前言：中文期刊网精心挑选了农田水利工程的特点范文供你参考和学习，希望我们的参考范文能激发你的文章创作灵感，欢迎阅读。
农田水利工程的特点范文1
中图分类号 F323 文献标识码 A 文章编号 1673-9671-(2012)081-0212-01
1 小型农田水利工程治理模式分析
从小型农田水利工程本身来说，治理模式就是在相关经济社会制度响应下的小型农田水利工程的治理方式，这种治理方式主要包括工程修建过程中的投入，工程的修建以及工程的运行治理等。所以在对小型农田水利工程的治理模式进行分析的过程中，必须要对工程的投入、工程的修建以及工程的运行治理进行分析。小型农田水利工程修建过程中的投入主要是指资金的投入，按照投入主体的不同，可以分为以下几种投入模式：
首先是政府为主体对小型农田水利工程修建的补投入，这也在一定程度上反映了我国小型农田水利工程建设的公共性特征，但同时我们也应该看到，这一模式在我国应用的时间并不是很长，由于我国是一个农业大国，小型农田水利工程的数量比较多，再加上我国政府的财力相对有限，所以在过去的很长时期，这一模式大多表现为政府与农民的共同投入，并且在工程的管理方面仍然以农民管理为主。但近年来，由于我国社会经济的不断发展，政府财力不断得到充实，这种投入模式已经成为了小型农田水利工程修建的主要模式。其次是以社会为主体的投入，包括经营性投入和公益性投入，由于小型农田水利工程建设的经营性比较强，所以可以吸纳一些有投资能力的社会团体和组织加入进来，这样，既可以适当的减少政府的财政压力，也可以为小型农田水利工程修建提供相对充足的资金保障。
2 小型农田水利工程的工程修建模式分析
2.1 工程的规划及相关设计
从规划方面看，小型农田水利工程作为水利工程的一个重要组成部分，其规划应该与整体的水利工程建设规划相互协调、一致，规划过程中还要充分考虑小型农田水利工程的类型、建设地的地域情况，同时规划要实行统一的标准，对于特殊的小型农田水利工程还要进行适当的调整；从设计方面看，小型农田水利工程的选择要根据相关的自然条件，主要是水源条件来进行确定。设计的原则是尽量减少地下水的开采，优先选择地表水或者继续雨水作为水源，要尽可能的利用好自然条件，这样，既可以减少相关的工程投资，也可以提高水资源的利用效率。
2.2 小型农田水利工程的工程建设
小型农田水利工程在建设方面要充分根据小型农田水利工程的特点来进行，而从特点来看，规模小、涉及面广、施工地点分散是小型农田水利工程的主要特点，因此，在施工建设的过程中，要与基建工程有所区别，要因地制宜的采取灵活多变的管理形式，同时还要采取专业施工队伍与群众相结合的施工形式，以减少人员的不足。但质量和技术必须以县或者乡镇为单位，由水利工程的相关技术人员进行统一的管理，实行统一治理、统一验收。
3 小型农田水利工程的运行模式分析
首先是小型农田水利工程的归属问题，小型农田水利工程的归属关系到工程的有效管理及可持续利用，因此，小型农田水利工程要按照“谁建设、谁拥有、谁管理”的原则来划分归属，比如对于农民自建自用的小型农田水利工程，归属权应该完全划分给农民，由农民自行进行治理。同时政府要转换对小型农田水利工程管理的模式，鼓励和支持农村各种合作组织积极参与到水利工程的治理中来，并把主动权和管辖权交给农村的各种组织和农民，政府在小型农田水利工程的治理方面可以承担相应的监督职能，同时要还要切实保障小型农田水利工程治理经费等问题，以此增加和提高农村的各种组织和农民管辖小型农田水利工程的积极性。
4 小型农田水利工程治理模式的建议
4.1 小型农田水利工程的投入模式要实现多样化
由于小型农田水利工程涉及的范围广泛、工程量比较大，小型农田水利工程的建设需要巨大的财力作为支撑，因此，仅仅依靠政府的投入是极其有限的，而从目前来看，由于政府在小型农田水利工程建设中的主体地位，再加上小型农田水利工程的公益性，导致了小农水水利工程建设投入模式过于单一，因此，在社会为主体的投入的同时，还要积极鼓励和吸收民间资本的融入，形成投入主体的多样化，同时，作为政府来说，还要出台一些相关的优惠政策，增加投资者的投资积极性，只有这样，才能保障小型农田水利工程投入的资金保障，才能加快小型农田水利工程建设的步伐，才能让农民得到更多的实惠。
4.2 小型农田水利工程的治理形式要实现多样化
由于小型农田水利工程形式多样的特征，造成了对其治理形式的多样化，随着我国社会经济的不断发展和完善，水利工程管理体制改革也成为一种发展趋势。其实，除了政府为治理主体之外，现有的还包括以每家每户为单位的管理形式以及农民自身发展的组织，比如以协会、合作社等形式出现的对小农水的治理形式，都具有极大的发展空间。小型农田水利工程的治理形式的多样化，是推动小型农田水利工程的治理向科学管理、可持续方向发展的有效动力。
4.3 积极落实各种管护措施、不断提高管理效果
小型农田水利工程治理的最终目的就是要发挥其对农业的积极作用，发挥其对农村经济发展的推进作用，所以在小型农田水利工程治理的过程中，最重要的就是管护措施，因为它是小型农田水利工程发挥自身积极作用的有效保证，实施各种管护措施确保各种小型农田水利工程及时发挥效益，必须在单项工程验收合格后及时有效的办理小型农田水利工程的各种交接手续，使收益的村具有明确的管护地位，同时在治理的制度和措施方面要明细到位，责任到人，保证对小型农田水利工程各种管护措施得到积极的落实。
4.4 转变政府治理方式，形成多方治理合力
对于政府而言，要积极转变对小型农田水利工程的治理方式，不断增加小型农田水利工程治理的市场分额，同时政府还要加强对治理的有效引导、帮助和监管，从总体上建立起符合市场规律的小型农田水利工程治理监管体系，实现政府从直接管理向间接管理的过渡，不断加强和完善对小型农田水利工程治理的法律法规建设，在赋予社会和经济组织对小型农田水利工程治理权利的同时，必须要求他们承担相应的义务，与政府的监管一起，形成多方治理的合力，这样才能够为农民提供必要的、可持续的物美价廉的灌溉服务。
5 小结
总之，在小型农田水利工程的治理过程中，治理形式要实现多样化、参与治理的主体要实现多样化，是解决目前由于小型农田水利工程建设特点而出现治理困难的根本出发点，也是建设和治理好农村水利基础设施的重要途径，同时还要有力保障基层水利管理单位的管理经费和人员报酬，作到节约用水，使小型农田水利工程治理走向良性循环，还要充分发挥小型农田水利工程的效益，推动农村可持续水利工程体系的形成和农村经济的健康、有序的发展。
参考文献
农田水利工程的特点范文2
1.1农田水利工程衰退严重
我国农田水利工程大多建设于20世纪60-70年代，受当时经济条件和设备资料等方面的制约，建设标准低，长期工程不配套，后期又缺乏必要的管理与维护，造成农田水利设施过早老化、功能减退、农田水利工程效率衰减，难以发挥作用，使农田水利不能得到有效的灌溉和排涝，这样也削弱了农业的综合生产能力，进而会影响到粮食生产。
1.2财政投入有限,缺少投入保障机制
农田水利建设管理投入不足，特别是小型农田水利投入严重不足，是多年一直存在的问题，主要存在两大困境：一是地方政府财力十分有限。虽然财政部门每年都增长资金用于农田水利工程建设，但仍无法满足投入需求。二是用于投资农田水利建设的渠道单一。农田水利建设的资金来源主要是财政性资金，没有把工商资金、金融资金、社会资本融入到农田水利建设中。虽然近年来中央和各省不断增加财政投入金额，但主要用于大型骨干工程的建设，尽管2005年中央设立了小型农田水利建设补助专项资金，但全国的农田水利建设任务重，这些财政投入远远不能满足水利建设实际需要。因此，应搭建良好的融资平台，并建立相应的激励机制，使农田水利投融资渠道多样化、丰富化，增强农田水利建设的资金投入和保障机制，为农田水利服务于农业发挥更长远的作用。
1.3重建轻管，农田水利工程后期维护困难
近年来一些地区加大了小型农田水利建设的投入力度，但大多农田水利工程只注重建设，缺乏后续有效管理维护机制的建立；有些农田水利工程管理也存在着产权不清、责任不明、流于形式等问题；还有些农田水利工程有专职人员管理，但由于报酬低等原因，管理水平不到位。这样重建轻管的现象，会使农田水利工程荒废，不能用于农田灌溉，不能服务于农业。因此，应加强农田水利工程后期维护，责任到人，方式明确，组织专职人员利用专项资金用于农田水利建设后期维护，加强后期管理，使农田水利设施能够正常运转。
2加强农田水利建设的对策
农田水利建设在我国社会发展过程中具有非常重要的意义。面对新时期我国农田水利建设过程中遇到的发展瓶颈，要结合农田水利建设的特点，在政府的大力支持和推动下，积极采取对策，建立一套适合我国农业发展需求的农田水利管理体制和运行机制，以此推动农田水利建设。
2.1加快完善农田水利保护体系
首先，针对我国农田水利工程及设施存在的年久失修、功能衰退等问题，投入专项资金，列入计划，分阶段分批进行农田水利工程更新、设施更换、设备更新改造，恢复农田水利功能。其次，建设田间除涝体系。田间排水沟渠或填或堵，一遇大的降雨，极易形成内涝，因此应完善田间除涝体系。最后，建立相关农田水利保护机制。结合农田水利的特点，制定相应的保护机制，使保护农田水利有法可依，促进农田水利健康顺利运行。
2.2扩充农田水利建设的投资渠道
农田水利建设过程中，需要增加政府财政的投入力度，提高政府投资比例，扩大投资的覆盖面，以用于农田水利建设。农田水利建设资金的筹措已经成为农田水利发展与建设的瓶颈，各级政府和水利部门应开拓思路，为农田水利建设提供良好的投资环境，不断吸收各类社会资本，形成多元化的投资渠道，以促使社会资本成为农田水利建设投资渠道的重要补充，使社会资本不断地促进农田水利发展。
2.3加快农田水利建设改革步伐
农田水利工程的特点范文3
关键词：小型农田水利工程项目；档案资料；整理工作
随着社会经济的快速发展，极大地促进了小型农田水利工程项目建设，其中，项目工程档案资料整理工作的开展也变得越来越重要，已成为小型农田水利工程企业共同关注的焦点话题之一。通过项目工程档案资料整理工作的开展，可以统筹规划水利工程项目档案工作，不断提高水利工程档案的利用效率，确保农田水利工程项目顺利完工。
1小型农田水利工程项目工程档案资料整理概述
1.1特点
首先，档案资料具有高度的全面性和系统性特点。简言之，对于小型农田水利工程来说，作为重要的管理体系之一，密切融合工程设计、工程施工以及工程管理等要素，其档案资料的管理工作可以有效收集和完善相关资料，其资料的收集工作涵盖工程立项到工程竣工验收整个过程。其次，档案资料具有广阔的范围，而且复杂程度显著。通常来说，小型农田水利工程分布地域的差异程度较大[1]，尤其在经济发展状况、自然条件等方面，进而使资料跨越的范围、内容具有极大的差异性，一定程度上造成收集难度的增加，所以在收集过程中应对工程的性质进行分析，确保分类收集和管理的合理性。最后，档案资料分散程度突出。小型农田水利工程的施工规模并不大，而且施工工序具有高度的便利性，但是仍然具有高度的分散性。由此可以看出，必须要完成小型农田水利工程的资料收集工作，防止在分散性因素的影响下出现资料丢失等现象。
1.2重要性
第一，要确保小型农田水利工程分布的合理性，提高科学化建设水平，加强小型农田水利工程档案资料整理必不可少，这已成为小型农田水利工作的重中之重。第二，如果小型农田水利工程建设标准较为低下，且配套的完善性不足，极易影响到人们的生产生活。在制定农田水利建设计划和措施方面，小型农田水利档案资料的整理非常关键[2]。第三，小型农田水利工程档案工作可以将大量的档案资料提供给项目建设。凭借档案资料有助于新型农田水利技术的开发，确保一系列农田水利重点工程的顺利开展以及生态效益、社会效益、经济效益的稳步提升，从而促进农田水利事业的健康发展。
2小型农田水利工程项目工程档案资料整理工作建议
2.1领导保持高度重视
根据水利工程建设项目档案管理相关规定了解到要极大地凸显出了水利工程档案工作的重要性，这已成为水利工程建设和管理的重要环节之一。对于工程档案资料的收集和整理，应予以重视。同时，加强工程档案管理部门的设置，配备专业人员，促进整理归档工作的顺利进行。其中，在小型农田水利项目工程馆档案资料整理过程中，应定人定员，明确工程档案整理工作的具体职责，加大落实力度，不断践行时效性和有效性等原则，从而将完整齐全的档案资料提供给工程竣工验收单位[3]。
2.2明确责任和统一思想
2.2.1明确责任由于工程档案资料内容的复杂性、烦琐性特点显著，与诸多部门和单位有着密切的联系，主要涉及建设单位、设计单位、监理单位、施工单位的档案资料。同时，在工程项目档案资料中，工程资料、绩效考评资料以及运行管理资料等是重要的类型。基于此，在部门繁多和类型复杂的情况下，开展收集和整理工作时必须要采用精细化管理方法，明确和落实具体责任。
2.2.2统一思想在开展档案资料收集和整理工作中，各个部门应保持密切协作，形成合力。在工程档案管理工作实施之前，应对各个单位和部门人员的思想予以统一。相关工程参建单位应提高对工程项目划分的重视程度，明确主要分部工程、单位工程、重要隐蔽单元工程等。对于项目法人来说，在主体工程开工前，应向工程质量监督机构报备项目划分结果，以便监督机构及时进行确定。而项目划分的准确性，可以为工序质量、项目质量的检验工作、档案资料的整理工作创造有利条件[4]。因此，在主体工程开工前应对各个参建单位档案管理人员的思想予以统一，提升各个方面的配合和协作力度，加强工作调度，将定期调度会议落实到位，及时解决和处理存在的问题，最大限度地推进档案管理工作。
2.3加强档案管理制度的构建
在小型农田水利事业发展过程中，档案制度发挥着重要作用，加强档案工作相关规章制度的构建，不断提高档案使用效率，满足规范化、制度化等一系列需求。与此同时，对于小型农田水利工程档案管理单位来说，应从项目实际情况出发，确保文档制度、归档办法等符合行业标准要求，促进工程施工建档、归档工作的顺利开展，推动工程的顺利完工。
2.4梳理施工资料
2.4.1开工资料在开工资料中应将投标情况、施工合同签订情况、设备材料等情况纳入其中，积极构建质量安全保证体系，开展技术安全交底和图纸会审等工作。
2.4.2施工质量控制资料应对中间验收或逐级评定要求进行深入分析，做好所有资料的归档工作。在归纳整理过程中，应加强事前、事中以及事后质量控制模式的应用[5]。
2.4.3验收资料中间各次验收、最终验收的所有材料等都是验收资料的重要构成。在施工管理工作中，应重点涉及工程概况、参与人员主要情况、设备情况等。
2.5加强档案管理的网络化建设
对水利工程验收相关规定进行分析，项目法人应对工程资料进行统一制备，参建单位对工程项目资料予以提交，项目法人则需要对工程验收资料的完整性、规范性进行严格检查。基于此，要促进工程建设的顺利施工，项目法人应全面了解相关参建单位的档案资料管理情况，如监理部门、设计部门以及施工单位等，并予以严格监督，明确工作管理的责任人，加强档案资料管理网络的顺利构建，引导各个参建单位积极参与，使档案管理与网络化密切融合，共同致力于档案资料管理工作。
农田水利工程的特点范文4
农田水利工程在农业发展以及农村经济提升中有着非常重要的作用和影响。但是，由于受农村经济水平与技术能力等条件的限制，早期的农田水利工程规模均比较小，且技术水平较低，在农村经济全面发展以及农田灌溉与水利建设需求不断增长的情况下，早期兴建的小型农田水利工程逐渐不能适应农村经济与农业发展的现状，因此，在新农村建设与发展环境下，农村小型农田水利工程的管理成为当前水利建设与发展中关注的一个重要问题。下文将结合农村农田水利工程特点以及管理现状，对其管理发展对策进行研究论述。
1 农村农田水利工程特点及新农村建设环境下的管理现状分析
1.1 农村农田水利工程特点分析
农村经济建设与农业发展中所建设的农田水利工程普遍具有公共服务性以及利益共享性、非价格性的特征。首先，农村的农田水利工程公共服务性特征主要表现在其本身就是一项公益性工程项目，以解决区域的洪涝或者是干旱等水利灾害及农业发展中灌溉问题为主要目的，并且是由政府出资发动农村群众进行建设的；而其利益共享性特征则表现其工程项目的建设使用，是以工程区域的全部人员为受益对象，各自之间在使用上具有利益一致性特征；最后，由于这类农田水利工程是由政府出资发动农村群众修建，具有公共属性，不能够通过市场价值进行衡量，且不具备直接的经济效益，再加上其维护管理均由政府实现，因此，就决定了它的非价格性特征。
1.2 新农村建设背景下农村小型农田水利工程管理的现状分析
结合上述对农村农田水利工程特征的分析，也正是由于其上述特征，使得其在后期维护及使用管理中，存在较多的问题。尤其是在新农村建设背景下，随着一些小型农田水利工程作用功能的丧失，以及在农村经济提升与农业发展中的地位被取代，再加上政府管理的局限性，导致其管理发展问题成为当前水利建设与发展中的一个重要问题。其中，新农村建设背景下农村小型农村水利工程管理问题突出表现在以下几个方面。
首先，农村小型农田水利工程的管理筹资相对困难，缺乏有效的资金支持。由于农村经济结构的转变发展以及一些农田水利工程功能的丧失，导致很多农村地区的政府机构对小型农田水利的建设以及管理重视不足，将农田水利工程管理责任推到农民身上，任由农民自行进行筹资管理，或者是由于对新农村建设下农村税费改革的有关政策制度了解不足，认为农田水利建设及管理筹资会增加农民负担等，从而对其管理不够重视，缺乏积极有效引导，导致其管理及建设成效并不显著。
其次，农村小型农田水利工程的管理缺乏相对明确的权责划分，并且农民参与管理的程度相对较低。当前，农村小型农田水利工程管理多是以粗放式管理为主，缺乏专门的监督以及管理维护机构，对其后期使用的维护及管理十分缺乏，导致水利工程老化失修等各种问题存在较多，对其功能性也具有十分不利的影响，严重影响在农村经济发展与农业种植中的地位作用，从而导致其在农村建设发展中容易被忽视。
最后，农村小型农田水利工程管理还存在着管理效率较低，缺乏有效的运营管理制度等。由于农村小型农田水利工程的管理并没有专门的组织机构，同时也缺乏专业的工程维护与技术指导，再加上其在农村经济发展与农业建设中的运营使用模式单一，使得对农村小型农田水利工程的管理效率十分低下，在农村水利建设与功能发挥中，作用十分有限。此外，由于农村经济建设与发展中普遍存在重建设与轻管理的思想，对于农村小型农田水利工程的使用维护与管理不到位，等，导致其各种问题及情况发生较大，对其正常运行使用及管理提升都有着十分不利的影响。
2 新农村建设背景下农村小型农田水利工程管理发展对策
结合上述对农村小型农田水利工程特征及管理现状的分析，在新农村建设背景下，为促进小型农田水利工程在农村经济提升以及农业发展中的功能作用和地位影响充分发挥与提升，应注意从以下几个方面进行完善和改进。
首先，需要加大对农村小型农田水利工程管理的资金投入和支持力度，并注意提高其管理资金的利用率，加强对农村小型农田水利工程的建设维护与管理，推动其在农村经济提升与农业发展中的地位和作用影响。在积极发动农民群众通过筹资方式改善对农村小型农田水利工程的使用维护和管理，以更为的农村经济发展和农业种植、养殖等产业发展服务，推动农村经济综合提升与发展同时，注意从政府层面加大对农村小型农田水利工程的管理投资和支持力度，从政策扶持与资金支持方面，改善农村小型农田水利工程的管理环境，避免对资金的占用或者是啊挪用等，提高资金在农田水利工程维护及管理中的有效使用，从而推动农村经济发展。
其次，在农村小型农田水利工程管理中，还需要进行明确的管理权责划分以及管理机制建立和完善。对农村小型农田水利工程的管理权责进行明确的划分确认，并注意督促其在农田水利工程使用维护和管理中的责任落实和管理执行，定期针对农田水利工程开展检修维护与管理，确保其在农业发展中的功能作用充分发挥，提高其运行使用及管理效率，针对农田水利工程管理中出现的问题，依照责任划分情况进行严厉追究，并督促改进，从而促进其管理的提升与发展。同时，还要注意进行农田水利工程管理组织与制度的建立完善，以促进管理效率的提升。进行专门的农村水利工程管理以及工程技术指导组织构建，专项落实农村水利工程的维护管理，同时针对其管理开展情况进行有效监管，以促进其管理效率的提升，提高农田水利工程在农村经济发展中的作用和地位影响，推动农村经济建设与发展进一步提升。
最后，应注意发动农民群众参与农田水利工程管理，提高其在农田水利工程管理及维护中的积极性和主动性。农民群众作为农田水利工程的主要受益群?w，再加上农村小型农田水利工程是由农民群众自发修建，因此，鼓励农民群众参与到农村小型农田水利工程管理中，以促进其管理和维护的提升，更好的为农村经济发展服务，具有十分积极的作用和意义。值得注意的是，在鼓励农民群众参与农村小型农田水利工程管理过程中，注意结合地区情况，通过民主管理或者是农民参与机制的建立，逐渐引导并鼓励农民群众加入到农田水利工程管理中，解决农村水利工程管理的机制缺乏等问题。
农田水利工程的特点范文5
关键词：小型农田水利工程；施工建设；管理
随着乡村振兴战略的提出，人们对水利工作提出了新的更高要求。作为一名基层水利工程技术人员，要牢记使命，苦干实干，创新攀高。现结合工作实践，对小型农田水利工程的特点进行分析，探讨加强小型农田水利工程的施工建设与管理的有效措施，实现水利资源优化配置，从而促进农业的稳产和高产。
1小型农田水利工程的特点
小型农田水利工程，俗称“小农水”，一般是指为解决耕地灌溉和农村人畜饮水而修建的田间灌排工程、小型灌区、小型水库、塘坝和中小型泵站等。这些工程的兴建调节了农田水分状况，改善地区水利条件，水利资源得到优化配置，满足和保障了工、农业生产和人民生活的需要。小型农田水利工程的高质量和高效率建设，如中央财政小型农田水利工程、小型农田水利重点县建设工程、高标准农田建设项目、新增千亿斤粮食产能规划田间工程、中小河流疏浚整治工程、农村小型公益设施农村桥梁建设项目等，在很大程度上解决农田灌排用水、农村养殖业用水、农村人畜饮用水的问题，进一步提高农作物产量，降低农业生产成本，改善农民的生活水平，大大促进农业的现代化发展，推进了新农村建设步伐。
2小型农田水利工程施工建设与管理存在的问题
2.1规划设计不合理
虽然小型农田水利工程的建设规模并不是很大，但涉及的范围很广，与所在区域的地理状况、农田高程、水流走向及原有水系等有着密切的联系[1]。很多规划设计人员对建设工程区域的地形地貌不够了解，对小型农田水利工程的规划设计不够重视，导致设计存在瑕疵，所做的规划设计不够全面和合理，给出的图纸是所谓的“通用图纸”和“典型设计”，实际施工时变更较多，不利后期的施工建设与管理。
2.2施工管理有待加强
小型农田水利工程往往数量多、分布分散，虽然规模相对较小，但在原材料及设备的选购、施工工序等方面，仍有不少细节需要引起高度重视[2-3]。目前，不少中标单位的水利水电施工总承包资质都是后期增项取得的，缺少水利专业施工技术人员和施工经验，在施工方法与技术等方面缺乏有效筹划和管理。例如，在水利工程施工时，不仅要考虑当地的灌溉与排涝，也要兼顾周边地区的水流走向和水系变化等因素。施工单位未能从区域和大局上进行把控，施工过程中相对松散随意，往往忽略其他存在的因素，造成不能充分发挥工程应有的功能和效益，影响了整体工程的施工质量。
2.3监理单位管理有待优化
工程项目虽然实行了建设监理制，但仍有部分监理单位存在人员素质参差不齐、水利专业人才短缺、监理职责落实不到位等问题，对工程质量形成直接影响或给项目法人增添了工作内容和难度[4]。
2.4基层水利工程技术人员严重短缺
小型农田水利工程建设程序一般分为项目建议书、可行性研究报告、施工准备、初步设计、建设实施、竣工验收等阶段。工程建设推行了项目法人责任制、招标投标制和建设监理制的项目管理形式。基层水利站直接或经乡镇人民政府的授权委托成为项目法人或代为项目法人，是项目建设的直接组织者和实施者，对建设项目的立项、筹资、建设等实行项目建设的全过程管理。这就要求基层水利站的工程技术人员，不仅要具有扎实的专业水平，还要了解规划设计、造价咨询、建设监理、质量监督与检测、档案管理、工程与财务审计等方面的知识，才能在整个工程建设过程中有预见性，及时地协调、跟进各参建单位的关键工作，从而提高工程的整体质量与建设管理水平[5]。目前，基层水利站已出现了工程技术人员青黄不接的现象，而综合型的水利人才更是少之又少，这对小型农田水利工程的施工建设与管理是很不利的。
3加强小型农田水利工程施工建设与管理的有效措施
3.1做好工程前期的规划设计工作
根据经济社会发展水平，项目前期要多方进行认证、科学规划，设计人员应亲赴项目规划现场进行勘察调研，了解地形地貌状况、水文地质、农民耕作习惯等情况，统筹考虑地域的防洪防旱能力、水资源配置与供给、水环境治理和保护等各方的需求，因地制宜，统筹兼顾，做出切实可行的规划设计成果后，组织专家进行评审，并不断改进和完善，使得小型农田水利工程建设有个良好的开端。
3.2落实各方责任，通力协作，紧密配合
要构建严谨的责任机制，对小型农田水利工程参建各方（建设、设计、施工、监理、质量监督、审计等单位）的权责进行明确划分并落实，提前熟悉各自的工作内容。在小型农田水利工程施工建设过程中，要加强沟通和协作，对出现的问题及时协调解决，确保工程建设质量和有序推进。
3.3高度重视培养水利技术人才
要高度重视基层水利行业的人力资源开发与利用，对现有的水利技术人员进行适当的分工管理，明确业务方向（如工程、机电、水政等），要有计划、按步骤地选拨人才进行深造，让这些具有实际工作经验地人员在理论上得到进一步的提升，并可以学以致用。同时，积极鼓励职工在工作过程中加强学习，提高自身的整体素质，以适应岗位和市场的需求。
3.4小型农田水利工程施工建设与管理模式创新的探索
小型农田水利工程的实施建设主要依靠基层，而基层单位人才缺乏，技术力量薄弱，管理难度大。因此，要因地制宜地推行水利工程代建制、项目管理总承包、设计施工总承包等建设管理模式，提升水利建设管理专业化水平。对于工程总投资金额、政府财政投资额度符合《江苏省水利工程建设项目代建制试行办法》的，应积极试行代建制模式。
农田水利工程的特点范文6
关键词：农田 水利 现状 改进
中图分类号：TV 文献标识码：A 文章编号：
正文：
1.农田水利的现状
1.1农田水利工程建设和管理具有一定的盲目性
小型农田水利工程建设中具有一定的盲目性，没有很好的兼顾水利工程技术和社会、经济效益，比如有些水库的灌溉涵管出现了漏水现象，由于没有经过专业人员的研究和就指导出资维修，不仅没有从根本上解决问题，反而导致枯水季节严重缺水，丰水期则泛滥成灾。此外，水利工程尤其是小型农田水利工程的施工方式存在着较大的随意性，没有一个统一的施工标准或建设规范。小型农田水利工程缺乏投资，现实中总是由国家投资完成，并由村民共同承建或由专业的水利工程施工队伍承建。小型农田水利工程施工队伍主要负责技术方面的作业，但在实际施工过程中多数情况下不按照工程的施工标准施工，水利工程建设和管理存在一定的盲目性。
1.2小型农田水利工程建设的财政投入欠缺
小型农田水利工程多数为公益性的民生工程，具有收益低、投资大的特点，故政府在农村水利工程的发展中应进一步加大投入力度。公共工程本身的目的并不以盈利为主，且在政府宏观调控影响下，表现出相应的垄断性。我国法律就此方面的规定非常明确，即河流湖泊归国家所有和集体所有。灌溉所用水资源，属国家或集体所有，属于公共资源的范畴。正视其公共资源本质，对于水资源，所有公民的使用权具有平等性，公有性的公用水源决定了农田水利工程设施不应由私人垄断。当前我国农田水利工程建设的主要资金来源于政府财政，由于地方财政也比较吃紧，因此严重制约着我国农田水利工程建设。虽然中央财政部门为小型农田水利工程建设设立了专门的补助资金，并鼓励采用民办公助的方法来支持各地区广泛开展小型农田水利工程建设。目前取得了些许成效，但很多地区尤其是农村欠发达地区，很难筹集足够的资金进行农田水利工程配套建设，以至于导致一些水利工程难以如期开工，即便开工也难以按照工程进度施工，这在一定程度上加大了工程建设的管理难度。同时，还存在着一些地方政府部门因水利投入的直接效益较小，而缺乏对水利工程尤其是小型农田水利工程建设的投资动力。
1.3农田水利工程管理存在着一定的滞后性
近年来，随着我国农业生产责任制的不断实施和推进，农民不在像以前那样，而是具有了很强的个体经济意识，并且集体观念开始淡化，在农田水利工程管理过程中一味地用水而不愿管理。从实践来看，目前我国多数地区的农田水利工程管理方式依然比较粗放，水利灌溉区支渠用水混乱，存在着严重的跑、渗、漏现象。长期以来，对小型农田水利工程逐渐老化、失修的问题，无人问津，并遭到了各种人为和自然环境的侵害。随着我国农村人口的不断增长及社会经济的快速发展，土地被大面积的开垦，机井开凿的数量也在不断增加，只能用地下水来补充农田灌溉。从实际情况来看，农田水井所有权归村集体多有，个人可以在一定程度上支配水井的使用权，但这种管理是没有系统性可言的，导致农田水利工程管理存在着一定的滞后性。
2我国农田水利基础设施供给的地区比较
2.1中、东、西部地区有效灌溉面积的比较
目前， 我国农田水利基础设施的供给在地区间存在不平衡现象。 在我国的东部地区， 地势平坦、水源充沛，高速发展的经济支持了农田水利基础设施的发展；中部地区平原，自然条件优越，农田水利灌溉保持等方面的工作也做得相对到位；而广大的西部地区，多年来积累的经济条件、自然资源、历史遗留等因素的综合作用，导致了农田水利基础设施的供给滞后， 抗御洪涝灾害的能力差等问题。从有效灌溉面积来看，近几年来我国东、中、西部地区的有效灌溉面积在保持相对稳定的水平下略有所增加， 中部地区有效灌溉面积居于东部与西部之间。 西部的 12 个省份有效灌溉面积从 2005 年的 15 843. 5 千 hm2增加到 2009年的 17 418. 3 千 hm2，增长了 10. 32%。 西部地区由于多年的经济现状， 历史原因以及当地的自然条件等等原因， 其农田水利基础设施供给水平仍然与中部、东部地区有些差距。
从水土流失治理方面来看， 西部地区正在逐步向东、中部地区靠拢。 2009 年，东部地区水土流失治理面积为 0.208 亿 hm2， 中部地区为 0.383 亿hm2，西部地区则达到 0.355 亿 hm2。
2.2典型省份的农田水利基础设施供给不足的相关分析
为了更为全面的分析我国农田水利基础设施的供给问题，出于对数据可得性的考虑，选取东部地区代表性省份浙江省， 以及西部地区代表省份陕西省。 从省份研究的角度为改善我国农田水利基础设施供给的现状提出相关案例支撑， 更好的促进农村的稳定与发展。
2.2.1 浙江省农田水利基础设施的供给介绍浙江省位于我国东南沿海地区， 每年的降雨量在地区和季节上分配很不均衡， 农业的综合生产状况受气候的影响也很大。 当地政府都非常重视农田水利基础设施的供给，投入了大量的资金。浙江省农田水利基础设施的供给除了得到了当地快速发展的经济支持外， 农民自助组织在水利基础设施的供给中也发挥了很大的作用。 近十多年以来，浙江省农田有效灌溉面积稳步提高，浙江省农田水利的有效灌溉面积从 1996 年的大约 1408千公顷增长到 2009 年的 1 446.37 千 hm2， 增长了2.73%。 但是与之伴随而出现的是农业节水灌溉上仍然存在如下问题：一是节水设备质量参差不齐，缺乏专门的检测部门和设备； 二是国际先进的灌溉制度、 现代节水与灌水技术不能在大面积的使用； 三是节水灌溉的管理体制急需深入一步的提高和完善， 水资源利用的浪费现象还是不断的发生，节水、水土保持工程效益依然是需改进。
3完善我国农田水利基础设施改进措施
3.1加大农田水利基础设施供给的财政投入
目前我国国民经济己经达到了工业反哺农业的水平， 中央及地方政府应该加大对农业的投入力度， 把农田水利基础设施等公共产品列入国家公共财政支出范围，并对其进行统筹规划，投资经营。 农田水利基础设施的公共产品属性决定了政府必须保证对它稳定的财政投入。 加大政府对农田水利基础设施供给的投入力度， 可以有效地防止因农田水利基础设施功能的扭曲而产生的消极社会效果。
3.2改革农田水利基础设施的供给产权
农田水利基础设施属于公共物品， 在改善农田水利基础设施的供给问题中， 产权制度是一个关键性的因素。 我国的庞大的农村地区，由于长期存在的集体经济， 使得集体的思想特别的根深蒂固， 所以长期以来集体与个体的产权边界总是比较的模糊，农户的产权意识淡漠。 政府必须从制度的建立入手， 明晰集体与私人之间的权责与产权的界定。 要保证我国农田水利基础设施的供给产权足够的清晰， 要在两方面加以努力。 从局部来看， 明确农田水利基础设施中用水资源的供给产权；从整体来看，明确农田水利基础设施建设的产权。
3.3推进农田水利基础设施投资的主体多元化
农田水利基础设施是农村公共物品的一种，公共物品属性决定了水利基础设施的供给以政府公共投资为主体， 但是这并不意味着其他的资本不能参与到农田水利基础设施的供给当中。 应当在坚持政府作为农田水利基础设施投资的关键主体的前提下， 更多的吸引民间资本都参与到农田水利基础设施的投资当中， 形成一种政府与私人或第三方部门共同来完成农田水利基础设施供给的局面。 政府具体来说可以通过发行“农业增长债券”、“农村水利建设债券”等专款专用债券，或者合理地征收一定使用费等途径来拓宽政府水利的资金来源和渠道。
3.4加速农田水利建设管理制度改革步伐，保障工程长久效益的发挥
加速小型农田水利设施产权改革步伐，遵循“谁投资、谁受益、谁所有”的基本原则，来对小型农田水利设施所有权做进一步的明确，使其管护责任主体得到有效落实。对于集体工程来讲，可通过采取联户分管、股份合作、竞价承包、租赁、统建统管等形式，来对使用权、经营权、所有权、管理权作进一步明晰;农户为单户工程的产权所有者;对于联户工程，可建立用水合作组织，除产权归属外，其相关管护也由其承担。根据《国务院办公厅转发国务院体改办关于水利工程管理体制改革实施意见的通知》(〔2002〕45号)的要求，进一步推进农田水利管理体制改革步伐，认真贯彻工程维修养护定额和灌区管理机构定岗定员的试点与推广，为工程良性运行和节约用水创造条件。同时，在工程的主要设施周围划定保护范围，制定出管理措施，进行工程养护、维修、用水、节水、水源保护、水费棘手等各项规章制度的建立和完善。执行成本收费、有偿供水、以水养水等相关机制，促进水利工程“民办公助”建设的发展，从而实现小型水利工程的良性建设，为工程长久效益的发挥提供有力保障。
4.结语
小型农田水利工程建设管理对保证人民的生产生活具有至关重要的作用，因此应当加强思想重视和管理制度创新，只有这样才能保证我国农业的可持续发展。
参考文献：
[1]王广深,候石安.中外农田 水利建设 补贴 政策 比 较 研究[J].内 蒙 古社会科学,2009,30(4).
