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农村扶贫的意义范文1
一、生态移民是西部地区摆脱贫困、制止生态环境恶化的有效途径
我国西部地区面临严重的贫困问题和生态环境问题。这里经济水平低下，人口压力大，生态系统十分脆弱，自然灾害频繁发生，居住在此地区大部分人的贫困属于生态贫困，即人们的基本生活需要因缺乏必要的客观物质条件而处于的贫困状态。要促使生态贫困者脱贫，主要的途径是使他们从生态恶化的自然环境中脱离出来，即进行生态移民。
生态移民是指为了保护贫困生态环境，将生态脆弱地区的生态超载人口（生态难民）迁到生态承载能力高的农（牧）业区或城镇郊区从事农、牧、农畜产品加工业，但不应该破坏潜入地的生态环境。生态移民的对象是“生态难民”，即由于生态环境变化而导致的土地或草原退化、自然灾害频繁、各种生存条件恶劣，无法在原住地正常生活，不得不迁移到其他地方生活的农牧民，生态难民基本上是贫困者，所以，也可以称其为“生态贫民”。这种贫困者的独特性在于，他们不仅温饱问题难以解决，还缺乏基本的生存环境条件。
二、生态移民中存在的问题
在我国西部生态环境脆弱的农村牧区，生存和生态是一对难以化解的矛盾，生态恶化和贫穷落后如一对孪生兄弟困扰着西部许多地区的农牧民。经济发展的长期落后，工业化、城镇化、第三产业发展相对缓慢以及人口增长较快，使得居住于西部生态恶劣地区的居民，出于解决温饱问题的目的，不得不大肆开发环境，造成当地的生存环境不断恶化。生态移民工程的实施，使部分人脱贫了，也使许多人看到了西部生态环境恢复的曙光。但不可否认的是，在生态移民的实施过程中也出现了诸多问题。
（一）缺乏科学规划
移民工程是一项系统工程，不是简单的人口搬迁过程。但是在移民过程中缺乏科学规划。表现为：第一，在移民过程中，往往把便于“五通”（通路、通水、通电、通电话、通有线电视）的地方确定为移民点，至于地下水的储量以及是否符合未来的城镇化布局则欠考虑。如内蒙古首批生态移民扶贫开发试点项目--巴彦淖尔市磴口县淘井、沟心庙移民开发区，位居乌兰布和沙漠东南缘的荒漠地带，2002年前搬迁安置移民1000余户。但是目前这里早已被连绵的活化沙丘包围，村内的道路上、院落旁，堆积着厚厚一层随风而来的沙子。而村里不少房子都门窗紧锁，空无一人。其实，乌兰布和沙漠东南缘这片荒漠地的生态系统原本已经相对稳定，但是在移民过程中没有考虑水资源的承载力，大批移民搬迁进去以后，大量抽取有限的地下水垦荒种地，放牧牛羊破坏稀疏的植被，致使固定沙丘重新活化沦为流沙地。而迁来的移民大部分又回迁走了。第二，有的地方政府对生态移民的认识不足，认为只要完成上级领导下达的任务即可，于是搞“过场式”的生态移民，把移民从生态环境非常恶劣的甲地迁往条件稍好但依然恶劣的乙地，结果非但没有达到脱贫致富奔小康的目的，反而使迁入地的生态环境也迅速恶化了。
（二）移民安置补偿费用低
资金投入是生态移民能否成功的重要保障，移民搬迁、迁入区的基础设施建设、土地资源开发等都需要大量的前期投入。同时，为了动员和帮助移民搬迁，往往还要付给移民一定的安置补偿费。但是这些费用普遍偏低。如内蒙古凉城县在移民搬迁过程中，除给每户人家配备两间房子和部分耕地以外，每个人的安置补偿费只有5000元。这点钱在移民安家落户后已所剩无几，无力再拿出充裕的资金来发展生产，不能及时摆脱贫困。
此外，生态移民的过程往往也是退耕还林（草）的过程，在此过程中，生态环境得到了改善，取得了巨大的社会效益。但与此同时，农牧民的个人收益遭受了损失，个人的边际收益小于社会的边际收益，但是得到的相应的补偿较少。
（三）移民搬迁后增收困难
稳定和逐步提高移民的收入是生态移民工程最终成功与否的关键。虽然移民搬迁以后生存环境有了极大的改善，但是如果不能迅速提高他们的收入，就会加重他们离开故土的痛苦和对未来生活的困惑。移民迁入区一般人口相对集中，可分配的土地资源相对较少，尤其是我国从2005年开始免征农业税，而且每种一亩地国家都要付给一定的补助，如内蒙古凉城县每亩地国家补贴15元。如此一来，农民把原来不愿种的地又都重新种上了，在移民村势必会出现土地紧张，这样就会有一部分闲置劳动力，将其转移到邻近城镇也不失为较好的措施。但是这部分人缺乏必要的生存技能，无法在城镇中生活下去。如何增加移民的收入成为一个难题。部分移民就偷偷的回原住地继续种地或放牧，更有甚者，终日游手好闲，成为社会的不安定分子。
（四）对迁出区的环境缺乏有效治理
生态移民工程的目的一是解决处于生态贫困区的农牧民的脱贫问题，二是阻止生态脆弱地区的生态环境继续恶化，改善生态，实现可持续发展。但是现在一些地方政府却把生态移民看作是单纯的人口搬迁过程，忽视了对迁出区生态环境的治理。如从内蒙古乌海市实施禁牧移民工程来看，全市共有203.96万亩草场，退化面积占96%。为了有效的防治沙化和水土流失，从2002年12月起全市实施禁牧移民。然而，在牧民搬迁后空出的草场上又出现了新的破坏，到处是正在施工的小炼焦厂，小陶瓷厂和小硅铁厂。只有将移民与治理相结合，对移民后的土地及时进行治理，才能恢复生态，才能达到搬迁一方群众，致富一方群众，恢复一方生态的目的。
(五)对移民缺乏人文关怀
移民在搬迁过程中，是作为“少数人”进入到一个特定的环境中，而这个特定的迁入区有自己稳定的文化。移民只能慢慢适应这里的既定文化，很难在短时间内将自己的文化融入。据《北京青年报》2004年8月15日报道，我国最后的狩猎民族--鄂温克人下山后，一天就返回了大山。在进行移民过程中，除生产状况、衣食住行等物质条件外，还应该充分考虑民族、文化、宗教、社会、传统、心理等多方面的因素。尤其西部地区是我国少数民族聚居的地区，在移民过程中更应该充分考虑文化等多方面的影响。此次鄂温克人下山后又重返山林就充分说明了这一点。因此对移民要进行多方面的关怀，帮助移民度过在初期的经济、文化、社会心理等诸多方面面临的贫穷和一系列的不适应问题。
(六)移民过程中法制不健全
生态移民过程中，法律是有效的保障。生态移民工程关系到广大移民的切身利益，只有在移民过程中有法可依，才能保证移民利益不受损失，工程顺利进行。但是在移民过程中，法律制度还不健全。如移民安置补偿费的确定，没有法律依据，没有统一标准，全国各地确定的安置补偿费普遍偏低。
三、有效实施生态移民的政策建议
（一）科学规划，统筹管理
移民工程是一项功在当代、利及千秋的伟大工程，也是一项复杂的系统工程，科学合理的规划是移民工程顺利进行的前提条件。首先，生态移民要统筹规划。移民点的确定，不仅要考虑通路、通水、通电、通电话、通有线电视等基础设施建设，而且要考虑当地环境容量特别是水资源承载力的大小。如果移民迁入区的水利灌溉设施容载量小，很可能会造成移民迁入区新的生态破坏。其次，移民村要科学定位，不仅便于搬迁，而且符合未来城市化布局。最后，在移民村的基础设施建设上，不仅要保证移民村水、电、暖、道路桥梁等经济基础设施建设的高质量，还要花大力气在文化、教育、科学技术等部门的建设上。
（二）调整经济结构，加快脱贫步伐
在市场经济条件下，粮食增产并不意味着农民增收。单一的农业种植业或粮食生产结构无法从根本上提高农民的收入。因而，应该追求移民收入的多元化渠道，积极调整农牧区的经济结构，发展本地的特色农业，通过特色农业带动第三产业等的发展，吸收农村中的剩余劳动力，达到快速致富的目的。如内蒙古商都县在实施移民工程中，注重产业结构调整，依托当地的蔬菜种植业优势，为移民另辟生路：每人4500元补贴，每户29平方米住房，一间标准化畜棚和0.6亩蔬菜大棚。并发动全县干部进行一对一包扶，帮助移民尽快脱贫致富。他们种植从北京引进的具有反季节的硬质番茄等。产品还远销广州、北京等地。2001年移民第一年落户，人均收入就达2220元，三分之一的移民自己又盖了新房子。
（三）加强教育，提高移民自身的素质
移民大都来自贫困地区，在这些地区普遍存在着贫困制约教育的发展，教育落后又阻碍脱贫的恶性循环，其直接后果是人口素质低下。治贫必先治愚，扶贫必先扶教。因此教育是移民村工作中的重点。对于成年人，他们最迫切的是掌握必要的生存技能，因此要有针对性地对移民进行技术和知识培训，让他们比较系统地掌握生产和生活技能。对于未成年人，一定要保证他们全部享受义务教育，以确保移民新生代的科学文化素质的提高。
（四）加强计划生育，控制移民数量
通过教育提高了移民的素质，但同时也不能忽视对移民数量的控制。我国西部地区长期以来生态环境恶劣，经济发展水平低下，有很大一部分原因是因为西部人口多，而且增速非常快。因此，要继续大力宣传计划生育政策，使移民树立正确的婚育观，摆脱过去“越穷越生，越生越穷”的恶性循环，使广大移民群众能够少生、优生、致富、奔小康。
（五）把生态移民和城镇化进程紧密结合起来
城镇化是一国或地区，实现人口聚集、财富聚集、技术聚集、服务聚集的过程，其突出强调的是农业人口功能的转变。把生态移民和城镇化结合起来，通过城镇化的建设，创造出更多的就业岗位，促使移民从农业人口转变为非农业人口，迅速脱贫致富；同时，移民迁移到城镇定居，也可以加速城镇化的进程。
（六）建立移民社会保障制度
移民是一个非常脆弱的群体，搬迁后他们的生活、生产将面临巨大的风险和困难。因此要让移民安居乐业，必须从制度上为移民提供安全保障，即建立移民社会保障制度，让移民搬迁后没有后顾之忧。除了在制度层面对移民生活进行保障外，还要在文化、宗教、社会、传统、心理等多方面对移民进行人文关怀。
（七）将生态移民纳入法制化轨道
把生态移民的规划、建设、补偿和验收统统都纳入到法制化的轨道中，这样才能保证生态移民工程的顺利进行。如在移民补偿费的确定中，全国制定统一的标准，各地再根据本地的经济发展水平进行适当的调整即可。
农村扶贫的意义范文2
1前言
现阶段我国人口老龄化现象比较严重，农村老年人的人口规模越来越大，且大部分老年人贫病交加，对农村医疗保障水平提出了更高的要求。当前我国农村医疗保障服务仍不到位，除了资源分配不合理、服务人员素质有待加强外，农村老年人的经济承受能力偏低也是主要原因。“因贫致病、因病致贫”是我国农村普遍存在的现象，这种恶性循环在加速贫困老年化现象的同时，降低了农村人口的生活质量，不利于农村经济的发展[1]。因此，要想完善农村老年人医疗保障政策，就要保障农村老年人的最低收入，采取精准扶贫的措施。精准扶贫就是精确找到扶贫对象，根据不同地域环境、不同贫困程度对农户进行精确的帮扶和管理，将扶贫资金和扶贫资源准确落实到扶贫对象，以达到大面积脱贫的目的，实现共同富裕。
2我国农村老年人医疗保障存在的问题
21政府的资金投入欠缺
资金投入不足是影响农村老年人医疗保障水平的主要原因，现阶段我国农村老年人保障项目的资金来源仍处于比较匮乏的状态。老年人是一个比较特殊的人群，抵抗力低下，患病概率比较高，随着年龄的增长疾病的风险越来越大，医疗花费相应增多，因此成本比较高，让筹资的难度越来越大。随着政府加大对医疗保障制度的改革，医疗保障事业的资金虽然有所增加，但个人支出也呈快速增长的趋势，医疗保障基金仍然满足不了实际需求[2]。“投入少，花费多”这种矛盾的现象极大降低了农村老年人医疗保障服务水平，使医疗保障政策得不到准确的落实。
22医疗资源配置不均匀
我国农村医疗资源仍比较匮乏，且普遍存在着资源配置不合理的现象。农村的医疗保障服务来自于相应的医疗卫生服务机构，比如乡镇卫生院、乡镇医院等，但政府配给的优质医疗资源大部分拨给大城市医院，而农村基本上只占二成，这种医疗资源配置不均匀，甚至城乡倒置的现象，让农村贫病人口数量急剧增长。现阶段政府对医疗保障的总体资金投入不足，大部分农村的乡镇卫生院规模较小，医疗设施陈旧，人才和先进技术的引进工作不能有效实行，让农村医疗保障服务缺乏足够的人力、物力。政府对农村医疗事业的投入主要放在疾病的治疗上，对疾病的预防和保健没有给予过多的重视，导致保障措施没有得到准确落实。除此之外，大部分农村的医疗机构实行的是有偿治疗，对于无偿医疗服务不够重视，这也是让我国农村贫病农民的人口数量激增的原因之一。
23农村医疗服务利用率低，保障制度不完善
大部分农村老年人对自身健康要求不高，甚至对疾病采取放任不管的态度，文化水平普遍较低，缺乏自我保健意识，因此影响了农村医疗服务的利用率。农村老年人大多以务农自给自足为主，没有固定的收入来源，而目前我国医疗服务的费用呈逐渐上涨的趋势，这就导致农村老年人无法支付医疗费用，农村医疗服务机构不能发挥服务职能，农村老年人无法享受到保障。我国对农村人口的医疗保障有医疗救助、新型农村合作医疗以及商业保险三种，医疗救助的救助面积比较窄，救助对象限定范围小，再加上救助的资金来源无法保证，难以普及。新型农村合作医疗的服务水平和保障能力比较低，报销范围窄，而商业保险则花费比较高，两者都不能解决农村存在的医疗保障问题，这也是我国农村医疗保障制度不完善的体现。
3精准扶贫完善农村老年人医疗保障政策的措施31扩大农村贫困地区的医疗救助范围
农村医疗保障水平得不到提高，主要还是因为农民的经济能力太低，因此要我们首先要提升贫困地区的医疗保障水平。首先，在考虑实际保障水平的前提下，扩大精准扶贫的救助范围，比如农村中低收入的贫困老人，患有疾病的老人以及有身体残疾的老人，还有需要支付高额医疗费用的重病老人，以及因支付基本医疗保险、商业保险等各种保险而造成经济生活困难的老人。其次，降低医疗费用的补助标准，根据实际情况增加医疗费用报销范围[3]。例如鼓励救助对象在医疗保险定点医疗机构就诊，在支付了基本医疗保险等各种费用之后，对个人负担的费用采取补助措施；对于需要异地转院的救助对象，按规定补助转诊手续费用；在目前医疗补助资金允许的范围内，调整医疗费用范围，减少不必要的诊疗项目等。最后，为急需救助的贫困对象建立精准扶贫对象卡，为重点救助对象提供更多的资金补助。
32整合医疗保障资源，提高贫困地区医疗服务能力
提高贫困地区的医疗服务能力，是完善农村老年人医疗保障政策行之有效的方法之一。首先，我们要对医疗救助的相关程序进行简化，比如扶贫对象在定点医疗机构就诊时，可以在就诊中申请费用补助，不用到收费处先行垫付；在非定点医疗机构就诊时，可以凭借转诊治疗手续中的证明申请医后救助。其次，要选择新农合政策范围内的药品、材料，引导扶贫对象合理选择就诊机构，小病小痛不需要到大医院就诊，以此来有效降低医疗费用[4]。最后，对于长年患病以及患有疑难重症的扶贫对象，最好派遣相关医疗团队到扶贫对象家中看诊，以提高扶贫对象的就诊率。除此之外，医疗保障机构的人员还需要定时向老年人普及健康知识，鼓励老年人自发组织开展保健活动，加强自我保健康复意识，有效预防疾病，从根源上降低医疗费用。
33加强贫困地区医疗设施建设，提高农村老年人医疗保障水平首先，各方面条件比较好的乡镇构建卫生计生精准扶贫示范点，建立一个完整的医疗服务机构，并根据职能进行区分，比如分为观察室、药房、诊疗室以及注射室等，并引进多种基础的医疗设备。其次，为扶贫用户发放绿色就诊卡，凭此卡能够到经过各个医院的绿色通道尽早就诊，也可以得到医疗服务机构的优先就诊权，还可以得到适当的费用补助。最后，在引进专业技术人才的同时，制定各种优待补助政策，鼓励医疗人员到基层从事医疗保障工作。除此之外，加强对农村医疗保障政策的宣传力度，定期开展各种无偿诊疗活动，比如送药义诊、定期进行免费体检等，切实提升农村老年人医疗保障服务水平。
农村扶贫的意义范文3
关键词：农村；扶贫战略；实施；治理
一、前言
近年来，随着社会经济的快速发展，我国农村贫困地区的生产、生活条件发生了极大的改变，农村地区的社会事业得到了飞速的发展。就目前而言，我国农村扶贫战略的实施还面临着很大的挑战，当前我国农村的贫困人口仍然有很多，加上各种客观因素的影响，如自然灾害等，从而严重的农村扶贫战略实施，对此，分析我国农村扶贫战略实施的治理问题具有十分重要的现实意义和实践意义。
二、我国农村扶贫开发理念的转变
在我国，20世纪80年代之前，农村的发展动力是农村制度的改革，对于极端的农村贫困人群，是采用救济的方式来扶持的，但是这种方式很难调动贫困人群自身的积极主动性。随着农村扶贫的深入，我国农村扶贫开发理念也发生了深入的改变。在以往的农村扶贫中，是采用单一的“输血式”做法，在20世纪80年代中期，我国农村的贫困人口很多，而国家的经济实力比较弱，为了解决贫困地区人们的温饱问题，国家会将大量的资金调到贫困地区，这种单一的输血式只能短暂的解决农村贫困人群的生活问题，并不能提高贫困地区人群的自我发展能力，无法从根本上解决农村贫困问题。对此，在新环境下，提出了采用开放式农村扶贫策略，也就是要坚持以经济建设为核心，支持农村贫困地区自主开发当地资源，发展产品，改善农村生产条件，从而提高农村贫困地区自身的生产力，促进自身的经济发展。
三、当前我国农村扶贫现状及存在的问题分析
对于扶贫问题，是世界各国长期解决的一个难题，我国农村扶贫问题既与世界各国扶贫现象有共同的特点，如扶贫农民素质比较低，扶贫发生在自然灾害时期，扶贫地区基础设施薄弱等，也有一定的差异。在我国，由于我国的地域比较辽阔，农村贫困地区分布很不平衡，就目前而言，自然环境条件差、经济水平落后的中西部连片地带是我国农村贫困地区比较集中的地带。在国民经济发展的带动下，我国农村扶贫开发工作取得了一定的成就，与此同时，在扶贫战略实施过程中，也出现一些问题，如数字脱贫、政绩脱贫等，这就对我国农村脱贫战略的实施造成极大的影响。政府部门经常会采用行政体系来推动扶贫的深入，在农村扶贫过程中，过于注重物质的投入，忽视了对贫困人口的精神、思想观念方面的扶持，由于贫困地区的人口长期生活在贫困中，养成了一种独特的生活方式，过多的物质投入，反而引起了贫困地区人口“不思进取”、“好吃懒做”的不良习惯，从而影响到贫困地区的经济发展。对于农村扶贫问题，是一项长期的策略，扶贫攻坚阶段，最快的措施就是寻找一些“短、平、快”的项目，这些项目虽然在短期内能获得一定的收益，但是从长期看，并没有提高贫困者的劳动生产能力。
四、我国农村扶贫战略的实施策略
（一）以经济发展为主的扶贫治理
中国农村反贫困成果表现为经济均衡增长、经济结构逐渐完善和经济健康发展，一般情况下，贫困人口稳定脱贫的主要保障为整体经济发展，若贫困地区的经济不能很好的发展，那贫困人口就没有低于市场风险和自然灾害的能力。目前，我国农村反贫困的主要难题为“返贫”。整体经济发展不仅能保障贫困人口稳定脱贫，同时对建立健全抵御市场和自然风险的内在机制具有一定作用。经济的整体发展在一定程度上缩小区域间的发展空间，提高贫困人口收入，使得贫困人口的生活及质量得到改善。除此之外，整体经济发展对我国经济发展以及社会发展也具有显著作用。经济整体发展给农村反贫带来的作用主要表现在以下几方面：（1）增加贫困人口的福利。（2）改变产业结构布局，进而改善贫困地区生产力布局状况。一个地区的产业结构合理状况对经济增长的利益具有严重影响，关系到人们的获利程度。（3）基础设施状况同减轻贫困和增长经济均具有一定影响，并呈正相关关系。针对该种现象的出现，促进整体经济发展来反贫，主要是建立一个能增强贫困人口抵御风险能力和惠及贫困人口的保障。因此，农村反贫的战略目标为加快贫困地区社会主义市场经济建设。
（二）坚持可持续发展的扶贫治理
在扶贫开发中，可持续发展的内涵主要体现在返贫方面，能将发展和贫困有机的结合在一起。但站在发展的角度来看，不能有效的解决贫困地区人口温饱问题，眼前的脱贫不是根本性的脱贫，只是在一定程度上遏制返贫。真正的返贫是指持续稳定的发展贫困地区经济。提高贫困地区硬件素质和软件素质为可持续发展返贫的根本方法，该种方法主要是改善贫困地区的通讯、交通、邮电和能源等基础设施条件，在一定程度上提高贫困地区人口科技文化水平，进而使得贫困地区具备创新型人才，有效改善贫困地区人们现状，提高人们生活水平。同时，可持续发展在返贫中的工作重点为提高贫困地区自身造血能力，并将扶贫工作中的输血机制转变为造血机制，进而彻底改变贫困地区人口生活现状，提高生活质量。该种现象的出现，使得返贫治理制定相应的目标，其目标基础为实施贫困地区生态环境建设规划、方法为加强贫困地区基础设施建设和提高贫困地区人口整体科技文化素质，进而实现贫困地区经济整体持续发展，真正脱贫，完成返贫治理的近期目标；返贫治理的最终目标为让已经完成的扶贫成果得到巩固、让贫困地区的经济持续发展和减少贫困人口。
（三）完善财政扶贫机制
将定点和区域扶贫相结合，伴随着改革开放的实行，我国经济发展方针为区域带动或区域扶贫，该种方针对改善贫困地区发展具有重要意义，但是区域经济发展并不能有效的解决贫困地区人口温饱问题，他们还需要特殊的救助和支持。在扶贫过程中，处理好关系，安排好地区扶贫资金和选择相应的扶贫目标，将其真正落实到位。落实到村并不是将扶贫金平均分给每家每户，而是应该根据扶贫项目效率科学合理的安排扶贫金。在解决少数贫困人口问题前，不能将扶贫范围向更大范围转移，应真正的将少数贫困人口问题解决，再向大范围扩展。在使用扶贫金时不仅要统筹安排，还要同其他支农资金整合使用，合理规划，进而使得扶贫金真正落实到贫困人口温饱问题上。
（四）制定反贫困法
对于贫困和反贫困，是一项综合性社会问题，在新环境下，我国政府应该结合实际，制定相应的反贫困法，通过法律制度来明确相关主体的权利责任，从而保证贫困治理效率。在扶贫治理过程中，难免会出现的现象，对此，必须通过法律手段来对其进行监督管理，以此保证农村扶贫治理的法治化。
五、总结
在新环境下，随着我国农村扶贫工作的开展，农村扶贫逐渐进入到攻坚阶段，在这一时期，我国政府要特别注重农村扶贫战略实施的治理问题，保证农村扶贫战略的顺利实施，从而确保社会主义新农村的稳定建设。（作者单位：贵州财经大学）
参考文献：
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[2] 黄承伟，覃志敏.我国农村贫困治理体系演进与精准扶贫[J].开发研究，2015（13）：56-59.
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[4] 陆益龙.构建精准、综合与可持续的农村扶贫新战略[J].行政管理改革，2016（02）：141-142.
农村扶贫的意义范文4
一、充分认识到精准扶贫档案管理的意义
档案是一个国家与民族记录历史文化，传承文明的重要载体。在精准扶贫工作中会产生很多文字、图片、音像资料，均是精准扶贫工作的真实记录与客观反映[1]。通过对精准扶贫材料进行建档，形成一套系统、规范的扶贫工作档案体系，对我们回顾历史，总结扶贫经验，指导后续扶贫工作都有着非常积极的意义。同时，扶贫档案还是对扶贫项目建设情况与扶贫经费使用情况的真实记录，能有效杜绝挪用、转移、贪污扶贫经费的问题。这也是有关部门单位或个人维护自身权益的重要依据。
二、农村精准扶贫档案管理存在的问题
（一）领导干部对精准扶贫档案管理工作的重视度不够
不少基层领导干部对精准扶贫工作中产生的档案认识不足，认为档案管理对扶贫工作并无太大意义，“重经济轻档案”的思想比较严重，因此，工作中极少重视对精准扶贫档案的收集与管理。有的村级干部没有将精准扶贫档案建档立卡，甚至也没有安排专业的档案管理人员。
（二）精准扶贫档案管理人员专业素养有待提高
由于对档案管理工作不够重视，加上农村条件有限，农村大部分地区还未配备专职的精准扶贫档案管理员。一般由其他人员兼职档案管理工作，这些档案员对档案管理不熟悉，也不了解精准扶贫档案的重要性，加上缺少系统的业务培训。档案人员对档案材料收集、整理、归档、装订等基本业务都不懂。对精准扶贫档案资料的分类不专业、不详细，根本不符合为精准扶贫工作提供标准、规范服务的要求。
（三）对精准扶贫档案材料搜集整理不及时
精准扶贫档案资料本应及时搜集整理，然后由 档案员建档立卡，分类保管。但不少春没有及时搜集、整理精准扶贫的会议文件、会议记录、相关表格与材料等。在搜集农村每家每户的就业状况、生活条件与居住环境后，对贫困户致贫原因与所需帮助等信息均要做好记录。在记录好上述扶贫信息后，很多村没有及时整理，建档立卡，导致档案资料遗失、缺漏[2]。这对后续的精准扶贫工作的开展造成了不利影响。
三、加强精准扶贫档案管理的对策
（一）高度重视，将扶贫建档工作纳入精准扶贫规划中
扶贫档案管理与精准扶贫事业有着密切的联系。扶贫档案规范化管理是精准扶贫工作中不可或缺的一部分。对扶贫档案实施规范化管理，既能让人们了解扶贫项目的由来、项目实施过程以及资金使用情况、项目查验结果等。同时，扶贫档案还能真实还原扶贫工作的历史原貌，对精准扶贫工作的规划制订有重要的参考借鉴价值。因此，扶贫干部领导以及村级干部都必须高度重视扶贫档案管理工作，充分认识到扶贫档案在推动精准扶贫事业中发挥的重要作用，将扶贫档案管理工作纳入年度计划，并给予财力、人力上的支持。此外，制定科学有效的档案管理办法，对档案人员实施绩效考核，保证档案管理工作落到实处。各扶贫单位也应将档案工作纳入扶贫工作年度检查验收评分内容，加强日常监督，及时搜集、整理、移交档案资料。
（二）加强档案资料的搜集整理，做好分类归档工作
在精准扶贫工作中必须重视对相关档案资料的积累、搜集与整理。在整理材料时时应按下列文件类型分类：（1）文件类：由各级政府制定的关于精准扶贫工作的文件、建档立卡的工作文件、需上交文件。（2）表格类：这主要是搜集扶贫信息的表格，包括贫困户申请书、入户调查表、精准扶贫户、困难户、贫困户、低保户的相关登记表等。（3）记录类：包括扶贫工作会议上的记录，村党支部会议上关于开展精准扶贫的决议、评议情况，也包括相关培训活动。（4）公示类：这是指向上级报送的贫困户、困难户的公示材料以及公示结果等[3]。将材料分类整理后装订成册，并及时归档。
（三）加??教育培训，提高档案管理规范化水平
档案管理水平在很大程度上取决于档案人员的业务素质。因此，必须重视对档案管理队伍的建设。首先，要多为档案人员提供业务培训机会，组织他们学习档案理论知识与档案管理业务知识，要让档案人员充分认识到扶贫档案管理的开展意义。同时，让他们树立起扶贫档案管理意识，严格按流程开展档案管理，从档案接收、鉴定、整理到录入、保管、利用等每一环都必须专业、规范。此外，还可多鼓励档案人员参加各级机构举办的档案交流活动、档案征文、档案竞赛等活动，增强档案人员的学习意识，使其主动学习档案业务，提高自身的业务水平。
（四）加快推进档案信息化建设
农村扶贫的意义范文5
同志们：
主任就我县“两项制度”有效衔接工作进行了全面的安排部署，我完全同意，关键是落实。下面，我就此项工作强调三点意见。概括地讲，就是“三个明确、三个落实”。
一、明确开展“两项制度”有效衔接工作的重大意义，统一思想抓落实
同志们，农村低保和扶贫开发是当前解决农村贫困问题的两项重要制度，实施两项制度的有效衔接，是党的*全会提出的明确要求，是新时期深化扶贫开发和社会救助的一项重要举措。做好这项工作，对解决农村贫困人口的生存和发展问题具有十分重要的意义。
（一）实施两项制度的有效衔接，是落实农村低保和扶贫开发政策的基础工作。解决好农村贫困人口的生存和发展问题，是全县实现转型跨越、再造一个新__的重点和难点。从目前来看，我县农村贫困人口有三种情况，一是丧失劳动能力的纯低保对象，二是有劳动能力的扶贫对象，三是具有一定劳动能力的低保对象。对上述三种贫困人口的规模、特点、分布、需求等进行调查摸底，对他们进行科学认定、建档立卡，形成农村贫困人口基本情况数据库，有利于对农村贫困人口实行分类扶持、动态管理。特别是在国家普惠政策力度越来越大的情况下，农村扶贫工作的着眼点转向提高贫困户的自我发展能力，贫困识别问题就更加突出，只有全面、客观、真实地掌握贫困乡村和贫困群众的基本情况，才能有针对性地落实帮扶措施，提高扶贫工作成效。
（二）实现两项制度的有效衔接，是保障和改善农村民生的重要举措。近年来，我县经济社会持续快速发展，20__年农民人均纯收入6918元，增长23.2%。
但和我县“十二五”翻番目标来比，任务十分艰巨。所以说，千方百计增加农民收入是我们农业农村各项工作的核心。随着农村低保制度的全面建立，我国对农村贫困人口的扶助工作进入了开发扶贫和生活保障“两轮驱动”的新阶段，对没有发展能力的贫困人口通过救助维持>文秘站:
（三）实现两项制度的有效衔接，是搭建“大扶贫”工作平台的现实选择。近年来，随着各项强农惠农政策力度不断加大，各行各业和社会各界越来越关注贫困地区和贫困群体，扶贫开发形成了专项计划扶贫、惠农政策扶持、社会各界扶助等多措并举、互为支撑的“大扶贫”格局。通过两项制度的有效衔接，建立健全农村贫困户信息系统，不仅为扶贫和民政部门的工作提供依据，也为计划、教育、卫生、农业、水利和社会保障等相关部门提供了一个通用工作平台，相关部门可以利用这个信息系统快速准确地找到扶贫对象，有针对性地开展扶贫工作，提高扶贫资源的使用效能。同时，也可以利用这个平台对全县农村贫困状况进行科学评判，更好地谋划“十二五”期间的扶贫开发和农村最低生活保障工作。
可以说，开展“两项制度”有效衔接，是国家完善扶贫开发战略和政策体系的一项重大举措，是一项政治性、群众性、基础性和制度性都很强的工作。对于我们这样一个人口大县、农业大县和财政穷县来讲，人口基数大，地类地貌全，生产条件滞后，消除绝对贫困现象任务艰巨，做好这项工作意义非同寻常。大家要统一思想，提高认识，明确任务，高度重视，带着对贫困群众的深厚感情，带着维护全县稳定大局的使命感和责任感，按照今天的安排部署，切实把工作做细、做实、做好。
二、明确开展“两项制度”有效衔接工作的具体程序和工作方法，把握关键抓落实
实施两项制度有效衔接工作，是一项比较复杂的系统工程，内容多、任务重、时间紧，相关部门及各乡镇必须按照省市的部署和要求，统筹规划，周密安排，有序推进。
一要明确目标任务。实现两项制度有效衔接的总体目标是：对农村低保对象，通过农村最低生活保障制度保障其基本生活；对扶贫对象，通过实施扶贫政策提高其收入水平和自我发展能力，稳定解决温饱问题并努力实现脱贫致富。按照省市统一安排部署，我县今年要全面启动两项制度有效衔接工作，以涉及全县7个乡镇的35666名农村低收入人口为对象，通过调查识别和建档立卡，探索建立扶贫开发和农村低保对象的动态识别机制、监测管理机制和针对贫困户和农村低保户的分类帮扶机制，实现农村最低生活保障制度和扶贫开发政策有效衔接，保障低保对象的基本生活，提高扶贫对象的自我发展能力和收入水平。
二要抓好关键环节。两项制度有效衔接工作量大面广，程序繁琐，在实施过程中必须抓好以下几个关键环节。一是贫困识别要科学合理。准确识别贫困人口，是稳妥推进两项制度有效衔接的基础和关键。要坚持从实际出发，按照简单直观、易于操作的要求，合理确定贫困状况识别指标体系。要严格按照个人申请、村组评议、乡镇审核、县级审批的程序，组织实施贫困户和低保户识别工作。对已经识别的扶贫对象和低保户，要全部登记造册、建立档案。二是调查核实要严格细致。调查核实工作涉及千家万户的切身利益，必须本着公开、公平、公正的原则，调查人员必须深入到农户家中，采取询问当事人、察看家庭情况、向其他群众了解情况等方式，对已经识别的贫困户家庭情况、致贫原因等进行深入调查了解，切忌闭门估计、电话询问或者以第三者介绍等代替入户调查，确保不漏一户、不漏一人、情况准确、数据翔实。要坚持县、乡、村三级公示原则，公开操作程序，接受群众监督。要严明工作纪律，及时纠正弄虚作假行为，情节严重的要追究相关人员责任。三是扶持政策要落实到位。对一经认定的低保户和贫困户，要按照应扶尽扶、 应保尽保的原则，不折不扣地落实好相应的扶持政策。对农村低保对象，按照政策规定发放最低生活保障金；对农村扶贫对象，根据不同情况，给予贷款贴息、产业扶持、转移培训等方面的扶持。特别是对每个扶贫对象，都要有针对性地制订帮扶计划，明确产业项目、帮扶单位、资金来源、工作责任和年度增收目标，确保扶贫对象及时得到有效扶持。
三要积极稳妥推进。两项制度有效衔接工作分为前期准备、识别对象、建档立卡、落实帮扶、总结经验五个阶段。大家要坚持时间服从质量的原则，认真扎实地做好各个阶段的工作。要做好这项工作，必须突出抓好需要衔接的三个重要内容。一是对象衔接。准确识别出对象是实现“两项制度”有效衔接的基础。扶贫办要主动与民政、财政、统计和残联等部门搞好协调沟通，做好各类扶持对象的衔接，确保各类人口都能得到有效扶持。二是政策衔接。落实扶持政策是推进“两项制度”有效衔接工作的目的所在。目前，民政低保有了比较完善的到户政策体系，扶贫开发要重点从产业开发、能力建设、生产生活条件改善等方面制定相应的到户扶持措施，争取农业、水利、交通、教育、卫生、城乡建设等方面的项目资金向贫困户倾斜，并引导社会各方面力量帮助贫困地区发展。三是管理衔接。管理衔接是实现“两项制度”有效衔接的重要保障。要分类建立低收入人口对象档案，实行有进有出的动态管理，逐步完善农村低保和扶贫开发数据库，做到信息互通，资源共享。
三、明确各部门的工作职责，强化协调配合抓落实
农村扶贫的意义范文6
［关键词］非政府组织 农村扶贫 去行政化
［中图分类号］C912.2 ［文献标识码］A ［文章编号］1009-5349（2012）01－0015－01
一、非政府组织参与农村扶贫的意义
在农村扶贫中，非政府组织作为一种崭新的扶贫机制，表现出优于政府主导型扶贫开发的特点，在我国的扶贫过程中越来越发挥着重要的作用。
第一，非政府组织主要依靠市场机制，将政府难以获得的资源，通过广泛动员社会力量自愿捐赠的方式引入扶贫领域，在一定程度上弥补了政府扶贫的有效投入不足，减轻政府负担的同时，也促进了社会资源向贫困地区转移，保证了社会公平。
第二，非政府组织在扶贫中组织目标明确，针对性强，且资源的使用率远高于政府。非政府组织主要瞄准偏远山区最穷的贫困人口，通过透明高效的运作方式，保证了扶贫的效率。非政府组织扶贫不仅为政府扶贫树立了榜样，而且能从侧面督促政府提高扶贫效率。
第三，非政府组织在扶贫中比政府更具灵活性和适应性。根据自身的组织理念和活动方式，非政府组织能自主地开展农村扶贫项目，同时因地制宜，依据不同地区的农村贫困群体问题及需求开展具体的扶贫活动。
二、我国非政府组织在农村扶贫实践中存在的问题
（一）非政府组织参与农村扶贫相应的法制与社会环境缺失
首先，目前我国的法律法规和社会环境还不能满足非政府组织扶贫开发的需要。法律的缺失不仅阻碍非政府组织自身发展，更重要的是，未能清晰界定非政府组织的法律地位、公益职能，使非政府组织不能有效开展农村扶贫。
其次，政府现行政策直接影响非政府组织从事农村扶贫的具体方向。一方面，政府的制度和政策常常与非政府组织需求不配套，不利于非政府组织有效参与农村扶贫。另一方面，中央政府和地方政府对非政府组织的双重管理，难免导致权责不清，管理混乱。
（二）非政府组织行政色彩浓厚，对政府的依赖性强
首先，中国的非政府组织在行动中常常成为政府的附庸，行政色彩浓厚。非政府组织大都直接由政府建立或者挂靠在某些政府部门，由于组织的资源几乎都依赖政府，很难摆脱“官办”色彩。不仅削弱了非政府组织的影响力，也不利于非政府组织扶贫作用发挥和组织可持续发展。
其次，由于浓厚的行政性色彩，许多非政府组织只是单纯将从社会动员的资源交给政府机构来运作，使其自身存在的价值扭曲为协助政府的工作而不是履行对公众的承诺或社会责任。
（三）社会对非政府组织缺乏认同
政府在农村扶贫中较少考虑非政府组织，随着公众对公共产品需求多样化发展，单纯依靠政府力量来满足复杂的公共需求已不可能，应鼓励社会力量广泛参与，共同提高农村扶贫的效率。另外，由于社会对非政府组织的工作方式、方法了解不多，往往导致许多非政府组织在农村扶贫中得不到基层政府的理解与支持。
（四）非政府组织服务的非专业性
由于组织规模、资金资源等因素影响，非政府组织难以吸纳专业人员，行动主要由业余人员开展，他们往往缺乏专业的知识背景和有效的沟通技巧，不能满足需求各异的目标群体。
三、改善非政府组织参与农村扶贫的思路
（一）完善立法，规范引导非政府组织参与农村扶贫
目前我国的法律法规已不能满足非政府组织的进一步发展，要加快有关立法步伐，做到有法可依，尽快明确非政府组织在扶贫活动中的权利义务，加强监督，推动非政府组织的农村扶贫工作合理合法地开展，切实达到反贫困效果。
（二）去除非政府组织的行政色彩，促进扶贫合作
非政府组织要加强决策自主性和自我管控能力，政府要由直接管制转向法制约束和加强审核。与此同时，明确政府和非政府组织在农村扶贫合作中的角色，尽快形成政府、企业、非政府组织互动的良性发展模式，展开公平透明的竞标，让最适合的非政府组织承担具体扶贫项目，明确各自权责，加强双方互动与协调。
（三）加强对农村扶贫非政府组织的媒体宣传与监督，促进其良性发展
应充分发挥广大媒体的优势，让人们了解非政府组织开展农村扶贫的方式、功能，扩大其影响力，为其争取更多的资源投入到扶贫中。另外，媒体还可以对相关项目实施进行报道，加强监督，促进扶贫项目顺利进行。
（四）培育专业的非政府组织工作人员投入农村扶贫开发，保证扶贫效率
非政府组织在农村扶贫中要不断拓展自身能力，加强专业素养。同时，学习借鉴国外的成功经验，加强与国外相关机构的交流合作，促进农村扶贫的有效开展。
【参考文献】
[1]姚洋.转轨中国:审视社会公正与平等[M].北京:中国人民大学出版社,2004.
