前言：中文期刊网精心挑选了稳定粮食生产采取的措施范文供你参考和学习，希望我们的参考范文能激发你的文章创作灵感，欢迎阅读。
稳定粮食生产采取的措施范文1
粮食市场的波动性是实行粮食价格保护的主要依据。我国从1978年开始对粮食流通体制进行改革,先后经历了“统购统销”、“合同定购”、“保价放量”等阶段,市场化取向日趋明显,市场机制在粮食生产资源配置和粮食价格形成中的作用不断加强,同时也使粮食价格大幅波动。我国粮食生产、流通和消费的特点,一是我国粮食商品率相当低,产量上的一定幅度的波动,往往会造成市场上商品可供量的更大幅度的波动。二是我国粮食市场主体行为,容易加重粮食价格的波动性。简单说,就是生产者、经营者和消费者往往逆向调节,“卖跌不卖涨”,“买涨不买落”。这些特点又加剧了国内粮食市场的波动。
(一)粮食供给特性就一国范围来说,一种农产品的供给量是由如下方程形成的,即:供给量=国内产量-农民自留量±库存的变动量+进口量-出口量
在这个方程中,国内产量和农民自留量对于粮食的供给起决定作用。国内产量是一个重要的影响因素,它受自然、技术和经济三方面的影响,国内产量的高低直接影响市场上的供给量。另外,农民自留口粮部分也是一个重要的影响因素。我国是一种半自给经济,农户在粮食安全保障问题上对市场有一种特殊的不信任。无论从经济效益上合算与否,他们都倾向于通过自己种粮和自己存粮的方式,为其家庭的粮食安全提供保障。农民的这种行为特点,对农产品供给形成和价格形成有极其重要的影响。口粮自种倾向,主要影响粮食产量的形成;粮食自存倾向,则主要影响商品粮食的即期供给,特别是自存部分,相当于一个蓄水池,起调节粮食供给量的作用。
相对于其他商品来说,粮食的供给弹性较小。粮食的供给受生产周期的限制,当一个生产周期结束后,对粮食产量的调整只能在下一个生产周期进行;同时粮食生产的调整还受到土地、资本以及技术等方面的制约。因此,价格变化时,粮食供给调整的余地相当有限。
由于粮食价格供给弹性较小,因而,其价格的灵敏度(价格灵敏度等于供给弹性的倒数)较大。即粮食生产很小的波动,会导致粮食价格的大幅波动。
(二)粮食需求特性由于粮食是人们生活的必需品,粮食的需求主要受人的生理条件限制,有一定的极限,短期内对粮食的需求比较稳定。当人口数量不发生很大变化的条件下,粮食的需求不会大幅度地随着价格的变化而变动,即粮食的需求价格弹性很小,说明粮食需求的灵敏度较大。在市场经济条件下,粮食的价格弹性的大小决定着生产者的收入的多少。当需求弹性小于1时,则增加产量,不仅不会增加收入反而会使收入降低。由于需求弹性小,增加供给量,只有降低更多的价格才能把增加的部分销售出去。
(三)粮食供给弹性与需求弹性的比较尽管粮食的供给弹性和需求弹性都比较小,但供给弹性要大于需求弹性。蛛网理论显示,如果某种商品供给弹性大于需求弹性时,其蛛网模型一定是发散型蛛网。换句话说,产量变化越来越大,供求缺口波动也越来越大,从而导致价格变动越来越大,越来越远离均衡点。由此可见,在市场经济条件下,由于粮食供需的特点,决定了如果按粮食的市场价格配置资源,调节粮食生产,结果会导致粮食供给的大起大落,在粮食市场上将出现供大于求和供小于求相互交替的周期性波动。
正因为粮食是关系国计民生的大宗商品,它的波动将会影响社会的稳定。因此,需要采取措施来防止价格的大幅度波动,稳定社会。
二、关于粮食价格保护的几个问题
(一)建立全国统一的粮食价格调控体系由于粮食是关系国计民生的商品,保护粮食市场的稳定,国家有不可推卸的责任。我国各地的情况不同,地区优势存在差别,若分散决策,则不仅不利于生产资源的有效配置,而且会存在“搭便车”的可能。因此国家应制定统一的粮食保护价格,各地区可根据本地的实际情况在一定幅度内浮动,这样可以发挥地区的资源优势,促进资源的合理流动。
(二)明确粮食价格保护的目的不同国家,其各自的自然条件、经济条件和所处的社会发展阶段不同。所以,采取的粮食价格保护政策的目的也不同。如美国,面临的主要是生产过剩的问题。因此,其粮食政策目标是通过减少播种面积,维持农产品一定的销售价格水平,使农场主不致因生产过剩,价格过分下跌而受害。我国以前粮食价格政策目标是追求产量的增加,现在产量仍是一个主要的目标;但保持粮食价格的稳定,保护农民种粮食的积极性,也就是要保障农民种粮有适当的收入,已经成为我国农业发展的另一个重要目标。我国有8亿农民,出售粮食的收入是农民现金收入的重要组成部分,农民收入下降,直接影响到其生活水平和生产投入。在市场经济条件下,增加粮食的供给和增加农民的收入是相互矛盾的。粮食产量的增加,会使市场上的粮食价格下跌,由于粮食市场是一种发散型的蛛网,要想吸收掉增加的供给,必须下降更多的价格,必然损害了农民的利益。
(三)粮食价格保护体系的内容粮食价格保护主要是对粮食的收购进行保护,因此应包括目标价格、干预价格等一系列价格。目标价格是预期市场上粮食的价格,其应该是粮食的最高价格。干预价格即最低价格,是粮食价格变动的最低的界限。市场价格在这两个价格之间随着供求而变化。当粮食的市场价格下降到低于干预价格时,由国家的专门机构按干预价格进行收购,防止粮食价格的继续下跌。当市场上供给大于需求时,粮食价格上涨超过目标价格时,国家就抛售粮食,按当时的市场价格抛售,以下抑粮食价格。在目标价格和干预价格之间,市场机制发挥调节作用;而当价格波动超过这个区间时,则由政府进行调节。
(四)确定粮食价格保护的水平粮食价格保护其实质是一种经济利益的分配机制,即通过价格手段协调生产者、消费者和经营者之间的利益。如下图:SS为供给曲线,DD为需求曲线,按西方经济学原理,对于生产者来说,价格线以下和供给曲线以上的面积为生产者剩余;而对于消费者来说,需求曲线以下和价格曲线以上的面积表示消费者剩余。当价格由P1到PE时,消费者剩余由F增加到F+A,增加了A部分,而同时生产者剩余由A+B+C减少到C,减少了A+B部分,其中A部分转移到消费者手中。通过价格的上下波动,就可以调节消费者和生产者之间的利益。所以制定一个恰当的价格水平十分重要。由于我国目前正处于工农业协调发展的阶段,已经不需要农业支持工业的发展,应当把农业剩余留在农业领域中,来支持农业自身的发展。所以粮食价格不能定得太低,但也不能太高。粮食价格应等于粮食生产成本、平均利润和税收,即c+v+m。m则决定着粮食价格保护的水平和规模。但还必须同国民经济的发展程度和政府财力的承受能力相适应。
(五)做好粮食生产的预测工作由于我国的市场小,粮食的商品率低,价格对供求的反应十分灵敏。只有准确的了解粮食生产的情况,了解居民粮食需求的变动,才能通过国家的宏观政策,有效地调节粮食的供求,减少粮食市场的波动,稳定粮食价格,使农民收入保持稳定的增长。
稳定粮食生产采取的措施范文2
粮食是人民群众生存和生活必需品，是特殊商品。党的十六届六中全会提出了构建社会主义和谐社会的重大战略任务，粮食安全是关键。总书记在党的十七大报告中提出要确保国家粮食安全。粮食安全关系到国计民生、社会安定、政治稳定和国家安全，是构建和谐社会的重要物质基础。因此，对粮食安全，我们要始终保持清醒的认识。
乐清是一个比较发达的县市，应该认真对待粮食问题。“无工不富、无农不稳、无粮则乱”，确保粮食安全任重道远。乐清市存在着“人增、地减、粮食消费水平提高”的变化趋势，随着农村人口转移到城镇，大量外地来乐务工的人口流入，粮食需求量越来越大。国际国内粮食市场一有风吹草动，全市粮食购销工作就会陷入被动，120万人民有饭吃、吃好饭就难以保障，就会影响全市社会发展和稳定。所以说，确保粮食安全是构建和谐社会的需要，务必引起高度重视。
二、乐清市粮食安全现状及存在的主要问题
(一)粮食产量减少，粮食消费剧增，产需缺口扩大
近几年来，随着城乡一体化和经济建设的加快发展，农业结构调整，乐清市粮食播种面积逐年下降。由于种植西瓜、蔬菜等经济作物比种粮的经济效益成倍提高，于是，农民的种粮积极性受到影响。随着城镇扩容和流动(旅游)人口不断增加，粮食需求量日益扩大，按人均日消费成品粮0.3公斤计算，净增1万人口，年净增原粮消费110万公斤。即使在粮食综合生产能力得到重视、巩固或略有增长的情况下，粮食产销缺口仍逐年增大。预计“十一五”未全市粮食总产将低于15万吨，总需求为35万吨，需求缺口将达到20万吨。虽然通过市场配置粮食资源的能力有所增强，但不确定因素很多，粮食安全仍是乐清市经济发展和社会稳定的一大隐患。
(二)本地粮源缺乏，外购困难多，储备粮源不稳定
农民种粮积极性不高，本地无粮收购。外购粮食，粮源紧、价位高、损耗大、成本高。2007年，由于全国粮食价格持续上涨，引起产地早籼谷价格大幅上升，乐清市到安徽、江西、湖南等地采购的早籼谷价格由最初的88元/50公斤，上涨到95元/50公斤。同时，外购粮食不确定因素多，遇到粮食趋紧，交通瓶颈制约和地区间相互封锁，会导致应急状态下粮食流通受阻，影响或加剧县域粮食供应安全。因此，乐清市的储备粮源存在着不稳定性。
(三)储备粮规模小，缺乏粮源基地，宏观调控能力偏弱
乐清市还没有建立起长期稳定的粮食基地，与黑龙江、吉林、安徽、江西及我省周边县、市等粮食产区虽有粮食产销合作关系，但缺乏稳定性，这对弥补本市粮源不足，造成被动。与此同时，纵观全市的仓储和储备粮状况，仓储条件薄弱，储备粮规模偏小。除中心粮库外，其他粮库设施陈旧，已经不很适合储藏粮食。全市县级储备粮只能保证3个月的口粮销量，根本不足国家规定的销区6个月销量的储备要求，明显不适应全市经济发展。而且，储备粮食均以原粮形态保管，且品种结构单一，再加上全市只有一家大米加工厂，无法直接控制的粮食加工能力和供应条件，缺乏应对突况和自然灾害确保粮食有序供应的有效手段。
三、确保粮食安全构建和谐社会应采取的措施
(一)稳定粮食种植面积，提高粮食生产能力
一是认真落实粮食工作行政领导责任制，强调行政领导对粮食生产负总责任，加强组织领导，切实保护粮食生产能力。二是认真落实十七大精神，加大支农惠农政策力度，严格保护耕地，增加农业投入，促进农业科技进步，增强农业综合生产能力，守住淳安县17万亩耕地，依法加强对耕地特别是基本农田的保护。三是认真落实“多予，少取，放活”和“工业反哺农业，城市支持农村”的方针，加快推广优质高产高效水稻品种，不断巩固农业的基础地位，逐步建立可靠的本地粮源。
(二)依法管粮，促进粮食有序流通
一是建立健全粮食产销合作机制，扩大调控粮食供应渠道。加大粮食购销的对外合作，建立形式多样的产销协作模式，不断延伸和完善合作领域和机制，积极探索粮食产销合作新思路，争取在主产区建立收购点参与主产区的粮食收购和调运，用于储备粮轮换或本县市场供应。二是加强粮食市场监管。工商、物价、质监、粮食等职能部门要各司其职，加大对粮食市场的监管力度。及时掌握粮食市场动态，超前分析、科学预测、宏观调控，保障正常的粮食流通秩序。加强对粮油质量的监测，防止以次充好；在粮价波动时期打击囤积居奇、哄抬物价的行为，以规范粮食市场。
(三)奠定调控物质基础，提高粮食调控能力
一是加强储备粮管理。粮食收储公司是地方储备粮食的“蓄水池”，不仅需要引活粮源“收得进”，更需要保质保量“储得好”。同时，适当增加地方储备粮食规模，按照国务院“销区保持6个月销量”的地方储备粮规模的要求，充分考虑城市化进程和外来人口增长因素，逐步增加地方储备粮规模。二是加快市中心粮库扩建工作。扩建中心粮库是走“建仓引粮”之路，增强政府宏观调控能力，确保粮食安全的客观需要。积极主动争取中心粮库扩建工程建设资金，抓紧上马工程，确保储备粮在需要时拉得出，用得上，增强政府的宏观调控能力。三是做好应急大米加工厂及粮食应急供应网点建设。根据《乐清市粮食安全应急预案》要求，评审几家资质高、信誉好的粮食经营企业作为应急加工及供应点，常年保持一定数量的周转库存。四是进一步完善应急管理机制。要及时监测市场动态，研究市场行情和出台一些调控举措，进一步落实应急加工，供应，运输网络。组织实施粮食应急预案演习，提高应急处置能力，增强社会危机意识。
(四)强化粮食市场体系建设，发挥市场调节功能。
在粮食购销市场化的今天，乐清市粮食供求平衡主要靠市场调节，全市60%以上的人口都将“米缸”建在市场上。要充分发挥粮食部门的主渠道作用，掌握粮源，控制风险，考虑储备适当的成品粮，以防应急。粮食批发市场是一个流动的大粮仓，可称为“动态储备粮库”。要繁荣农村粮食市场，大力开展“放心粮油进农村”活动，扶持粮食企业拓展农村粮油销售业务，提高农民的粮油消费水平，支持新农村建设。
稳定粮食生产采取的措施范文3
【关键词】粮食安全；大型灌区；粮食生产能力；改造
1 大型灌区在粮食生产中的重要性
1.1 使粮食的产量得以稳定提高
我国是一个人口大国，不仅需要保证一定的粮食自给率，同时还要有必要的粮食储备，这就需要保证粮食生产的稳定性。长期以来我国粮食生产得以保持稳定性，与地域辽阔、气候资源丰富和粮食作用品种多样具有十分重要的关系，但与大型灌区的较高的灌溉保证率和抗自然灾害的能力也具有十分显著的关系。我国大型灌区的水源条件都要优于中小型灌区，粮食作物单产较高，而且总产量也较为稳定，在很大程度上对保证国家粮食安全具有极其重要的意义。近年来国家对农田水利基础设施的建设高度重视，使农业生产对于自然灾害的抵御能力有了较大程度的提高，即使在连续干旱的情况下，我国大型灌区的粮食产量也能保持稳定的态势。
1.2 工程条件适合于发展粮食作物
长期以来我国大型灌区都作为我国重要的商器粮生产基础，这与大型灌区的工程条件是相互匹配的。因为我国大型灌区建设之初就是为以粮食生产服务的，所以在用水运行模式设计、工程规模、水源类型、调蓄能力、渠道流量及灌溉方式都方面都适用于集中灌溉，而且存在着灌溉周期长的特点。这种情况下，更适宜对大宗粮食作物的种植，而不利于发展多种经济作物种植。近几年来，部分灌区利用井渠结合的形式，大力发展经济作物，虽然这种形式对灌溉的灵活性有很大程度的增加，但还受制于客观条件的制约，大型灌区依然更适宜大宗农产品的生产。
1.3 具备进一步扩大灌溉面积的水土资源条件
土地生产效率和效益的提高，与灌溉措施具有直接的关系，但并不是所有地区都能满足水资源和土地资源并存的条件的，往往是只有其一，而另一项资源缺乏，同时存在的情况较少。所以要想实现对土地生产中增加灌溉的面积具有较大的难度。而在大型灌区中，土地资源和水资源实现了良好的匹配，具备了扩大灌溉面积的条件下。而当前在我国大型灌区内，所存在的情况是现有的灌溉面积只占规划面积的百分之八十左右，还存在着较大部分的旱地和荒地可以开发为灌溉农田。当前不少灌区是存在着水资源缺乏的情况，但也同时存在着水资源浪费的问题，所以大型灌区具有较大的节水潜力。以上这两种灌区存在的现状可以充分的表明，灌区在粮食生产能力上还存在着较大的发展空间。
1.4 具有降低生产成本的有利条件
我国在大力发展农业的过程中，更注重于农业种植结构的调整，而推广优质粮食作物是调整农业结构的重要内容，但长期以来却受制于种植规模小及品种混杂的问题，而这些问题的存在，也是导致粮食生产成本过高的最主要因素，这在很大程度上制约了农业现代化和产业化的实现。大型灌区的运行模式更适宜于统一种植和集中管理，所以在大型灌区内进行农作物的区域种植和规模化经营，对于提高粮食作物的产量和质量，减少生产成本是具有极其重要意义的。
2 加快大型灌区改造的具体策略
2.1 加强对大型灌区社会公益性的认识
大型灌区对于增加粮食生产能力和稳定粮食供给具有明显的优势，对于保障国家粮食安全极为重要，但大型灌区工程规模大，骨干工程的投入远大于田间工程的投入，因此改造骨干工程是农民无法负担的，责任只能由政府承担起来，就是说必须承认大型灌区骨干工程的社会公益性。就田间工程而言，灌溉确有显著的增产效益，但在当前农业经济效益低于其他行业，农业中种植业的经济效益又低于养殖业，种植业中粮食生产的经济效益则属最低。在这种情况下，让经济相对落后的粮食主产区的农民为经济相对发达地区生产粮食，如果无法在粮食价格上实现合理回报的话，也只能由政府补贴，就是说在目前的情况下，粮食生产本身也具有社会公益性。大型灌区续建配套和节水改造规划要求地方政府和农民自筹资金配套进行田间工程的节水改造，但从多年来的实际情况看，如果没有中央资金的引导和支持，这样的安排很难实现，因此末级渠系改造试点应把粮食主产区的大型灌区作为重点，通过试点争取在资金渠道上有所突破。
2.2 建立稳定的资金渠道
制约大型灌区改造的最主要因素是投入不足，尽管国家和地方政府加大对大型灌区改造的投入，但还远远满足不了实际的需求。大型灌区的各项工程设施每年都需要有大笔的经费用于改造和更新，这样就需要有稳定的资金渠道，使灌区的各项设施充分的发挥其作用，有效的提高农业综合生产能力。因此需要财政对于发展发啊呢基础设施的资金量进行逐年的增加，同时还需要广开渠道，利用多方面的投资来增加大型灌区改造的资金。
2.3 完善政府对大型灌区扶持的各项机制
大型灌区发展粮食生产的配套机制政府扶持大型灌区发展粮食生产的配套机制包括投入机制、补偿机制、运行机制、风险机制等。投入机制主要指以法律形式规定大型灌区各类工程改造中，中央财政和各级地方财政应该分担的份额，并形成财政制度。补偿机制主要是落实国家关于占用农村水利设施和农业用水补偿办法的规定，以市场机制和民主协商相结合的原则转让水的使用权，切实保护粮食主产区的粮食作物灌溉用水。运行机制主要指科学界定大型灌区骨干工程的社会公益性，客观评价现行工程折旧有关规定的适用性以及享受优惠电价的必要性，在降低供水成本的前提下建立合理的水价形成机制。风险机制主要指政府按照粮食市场需求，在一定时期内限制粮食生产致使粮农受到损失时所应采取的补偿措施和资金支持体系。
2.4 加快对大型灌区改革的力度
大型灌区由经济转变过程中受到了较大的冲击，尽管也进行了相应的改革，但其改革的成效并没有取得取其的结果。所以应加大对大型灌区改革的力度，从政策上寻找突破口，转变观念，秩序渐进，使用水户积极的参与到管理体制中来，加强各项管理职能，在考虑水价运行成本的基础上统一核定管理运行费用，使农民受益的同时，减轻农民的负担。
3 结束语
粮食安全不仅关系到民众的生活，同时也直接关系到国家和社会安定团结，所以保证粮食安全是极其重要的事情。在市场经济条件下，要想有效的提高农业的综合生产能力，则需要政府充分的发挥其职能，弥补市场调节中的不足和缺陷，加大对大型灌区农业基础设施改造的投入，积极调动起农民种粮的积极性，在保证粮农的利益的同时，加快农业现代化的建设。
【参考文献】
[1]周洪林.兴凯湖灌区加快灌区改造建设国家级商品粮基地[J].中国水利，2005（23）.
稳定粮食生产采取的措施范文4
农产品价格上涨推动CPI走高
国家统计局刚刚公布的8月份居民消费价格即CPI，引起了社会各界的注意，8月份CPI同比上涨3.5％，环比上涨0.6％，涨幅有所扩大，使老百姓对通货膨胀的担忧进一步增强。分析CPI进一步上涨的原因，除了翘尾因素的影响(据计算这部分影响为1.7％，占同比涨幅3.5％的48.6％)外，新涨价因素的1.8个百分点，主要是由于部分农产品价格上涨造成的。8月份，粮食价格同比上涨12％，鲜菜价格同比上涨19.2％，肉禽价格也上涨了。这三种农产品的价格在8月份涨幅比较大。综合来看，农产品的价格上涨对新涨价因素贡献了70％左右，8月份CPI涨幅扩大主要还是农产品价格上涨所带来的。基于我国当前的经济发展阶段以及居民的消费结构，食品支出在居民消费中仍然占较大比重，因此，农产品价格上涨对CPI的影响较大。
我国农产品价格上涨的原因及影响分析
认真分析，多种因素引起我国农产品价格上涨，除了自然灾害对农产品的产量影响和农业生产资料、人工费用上涨对农产品成本的影响外，其背后还有更为复杂的因素。
从今年6月以来，国际粮食价格出现较大幅度上涨。主导着国际粮食价格走势的美国芝加哥期货交易所(CBOT)的粮食期货价格显示：自2010年6月10日起，9月小麦期货价格从不足450美分／蒲式耳，一路涨至最高的841美分／蒲式耳，两个月涨幅高达90％；9月玉米期货价格自6月末以来累计上涨超过两成；9月大豆期货价格自6月以来也上涨近18％。全球粮食价格高涨的形势也对我国国内粮食价格走势构成了新的压力。
金融危机之后，世界经济、金融、贸易格局发生较大变化。全球过剩资本的积累和充足的流动性，使商品市场具有了更多的金融属性，从而使推动国际粮食价格上涨的因素更加错综复杂。目前，各国为应对金融危机实施的宽松的货币政策造成了世界范围的流动性过剩。在美元有可能继续大幅贬值的情况下，各路投机资金为了躲避风险从金融类衍生品市场撤出转而进入包括石油、金属和农产品在内的大宗商品市场，这些资金为追逐高利润，借俄罗斯等国小麦减产之机，利用消费者对粮食未来“需求旺盛、供应短缺”的恐慌心理，在期货市场从事投机活动，大肆作多，推高粮食期货价格。当数量庞大的投机资金流入有限的商品期货市场，价格就严重偏离了供求基本面。分析近期CBOT相关粮食品种的持仓情况，各类基金多头持仓居于高位，这些基金为了更多的利益，随时可能兴风作浪，粮食期货价格就会随之出现非理性的飙涨和剧烈波动。因此，投机资本在期货市场上的炒作是近期粮价震荡上扬的要害所在。
我国连续几年粮食生产获得丰收，粮食库存储备比较充足，粮食供求能够基本平衡，客观地讲，国际粮食市场的变化对我国粮食市场的影响应该不大。但随着全球经济一体化的深入，国内外粮食市场关联度加强，不能忽视国际粮价上涨对我国市场粮价的冲击及对农产品价格的影响。
首先，国际粮价上涨将影响国内产需各方对未来粮价走势的判断。美国芝加哥期货交易所是国际粮食价格的定价中心，其价格主导着国际粮价的走势。CBOT价格的大幅上涨，带动了国内期货市场粮食价格的上涨，也影响我国产需各方对粮价的心理预期，进而影响他们的经营行为。在现货市场上，小麦夏收时已经出现农民惜售、企业惜卖、多主体进入市场收购的现象。随着新季早稻进入收购高峰，很可能出现生产企业、收购企业盲目看好价格后市，纷纷进入粮食市场抬价收购，加剧市场竞争，推高粮食价格的局面。
其次，国外的投机资本有可能冲击国内期货市场，引起粮食价格的剧烈波动。期货市场的交易机制，允许普通投资者进入期货市场，在遵循期货交易规则的前提下，在承担市场风险的同时，博取价格差异获利。中国商品期货市场经过近20年的规范发展，其规模在国际期货市场中已位居前列，较大的市场交易规模，对于国际投机资本有很大的吸引力。虽然我国期货市场未完全对外开放，但国际资金有可能通过多种途径进入中国期货市场，寻找投机炒作获利的机会。一旦国际投机资本进入，将推波助澜，引起粮食价格的剧烈波动。
第三，目前国内的社会游资规模也比较大，在股市低迷、楼市调控、投资渠道较少的情况下，也在寻找投机的机会，年初曾经有资金恶意炒作绿豆、大蒜等农产品，造成了这些产品价格的大幅波动，社会影响极坏。这些游资还有可能借国际粮食价格上涨之机进入期货市场，进行投机炒作。投机资金的炒作，将引起期货市场粮食价格的波动，从而进一步影响现货市场粮食价格的稳定。
第四，粮食是畜牧业的基础，粮食价格上涨提高了饲料价格，带动肉蛋禽价格以及一系列食品价格的上涨。应发挥期货市场在稳定国内农产
品价格有的功能和作用
为了应对国际粮食价格上涨，稳定国内粮食价格及农产品价格，年初以来国家层面已经做了许多工作。国务院召开会议严打农产品炒作；国家发改委、商务部、国家工商总局等部门也联合发文打击囤积居奇、哄抬农产品价格等行为；农业部及时向社会我国粮食播种、生产信息；中央和地方的储备企业纷纷入市投放粮食，平抑价格；8月11日召开的国务院常务会议，重点研究部署了进一步支持晚稻及秋粮生产的政策措施，力争夺取秋粮丰收，保持粮食生产稳定发展；8月18日总理主持召开国务院常务会议，研究部署进一步促进蔬菜生产、保障市场供应和价格基本稳定的政策措施。这些措施对于增强市场信心、促进粮食生产、保障市场供应、管理通胀预期、稳定农产品价格起到了积极作用。除了国家采取的一系列行政措施外，还应该发挥市场机制的作用，期货市场作为市场体系的重要组成部分，应依托自身功能的优势，在市场层面发挥其重要的作用。
发挥发现价格的功能和作用。提供真实反映国内粮食供求的价格期货市场的首要功能是发现价格。目前，我国期货市场上市品种囊括了小麦、玉米、籼稻、大豆等主要粮食品种。期货市场的特征是有组织的统一竞价市场，其价格形成机制更有效率，如果管理得当，价格也更具合理性。因为，首先，按照交易规则的网上集中竞价交易，便于交易公开化，增加市场透明度，促进交易者公平竞争，形成的价格更接近市场供求；其次，依托网络交易平台，提高了收集信息的效率、扩大了信息来源的范围，对各方面的价格信息的反应远比现货市场灵敏；第三，通过不同月份标准
化合约交易，调节市场中长期供求关系，摆脱现货市场滞后性的弊端。因此，期货价格能够充分反映相关的供求信息，逐渐形成接近于未来某一特定时间的现货均衡价格。
当前国内粮食市场形势远没有国际粮食市场严峻，连续几年粮食生产获得丰收，粮食储备库存比较充足，国内粮食供求基本平衡，因此，稳定粮食价格，防止剧烈波动是有基础条件的。目前的重要工作应该是，通过期货市场将国内粮食市场的供求的真实状况传递给全国的粮食生产者、经营者和消费者。一方面，国内期货市场要充分发挥发现价格的功能，加强管理，创造公开、公平竞争的市场环境，提高市场效率，力争不受国际期货市场粮价上涨的干扰，形成反映国内粮食市场供求的期货价格。事实上，国内期货市场已经走出了自己独立的行情。例如，郑州商品交易所6月10日到8月6日的9月硬麦期货价格仅上涨5.7％，9月强麦上涨6.7％，大连商品交易所的9月玉米仅上涨5.6％，涨幅远低于CBOT小麦、玉米的期货价格。另一方面，期货市场要通过强大的信息系统将国内粮食期货价格及时传递给广大生产者、经营者和消费者，使其了解国内粮食市场供求状况和价格形势，减弱国际粮食市场价格波动的影响。
严厉打击恶意投机炒作行为，防止因炒作引发粮价剧烈波动国际投机资本往往利用在国际期货市场夸大一些国家因自然灾害引起粮食减产的信息，大肆炒作粮食价格，引起国际粮食价格剧烈波动。因此，在国内期货市场上，要严格防范投机炒作。一是要严密监视进入期货市场的资金动向，严防国际投机资本进入国内期货市场，防止这些资金在期货市场上兴风作浪，冲击国内期货市场；二是要严密监视国内大额投机资金的进入，防止其进行炒作获利，引起价格波动，冲击市场的稳定性；三是要严密监视大单交易和持仓量的变化，防止市场出现异常；四是要严厉打击利用资金优势、持仓优势或散布虚假信息，影响期货交易价格操纵期货交易价格的行为，防止粮食期货价格大起大落、剧烈波动，使期货价格更能贴近现货价格，比较真实的反映国内粮食市场的供求状况。
发挥期货市场的套期保值功能，为国内生产、加工企业提供规避市场风险的工具和场所粮食市场的价格波动必然会给生产者和消费者带来经营风险，进而影响农产品和食品价格的稳定性。国内期货市场拥有多种主要粮食的上市品种，因此，可以分品种相对应地为生产、加工企业提供套期保值、规避市场风险的服务。期货交易所要进一步完善各粮食品种的交割规则，使粮食期货与现货更加衔接，便于套期保值操作，降低套保成本。同时，期货公司的服务人员要深入到生产一线，了解生产、加工企业的套保需求，指导套期保值操作，提供优质服务，使更多的生产、加工企业通过套期保值回避粮食市场的风险。
推出更多农产品期货品种，扩大为农业服务的范围虽然目前我国期货市场上市期货品种包括了主要粮食品种和棉花、食糖等经济作物，但相对于我国丰富的农产品品种来说，期货市场服务的范围相对狭小，如目前还没有畜产品类、蔬菜类的期货品种上市。尤其是，我国是生猪的生产和消费大国，生猪周期性的价格波动将直接影响消费价格(CPI)的稳定，也将损害养猪农民的利益。这就需要生猪期货为之提供套期保值、回避市场风险的工具，减缓生猪的周期性波动的幅度。因此，我国期货市场应该解放思想、不断创新，推出生猪期货等更多的农产品期货品种，为稳定农产品价格提供更好的服务。
稳定粮食生产采取的措施范文5
正确看待当前价格形势各县（区）人民政府和市直有关部门要认真学习贯彻党的会精神，坚持依法行政、依法管理，综合采取法律、经济和必要的行政手段，加强市场价格监管，保障市场供应。当前我市经济保持了增长较快、结构优化、效益提高、民生改善的良好态势。同时，也要看到自去年以来，市居民消费价格持续上涨，成为全市经济社会发展中的一个突出问题。由于去年价格上涨“翘尾”因素的影响，以及我市消费品市场对外依存度高，今年价格调控的任务相当繁重，价格上涨压力加大，特别是居民生活必需的食品价格出现较快上涨，对群众生活产生较大影响。为此，必须保持清醒的头脑，进一步提高思想认识，切实把保障市场供应、加强价格监管作为宏观调控的首要任务和正确处理改革、发展、稳定三者关系的关键环节，依法加强市场价格监管工作。当前市场上价格违法违规行为越来越突出，扰乱了市场价格秩序，扰乱了企业经营秩序，影响了人民生活和消费环境。为此，必须依据价格、质量、市场管理等有关法律法规的规定，加强市场价格监管，规范市场主体价格行为，打击违法违规行为，维护市场经济正常秩序，维护人民群众利益。
二、强化组织领导，落实保供稳价措施
按照行政首长负责制的要求，各县（区）人民政府主要领导要亲自负责，切实加强组织领导，落实各项政策措施，把增加生产、保证供应和稳定价格的政策措施落到实处。要认真落实“米袋子”菜篮子”行政首长负责制，主要领导要亲自抓部署检查，确保工作部署到位、落实到人。发挥好企业在生产供应和价格稳定中的作用，特别要保障好春节和“两会”期间的市场供应。一要加强对价格工作的领导。各县（区）人民政府、各有关部门要把加强价格调控监管、解决群众最关心、最直接、最现实的价格利益问题作为重点，统一协调、齐抓共管，切实保障市场供应，保持价格总水平的基本稳定。二要实行物价控制目标责任制。各县（区）人民政府要切实负起控制物价上涨的目标责任，真正把控制物价上涨、防止通货膨胀的各项调控措施进一步落实到位。三要落实各项强农惠农政策，切实加强粮油及肉蛋奶等重要副食品的生产，搞好市场供应。针对目前粮食和主要副食品供应方面的问题，各县（区）人民政府要对本地区耕地保有量、粮食播种面积、粮食生产、市场供应、地方储备、商业库存保有量、价格稳定负全责，要协调、指导、督促有关部门紧密协作，统筹兼顾，全面落实对粮食、油料生产的各项扶持政策，提高粮食生产能力，稳定粮食总产，从根本上确保粮食安全；要进一步做好粮油供应，确保粮油供应不脱销、不断档。
三、加大价格监管力度，稳定市场物价水平
一是严格控制政府定价和政府指导价的调整。要严格控制出台新的调价项目，把价格改革的重点放在建立和健全价格宏观调控体系上。成品油、电力价格，以及地方管理的供电、供气、供水、城市公交等公用事业价格和游览参观点门票价格，近期一律不提高；各级各类学校的学费、住宿费收费标准一律不提高；医疗服务以及尿素等化肥价格要保持稳定。二是对部分重要的居民基本生活必需商品及服务，实行临时价格干预措施。市物价局要尽快拟定我市价格干预方案，依法加强对粮、油、肉、禽、蛋、饲料、液化气等重要商品价格的监管工作，对达到一定规模的生产企业实行提价申报，对达到一定规模的批发、零售企业实行调价备案。当价格显著上涨情况消失后，及时解除临时干预措施。三是对未列入申报和备案范围的其他居民基本生活必需品，也要进行必要的监管。要引导企业按照公平、合法、诚实、信用原则定价，把握好调价行为。四是严厉打击价格违法违规行为。对合谋涨价、串通涨价、停供限供、囤积居奇的行为，对以次充好、以假充真、缺斤少两、变相涨价，以及捏造散布涨价信息、扰乱市场秩序的行为，要依法从严查处。对各种暴利、欺诈行为要抓住典型，从严惩处，公开曝光，维护广大消费者的合法权益。五要进一步加强市场价格监测预警工作。建立健全价格监测和预警机制，对可能引起价格异常波动的苗头性、趋势性问题，认真分析研究对策，及时采取应急措施。节假日和春节期间要不间断的开展市场巡查，安排专人每天对市场价格进行监测，并做好上报工作。六要坚持正确的舆论导向。各新闻媒体要宣传价格法规政策，宣传政府在保证市场供应、稳定价格方面采取的措施，引导群众正确看待市场价格变动，理性消费。物价部门要通过召开座谈会、告诫会等形式，倡导经营者遵守价格法规政策，诚信经营。七是建立陇南市保障市场供应稳定物价工作联席会议制度。成立联席会议领导小组，由市政府常务副市长任组长，市物价局局长任副组长，具体负责联席会议的组织协调工作。市价部局要加强同商务、工商、质检、食品药品、农业、粮食、供销、财政、统计等部门的联系，每月至少召开一次联席会议，分析我市重要消费品供应和价格运行情况，定期向市政府进行汇报，提出相关意见和建议。八是开展市场价格专项检查，实行节假日市场巡查制度。各级价格主管部门从现在起要组织开展对粮、油、肉、禽、蛋等副食品价格以及液化气价格执行情况的检查。九是做好出台我市价格调节基金的调研工作，以增强政府平抑市场价格异常波动的能力。十是市物价局要尽快组织召开全市物价局长座谈会，认真传达贯彻落实好这次电视电话会议精神，安排部署好今年市场价格监管工作。
四、全面提高产品质量和食品安全，保障市场供应
各县（区）各有关部门要按照国家进一步做好粮油供应、扶持生猪生产等一系列稳定市场价格、供应的相关通知要求和市政府的工作部署，及早动手，做好相关工作，切实抓好农业生产，保障市场供应。要采取有效措施，确保化肥等主要农资的市场供应和价格平稳。工商、质监、卫生、食品药品监管等部门要从源头上加强管理，建立严密的食品监管网络，对种植养殖、生产加工、包装、储运、销售等各个环节实行全过程监管，确保食品安全。要进一步加大对生猪定点屠宰企业的监管力度，严厉打击私屠滥宰、销售病害肉、注水肉等不法行为。要加强酒类市场监督管理，严格实行酒类商品流通随附单制度，严禁假冒伪劣酒类流入市场。要加强餐饮业和副食品标准体系建设，定期产品质量和食品安全信息，有效保障人民群众的知情权和监督权。物价部门要认真清理整顿生猪屠宰、销售过程中的各项收费，取缔非法收费，减轻经营企业（户）不合理负担。商务部门要组织协调好肉禽蛋菜等奶等副食品市场供应工作。完善市场供应的应急预案，切实加强调运、调节工作，保障主要副食品供应不断档、不脱销。交通、运管部门要认真落实鲜活农产品“绿色通道”政策，畅通生猪及其农产品市场流通，降低流通成本。各有关部门要通力合作，保障市场供应，严厉打击各种串通涨价、囤积居奇、哄抬物价和价格欺诈等违法行为。
五、开展送温暖活动，妥善安排好低收入群体的生活
千方百计做好低收入群体基本生活的保障工作，开展好送温暖活动，加大对城乡社会救助资金的投入，建立物价动态应急补贴的长效机制，确保城乡低保家庭、受灾群众和五保户的各种补贴、救济金及时发放到位。加大对高校和中职校贫困学生的相关补贴政策。重点关注低收入困难群体和下岗分流困难职工生活，采取多种救助措施，确保他生活水平不因物价上涨而有所下降。
稳定粮食生产采取的措施范文6
（一）深刻领会和自觉实践科学发展观有差距
具体表现在：一是如何深刻领会和把握科学发展观的丰富内涵，把握其全面性和系统性，应用科学发展观来指导我州粮食行业又好又快地发展的认识不足；二是在牢固树立科学发展理念、增强科学发展信心、凝聚科学发展共识上还存在差距；三是对改革改制后新成立的国有粮食企业如何树立做强做大的发展理念以及发挥真正意义上的主渠道作用的认识不足。
（二）落实工作职责有差距
具体表现在：一是抓落实的工作机制和跟踪问效意识还有差距，对工作落实的责任追究制度尚未有效落实，监督检查力度不够；二是认真落实粮食行政首长负责制各项考核指标，确保楚雄州粮食安全方面的相关措施有差距；三是履行《粮食流通管理条例》赋予的相关职责，积极争取成立粮食行政执法队伍，争取粮食监督检查及粮食流通统计经费不够，粮食流通监督检查权、粮食行政处罚权未能得到全面、及时履行。
（三）创新国有粮食企业机制有差距
具体表现在：一是研究改革改制后新企业运行机制、发展、经营管理模式等不够；二是部分新企业董事会、监事会、公司之间，董事长、监事、经理之间的关系尚未理顺；三是部分新企业人员的积极性没有调动起来，存在等待观望思想，制约了新企业的发展。
（四）服务群众的本领和能力有差距
具体表现在：一是机关工作效能有待加强，执行力、落实力不够强，为粮食生产者、经营者、消费者服务的思想有差距；二是为基层粮食部门解决实际困难和问题、关心干部职工工作和生活还有差距；三是机关内部科室之间有时存在推诿、扯皮情况，机关少数职工工作紧迫感、责任感不强。
二、整改方案
（一）在学习实践活动中已经整改的工作
1.进一步增强了确保楚雄州粮食安全的宏观调控基础。2008年，根据国际国内粮食形势，州政府同意配足2002年确定但尚未达到的州级储备粮规模，并在2008年秋粮收购期间完成入库。州粮食局在学习实践活动中，积极指导州级储备粮承储企业做好储备粮入库工作，并于2008年12月9日完成了增储粮食质量、数量的验收工作。
2.进一步完善了楚雄州粮食应急体系。根据解放思想大讨论活动中查摆出的问题，在学习实践活动中，州粮食局代州政府起草制定了《楚雄州粮食应急预案细则》，完善了楚雄州粮食应急工作的相关工作。同时，积极落实《楚雄州粮食应急预案》的各项要求，在对全州粮食应急加工网络建设情况进行调研的基础上，下发了《楚雄州粮食局关于建立健全粮食应急加工网络的通知》，督促各县市粮食局落实粮食应急加工点共21个，并制作了“粮食应急加工点”标牌。“11•02”特大自然灾害中，被楚雄州粮食局认定粮食应急加工点的楚雄州志祥粮油有限公司，共加工救灾粮食63吨，保证了粮食应急工作有序开展。
3.进一步提高了国有粮食企业仓储设施功能。根据2008年3月州人大视察粮食工作的要求及解放思想大讨论活动中查摆出的问题，在学习实践活动期间中，州粮食局积极协调，争取州政府170万元资金用于全州国有粮食企业仓储设施改造，较大程度上提升了国有粮食企业仓储设施功能。在此期间，州粮食局加强对各县市国有粮食企业仓储设施改造工作的指导，确保了国有粮食企业用好这部分资金，目前已初步完成了仓储设施的改造提升工作。
（二）短期内可以整改的相关工作
1.进一步完善楚雄州粮食行政首长负责制考核工作。根据云南省粮食行政首长负责制考核工作的要求以及楚雄州粮食工作的实际，进一步完善考核内容，并加大奖励力度，实行行政问责。
整改时限：2009年2月末；责任领导：肖荣祥；责任科室：调控科；责任人：李建平。
2.制定完善州粮食局差旅费及加班工资补贴的管理办法。
整改时限：2009年2月15日前；责任领导：肖荣祥；责任科室：调控科、人事教育科；责任人：李建平、陈岚。
3.切实改善局机关职工住房条件。1991年首轮住房改革后，州粮食局职工住房一直未变动，相对来说，现有住房、环境都较为落后，干部职工迫切希望提高住房质量，现时机成熟，可以在短时间内完成职工团购房相关前期工作。
整改时限：2009年6月末；责任领导：刘祥；责任科室：局办公室；责任人：夏大强。
（三）需要一定时间整改的相关工作
1.积极争取调整州级储备粮管理费用补贴标准。现行储备粮从1992年开始建立至今，费用补贴标准一直未动。经过调查研究后，提出完善州级储备粮管理费用补贴标准的方案，报请州人民政府决策调整提高。
整改时限：2009年末；责任领导：肖荣祥；责任科室：调控科；责任人：李建平。
2.积极探索农业产业结构调整后的粮食供求形势。围绕楚雄州委、州政府农业产业结构调整的战略，提早谋划，探索、研究产业结构调整后粮食种植面积减少，粮食总产降低所带来的市场粮食供求状况的变化所需要采取的保证全州市场粮食供应的对策，保障全州粮食安全。
整改时限：2009年末；责任领导：肖荣祥；责任科室：调控科；责任人：李建平。
3.争取政策和相关项目支持。把握国家扩大内需的重大机遇，进一步加强与省粮食局和州发改委等有关部门的联系，提前做好项目储备，支持各类粮食企业做优做大做强，促进粮食企业又好又快发展。
整改时限：2009年末；责任领导：肖荣祥；责任科室：调控科、储备军供科；责任人：李建平、段小平。
（四）需要长期坚持开展的工作
1.坚持政治理论学习。坚持每月末一次的集中学习，通过不断学习并开展经常性的自学，深刻理解科学发展观的科学内涵、精神实质、根本要求，努力掌握科学发展所体现的立场、观点和方法，坚持用科学发展观武装头脑、指导实践、推动粮食工作。
责任领导：刘祥；责任科室：局办公室、人事教育科；责任人：夏大强、陈斌。
2.认真履行《粮食流通管理条例》赋予的各项职责。继续学习、宣传、贯彻《粮食流通管理条例》；逐步健全粮食流通监督检查机构；做好粮食收购资格许可；搞好粮食流通监督检查；认真开展粮食流通统计工作；加强市场粮油价格监控工作，维护全州粮油价格基本稳定；认真落实楚雄州州级储备粮管理办法，加强对州级储备粮的监督检查，确保州级储备粮数量真实、质量可靠；积极开展“放心粮油”工程，促进我州粮油食品安全；以部队放心满意为标准做好军粮供应工作；做好粮油产品质量检测工作，为全社会提供科学、准确的粮油产品质量检测数据。
责任领导：刘祥、肖荣祥、叶忠海；责任科室：相关科室；责任人：相关科室负责人。
3.继续指导各县市粮食局理顺与国有粮食储备有限公司的关系，明确各自的职责、权利与义务，实现规范运；制定国有粮食储备有限公司发展的战略规划、工作目标；不断完善管理、激励机制，最大限度地调动职工的积极性、增强企业发展的能动性，千方百计推进企业迅速发展壮大。
责任领导：肖荣祥；责任科室：调控科、储备军供科；责任人：李建平、段小平。
