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双减背景下的家校合作范文1
关键词：中职学校；酒店管理专业；教学实践；问题与对策
1.背景
改革开放以来，随着中国经济与国民收入的增长，特别是自2000年以来，国内游客数量呈现持续高位增长，推动中国步入了大众旅游时代，成为世界上拥有国内游客数量最多的国家。国内旅游收入也从1985年的约80亿元增加到2015年的34200亿元，增长了426.5倍，年均增长22.4%。2015年，中国旅游总收入超过4万亿元，其中，国内旅游收入占全国旅游总收入的比重达到了85.8%，成为中国最主要的旅游消M市场。酒店管理专业是旅游六大要素“吃住行游购娱”的其中不可缺少的重要组成部分。2014年，中国五星级酒店的数量已突破800家，其中广东领跑，居于首位。10余年来，伴随中国国内生产总值和旅游产值双双保持年均两位数的增长，星级酒店的发展势头迅猛，尤其是五星级酒店，比整个星级酒店复合增长率高出一倍。在这个大背景下，酒店管理专业本是大有可为，近年来，这个专业却不断萎缩，教学班级不增反减、学生规模也在缩小。以广东省某中职学校为例，旅游与酒店管理专业从2009年开始招生，到2016年止，共8年时间里，只有在2011年开了2个酒店管理班级，其余7年时间都只开设旅游服务与管理专业。不但该学校情况如此，其他一些中职学校也出现类似的问题。究竟是什么原因导致酒店管理专业从一个热门的专业，沦落到少有问津的专业呢？我想，问题就出现在酒店管理专业的教学上。中职学校酒店管理专业教学出现的一系列问题阻碍着这个专业的发展。因此，很有必要对酒店管理专业的教学进行改革。
2.中职学校酒店管理专业教学存在的问题
目前，中职学校的酒店管理专业教学出现一系列的问题，专业培养目标不明确、理论教学与实践教学环节安排不科学、学生对本专业认同感低、学生难适应实习工作等。
2.1酒店管理专业培养目标不明确
从中职教育发展的角度来讲，酒店管理专业人才培养的目标就是为社会输送初、中级酒店管理专业技能人才，在教学的过程中应该以实践教学为主，但很多中职学校在酒店管理专业上定位有偏差，在课程设置中存在很多不合理的情况，既有酒店管理，又有导游专业，使学生学不到专业的知识，培养出来的学生达不到企业的要求。
2.2理论教学和实践教学课时安排不科学
在传统的中职课堂中，一般都是以教师的理论讲解为主，如某中职学校的酒店管理专业理论教学和实践教学是相分离，教师在讲授理论课程时很难将实践有机地结合起来，到实践课的时候直接安排到企业实习就算了，而且实习单位也不一定是本专业对口的实习单位。理论教学和实践教学课程安排不合理，学生在学校学的都是书本上的知识，但实际的技能操作却没有得到锻炼，缺乏对工作岗位技能的认识，这样导致学生出去实习或者就业时很难适应工作岗位的需要，或者对工作岗位有抵触。以某中职学校三年制旅游酒店管理专业为例：前两年半时间只有一到两个月的企业顶岗实习时间，实践教学实践远远不足。
2.3缺少必要实践教学设备
酒店管理专业的实训设备缺乏也是目前专业教学存在的一个比较突出问题。比如客房服务的实践教学需要一些客房用品才能进行，餐饮服务的实践教学需要一些餐厅的物品才能进行。以某中职学校为例，该校位于珠江三角洲西岸，是中国经济发展最发达的地区之一，但该校酒店管理专业的实习场地的硬件与真实酒店设施设备相差甚远。实训场所的缺乏严重制约着酒店管理专业的发展。
2.4学生及家长对本专业缺乏认同感，专业认识出现偏差
酒店基层员工所从事的大部分都是服务性质的工作，相当部分学生对所学专业认同感不足，对所安排的实习单位和岗位不肯服从，甚至因此而逃学或者辍学。家长对学校安排学生参加酒店实习有偏见，认为安排学生参加酒店顶岗实习是安排他们的子女在夜间上班和从事某些不正当行当。学校与家长的沟通不足，使部分家长抵制他们子女参加酒店顶岗实习。
2.5学生不适应顶岗实习工作，而且有抵触的现象
中职学校的学生大都是十六七岁左右，大多数学生的心理还处于不成熟阶段。城镇学生和农村学生素质差异甚大，以某中职学校某旅游服务与管理班级为例。该班总人数42人，生长在城镇的学生16人，生长在农村的学生26人，通过1年半时间的教学与生活上的接触得出规律――城镇学生大都很有礼貌，但缺少刻苦耐劳精神；农村学生在待人接物方面有所欠缺，但比较能吃苦，个别学生对顶岗实习出现抵触的现象。
3.有效完善酒店管理专业教学的一些措施
3.1进一步加强“双师型”师资队伍建设
创建一流的职业教育，必须依靠一流的师资队伍。职业教育要求教师不仅要具有渊博的理论知识，而且要有丰富的实践经验，即“双师型”教师。只有这种“双师型”教师，才能适应职业教育课程体系对知识应用性和实用性提出的要求。“双师型”教师不仅仅是考取“教师资格证”以外的技能证书，而是教师必须到企业实践，熟练掌握该课程所包含课程的知识，理论联系实际。例如：某中职学校酒店管理服务专业就派遣35岁以下的年轻教师到某五星级酒店进行为期半年的实践，对其所任教课程《现代酒店管理》《客房服务与管理》《前厅服务与管理》《餐饮服务与管理》有了更深的认识。
3.2 根据实际需要增加实践教学设备
酒店管理专业是个实践操作比较多的专业，拥有实践教学设备是上好实践课的前提。目前该校酒店管理专业可以考虑按照实际情况增加一些实践教学设备或者建立意见旅游与酒店管理综合实训室，可以完成客房、餐饮、前厅、模拟导游等实训教学。
3.3培养学生对所学专业的认同感、激发学生热爱对所学专业的激情
很多学生选择旅游与酒店管理这个专业不是因为对这个专业有明确的了解，而是处于对这个专业好奇。因此，专业教师应该有高度的责任心，通过言传身教提高学生对本专业的认同感。这样学生在学习专业知识的同事也学习爱自己的专业。专业教师在平常的教学中说明本专业的优势和长处有助于激发学生对本专业的认同感。
3.4与实习单位建立良好合作关系，并制定切实可行的实习规章制度
学校应该与实习单位建立良好的合作关系，并制定切实可行的实习规章制度。在学生实习工作待遇以及实习出现问题的处理方式等方面，学校可以和实习单位沟通协商，学校应该要以维护学生的利益为出发点，与实习单位签订实习协议。同时应该加强学生的实习管理，派遣带班教师且明确带班教师的职责，使学校能及时了解学生的实习状况并处理出现的问题。例如：某职业学校酒店管理专业与本市某五星级酒店，某海鲜大酒楼和某五星级温泉度假中心有长期良好的合作关系，使学生能定期到上述企业进行实地培训。
3.5 效仿德国“双元制”职业教育模式
德国双元制是一种青少年在企业里接受职业技能培训，部分时间在职业学校里接受专业理论和普通文化知识的职业教育义务教育形式。它将企业与学校，理论知识和实践技能紧密结合起来，是一种主要以专业技术的工人为培养目标的职业教育制度。“双元制”中的“双元”就是指两个地点的学习：“一元”为职业学校，另“一元”为企业培训。在培训时间分配上，企业每周3―4天，职业学校每周1―2天；在教育经费分担上，企业培训的费用大部分由企业承担，职业教育费用由政府承担。结合某校的实际情况可以更改为前10周在学校进行理论知识学习，后10周在企业进行实践技能学习。学生在企业实习的时候，可以获得适当的生活补助，这样既能减轻学生的家庭负担，又可以提高学生参加技能实践的积极性。
结束语
酒店管理是一门专业知识和操作技能紧密结合的学科。中等职业学校的酒店管理专业教学必须符合中等专业学校学生的培养目标要求，不断改革与创新完善酒店管理专业课程体系。
参考文献：
双减背景下的家校合作范文2
不想做铺垫，是因为我对标致这个品牌既没有偏爱也没有成见，它在我头脑中就简简单单地存在着，不咸不淡。如果有人问我是否喜欢标致汽车，我一般都以沉默作答，简单而有效地不让话题继续下去，因为我觉得200年前开始做锯条的企业和十几年前开始做充电电池的企业在今天的社会背景下对汽车的理解不会有本质的不同。当然，差距是显而易见的，看清楚了就没什么不好，不过起码电池比起锯条科技含量似乎也高了不少。
如果有人问我喜欢标致的哪款车，我会在沉默一会儿之后告诉他：505。上小学的时候常去母亲工作的单位玩儿，所谓“玩儿”的概念就是守着车库门口来回溜达，从一排平房的这头走到那头，正是最靠里的那一间，属于一辆广州标致505。
每当那辆车的司机从门口出来，我就飞奔过去跟在人家后面，趁他收拾东西的时候前后左右看看这辆车，扒着玻璃看看车内的样子，运气好的话还能看看发动机，这也是我最喜欢的部分，虽然那时屁都不懂。那时这辆车对我的吸引力不是现在任何物件能相提并论的，我最大的愿望就是坐上去兜一圈，而这个愿望在我走出学校之前都没有实现过。
所以我由此判定，在中国至少像我这么大的消费者对标致旗下的5系车并不陌生。505作为504的换代车型于1978年开始生产，宾尼法瑞纳设计的车身造型今天看来仍旧很潮，车内仪表台与当时其他车相比也极具个性。1985年，远见卓识的PSA集团决定和广州汽车厂共同生产标致505，样车也于1986年（汽车之友也创刊于这一年）和中国人见面。当时能登上台面的合资品牌车也就是上海大众的桑塔纳，但根本就不是一个级别，从技术、性能和造型上都没得比，此时所有人都对它另眼相看。
可后来问题出现了，广东那个地方当时的制造业基础很薄弱，上面国产化的精神一下来，又弄得群情激奋，三下五除二国产的二把刀零配件全上来了，广州标致505哪儿还有品质可言？本可延续到现在的浪漫生生被我们自己给淹没了，可叹啊！现在被标致推为新旗舰的508又飘来了，这次是不是真的不会有问题出现呢？
外观进一步演绎品牌精髓
尽管508的外观设计采用了诸多新元素，但还是一眼就能看出它是一款标致车型，不易言表的品牌精髓保留得很好。
如果你觉得前脸面熟的话，那你的记忆一定是那辆叫SR1的概念车。最近流行大嘴设计，可能是看上去很英武，可我倒觉得508的机舱盖比较成功。除了表面凹凸有致，前段中间部分更是下探到了进气格栅镀铬条之下，底下出现的是“PEUGEOT”的品牌字母，非常有韵味。上面则是一个专为狮标设计的凹槽，这让人感觉这头狮子仿佛有了家，给人一种亲切的归属感。车身线条丰满，让508看起来很有型。这些线条虽多，但并不显得有复赘感，各司其职，各有各的作用。
以“质”取胜的内饰
508的内饰水平让我对标致的态度有了很大转变，甚至其功能和配置丰富程度差点儿让我没敢认，这是一辆标致。
整个车内经过了精心地设计布局，各种按键和旋钮使用起来非常顺手。根据车型，会有彩色抬头显示屏、四区独立空调、自动电子驻车，驾驶席腰部按摩，新一代如“安吉星”般的交互系统，高保真音响……基本你能在同级别车上见到的，508都有。而我想说的重点在质感，508的内饰材料和工艺已经可以和大家追捧的某德系品牌媲美了，按键反馈给手指的力度、手指和旋钮接触的感觉及旋钮的阻尼力度都达到了相当高的水准。整个驾驶舱透出一种厚重的质感，且这种质感引发出的氛围很低调，但却很考究。
动力配置很丰富，但留给我们的好像没有
我们试驾的508提供3种汽油和5种柴油动力搭配方案，当功率相同的情况下，就以搭配手动或自动变速箱予以区别。发动机主要以小排量1.6L为主，不管是柴油还是汽油机，最大的发动机排量也不过2.2L的柴油机，而这个排量的车型称为“GT”，这个我们稍后再说。
1.6L涡轮增压是汽油发动机的主力，与BMW联合开发的高效动力，不过比在MINI Cooper S上的功率标定稍低，为115kW。驾驶过程中它与6挡手动变速箱的搭配给人感觉相当之好，前段并不突兀，后段的加速感又很充足，任何挡位都能找到激情洋溢的契合点。由于体积和质量都相对小，这让508的车头显得异常灵活，完全不像这个尺寸的车。
柴油动力的选择就更多了，而且508第一次使用了e-HDi的技术，加入了Stop&Start功能，旨在降低城市中频繁启停带来的油耗和尾气排放。同时标致还表示，明年将会把Hybrid4技术引入508，基本结构是用一台前置前驱的柴油发动机加一台后置后驱的电动机来实现全轮驱动，综合功率147kW，而二氧化碳的排放目标在100g/km之下。
两款2.0L的柴油机的型号分别为DW10B和DW10C，功率和扭矩的标定都很相近，而功率较低的版本匹配手动变速箱，这在我们看来更像是一场选择游戏，但在欧洲市场，这还是很有必要的。欧洲客户对汽车产品的需求已经细化到这个程度了，事实上除了生产厂商的差距，我们和欧洲消费者也有差距。
最后就是上面提到的“GT”车型了，2.2L的柴油发动机提供150kW的功率，而扭矩更是达到了450Nm，在508上可以用强悍来形容了。实际试驾的油耗水平更是让我们对标致的柴油机制造水平颇感佩服，百公里8.6L。除了动力方面高出一筹之外，GT的前悬形式也有别于其他车型，一般车型是改良麦弗逊式，GT为双叉臂式，更倾向运动。
最先一批国产的508配置上留什么减什么我们还真不敢说，但确切消息称以上所说动力系统都不会来到中国市场，1.6T没有，柴油就更别说了。至于使用什么样的发动机，大家有兴趣的话可以参考雪铁龙C5，想必这已经是很多人预料之中的事儿了。
我们能拥有的操控感受
动力系统不一样开起来就会差很多，这个事实是不争的；动力也就算了，GT车型也不会引入，也就是国产车型不会有双叉臂前悬；GT也就算了，508的SW车型也不会出现在东风标致的生产线上，理由是国人对SW车型的接受能力太有限。从前到后，未免让人有加倍失望的感觉。
Alicante迂回的山路让我们对508的底盘有了很好的了解。转向系统的表现甚至可以把它从法国车的阵营里剥离出来了，精准的指向让山间游走变成了享受，几乎每一个弯都可以按照预想通过；良好的车身刚性使车辆时刻都跟随车头的动作，极少有忸怩；方向盘传来的路感让驾驶者很清楚轮胎压过的路面情况，如果你经验丰富，应该可以分辨压过一颗石头和压过一颗桃核的区别。
悬挂系统在过弯时可以提供良好的支撑，调校良好的减振器也把路面上的一些细碎振动过滤得所剩无几，还有液压弹簧垫片来帮助降低来自路面的噪音。
其实做杂志试车工作之前我就借别人的广州标致505开过，当然是早期质量比较好的产品。当时给我留下最深印象的就是它的底盘，相当好，我就想现在国产的标致车底盘为什么不是这种表现。我们只想说，现在标致5系列又来了，如果可以，请把它的“浪漫”留住一部分。
双减背景下的家校合作范文3
―、探索经济社会转型下我国职业教育发展的使命和转向
适应经济社会发展方式转变并有力促进 经济社会转型升级是现代职业教育发展的题 中之义。其中，促进经济社会转型升级是职 业教育的外在功能，适应经济社会发展方式 转变是职业教育的内在属性。由此，在经济 社会转型背景下，职业教育有何为与何从的问题成为学者的探索焦点。
(一）职业教育促进经济社会转型升级
当前，我国经济社会总体上处于向“工业化中后期”转型阶段，经济生产方式、社会 结构均发生了转变，职业教育亟待重塑使命 以促进经济社会转型升级。概而言之，学者 们普遍认为职业教育有必要重塑以下使命： 一是培养培训“知识工人”以适应我国企业发 展由“劳动密集”向“知识密集”和“技术密 集”转型；二是促进技术创新、工艺革新和技 术扩散以推动我国产业结构转型升级；三是 构建现代职业教育体系为企业转型培养大批 掌握智能化操作技术的高技能人才；四是加 强农村剩余劳动力转移培训、失地农民转业 培训以及农民工职业培训以配合新型城镇化 建设。⑴
(二）职业教育适应经济社会转型发展
经济社会转型使得我国职业教育处于发展的“十字路口”，亟待清晰定位、自觉求变， 进而实现战略转型。
第一，宏观层面，学者们普遍认为，中国 职业教育要真正适应经济社会转型发展，须 告别传统走向现代，由外延式发展向内涵式 发展转型、增量式发展向提质式发展转型、准 人式发展向劣汰式发展转型、自主式发展向 合作式发展转型。[2]对于农村职业教育的战 略转型问题，学者认为，农村职业教育在中国 从传统社会向现代社会、从农业社会向工业 社会、从城乡分割社会到城乡一体社会的现 代性转型背景下发生的战略转向集中在以下 几个方面：一是确立面向农村的职业教育新 理念；二是确立城乡统筹的职业教育新思维； 三是重新定位农村职业教育培养目标；四是 逐步实施农村义务职业教育；五是加强农村 成人教育、社区教育。[3]
第二，中观微观层面，一批以中高职院 校管理者为主的研究者在改革语境下思考了 究竟职业教育应当培养什么样的人以及如何 培养的问题，得出了这样的基本判断：一是中 高职院校要明确人才培养目标定位以及人才 培养层次定位，明晰教育性与职业性、技术型 与技能型、中等性与高等性的边界;二是传统 职业院校人才培养目标充斥着工具主义的价 值倾向而缺乏对人本价值的关怀，在发展现 代职业教育语境下，职业院校应充分考虑各 个利益主体的发展需求，以优质服务来兼顾 各种利益主体的价值诉求，进而实现自身的 可持续发展。[4]
二、构建现代职业教育体系
构建现代职业教育体系是加快发展现代 职业教育的核心制度安排，其不仅是当前及 今后我国职业教育改革的主导战略任务，也 是近年职业教育研究的热点。近五年，研究 主要围绕什么是现代职业教育体系、如何构 建现代职业教育体系两大问题而展开。
(一）现代职业教育体系的多维解读
学者们基于“跨界”的视角，基于对职业教育规律和本质的深人研究把握其内涵和结 构，提出以下几点：第一，现代职业教育体系 具有与经济体系紧密联系的特点，这要求处 理好职业教育与产业、学校与企业的关系，构 建校企合作、工学结合的培养培训体系；第 二，现代职业教育体系具有与普通教育体系 等值通融的特点，这要求处理好职业教育与 其他教育的关系，构建两者相互沟通、衔接的 体系；第三，现代职业教育体系具有内部层次 完整、衔接顺畅的特点，这要求处理好中等职 业教育与高等职业教育的关系，构建职业教 育内部相互沟通、衔接的体系；第四，现代职 业教育体系具有终身教育的特点，这要求处 理好学校职业教育与职业培训的关系，构建 面向人人的层次体系。[5]
(二）现代职业教育体系的立体构建
近年，学者们主要从四个不同的问题域出发探索现代职业教育体系的构建路径，不 同的研究进路重在实现现代职业教育体系的不同功能。
第一，构建国家资格框架。这是近年我 国职业教育研究生发的新的研究焦点。该研 究进路重在破除我国劳动制度与教育制度分 离、职业资格证书与教育学历证书分离的问 题，旨在实现学校职业教育与职业培训衔接 以及职业教育与普通教育衔接。[6]学者们大 多采用比较研究的方法，对英国、德国、澳大 利亚、欧盟、新西兰、俄罗斯、印度的国家资格 框架的制定动因、发展历程、结构要素、实践 策略以及核心特点等进行全面而深人的解 析，为我国构建符合国情的职业教育国家资 格框架提供“他山之石”。
第二，促进中高等职业教育衔接。中高 职衔接是构建现代职业教育体系的重要内 容，重在破解中等职业教育与高等职业教育 分离的问题，旨在实现两者之间的协调发 展。由于该领域研究已有一定的研究积淀， 近年学者主要深人职业教育课程教学内部， 从人才培养目标、课程设计、教学改革、制度 建设等具体层面出发构建我国中等和高等职 业教育衔接的立体路径。[7]
第三，推进职业教育与区域经济协调发 展。该研究进路重在破解职业教育与区域经 济分离的问题，旨在提升现代职业教育体系 的外部适应性。近年一些学者采用实证的方 式考察了职业教育发展与经济发展方式、产 业结构的相关性问题，研究结果普遍认为两 者之间呈现显着相关性。[8]更多学者在剖析 职业教育与区域经济互动过程中暴露的问题 的基础之上提出了促进职业教育与区域经济 协调发展的立体路径和策略，其中不乏创新 之见。
第四，发展本科层次职业教育。该研究 进路重在祛除传统“断头式”职业教育的弊 病，力求向上延伸职业教育。对此，大多学者 肯定发展本科层次职业教育的必要性。但 是，对什么是本科高职学界语焉不详且未达 成共识，大多学者认为应用型本科即为本科 高职。但也有学者对此持批判性的理解，认 为应用型本科不全属于职业教育[9]，且“本 科层次”的提法并不科学合理，因为其根基实 质上还是传统普通教育的学制模式和框架， 未必适合高等职业教育[10]。对于如何发展 本科层次职业教育，学者普遍认为，培养高质 量的应用技术型人才以及为地方提供高质量 的应用技术研究服务是其科学发展路径，应 在培养目标、人学条件、专业结构、课程体系、 师资队伍、校企合作、实践教学、管理机制等 方面实现系统性的协同变革。[11]
三、创新职业教育办学模式与人才培养模式
职业教育如何办学、如何培养人才历来 是研究的核心关注点，但又是一个常议常新 的话题。经济社会以及职业教育自身改革发 展均要求不断创新职业教育办学模式和人才 培养模式。近五年，学界对职业教育办学模 式和人才培养模式的探讨有增无减，除了延 续传统的研究话题之外，也清晰构成了若干 新的研究热点。
(一）职业教育办学模式与人才培养模 式本土经验的概括总结
对职业教育办学模式与人才培养模式的 研究已有较多的国际比较与学理分析，但基 于实证研究对具有本土特色的办学模式和人 才培养模式进行理论抽象及特点剖析尚且不 够，以致该领域研究长期处于“有研究无模 式”的尴尬境地。近年一批学者，尤其是来自 东部经济发达地区中高职院校的研究者，结 合理论与实践，除了继续不断赋予校企合作、 工学结合、产学研一体化、集团化办学、东西 部合作办学、园区化办学、中外合作办学以及 中高职贯通等经典办学模式和人才培养模式 以新的内涵和经验之外，还有意识地在院校、 区域层面概括总结办学模式和人才培养模式 的特色经验，提出了诸如“总部一基地”办学模式[12]、“县校合作”发展模式[13]、“三层对 接”办学模式[14]、“基地+联盟”人才培养模 式[15]、需求导向人才培养模式[16]等，这对推 动我国职业教育办学模式及人才培养模式改 革创新有很大的借鉴意义。
(二）现代学徒制的国际比较与本土实 践
随着2011年国家关于现代学徒制试点 政策从酝酿到出台，现代学徒制的研究随即 成为近年我国职业教育研究的又一个热点， 相关研究存在两条进路。
第一，现代学徒制的国际比较。学者们 着重对德国、英国和澳大利亚等西方国家的 现代学徒制进行研究，发现由于各国国情不 同，其发展的形式和程度也有较大差别，但 是，学徒制中的核心要素即以校企合作为基 础、以工学结合为内容、以学生/学徒培养为 核心、在教师的专业教学和师傅的实践指导 下开展技能型、应用型人才培养等是基本一 致的。[17]西方现代学徒制的“现代性”表征 为：功能目的从重生产性到重教育、教育性质 从狭隘到广泛、制度规范从行会层面上升到 国家层面、利益相关者机制从简单到复杂、教 学组织从非结构化到结构化。[18]
第二，现代学徒制的本土实践。如何发 展具有中国特色的现代学徒制是改革语境下 职业教育必须认真思考的问题。有学者认 为，我国虽然具有学徒制的发展历史，但目前 却是世界主要国家中为数不多的、尚没有建 立现代学徒制度的国家，现代学徒制有必要 成为我国现代职业教育制度的重要补充。[19] 但是有学者提醒，受制于企业利益不大、院校 能力不强、学生前景不明和制度保障不够等 因素，在我国推进现代学徒制困难重重，我国 发展现代学徒制务必谨慎、理性，适宜选择供 给引导型的试点模式并在小范围、小规模开 展试点，适合以在校学生为培养对象并以学 校为本位，需要制定基于现代学徒制的工学 结合培养方案并转变学生考核评价方式，还 需要充分考虑制度环境、企业参与、经费投人 等保障要素。[20]
四、现代职业教育质量保障与评估
提升质量既是我国职业教育改革的出发 点，也是落脚点。构建适应现代职业教育发 展需要的质量保障体系和质量评估体系是我 国职业教育改革的又一重要战略任务。近 年，针对如何进一步提升职业教育质量的问 题备受学者关注，并主要形成以下研究领域。
(一）借鉴西方职业教育质量保障与评 估的先进经验
一些学者研究分析了欧盟、德国、丹麦、 澳大利亚职业教育质量保障的参考框架和运 作机制，发现构建质量保障体系是国际职业 教育改革和发展的趋势，西方教育发达国家 普遍建立了完备、透明的职业教育质量保障 体系，不但有全面科学且可操作的质量标准， 而且具备完整规范的运作机制。[21]另有学者 比较分析了英国、美国、澳大利亚、俄罗斯、日 本等国家以及欧盟、联合国等国际组织有关 职业教育质量评估的指标、过程、机制和举 措，发现国际职业教育评估体系具有以下共 同特征：重视对职业教育发展经济社会背景 的考察、把职业教育作为一个完整体系的角 度制定指标体系、重视对职业教育投人与结 果的评估、评估指标突出职业教育与行业、企 业及劳动力市场联系密切。[22]
(二）确立我国职业教育质量保障和评 估的价值取向
作为一种事实判断和价值判断的实践活 动，科学理性确立职业教育质量保障和评估 的价值取向非常重要，在职业教育深化改革 的情境下尤为如此。学者们认为，在价值多 元化时代，职业教育质量评估在宏观上要秉 承以人为本、教育公平和可持续发展价值取 向；在微观上要坚持工具理性与价值理性的 统一，突出对教学过程中隐性要素的考查，提升院校参与评估的内在动力，推进“管、办、 评”分离，实现教育质量监控的常态化、持续 化和动态化。[23]
(三）评估我国职业教育质量状况
人们对职业教育质量真实状况的认识长 期处于感性经验和人云亦云的层次，这不利 于实践发展。近年来，一些学者采用实证研 究的方式，评估了我国高职学生素质能力状 况[24]、高职院校学生满意度[25]、高职院校服 务质量[26]以及高职高专人才培养工作水平 评估绩效[27]，基于证据得出了翔实结论并提 出了相应的改良方案，这有助于了解我国职 业院校人才培养质量的真实状况以及为采取 有针对性的改革方略提供实证依据。
(四）探索我国现代职业教育质量保障 与评估体系构建策略
宏观层面，一些学者从国家、区域以及 职教集团的角度探讨职业教育质量保障和评 估体系的构建；28]中观层面，一些学者从职 业院校的角度探讨人才培养、专业建设、课程 开发、课堂教学、校企合作的质量保障和评估 体系；29]微观层面，一些学者以校长、教师、 学生的视角探讨学生职业能力、教师教学以 及校长领导的质量保障和评估体系。30]
五、推进职业教育治理体系和治理能力现代化
推进职业教育治理体系和治理能力现代 化与国家全面深化改革理念、目标一脉相承， 是当前及今后我国职业教育改革发展的重要 内容。近年来，学界围绕这一新问题展开了 积极探索，内容主要聚焦在以下两个层面。
(一）职业教育治理体系和治理能力现 代化的本体认识
“治理体系和治理能力”进人我国职业 教育政策话语体系是在党的十八届三中全会 之后，学界对其进行本体性的阐释和具化，剖 析了其内涵、特点和框架，形成了以下基本认 识：第一，职业教育治理具有特殊性，表现为 多元、全局、复杂、敏感等特点；第二，职业教 育治理体系包括内部治理和外部治理两个层 面，内部治理是职业教育机构与政府、市场、 社会多主体之间相关利益的调整和分配，外 部治理是多主体之间的关系处理;第三，职业 教育治理体系应在职业教育思想理念、制度 体系构建、管理运行机制等三个层面进行系 统设计;第四，职业教育治理能力现代化的重 点是设计合理的方式方法和技术手段处理好 政府、市场、社会、学校之间的关系；第五，职 业教育发达国家普遍建立了以社会多个主体 协同参与为主要特征的治理体系。[31]
(二）职业教育治理体系和治理能力现 代化的推进策略
第一，国家层面。学者们普遍认为，我 国职业教育内外部发展环境的变化呼唤修订 《职业教育法》，重点应从明确职业教育法律 主体、重建管理体制、激励社会广泛参与以及 完备法律责任等方面加以完善。[32]第二，区 域职教集团层面。学者们基于多重理论视 角，剖析了职教集团不同主体之间的利益关 系，阐释了职教集团利益协调的制度安排，并 提出了相应的职教集团治理模式。第三，学 校层面。学者们普遍认为，新的发展形势要 求职业院校必须完善治理结构、提升治理能 力、构建现代职业学校制度。33]
六、职业教育公平治理
近年来，无论是从职业教育改革发展战 略还是从职业教育改革实践抑或职业教育理 论研究来看，职业教育公平既是热点问题也 是难点问题。有关职业教育公平治理的研究 主要存在以下两条进路。
(一）职业教育均衡发展
第一，在城乡职业教育均衡发展问题 上，学者们普遍认为，城乡职业教育之间在核 心教育资源、结构布局、人才培养质量等方面均存在不同程度的失衡现象，而问题导致的 关键症结在于职业教育城乡二元化桎梏以及 相应的教育体制障碍。[34]针对问题，学者们 从统筹发展理念、办学管理体制、投人配置机 制、人事管理体制等不同角度提出了促进城 乡职业教育均衡发展的对策建议。
第二，在区域职业教育均衡发展问题 上，一些学者采用实证研究的范式测度了我 国东、中、西部不同省市之间的中等职业教育 和高等职业教育在人学机会、办学条件、师资 力量、经费投人、校企合作条件、人才培养成 效等要素上的均衡状况，证实我国存在比较 明显的区域不均衡现象，并据此提出了对策 建议，如分区域推进中等职业教育整体发展 战略，实施标准化建设，加强东、西部地区的 对口支援，加强职业教育与区域经济的融合 性等。[35]
(二）弱势群体职业教育
让弱势群体拥有平等接受职业教育的权 利和机会是职业教育公平的重要体现。近年 来的相关研究主要聚焦在农民工（离农取向） 职业教育和农民（留农取向）职业教育层面。
第一，在农民工职业教育问题上，学者 认为，职业教育培训是促进农民工人力资本 形成和积累的主要途径，但当前农民工职业 教育与政策预期仍存在较大差距，农民工职 业教育在组织体系、课程体系、保障体系等方 面问题重重。36]学者们就此提出了不同的对 策建议。值得特别指出的是，近年来一大批 学者已将目光聚焦到了新生代农民工职业教 育问题上，并从理论和实证等不同侧面研究 了其现实意义、发展现状、实存问题以及改良 方略，成为农民工职业教育研究新的亮点和 增长点。[37]
第二，在农民职业教育问题上，有学者 认为，留守农民职业教育长期以来受重视不 够，尚未形成体系，不利于新型职业农民的培 养，未来有待加强建立公益性农民职业教育 培训制度、完善农民职业教育培训网络以及提高培训有效性。38]
七、职业教育课程、教学及教师的标准化
近五年，随着实践和研究的推进，职业 教育课程、教学、教师的标准化问题从内隐走 向外显，成为新的研究增长点，相关的研究主 要有以下三个方面。
(一）职业教育课程建设的标准化
随着职业教育课程建设活动的不断深 化，加强规范、统一标准成为实践的诉求，学 者们普遍呼吁并提出相应解决方案。宏观层 面，国家需要承担以下课程建设行动：研究并 技术、技能型人才需求与职业院校专业 发展状态数据；开发职业教育国家专业教学 标准；建设体现国家专业教学标准的精品教 材；构建职业教育课程开发的国家队。[39]中 观层面，职业教育课程建设应当增加课程标 准中对于工作过程的动态分析，课程开发要 注重对职业活动、职业知识的深刻分析，强调 工作过程的完整性以及遵循职业成长的规律 性。[40]微观层面，加强职业能力研究，依据国 家颁布的职业技能鉴定规范在广泛调研的基 础上与行业企业专家共同制定学生职业能力 标准，并运用诸如职业能力与职业认同感测 评（COMET)等量化方法对学生的职业能力 展开科学测评。41]
(二）开发职业教育国家专业教学标准
自2012年教育部颁布《关于借鉴国外先 进经验，开展职业教育部分专业教学标准开 发试点工作的通知》起，我国开始进人系统构 建职业教育专业教学“新国标”的阶段。近 年，学者对此问题主要开展了如下探索工作： 第一，比较借鉴英国、澳大利亚、美国等职业 教育发达国家专业教学标准的制定主体、呈 现形式、开发过程等内容，以期为我国专业教 学标准的开发提供借鉴；第二，从理论与实证 等不同侧面分析我国职业教育国家专业教学 标准开发的理论基础、客观需求、潜在问题和应然策略；42]第三，论证开发具有国际水准、 中国特色的职业教育专业教学标准的必要 性、可能性以及方法途径，提出国际水准职业 教育国家专业教学标准的开发必须要有国际 化、体系性和开放式的视野。43]
(三）构建职业教育教师专业标准
针对职业教育教师专业标准究竟应当包 含哪些结构和内容、如何构建职业教育教师 专业标准两大问题，学者们主要开展了以下 工作：第一，比较借鉴美国、澳大利亚、欧盟等 西方发达国家的职业教育教师专业能力标准 的结构、执行细则、制定过程和主体以及评审 过程等内容，以期为我国制定职业教育教师 专业标准提供有益借鉴；44]第二，构建我国 职业教育教师专业标准，包括“双师型教师” 专业标准、中职教师专业标准和高职教师专 业标准，专业标准的内容基本上表征为专业 伦理、专业信念、专业理论、专业实践以及教 育实践几个维度。45]
八、近年我国职业教育研究的特征分析
在改革的宏观语境下，我国职业教育研 究自觉观照改革实践，开展全面深人的研究 工作，不仅着作和论文数量增加，而且在质量 上以及对学术界和决策影响力上也逐渐提 升，但仍存在不足，具体来讲，近年我国职业 教育研究主要呈现以下特点。
(一）研究问题紧扣改革主题，但未形成 整体架构
最近几年是我国职业教育发展的黄金时 期，国家对职业教育发展更加重视。结合职 业教育发展的新定位、新任务和新思路，在坚 持和深化改革的宏观语境下，我国职业教育 研究紧扣改革主题，研究热点与改革议题高 度匹配，发挥了面向改革、服务实践的功能， 彰显了职业教育研究的实践品格。但值得注 意的是，这种大规模跟随改革动态和行政指 向的研究特点，一方面容易导致超前的基础 理论研究渐行渐远，另一方面则使得近几年 我国职业教育研究较少出现围绕某一问题展 开具有逻辑层次的系统探索的学者和成果， 研究的连续性和继承性不够，这不但不利于 我国职业教育研究的整体架构，在根本上也 不利于指导我国职业教育改革实践。
(二）研究领域不断扩张，但缺乏系统性协同
近年来，职业教育改革使各类研究问题 不断涌现，加之我国职教学科的快速发展和 职教科研队伍的壮大，使职业教育研究的领 域不断扩张和分化，越来越走向专门化。这 种扩张和分化是“学术现代性”的内在逻辑所 致，但这也导致学者们往往在特定的研究领 域里面“跳舞”，难免视野狭窄，不同研究领域 之间缺乏必要的思想交汇，一个研究领域中 的学者对于另一研究领域中的学者的工作往 往不甚了解，不利于职业教育研究整体学术 质量的提升，更为重要的是，这种“板块式研 究”显然难以在深层次上服务职业教育改革， 因为任何改革都是系统性、耦合性、牵一发而 动全身的“网状式工程”。
双减背景下的家校合作范文4
一、要认清形势，增强战略定力和发展信心
强调，准确研判经济形势，对我们做好经济工作十分紧要。省委十一届六次全会已经对省情作了深刻透彻分析，这里我重点谈谈在经济发展新常态下，如何看待明年经济走势，稳定预期，提振信心。
一要看到新常态下全省经济发展向好的基本面没有改变。在世界经济疲弱复苏、深度调整背景下，我国经济发展进入新常态，经济增速换挡、结构调整阵痛、动能转换困难相互交织，经济下行压力还在加大，但仍然处在合理区间。宏观经济变化和走势对我省影响也在不断加深，主要体现在工业增速下滑，一些行业出现困难，这也是新常态下龙江转型发展中的一种正常现象。从总体看，我们采取一系列稳增长促发展政策措施正在逐步见效。GDP增速从今年一季度的4.8%增长到二季度的5.1%、三季度的5.5%，呈现出平稳增长、逐步回升态势。从三次产业看，今年前三季度第一产业增长5%，高于全国平均水平1.2个百分点，农业的基础支撑地位仍然牢固。第三产业增长10.3%、高于全国平均水平1.9个百分点，消费品零售总额增长8.7%，对经济增长的拉动作用明显增强。从固定资产投资看，前11个月增长2.7%、比去年同期提高0.7个百分点，其中一产增长34.5%、三产增长4%，投资增速也在逐步回升。从就业看，截至11月末城镇新增就业65.51万人，登记失业率4.39%，就业形势总体保持稳定。从居民收入看，前三季度城乡居民收入分别增长7.3%和8.4%，企业退休人员基本养老金增长11.6%，持续高于经济增速。全省经济总体向好的基本面没有改变，正所谓形有波动、势仍向好。
二要看到新常态下经济下行趋势有所缓解。近年来，我省长期积累的结构性资源性体制性矛盾集中显现，特别是规上工业中占比大的能源工业，对全省经济增速产生较大负向拉动作用，加大了经济下行压力。同时也要看到，原油、煤炭量价双降的负向动能在减弱，从大的走势看已趋于最低点。省统计局和大庆油田分析，原油年平均价格从最高时的每桶100多美元，降到今年50美元左右，目前布伦特原油期货价格还要低一些，继续下降空间不大。今年受原油减产150万吨和油价下降影响，工业增加值预计减少868.9亿元，大庆油田表示要顾全大局，采取超常措施，动储挖潜增效，力争明年产量少减，并努力形成一些新的非油经济增量，可以尽量抵消对全省经济发展的负向影响。煤炭开采和洗选业增加值由去年前11个月负增长30.3%到今年前11个月负增长4.8%，降幅收窄25.5个百分点。再有，控制运距600公里以上、高污染低热值的1700万吨燃煤进入我省市场，可以腾出一些市场需求空间。煤城转型发展也初见成效，前11个月有三个煤城规上工业增加值正增长，鹤岗、七台河、鸡西分别增长3.3%、3%和1.8%。这些都说明煤炭行业下行对煤城经济影响逐渐减弱。总的看，能源工业降幅影响会有所放缓，再加上非能源工业新的增量，明年全省工业形势有望好于今年。
三要看到新常态下新的增长动能开始集聚发力。我省正处于转型发展的关键时期，过去依靠要素驱动的增长方式正在转变，创新驱动等新的发展动能正在加快成长集聚，显示出旺盛的生机和活力。通过两轮产业项目建设攻坚战，园区功能和产业集中度不断增强，工业经济在小幅回升中孕育出多点发力增势，一些大项目开始发力见效，单体投资30亿元以上项目24个、20亿元以上项目50个，中海油华鹤大化肥、中小型燃汽轮机、象屿玉米淀粉加工等项目产能将进一步释放，哈飞福特汽车、大庆沃尔沃汽车等项目将建成投产。一些规上大企业发展势头看好，哈电集团已签订单额度突破300亿元，是近年来没有的，这些将进一步拉动明年经济增长。创新驱动正逐步成为经济发展的新引擎，我们大力实施千户科技型企业三年行动计划，加快科技成果产业化，今年新注册科技型企业2042家，新增主营业务收入500万元以上的416家、上市（挂牌）的32家，前三季度高技术产业增加值增长8.8%，高于全省规上工业8.6个百分点，节能环保、信息技术、新能源汽车等产业也均高于规上工业增速。这些产业虽然目前占规上工业比重还不是很高，但已经表现出了良好的成长性。现代服务业加快发展，前三季度旅游业收入增长35.6%，金融业增加值增长22.6%，信息服务业务量增长14.9%，物流、健康养老等产业快速发展，对稳定增长、扩大就业的支撑作用不断增强。明年也是基础设施建设投资较大的一年，铁路、公路、水利和城镇基础设施总投资可达1000亿元以上，对经济稳增长将产生重要拉动作用。还有就是不断深化商事制度改革，中小微企业呈现快速增长势头，新技术、新产业、新业态、新模式蓬勃发展，不断催生新经济成长。
四要看到新常态下面临诸多困难和挑战。主要是破解“三大矛盾”需要一个长期过程，新的矛盾和问题也在不断增多。受国际市场需求不振、大宗商品价格持续处于低位的影响，我省工业品价格不断下降，生产经营成本在持续攀升，今年前10个月全省规上工业企业比去年同期减少66户，一些企业开工不足、经营困难、效益下滑，许多产品处于中低端、缺乏竞争力的企业一直未开工生产，明年订单不多、开工不足的状况可能还要延续。资源型城市危困局面还没有从根本上改变，龙煤集团扭亏脱困压力很大，转型发展还有个过程、任务还比较重。农产品价格“天花板”封顶、生产成本“地板”抬升，挤压了农民增收空间，农业结构战略性调整和加快绿色食品产业发展迫在眉睫。受全球经济低迷、市场加剧动荡影响，特别是受卢布汇率变化影响，我省外Q进出口持续低迷，前11个月下降45.1%，外需动力大大减弱。这些老矛盾、新问题都是新常态下客观存在的，既躲不开、也绕不过，需要我们认真面对、加以破解，确保“十三五”顺利开局。
2016年是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，也是推进结构性改革的攻坚之年。做好明年工作有困难、有压力，也有新机遇、新动能。我们要全面贯彻党的十和十八届三中、四中、五中全会以及中央经济工作会议精神，深入贯彻系列重要讲话精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，适应经济发展新常态，落实省委十一届六次全会的部署，坚持改革开放，坚持稳中求进工作总基调，创新实施“五大规划”发展战略，深入推进“龙江丝路带”建设，加快发展十大重点产业，着力加强结构性改革，去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板，提高供给体系质量和效率，提高投资有效性，加快培育新的发展动能，改造提升传统比较优势，增强持续增长动力，着力稳增长、调结构、惠民生、防风险，精准发力、扎实起步，努力实现“十三五”时期全省经济社会发展的良好开局。综合考虑各方面情况，明年经济增长预期目标为6%―6.5%，城镇登记失业率控制在4.5%以内，城乡居民收入增长与经济增长同步。
省委把经济增长预期目标定为6%―6.5%，既考虑了全面建成小康社会的要求，也考虑了加大结构性改革力度的需要。按照“十三五”时期实现“两个翻番”目标，未来5年经济需要年均增长6%以上，所以6%是底线，如果明年目标定得过低，必然对今后几年发展带来更大压力。确定6.5%的高线，主要是为引导市场预期，有0.5个百分点的弹性空间，可以增强工作主动性，具体执行时应注意从实际出发。
二、要精准发力，千方百计稳定经济增长
强调，做好明年经济工作，战术上要抓住关键点。实现稳增长，必须以供给侧改革带动产业结构调整，找准问题症结，抓住要害所在，精准发力施策，切实打好结构性改革攻坚战。
（一）在产业创新扩量上发力。产业是经济发展的根基，创新是引领发展的第一动力，抓经济必须抓产业抓创新。我省产业发展短板在工业，精准发力点也在工业，必须把工业发展摆在更加突出位置，把发展实体经济作为根本之策，把上项目扩增量作为“一号工程”，调整产业结构，壮大产业规模，提升产业层次，为经济稳增长提供有力支撑。要改造提升传统产业，向精深加工和资源开发要增量。重点支持企业技术改造和设备更新，开发适销对路新产品，增加高水平、高质量有效供给，增强传统动能的拉动作用。比如，食品工业已经引进一些好项目，对飞鹤乳业奶山羊养殖及乳制品加工、雀巢和贝因美配方奶粉、象屿玉米淀粉加工等高品质食品项目，要紧盯不放、重点推进。比如，石化煤化产业越往下游链条延伸附加值就越高，要重点推进宝泰隆30万吨稳定轻烃、神华宝清煤电化等大项目建设，加快推动大庆千万吨炼油扩能改造，延伸精细化工产业链。要发展战略性新兴产业，向高新技术成果产业化要增量。新技术就是新生产力，也是调结构的重要抓手。按照高端化、智能化、服务化方向，发展航天航空、高端装备制造、新能源、新材料、生物医药、新一代信息技术等新兴产业，在上项目扩增量上实现新突破。这方面，哈尔滨、大庆、齐齐哈尔、牡丹江、佳木斯基础条件好，要加快发展，向新兴产业要增量，四煤城和林区要依托资源优势，在发展新兴产业上下工夫，每个市（地）都要加强产业园区建设，引导新产业、新技术向园区集聚。比如新材料产业，我省石墨和钼矿资源储量丰富，发展前景广阔，要管好矿产资源，运用市场机制，引进战略投资者，留住用好人才，加快推进石墨和钼精深加工，特别是要搞好石墨烯研发和应用，向打造千亿级产业目标迈进。比如高端装备制造业，重点发展机器人、高精尖焊接、燃气轮机、3D打印等产业，打造品牌产品，抢先市场布局，培育形成新的经济增长点。还要推动哈飞福特汽车新车及早下线，促进大庆沃尔沃尽快量产，提高龙华新能源汽车开工率，加快大飞机拆解基地建设。要推动服务业优质高效发展，向新产业和新业态要增量。进一步放宽服务业领域社会资本、外商投资准入，重点围绕特色旅游、健康养老、信息服务、商贸物流、文化创意等产业上项目，完善“互联网+”应用平台，发展物联网技术应用，推动生产业向专业化转变、向价值链高端延伸，推动生活业向精细化和高品质提升。
（二）在农业产业提质增效上发力。农业是稳增长的基石，也是潜力大、前景好的产业。精准发力就是要盯住深加工、盯住效益、盯住市场，大力推进农业产业化，更加注重一、二、三产业融合发展，特别是重点发展绿色食品产业，把产业链条延长，把品牌产品做优，把综合效益做高，加快转变农业发展方式。要通过调整结构提质增值。结构不调优，农业产业质量效益就上不来。现在必须搞好供给侧和需求侧研究，种什么、养什么、加工什么要以市场为导向，引导农民大力发展绿色产业、循环农业、特色农业和品牌农业，推动由产加销向销加产转变。种植业调整的最大压力在玉米，要引导农民把玉米品种向优特深调整，扩大优质特色农产品和高效经济作物生产，还要大力发展玉米精深加工，带动库存消化和农民增收。畜牧业也是我们的优势产业，也有一个调结构问题，要大力发展“两牛一猪一禽”产业，农垦要发挥龙头带动作用，各地要引导合作社、养殖大户等经营主体和企业发展规模养殖，加强与战略投资者合作，把规划目标任务分解落实到位，实现“粮变肉”、“草变乳”过腹增值，把畜牧业优势扬出来、强起来。要做强规模经营提质增效。有规模才有市场有效益，产业化发展才有基础。继续深化“两大平原”改革试验，依法推进土地经营权有序流转，推动土地适度规模经营，引导新型经营主体大力发展农产品精深加工，逐步向生产、加工、仓储、销售一条龙的规模化集团化发展，形成农业全产业链，提高农产品附加值和竞争力。要积极引进战略投资者，鼓励工商资本与农民合作社嫁接联合，在保护农民利益前提下，把经营规模做大，提升产业层次和水平。要围绕绿色发展提质增效。绿色有机食品是龙江最大招牌，是农业产业化最大优势。一方面，大力推进减农药、减化肥、减除草剂“三减”行动计划，优质品牌逐步“三不用”，健全农产品质量和食品安全监管体系，叫响龙江绿色食品品牌。另一方面，借助“互网+农业”，发展农村电子商务，积极开拓市场，让龙江优质农产品卖出好价钱，实现农业增效农民增收，使绿色食品产业真正成为我省重要的支柱产业。
（三）在激活国有经济存量上发力。我省国有经济是多年积攒的家底，这些“老字号”企业现在仍发挥着重要作用，但由于体制机制不活、历史包袱沉重、发展动力不足，导致宝贵存量资产没有激活用好，这是制约龙江发展的突出短板，也是我们精准发力稳增长的重中之重。省工信委、国资委等部门要紧紧盯住重点企业，坚持一企一策，该重组的重组、该兼并的兼并、该退出的退出，真正拿出实招，把活拿起来、把事落下去。把央企存量激活。在装备制造、石化等传统产业中，央企过去是主力挑大梁，现在仍然是重要支撑，但这一块还有巨大潜能没有释放出来。我们必须落实好去年省里与央企达成的战略合作协议，加快央企与地方经济优势互补、融合发展，把产业链条延伸和产品配套留在龙江。积极服务央企发展，明年要全力支持哈电和中国一重合并重组，帮助解决历史遗留和企业办社会问题，还要支持其他企业深化改革、激发活力、做大做强。把地方国企存量激活。我省许多地方国有企业资产好、产业好、占有资源好，生产要素完备，虽然现在困y很大，但同样有潜力。比如龙煤，既要适当输血救急，更要增强造血功能，帮助开拓市场，发展新的产业，搞好地下地上人员分流安置，积极研究兼并重组、债务重组的办法措施，探索以煤为主、多元发展的新路径。紧盯生产经营困难的400多户临界规上工业企业，一个一个研究，是什么问题就解决什么问题，还要培育新的增量，确保规上企业总量稳中有升。清理“僵尸企业”也是激活存量的有效手段，要搞好调查摸底，稳妥分类有序处置，尽可能多兼并重组、少破产清算，做好职工安置工作，不能因此引发社会问题。把垦区林区存量激活。农垦经济总量相当于齐齐哈尔一个市的规模，潜力特别大。要加快农垦改革发展，按照垦区集团化、农场企业化发展方向，实行母子公司治理结构，推动农垦管理局向管委会转变，引进战略投资者发展混合所有制经济，推进所属企业拆分、重组、复制和纵向产业链一体化，把优势发挥出来，把潜能释放出来。林区体制不顺也是个老大难问题，要落实《国有林区改革指导意见》，逐步推进重点国有林区政企分开、解决历史遗留问题，健全法人治理结构，推动地方国有林场政事分开、政企分开，做大做强森工集团，加快林区转型发展步伐。
（四）在发展非公经济和县域经济上发力。经济能不能稳中求进，不仅要在薄弱环节上补短板，也要在成长性好的领域突破。目前，非公经济占全省经济的58.5%，县域经济占42%，是最具潜力、最具活力的增长点。明年，我们要聚焦发力、增强新动能，使非公经济和县域经济成为经济发展的重要引擎。在非公经济发展上，要拓宽发展领域，继续清理各种形式不合理规定，消除各种隐性壁垒，主动对接国家600亿中小企业发展基金，落实用地、财税、金融等扶持政策。实施非公经济发展三年行动计划和中小企业成长工程，鼓励非公企业围绕承接产业配套、生产要素合作等形式参与国企改革，支持中小微企业发展壮大。在县域经济发展上，有的地方就是靠转移支付、吃财政饭过日子，自身发展动力不足，总是这样身板怎么能硬起来？必须把抓产业、建园区、上项目、增税源作为重中之重，做大做强支柱产业，抓好抓实特色产业，适合发展什么就发展什么，促进生产要素优化配置，加快特色化和专业化产业园区建设，把产业规模做大，使每个县（市）至少有1―2个立县支柱产业，增强县域经济整体实力。需要强调的是，现在看优化发展环境有了一些成效，但问题仍然突出，表面上看是作风问题，实质上是官风问题。明年要重拳出击，紧盯领导干部这个关键少数，紧盯机关权力部门，紧盯基层窗口单位，深入开展专项整治活动，加大执纪问责力度，让企业评价服务和办事效率使发展环境进一步改善，让企业满意安心。
三、要扎实开局，在打基础利长远的重点工作上取得新突破
强调，明年经济社会发展特别是结构性改革任务十分繁重，战略上要坚持持久战。要按照省委十一届六次全会确定的重点任务，把握好节奏力度，着眼长远打基础，在关乎发展全局重大问题上取得新突破。
一是着力深化体制机制创新。改革是推动发展的强大动力。明年各项改革任务、制度建设要向全面建成小康社会这个目标聚焦、向构建发展新体制聚焦，扭住关键，严明责任，狠抓落实，确保不断见到成效。要抓紧承接及时跟进。对中央部署和授权的改革事项要优先安排、抓紧落实，深入推进一批已经启动的改革和试点，加快推进一批有影响的改革任务，研究推进一批难度大的改革项目，特别是对缓解经济下行压力、激发市场活力有促进作用的改革举措要往前排、往前推。改革试点要合理安排，可以多安排的、就不要安排少了，可以安排范围大的、就不要安排小了，及时总结试点经验，尽快在面上推开。要突出重点精准发力。找准改革主攻方向和发力点，不断提高改革举措的针对性和有效性。比如行政审批制度和事业单位分类改革，继续取消和下放审批权限，清理和规范实质性行政权力，深化商事制度、市场监管机制等改革，推进非办公资源市场化改革。比如财税金融和投融资体制改革，完善地方税体系，承接好中央下划给地方的税种，鼓励和规范发展互联网金融，组建民营银行，加快推进农村信用社产权制度改革，推广政府和社会资本合作（PPP）等融资模式。比如资源型城市转型发展，重点创新实施《全国资源型城市可持续发展规划》，把着力点放在发展接续替代产业上，依托油、煤、林等现有产业基础发展精深加工，构建有利于可持续发展的长效机制。要上下联动推进落实。顶层设计很重要，落地生根是关键。我们出台了很多改革文件和方案，但现在看有的落实还不到位。比如在简政放权上，省里下放了很多权力、精简了很多事项，而一些地方接不住、管不好，甚至还搂着权力不放。必须抓好部门和地方两个责任主体，健全能定责、可追责考核机制，该放地放到位，不能放一半留一半，该接的接住管好，条条线都要拉直绷紧，上下协同、紧逼加压，把各项改革落到实处。
二是着力抓好“龙江丝路带”建设。建设“龙江丝路带”是扩大对外开放的战略举措，必须加快构建以巩固对俄开放为重点，面向欧美、日韩及港澳台地区的全面对外开放新格局，塑造口岸国门新形象。明年，重点抓好基础设施互联互通、吸引承接产业转移、发展跨境商贸物流、搭建对外开放平台等工作，以大通道、大物流、大产业、大平台促进大开放、推动大发展。要做好对上衔接争取。国家正在编制中蒙俄经济走廊等各项规划，有关部门要做好工作准备、项目储备，加强与国家有关部委沟通协调，最大限度地争取政策和资金支持。黑龙江自由贸易试验区、哈尔滨临空经济区、汽车整车进口口岸、多式联运海关监管中心设立要有实质性进展，哈尔滨综合保税区要封关运营。哈尔滨新区设立已得到国务院正式批复，这是国家推进“一带一路”建设的重要举措，也是以对俄合作为主题的国家级新区，哈尔滨市和省直有关部门要加强与国家部委衔接，争取政策支持，编制相关规划，尽快启动实施，探索老工业基地转型发展新路径。要加大产业对接力度。拓展与欧洲、日韩等通道沿线和通道两端发达经济体的合作，特别是运行好哈欧班列，国际大物流发展起来了，就能把国内外大企业大集团引进来，也能带动我省优势产能走出去。要借助“龙江丝路带”，盯住重大战略合作伙伴，研究优化招商政策措施，主动承接产业转移。明年，要把国外所有招商线索整合起来，省里组织的出国考察要围绕这些线索，实行定向招商，加强产业对接，做到带着任务出去、带着成果回来。要抓好重点项目建设。围绕基础设施互联互通，加快建设“三桥一岛一道一港”，协调推动同江铁路大桥俄方建设，争取启动建设黑河公路大桥，加快东宁公路大桥前期工作，协调俄方设立黑瞎子岛口岸，加快与俄滨海1号国际通道对接，谋划建设区域节点城市内陆港。推动开通哈绥俄班列，实现哈绥俄亚陆海联运常态化运营。推进中俄原油管道二期工程和中俄东线天然气管道建设。加强与俄毗邻州区沟通，与通道沿线国家政府部门、企业、协会商会联系，及时协商解决“龙江丝路带”建设中的问题。
三是着力加快重大基础设施建设。基础设施建设，对扩投资稳增长是个强力拉动，对城镇化建设也是个重要支撑。明年要继续用好国家政策和资金支持，加大建设力度，形成更多的实物量。在交通建设上，明年铁路、公路、机场计划投资470.22亿元，重点加快建设哈佳铁路、哈牡客专、北安至富裕高速公路、哈尔滨机场扩建等续建项目，开工建设牡佳快速铁路和建三江、五大连池、亚布力等支线机场项目，加快推进沿边铁路黑河经呼玛至韩家园子段、黑河经逊克至伊春段、悦来航电枢纽以及绥芬河机场等项目前期工作。在水利建设上，计划投资170亿元以上，加快实施三江干流和主要支流治理、界河防护及尼尔基引嫩扩建骨干工程、三江平原灌区、松花江干流沿岸灌区等重点水利工程，加快推进三江连通工程前期工作，争取年内开工。在城镇建设上，^续实施城市地下管网改造工程，切实抓好“三供三治”建设，重点推进哈尔滨地下管网、地铁和城市停车场等项目。国家明确提出，重大基础设施建设如果完不成年度投资目标，沉淀资金一律调整收回。不管有什么事情，不管有多大难度，都不能影响项目开工和建设进度。各地党政主官和有关部门主要负责同志，一定要把这项工作牢牢抓在手上、跟踪推进落实。这里，我要强调三点：一要提前做好开工准备。现在虽然不是施工季节，但要做好项目前期工作，在一季度把所有手续都办完。对明年具备开工条件的项目，提前做好进场前准备工作，确保按时开工。二要抢抓有效施工期。我省有效施工期短，慢一慢、松一松，当年能完成项目就成了跨年工程，必须抢抓有效工期，科学组织、加快进度、保证质量，确保如期完成年度计划。三要全力搞好服务。哈牡客专建设期间，哈尔滨市阿城区公安局主动提供服务和安全保障，配合铁建部门做好征收土地工作，为项目顺利推进扫清了障碍，赢得了企业好评。各级各部门都要有这种大局意识和服务观念，多为破解项目建设难题想办法，形成推进合力。
四是着力保障和改善民生。财力再紧也不能紧民生，压力再大也要保民生，必须切实加大民生投入，保障群众基本生活，保障基本公共服务，坚决守住社会稳定底线。稳定就业是最大的民生问题。明年我省高校毕业生人数将创历史新高，煤城和林区一些职工需要分流安置，加之随着农民专业合作社的快速发展，会有更多农民进城务工，社会就业压力加大。要实施更加积极的就业政策，拓宽就业渠道，加强就业培训，扶持灵活就业和新就业形态，落实大学生就业促进计划和创业引领计划，支持农民工返乡创业，做好退役军人安置工作，下大力气帮助扶持群体就业。改善居住条件和生活环境是人民群众所需所盼。要用好用足国家政策，多渠道筹措建设资金，在确保质量前提下加快建设进度，确保明年棚户区改造完成17.7万套、力争20.4万套，改造农村泥草（危）房12万户。要加大采煤沉陷区棚改力度，推进廉租住房和公租住房并轨。化解房地产库存，打通供需通道，促进化解商品房存量与保障性安居工程建设有效衔接，充分释放住房刚性需求和改善性需求。加强生态环境保护，下大气力治理固废物、农业面源和重点流域水污染，抓好森林湿地生态保护，特别是要解决好大气污染问题，发展城市集中供热，改造淘汰排放不达标燃煤锅炉，加快减用低热低质燃煤，严控秸秆焚烧、搞好综合利用，引导形成绿色生产方式和生活方式。要统筹安排好民生保障工作。在经济下行压力和财政收支矛盾都比较大的情况下，尤其要把基本民生保住、把底线兜住，从思想、资金、物资等方面做好准备和预案，把钱花在特定人群和特殊困难的精准帮扶上，完善基本养老金合理调整机制，完善最低生活保障、特困人员供养、残疾人等兜底制度，提高教育、医疗、文化等公共服务数量和质量。要大力推进法治龙江、平安龙江建设，多元化解矛盾纠纷，突出抓好安全生产，完善立体化社会治安防控体系，切实保障人民群众生命财产安全。
四、要担当有为，积极引领经济发展新常态
强调，认识新常态、适应新常态、引领新常态，是当前和今后一个时期我国经济发展的大逻辑。领导干部只有观念上适应、工作上得力、方法上对路、作风上过硬，才能贯彻落实五大发展理念，真正肩负起引领经济发展新常态的重任。
第一，转变思想观念。应该说，我省党员干部对新常态的认识逐步深入，但还存在认识不到位、适应不太主动、引领基本无为的问题。新常态下，经济在转轨、结构在转型，思维模式和发展理念也需要与时俱进。我们必须把转变思想观念贯穿引领新常态全过程，在主动接受中逐步适应，在主动改变中应对变化，努力开辟龙江发展新境界。要保持换挡降速的定力。怎么看新常态下的速度，是经济发展大逻辑的关键点。发展是第一要务，新常态下的龙江发展要保持一定增长速度，没有一定的速度就谈不上稳增长，也保不住基本面。但这个速度必须是结构合理的速度，是有质量有效益的速度，是可持续发展的速度。当前，经济发展外部条件发生了深刻变化，正如强调，现在再按照过去那种粗放型发展方式来做，是不可持续的，不抓紧转变，总有一天会走进死胡同。这一点，一定要认识到位。我们必须保持定力，不能总在速度快慢上纠结，不能认为速度快一点就好了、速度慢一点就不行了。在这个问题上，谁醒悟得早，谁就适应得快，谁就工作主动，谁就发展得好。要消除结构调整的顾虑。结构性矛盾是制约龙江发展的关键因素，过去我们一直没有走出过分依赖资源、依赖国家、依赖重化工业的思维定势，丧失了一些发展机遇。现在技术变革加快、消费结构升级，许多生产能力无法在市场上实现，加上生产成本上升，导致实体经济效益下降，经济整体循环不畅，这是绕不过去的关口。我们必须在这个问题上打消顾虑，以壮士断腕的勇气，下大气力破解结构性矛盾，不这样做就不能主动适应新常态，龙江老工业基地振兴就没有希望，实现全面建成小康社会目标就没有希望。要摆脱传统路径的依赖。新常态下转方式调结构，就是要摆脱对传统发展路径的依赖，更加依靠改革创新来培育新动能，激活存量、扩大增量。以什么样的标准来检验改革创新成效，就看是否解放和发展了社会生产力。农垦、森工管委会体制改革试点就很说明问题，目前几个管委会试点发展活力明显增强，如森工方正管委会原来保底税收400万元，今年能达到近3000万元。改革创新没有固定模式，只要有利于解放和发展生产力，有利于推动转型发展释放活力，就要大胆试大胆闯，在实践中创造经验、探索新路。
第二，转换发展动能。转换动能是打好结构性改革攻坚战的必然要求，也是稳增长促发展的战略举措。随着传统比较优势和增长动能明显弱化，依靠生产要素投入来扩大生产规模的增长方式不可持续，已到了更多依靠新的动能转型发展阶段。要向结构性改革要动能。推进供给侧结构性改革，是适应和引领经济发展新常态的重大创新，也是推动转型发展的新机遇。
