。并以每年4.8％的速度增长。为了消除生活垃圾对环境的恶劣影响，常采用焚烧、堆肥、填埋和综合利用等方法对垃圾进行处理，无论哪种垃圾处理方法均会产生渗滤液。本文以生活垃圾焚烧发电厂产生的渗滤液为例，分析了垃圾渗滤液的处理方式及回用途径。
2、垃圾渗滤液的危害
生活垃圾焚烧发电厂垃圾渗滤液主要来自降水和垃圾堆放过程发酵产生，因而渗滤液的产生量随季节变化较大。根据以往对渗滤液的监测，渗滤液与一般城市污水相比，具有有机物浓度高、金属含量高、水质变化大、氨氮含量高等特点。垃圾焚烧发电厂渗滤液的污染表现如下：
(1)恶臭污染
垃圾渗滤液中存在大量碳水化合物和含氮有机物质，溶解氧不足，处于厌氧或兼氧环境，会形成多种恶臭物质，如甲烷、氨、硫醇、硫化氢等。
(2)需氧有机物污染
垃圾渗滤液的主要污染物为需氧有机物的污染，它能提供微生物所需的营养物质，并易于在生物化学作用下分解，分解时消耗水中的溶解氧。需氧有机物由于造成水体缺氧，对水生生物中鱼类危害很重。另外水中溶解氧的消失，厌氧细菌繁殖，形成厌氧分解，发生黑臭，同时放出甲烷、硫化氢、氨气等有害气体。
(3)病原微生物污染
受病原微生物污染的水体(特别是医院垃圾)微生物激增，其中许多是致病菌，病虫卵和病毒。它们往往和其他细菌、大肠杆菌共存，对人体健康有害。
(4)重金属污染
生活垃圾渗滤液中含有的重金属主要有Hg、Cd、cr、Pb、As。这些重金属一旦进入水体或土壤将造成环境的重金属污染。这些重金属对人体的危害主要有：汞能危害人体神经系统、心脏、肾脏、胃肠道；镉能引发“骨痛病”；铬有六价铬和三价铬，其中六价铬的毒性是三价铬的100倍，对中枢神经有毒害作用；铅在人体中富集会影响神经的正常功能；砷中毒则表现为肝、胃炎症以及皮肤和指甲病变。
(5)阴离子污染
垃圾渗滤液中含有一定量的亚硝酸和硝酸离子(NO2-和NO3-)。N02-对人体的最大危害在于引发癌症。NO3-虽然对人体无直接危害，但可转化为NO2-，间接对人体造成危害。
针对垃圾渗滤液以上特征，其一旦进入环境必将造成环境空气、地表水、地下水以及土壤的严重污染。
3、我国垃圾渗滤液处理现状
3.1 我国垃圾渗滤液处理经历的阶段
第一阶段在20世纪90年代初期，处理工艺与城市污水处理工艺基本一致，多采用好氧生化法；第二阶段在20世纪90年代中后期，研究人员考虑到渗滤液的水质特征，如高浓度的氨氮、有机物等。采取了脱氨措施.工艺一般为氨吹脱+厌氧处理+好氧处理；第三阶段在2000年后，由于经济的飞速发展，新建的垃圾焚烧厂一般远离城区，渗滤液没有条件排入城市污水管网.因此处理要求相应提高。一般需要处理到二级甚至一级排放标准，一般采用生物处理＋深度处理的方法。
3.2 垃圾渗滤液常用处理工艺
垃圾渗滤液处理采用的最常用的处理方法是生化处理和物化处理，表I中列出了生化处理和物化处理技术对渗滤液中不同污染物的去除能力。
4、垃圾焚烧发电厂渗滤液处理措施及回用方案
下面以天津某生活垃圾焚烧发电厂为例，介绍其渗滤液处理措施及回用途径，为国内同类项目渗滤液处理提供借鉴。该垃圾焚烧发电厂最大日产生垃圾渗滤液约200吨。由于位置远离市中心，无排水管网，没有排水去向。且距离市政污水处理厂较远，渗滤液采用外运处置的方法，不具有经济可行性，因此该厂废水需实现零排放。
4.1 渗滤液水质
根据国内外对垃圾渗滤液的监测数据，该厂渗滤液处理装置进水水质指标见表2。
4.2 渗滤液处理工艺
由于该垃圾焚烧发电厂远离市中心，选址无市政排水管网。因此渗滤液需经处理后全部回用。该厂渗滤液处理工艺采用生物处理+膜处理，具体工艺见图l。
4.3 处理后水质
根据监测，采用上述处理工艺后，污水处理装置出水水质可满足GB／T1 8920-2002《城市污水再生利用城市杂用水水质》(城市绿化)及GB／T19923.2005《城市污水再生利用工业用水水质》(敞开式循环冷却水系统补充水)，出水水质见表3。
4.4 回用途径分析
目前国内同类企业渗滤液经处理后最终处置措施一般为炉内回喷、回用于绿化、回用于生产(包括：渣池、配置石灰乳等)。但炉内回喷会降低炉温，因此对回喷量有一定限制。回用于绿化由于受到季节因素的影响，在北方冬季一般绿化用水很少。回用于渣池、配置石灰乳等生产工序，回用水量不大。因此由于渗滤液产生量较大，单纯的采取绿化、回喷、回用于渣池、配置石灰乳等的途径不能完全做到废水零排放。
该厂采用上述处理工艺使渗滤液处理后满足冷却循环水补充水水质要求.由于该垃圾焚烧发电厂冷却循环水补充量很大，每天在用水量2000m3以上。因此回用于循环冷却补充水后，可确保该厂的废水零排放。夏季渗滤液产生量大，处理后的水首先用于绿化、渣池、配置石灰乳等途径，剩余少量废水用于循环补充水，这样既节省了绿化、生产用水，又可避免对循环冷却补充水质造成太大影响，确保焚烧炉正常运行。冬季绿化用水量少，但渗滤液产生量也很少。经处理后用于循环补充水，也可确保焚烧炉的正常运行。综上所述，对垃圾渗滤液进行深度处理后可采用回用于绿化、渣池、配置石灰乳、循环冷却补充水，以及炉内回喷等措施，确保此类工厂实现废水零排放。
