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国土与资源概况范文1
关键词：无人机 遥感 SWOT分析 农村居民点
中图分类号：F32文献标志码：A文章编号：1673-291X（2011）27-0043-02
一、研究区域及已有研究概况
（一）研究区域概况
1.黑龙江总体概况。黑龙江省位于中国东北边陲，总面积47.3万平方公里（含加格达奇、松岭两区），辖1个地区、12个地级市，共132个县区。全省地貌受新华夏系的控制，形成以大兴安岭、小兴安岭和东南部山地三大山系，松嫩、三江两大平原及其之间的丘陵漫岗过渡带为主体构成的格局。依据地貌形态特征，黑龙江省可分为5个区：即大兴安岭山地与丘陵区、小兴安岭山地与台地状丘陵区、东南部山区、松嫩平原区、三江平原区。
2.黑龙江省农村居民点特点。受自然条件及社会经济因素的综合影响，黑龙江省农村居民点的土地利用具有以下特点：一是居民点面积较小、分布较为分散；二是闲置地比例偏高，利用不够充分；三是内部结构不合理，功能分区混乱；四是公共设施不完善，建筑容积率低[1]。受这些特点的影响和限制，对黑龙江省农村居民点进行相关调查，采用高分辨率卫星影像或普通航摄影像的成本较高、工时较长、限制因素较多，因此有必要采用无人机遥感或其他相关低空遥感设备进行调查。
（二）已有研究概况
1.无人机遥感在国土系统的应用情况。无人机遥感（UAVRS）技术作为航空遥感手段，具有续航时间长、影像实时传输、高危地区探测、成本低、高分辨率、机动灵活等优点，是卫星遥感与有人机航空遥感的有力补充，在国外已得到广泛应用。目前无人机遥感在国土系统的主要应用方向有：国土资源调查、城镇规划调查、矿产资源开发调查、农业土地资源和农作物资源评估、地质灾害遥感等。受无人机成像原理、实际飞行情况等因素的限制，目前通过无人机所采集的低空数字航空摄影影像成图比例尺一般为1∶500、1∶1 000、1∶2 000。1∶500比例尺影像在平面、高程精度上均达不到地籍调查的基本要求，现阶段国内尚无应用于此方面的成功案例，因此1∶500比例尺的影像目前主要用于矿产资源开发调查、地质灾害遥感等方面。1∶1 000比例尺影像在平面精度上能满足国内土地调查及制图的基本要求，但高程精度尚不能符合相关标准，因此1∶1 000比例尺的影像主要应用于城镇规划调查、矿产资源开发调查、农业土地资源和农作物资源评估、地质灾害遥感等方面。1∶2 000比例尺影像在平面精度、高程精度上均能满足中国航测成图要求，也是目前应用于国土系统中最广泛的无人机遥感比例尺。主要用于防灾减灾的快速响应、遥感监测、执法检查、规划设计及土地开发整理中大比例尺地形图的获取。
2.黑龙江省无人机遥感的发展。黑龙江省无人机遥感的发展尚处于起步阶段。黑龙江省测绘局已购置飞行设备，正在试验飞行。哈尔滨工程大学自主设计的无人机可以按照飞行计划进行简单航摄。但目前黑龙江省不仅在国土领域，而且在无人机可应用的其他方向上，暂无成功案例。
二、SWOT分析法原理
SWOT分析法又称为态势分析法，它是由哈佛大学商学院的企业战略决策教授安德鲁斯（K.Andrens）在20世纪60年代提出来的[2]，是一种广泛应用于企业战略分析的重要方法。SWOT分别代表：strengths（优势）、weaknesses（劣势）、opportunities（机会）、threats（威胁）。其中，S、W是内部因素，O、T是外部因素。SWOT是一种战略分析方法，通过对被分析对象的优势、劣势、机会和威胁等加以综合评估与分析得出结论，通过内部资源、外部环境有机结合来清晰地确定被分析对象的资源优势和缺陷，了解所面临的机会和挑战。
通过运用SWOT分析法，对无人机遥感在黑龙江省农村居民点调查中应用的内部因素（优势、劣势）、外部因素（机会、威胁）进行归纳，从而分析出进行农村居民点调查的基本策略。
三、无人机遥感在黑龙江省农村居民点调查中的SWOT分析
1.优势分析（Strengths）。省国土资源勘测规划院拟在无人机遥感领域有所创新，其主要研究方向是农村居民点调查。开展这一工作的主要优势有：（1）领导充分重视。这一创新得到了院有关领导的重视，并给予了适当的投入。（2）硬件优势。拥有市场上主流的机器、设备及软件，配置在黑龙江省居于前列。（3）科研优势。在黑龙江省国土资源系统扮演技术服务、技术支撑的重要角色。（4）经验优势。具有丰富的航摄影像处理及相关外业调查的经验。（5）人才优势。培养了一批“高、精、专、博”的技术人才。（6）区位优势。位于省会城市，交通便利，有利于进行外业飞行。（7）社会资源优势。黑龙江省第二次土地调查领导小组设在该院，与省内各地市建立了良好的关系，有利于组织、协调和沟通。
2.劣势分析（Weaknesses）。在无人机遥感的应用方面也存在一定的劣势，表现为：（1）前期所需投入较高。不考虑其他投入的情况下，仅影像处理软件inpho约100万左右。（2）立项资金申请存在困难。鉴于研究领域较新，对成果的价值估量存在风险，立项资金较难申请或可申请额度有限。（3）暂无专业设备。在缺乏专业软件的情况下，大量的工作需手工完成，人工成本巨大。（4）缺少专业经验。仅有无人机试验飞行、无人机影像试处理的经验，无正式成果制作经验。（5）缺少专门的培训。对无人机遥感应用的专业培训刚刚开展，专业人才匮乏。（6）航摄理论基础薄弱。以往只注重航摄影像的应用，对航摄的相关知识掌握较为基础。（7）部分优势存在短期性。硬件优势、人才优势、区位优势具有短期性，易被竞争对手超越。
3.机遇分析（Opportunities）。黑龙江省幅员辽阔、土地状况复杂、农村居民点分布零散，如何有效的进行农村居民点调查、及时掌握其土地利用变化情况、迅速进行相关决策，是国土资源管理面临的课题。因此开展无人机遥感进行农村居民点调查是黑龙江省国土事业发展的一项机遇，主要表现在：（1）国内已经制定了较为成熟的标准，如《无人机航摄安全作业基本要求》、《无人机航摄系统技术要求》、《低空数字航空摄影测量内业规范》、《低空数字航空摄影测量外业规范》、《低空数字航空摄影规范》等，为相关工作的开展提供了理论的可行性。（2）一些优秀企业的无人机生产、研发工作日趋成熟，如中测新图在低空数码遥感领域研制的飞行设备等，这些产品都满足1∶2 000比例尺的测图、防灾减灾、应急监测等任务。（3）国内外无人机影像处理软件的开发，为无人机影像的生产打下了良好的基础。如ERDAS LPS、DPGrid、Pixel Grid、inpho等。（4）无人机遥感技术在业界受到广泛关注和重视，低空数码遥感逐步成为遥感领域重要的研究方向之一。（5）黑龙江省尚无无人机遥感应用的成功案例，首创性工作一旦取得成功可迅速的占领相关市场，进而创造经济效益。（6）对农村居民点广泛的进行大比例尺影像的数据采集和调查尚属首创。（7）省内外多家软硬件经营、开发企业（单位）有参与并合作的意向。
4.威胁分析（Threats）。利用无人机遥感开展黑龙江省农村居民点调查的潜在威胁表现在以下几个方面：（1）现有无人机飞行技术、影像后处理技术虽然可以完成1∶500、1∶1000比例尺的正摄影像图，但成图精度无法保证符合第二次全国土地调查、土地变更调查、地籍调查等工作的相关要求。（2）存在无人飞艇、飞碟等替代产品，抢占无人机遥感在农村居民点调查的市场，且无人飞艇飞行的稳定性远胜于无人机，飞碟可在空中进行悬停以满足拍摄需要，无人飞艇和飞碟可以用来生产1∶500、1∶1000比例尺的影像。（3）存在潜在的竞争对手。（4）能否成为黑龙江省第一家、唯一一家采用无人机遥感进行农村居民点调查的作业队伍还未可知。（5）保证经费充足且持续存在一定难度。（6）尚未确定软件、硬件设备的合作/协作公司（单位）。（7）能否将这一调查方式在全省推广存在不确定性。（8）飞行受空中交通管制的严格控制。（9）现有的影像处理软件的应用方向各有侧重点，但同时也存在一定的缺陷。（10）前期的投入与后期创造的产值并不一定成正比。
四、无人机遥感在农村居民点调查中的应用策略
1.确立无人机遥感在农村居民点调查中应用的总体思路。以黑龙江省国土资源勘测规划院的现有优势为基础，以无人机遥感技术、影像处理技术发展的实际情况为前提，在黑龙江省开展以无人机为主要航摄工具的农村居民点调查，调查比例尺为1∶2 000为宜。 若需要进行1∶500或1∶1 000比例尺的农村居民点调查，建议采用无人飞艇、飞碟进行。
2.具体策略。（1）持续增加各项投入，保持优势继续领先。在软件、硬件、人员培训、科研等各方面，进行持续投入，所产生的间接效益可保证现有优势更加明显，从而有效规避潜在竞争对手的威胁。（2）加强产业互动融合，积极弥补现有劣势。对于现有劣势，可通过和相关企业，甚至是向竞争对手进行学习、合作，取长补短，积累相关工作经验、掌握必要知识的同时，寻求降低成本的有效手段。（3）把握利用现有机会，寻求创造其他机会。利用现有的软硬件设备，开展黑龙江省农村居民点1∶2 000比例尺的调查，尽快抢占黑龙江省相关市场。（4）有效规避已知威胁，扬长避短开展工作。现有无人机遥感技术所生产的1∶500、1∶1 000比例尺的影像，虽不适合农村居民点的地籍调查，但可以用来开展相关的灾害监测等工作。在相关工作的开展中要注重时效性和准确性。
参考文献：
国土与资源概况范文2
2009年以来，土地整治工程政府投资***县500万元以上的工程有财政部同国土资源部支持的农村土地整治示范建设项目9个，项目建设总规模12万亩，新增耕地4176亩，计划总投资2.184亿元。项目建设期三年，从2010年开始到2012年底完成。
近日，县纪委组织专人对土地整治工程建设领域突出问题进行调研，重点抽查了经省国土资源厅、省财政厅批准下达实施的2010年度三个基本农田整理项目，主要情况如下：
一、项目实施内容
根据2010-2012年《安徽省整体推进农村土地整治示范建设总体方案》及《***县整体推进农村土地整治重大工程建设方案》安排和要求，确定全我县开展的农村土地整治示范建设项目工作任务及项目年度实施计划有三项：1、2010年田集镇土地整理项目及方集镇、三塔镇基本农田整理项目；2、2011年段郢乡、柴集镇、王家坝镇基本农田整理项目；3、2012年公桥乡、朱寨镇、王堰镇基本农田整理项目。建设总规模3234.56公顷，计划总投资7097.57万元，建设工期2年。
具体组织实施内容：
1、2010年第一批计划批准实施的***县田集镇土地整理项目
（1）项目概况：项目在田集镇境内，涉及田集村、赵吴村、程寨村、庞老村、王大村、东岳村、张集村、孙寨村、任庙村共9个行政村，建设规模1751.52公顷，计划投资3778.5万元，新增耕地面积3.15公顷，建设周期2年，计划开工时间2011年4月，竣工时间2013年4月；
（2）项目组织实施：2010年6月23日省国土资源厅（皖国土资[2010]208号）文件批准立项；2010年10月15日省财政厅、国土资源厅（皖国土资[2010]1966号）文件下达第一批项目实施计划；2010年11月17日经县工程项目招投标领导小组批准施工招标；2011年2月11日省国土资源厅（皖国土资函[2011]185号）批复项目实施方案；2011年3月8日项目建设单位委托安徽合普项目管理咨询公司完成招标任务，并确定6个施工标和1个监理标招标。它们分别是：1标段：濮阳光河水电公司；2标段：明光天河水利建设工程有限公司；3标段：***县水利建筑安装工程有限公司；4标段：潢川豫龙水利水电工程公司；5标段：当涂县振兴水利工程有限责任公司；6标段：安徽天筑建设（集团）有限公司和个监理单位：阜阳市聚星水利工程建设监理中心。4月26日项目项目实施正式开工。
2、2010年第二批计划批准实施的***县三塔镇基本农田整理项目
（1）项目概况：项目在三塔镇境内，涉及葛庙村、花园村、胜华村共3个行政村，建设规模533.33公顷，计划投资1237.20万元，新增耕地面积3.2公顷，建设周期2年，计划开工时间2011年6月，竣工时间2013年6月。
（2）项目组织实施：2010年11月10日省国土资源厅、省财政厅（皖国土资[2010]372号）文件批准立项；2010年12月13日省国土资源厅、省财政厅（皖国土资[2010]410号）文件下达第二批项目实施计划；2011年6月6日项目实施方案已经市国土资源局审查，目前正在等待市国土资源局审核上报批准后，申请组织施工招标。
3、2010年第二批计划批准实施的***县方集镇基本农田整理项目
（1）项目概况：项目在方集镇境内，涉及范庄村、任岗村、大张湾村共3个行政村建设规模949.71公顷，计划投资2081.87万元，新增耕地面积3.12公顷，建设周期2年，计划开工时间2011年7月，竣工时间2013年7月。
（2）项目组织实施：2010年11月10日省国土资源厅、省财政厅（皖国土资[2010]372号）文件批准立项；2010年12月13日省国土资源厅、省财政厅（皖国土资[2010]410号）文件下达第二批项目实施计划；2011年6月6日项目实施方案已经市国土资源局审查，目前正在等待市国土资源局审核上报批准后，申请组织施工招标。
二、项目进展情况
（一）规范工程建设项目决策行为方面
1、项目建议书。项目建议书是项目立项审批的第一个环节，编制要求有相应的工程咨询资质单位来完成。由于重大工程项目属于部省以协议方式，由中央支持和省、县级地方配套项目，因此上级要求项目建议书需有市、县政府审核加盖公章上报，以确保完成全县农村土地整治重大工程项目建设任务。
2、可行性研究报告。项目可行性研究报告是项目决策最关键的环节，是一种投资决策，在这个阶段，要求对准备建设项目的土地利用总体规划、政策规定、项目群众及相关部门意见、投资效果、环境影响等方面的可行性合理性进行全面研究、论证和评价。可研报告要求要有相应的工程咨询资质的工程设计咨询单位进行编制。在审批可研报告前，省、市、县三级要组织专家进行咨询论证，可研编制单位要根据专家给出的评审意见对可研报告进行修改，修改后的可研报告称为“可研报告修改版”，经评审单位审核通过后，由省国土资源厅对可行性研究报告进行合并审批。
3、初步设计与预算。初步设计与预算是项目实施依据，因此要求有相应工程设计资质的设计单位进行编制。初步设计在批准前，也要由项目审批部门组织有关专家和部门进行审查后，由省国土资源厅、省财政厅共同批复下达项目实施计划。
4、规范项目管理。项目管理要严格执行投资项目立项、规划设计与预算、施工竣工、工程实施、竣工验收、资金财务、档案、后期管理程序，规范项目决策。
5、科学合理确定项目建设规模。项目承担单位要严格依据乡镇土地利用总体规划选择项目，执行有关项目建设规模和工程造价标准的规定，加强政府投资项目建设规模和投资管理。
6、加强项目实施监管。项目规划设计与预算下达后，县国土资源局及时申请县政府成立项目领导组及办公室，明确职责与分工，协调各方利益，确保项目顺利实施。
7、项目实施管理严格执行五制，即：公告制、合同制、项目法人制、招投标制、工程监理制。
8、项目设计变更。在项目实施过程中，发生规划设计与实际不符是很正常的事，因此要严格按照有关设计变更规定，及时依法合规地进行项目变更审批，提高工作效率。
9、健全政府投资项目决策机制。在政府网站上向社会公示建设项目。
（二）招投标活动方面
2010年第一批计划批准实施的田集镇土地整理项目施工招投标，由项目承担单位土地整理心申请县工程项目招投标领导小组批准，同意项目承担单位组织施工招标后，委托安徽合普项目管理咨询有限公司实行招标。为此，机构领导高度重视，成立了项目小组，明确项目组人员的责任与任务，并按照《中华人民共和国招标投标法》及有关法律和法规要求编制招标文件，配合业主和设计单位将本项目合理地划分为六个标段，设计单位根据土地开发整理项目预算定额标准(2005年标准) 编制各标段工程量清单，财政局编制控制价。公告。
2010年 12月3日在中国政府采购网、***县政府采购中心、安徽合普项目管理咨询有限公司网招标公告。报名时间是2010年12月3日~2010年12月9日。***县政府采购中心负责接受报名，并实行了严格的保密制度，业主单位和机构均不知报名单位明细。
开标会于2010年12月29 日在***县水利水务局1楼会议室召开。会上机构接收登记投标文件，投标单位分标段依次递交文件。同时，主持人宣布会议开始，并介绍主席台就坐领导：***县土地开发复垦整理中心、纪委、检察院、财政局、***县政府采购中心有关单位代表。
项目招标投标活动规范，目前未发现规避招标、虚假招标、围标串标、评标不公、监管不力等问题。严格合同的签订和履约，杜绝了任何形式的转包和违法分包。
（三）工程建设实施和质量管理方面
1、委托监理单位对工程上使用的材料和施工质量负有赋予检验权。对于不符合设计要求和合同约定及国家质量标准的材料、构配件、设备，有权通知承包人停止使用；对于不符合规范和质量标准的工序、设计、分项工程和不安全施工作业，有权通知承包人停工整改、返工。承包人得到监理机构复工令后方能复工。
2、在落实工程质量制度建设上，依据土地整理项目管理要求，对施工单位队伍技术水平及技术人员在岗在位情况进行督查；同时对监理单位人员的素质加强管理，建立健全规章制度，防止存在部分监理人员对土地开发整理项目不熟悉，没有做好控制、协调和管理，对隐蔽工程验收签证不能及时完成，甚至弄虚作假。
3、加大对项目建设过程的监督考核力度，力求建设取得实效。土地整理中心实行“质量工程”项目进展每月报告制度，每月最后一天上报本月本系各项目建设进展情况，委托监理单位及时编制“质量工程”工作简报，定期召开监理会议，相互交流并报告本项目进展情况，公布国家、省关于“质量工程”项目建设的最新动态，加大对项目建设过程的监督考核力度，真正发挥“质量工程”项目管理工作中的作用。
（四）物质采购和资金安排使用
1、物质采购
对工程建设投资在政府采购限额标准(30万元)以下的项目，严格执行政府采购制度；工程建设投资5万元以下或工程追加费用不超过预算费用10%的报经政府采购中心进行协议采购。
2、资金安排使用
(1) 项目资金预算。严格执行项目资金预算下达的投资预算，科学合理地确定项目建设投资规模，相关标准按照工程项目设计批准的建设内容、规模、标准、总投资预算等控制使用资金；工程监理单位依法、依规对承担施工单位在施工质量、建设工期和建设资金使用等实施监督。
(2)设计变更增加费用。设计变更增加费用严格按规定履行相关报批手续，不存在擅自调整建设内容、规模或提高建设超概算、超规模、超标准问题；不存在拖欠工程款问题。
(3)财务管理。项目资金县财政局确定财政局基建股进行报账拨付管理，单独设账，分项目核算。项目工程施工费和前期工作经费均由项目承担单位土地整理中心依据实际发生费用后，向县财政局基建股直接报账。资金支取方式：由财政国库直接支付到工程施工单位、设备材料供应商和提供劳务的相关单位和个人。资金使用纳入财政国库动态监控范围，实行动态监控管理，确保资金安全。
（4）建立资金财务管理与审计制度。明确资金使用范围、审批依据与程序、定期稽查。根据项目实施资金管理办法，建立资金专门账户，实行独立核算。县重大工程建设领导小组办公室组织相关单位，对项目资金半年进行一次阶段审计。
三、存在问题方面
1、施工招标实行低价中标，拖延工期。由于大部分施工单位只考虑工程成本，而不考虑企业管理人员费用，脱离实际，恶意竟争，进行最低价中标，造成省厅计划下达的项目预算形同虚设。在此情形下，施工单位利益空间减少，对施工单位管理困难重重。
2、当前工程所需的可研、勘察及设计单位资质证书有省土地协会颁发、有工程咨询协会颁发的，也有建设部门颁发的，业务技能不一，管理困难。采用低价中标的各家服务单位，完成的工程质量不高，虽然通过专家评审，仍不能满足施工细部要求，致使工程拖后，影响政府开展工作形象。
3、项目前期工作经费没保障。开展项目前期工作，经费开支报销是一项日常性工作，目前面临的却是依靠个人先期垫付资金，不能及时报账的尴尬局面。县财政局管报账，县国土局监督管理，而土地整理中心作为独立法人单位，承担着业务管理工作，账却无处报，已造成项目可研、勘测、设计编制经费约600多万元，土地清查及业主管理费10多万元，中标单位得不到钱，项目承担单位积极性又调动不起来，政府承诺失信。同时，由于土地整理中心没有工作经费先期支付，也不能正常组织水利、农业、林业、环保、建设等部门专家对项目进行论证，质量没保障。
四、建议应对措施
1、强化招投标后期监管。落实相关制度：1、施工企业领导带班制度，要求工程项目施工现场关键环节要有施工企业主要负责人在现场带班，各公司合理安排带班人员。如果发现无负责人带班或该带班而未带班的，对有关负责人按擅自离职处理，同时给予该企业经济处罚。没有负责人现场带班而发生事故的，对企业给予不良记录及经济处罚，并依法从重追究企业主要负责人的责任。2、施工现场打卡签到制度，施工现场建设单位的业主代表，施工单位的项目负责人、技术负责人、专职安全员、质检员和监理单位的总监理工程师、监理员务必按制度执行，打卡对象外出或请假的，需要按照规定履行请假手续。3、关键岗位人员保证制度。施工作业处于混凝土浇筑、结构吊装、预应力张拉、重要隐蔽工程施工等重点时段和关键环节的，以及高大模板施工、深基坑和沟槽开挖、塔吊拆装、附着式脚手架开降等重大危险源之一的，关键岗位人员必须保证在岗在位，不得请假。
2、尽快建立统一的招投标平台。整合水利、交通、土地、政府采购等资源，多渠道宣传招标投标法律法规，尽快完善投标单位诚信档案，加强执法宣传和对违规行为的处罚力度，保证招投标工作的公开、公平、公正。并对投、中标单位进行详细认真的考察，重点落实中标单位项目经理（主要技术人员）施工与投标不一致、结算价与中标价严重偏离、施工单位未履行投标承诺给建设单位造成损失等问题。
3、做好与有关部门的协调配合工作。纪检监察部门可充分发挥监督效能，督促有关部门各司其职，切实解决项目前期工作经费没有保障的问题。
***县纪委
2011年10月
国土与资源概况范文3
为贯彻落实《国务院关于加强地质工作的决定》（国发〔2006〕4号）精神，认真做好地质勘查行业管理工作，根据《关于加强地质勘查行业管理有关问题的通知》（国土资发〔2006〕288号）的要求，国土资源部决定对当前地质勘查行业的基本情况、改革发展情况及其相关政策落实情况进行摸底调查。现将有关事项通知如下：
一、全面调查地勘单位基本情况
各省（区、市）国土资源厅（局）要对在本地区注册登记的具有地质勘查资质单位及实行属地化管理的地勘单位的基本情况进行调查，并按附件1、2、3、4的要求，汇总2005年末和2006年末相关数据。
中国石油天然气股份有限公司、中国石油化工股份有限公司、中国海洋石油总公司、陕西延长石油（集团）有限责任公司、中联煤层气有限责任公司请按附件2、3、4的要求填报本单位2005年末和2006年末的基本情况。
中国地质调查局、中国冶金地质勘查工程总局（以下简称冶金总局）、有色金属矿产地质调查中心（以下简称有色地调中心）、核工业地质局、中国煤炭地质总局（以下简称煤炭总局）、中国建材工业地勘中心（以下简称建材中心）、武警部队黄金指挥部、中化地质矿山总局（以下简称中化地质总局）请按附件2、3、4的要求填报汇总2005年末和2006年末本系统各级直属地勘单位及局机关基本情况。请上述各单位直属的京外地勘单位在报送相关数据的同时，抄送所在省（区、市）国土资源厅（局）。
请各单位将上述材料及电子版（Excel格式表格），于2007年3月31日前报国土资源部地质勘查司。
二、逐项核查地质勘查单位各项优惠政策落实情况
主要核查自1999年地质勘查队伍管理体制改革以来，《国务院办公厅关于印发地质勘查队伍管理体制改革方案的通知》（〔1999〕37号）、《国务院办公厅关于转发国家经贸委管理的国家局所属地质勘查单位管理体制改革实施方案的通知》（〔2001〕2号）、《国务院办公厅关于深化地质勘查队伍改革有关问题的通知》（〔2003〕76号）和《国务院关于加强地质工作的决定》（国发〔2006〕4号）等重要文件给予地勘单位改革的扶持政策的落实情况（主要有十二条，涉及国拨地勘费、矿业权、土地使用权、基本建设、房改、税收、社会保障体系建设等方面）。
各省（区、市）国土资源厅（局）对本省（区、市）人民政府贯彻落实上述优惠政策以及结合本地实际自行出台的优惠政策情况进行全面核查和系统总结，编写情况报告，主要内容包括：概况，各项优惠政策落实情况，成效和经验，存在问题、原因和建议，下一步拟采取的措施等。同时按附件5要求填写地质勘查单位各项优惠政策落实情况表。
冶金总局、有色地调中心、核工业地质局、煤炭总局、建材中心、中化地质总局对本系统各项优惠政策的落实情况进行全面核查，按附件5要求填写落实情况表并编写情况报告。
请各单位将落实情况报告和表格（文字材料及电子版）于2007年3月31日前报国土资源部地质勘查司。
三、深入调研国有地质勘查单位改革发展情况
国土与资源概况范文4
【关键词】实地核查；目的和依据；概况；矿业权；核查
1. 实地核查目的和依据
1.1 实地核查目的。
本次核查工作目的是：对武义县省级发证采矿权现状进行实地核查，核准矿业权的有效范围，摸清矿业权分布现状及活动特征，适时变更纠正核查中发现的问题，逐步更新采矿权登记数据库，维护矿业权人利益，提升武义县矿业权管理水平，合理设置矿业权，保障矿产资源勘查开发秩序，推进矿政信息公开和加强社会化服务。
1.2 实地核查依据。
1.2.1 《全国矿业权实地核查工作指南和技术要求》（修订本）（国土资源部矿产开发管理司等 2008年10月）。
1.2.2 关于印发《全国矿业权实地核查数据规范化整理实施细则》的通知［矿核办技发〔2009〕3号］。
1.2.3 关于印发《全国矿业权实地核查技术要求补充说明》的通知［矿核办技发〔2009〕2号］。
1.2.4 《关于开展全国矿业权实地核查工作的通知》国土资发〔2008〕59号。
1.2.5 《武义县矿产资源规划》（2006～2010年）。
1.2.6 《地质矿产勘查测量规范》GB/T 18341-2001。
2. 区域概况
2.1 矿产资源分布。
武义县已发现矿产22种，其中甲类矿产有查明资源储量的有5种，有开发利用价值的矿产地30余处。优势特色矿产主要为萤石、地热、饰面用石材等。矿产资源的特点是非金属矿产资源较丰富，无能源矿产资源。本次矿权核查涉及的矿种为普通建筑用石料及砖瓦用页岩、粘土矿。
2.2 矿产资源勘查与开发状况。
2.2.1 矿产资源勘查状况。
据《武义县矿产资源规划》（2006～2010年）资料，县域内共设置了5个勘查区，目前勘查区内设置有4处探矿权。其中，萤石矿普查2处，铅锌多金属矿普查1处，地热普查1处。
2.2.2 矿产资源开发状况。
武义县开发利用的矿种主要有萤石、饰面用花岗岩、辉绿岩、建筑用凝灰岩、地热、砖瓦粘土、页岩等。本次核查的建筑用凝灰岩、辉绿岩石料矿及饰面用花岗岩矿年生产矿石量规模达103.5万立方米，砖瓦用粘土、页岩矿年生产矿石量规模为27.92万吨。
3. 矿业权设置情况
3.1 矿业权设置情况。
武义县目前采矿权设置有32宗。其中，省级发证的6宗（均为地下开采的萤石矿），本次矿业权实地核查范围为武义县省级设置的采矿权及探矿权共有7宗，均为地下开采。
3.2 室内核查阶段发现的问题。
经室内对矿业权管理系统数据检查及有关矿山年报资料整理，武义县省级设置的6处采矿权，位置均相对独立，不存在矿权交叉重叠现象。发现的主要问题有：（1）部分矿山采矿证已过有效期，经询问武义县国土资源局，矿山均已申请办理采矿证延续、变更手续，正在审批当中；（2）据矿山年报等资料有部分矿山有超范围超规模开采的问题，这类矿山将是本次实地核查的重点；（3）部分基本数据项有漏填现象（如发证机关、采矿方法等）及部分变更数据项不及时更新（如联系电话等），将在本次实地核查中予以完善。
4. 实地核查工作部署与基本情况
4.1 调查队伍。
按照有关核查技术规范及国土主管部门核查任务要求组建核查队伍，其中核查人员包括熟悉基础测量、矿山地质测量和矿产地质、信息化建设等方面的专业技术人员，同时成立了核查质量管理小组，对核查工作进行检查、复核、审查。
4.2 仪器设备。
GPS控制测量野外数据采集使用6台Trimble5700GPS，以静态模式同步观测，矿区范围的测量使用拓普康全站仪。并按相关技术要求实地核查前对各类投入仪器设备做好校验和调试工作。
4.3 质量控制。
在核查项目进行过程中，严格落实公司——项目组——小组三级内部质量管理体系，在核查过程中执行三检（自检、互检、抽检）两审（审核、审查）的质量控制制度。
在核查过程中，对发现的问题和处理建议及时告知国土资源主管部门或矿业权人，及时收集反馈的意见或处理变更情况，不断更新完善核查对照表等各项资料，并补充修改工作总结报告相关内容。
4.4 核查工作基本情况。
武义县省级矿业权实地核查工作始于2009年8月中旬，项目工作进展情况如下：
2009年8月中旬～2009年8月下旬，主要为收集资料、编制矿业权实地核查工作方案、技术要求交流及测量仪器校验检测等准备工作；
2009年9月上旬开始投入实地测量工作，至9月下旬完成全部采矿权的实地测量，初步绘制了各矿业权开拓工程平面图。
2009年10月中旬～10月底按各矿权核查进度情况，逐步进行室内汇总分析、编写各采矿权基本情况说明、图件编制及数据库录入工作；并向国土主管部门汇报核查存在的主要问题及处理建议。按实施方案要求全面完成了各项工作。完成的主要工作量有：
（1）武义县单个采矿权开拓工程平面图7张；
（2）武义县采矿权实地核查矿业权及基础控制网分布图1张；
（3）武义县采矿权控制点成果表（含GPS点之记）1份；
（4）武义县单个采矿权实地核查表7份；
（5）武义县单个采矿权实地核查对照表7份；
（6）武义县单个采矿权基本情况说明7份；
（7）武义县矿业权实地核查工作总结报告1份；
（8）武义县采矿权实地核查数据库一套。
2009年11月核查成果汇总，开展质量两审，提交报告及验收。
5. 实地核查方法与技术路线
5.1 实地核查方法。
实地核查是以实地测量访问核实为主，资料查询为辅的方法开展工作，主要围绕核点任务，以逐个采矿权实地核查为主线，遵循“政府主导、政事合作、政企协同”的原则，对采矿权现状进行实地核查，核准采矿权实际范围，摸清采矿权分布现状及特征，及时纠正核查中发现的问题，建立采矿权核查数据库，使采矿权管理更加完善、规范，全面提升采矿权的科学管理水平。根据相关要求，采矿权的实地核查工作包括核查准备、实地核查、问题处理及采矿权核查成果综合分析等内容。
5.2 技术路线。
单个采矿权实地核查包括准备工作、数据项核查、野外实测、数据整理、问题分析与报告、提交成果等6个环节，其工作流程见图1。
6. 矿业权分布情况
6.1 测区矿业权基本情况。
本次武义县矿业权实地核查省级发证矿业权有7宗，其中6宗地下采矿权，1宗探矿权。
6.2 测区矿业权空间分布。
本次武义县实地核查的省级发证矿业权，以萤石矿为主。采矿开采下限最低海拔高程为-203m，开采上限最高海拔为585m，以100～300m高程间分布最广。
7. 问题分析与处理
7.1 主要问题。
根据现场实地调查访问，结合对单个采矿权开拓工程平面图与采矿权人的采矿活动范围的对比分析，武义县省级发证采矿权实地核查存在的主要问题有。
7.1.1 采矿权人活动范围分析。
（1）采矿权人活动范围符合采矿权许可范围的。开采工程均在采矿许可边界范围内。经分析符合此类标准的矿山有武义唐风温泉度假村有限公司；
（2）采矿权人活动范围与采矿权许可范围局部不一致。
7.1.2 采矿权其它数据项对比分析。
核查工作中，没有发现采矿权人实际开采矿种与采矿许可证标明矿种不同的情况；
核查发现，武义县天井背萤石矿实际生产规模为2.0万吨/年，与采矿许可证标定的数值（1.0万吨/年）有较大差别。
部分采矿权采矿许可证到期，未更新。已经告知国土资源主管部门和矿业权人。
其它一般数据项核对时发现的问题：是指因矿山承包人的变化而导致矿山法定代表人、联系人、联系电话等不一致及部分基本数据项（如发证机关、采矿方法等）漏填等情况。
7.1.3 探矿权核查。
通过对探矿权人勘查活动范围分析，核查的1个探矿权勘查工程投影都落在探矿权边界范围之内，说明探矿权实际范围符合探矿权许可范围。
7.2 问题处理情况。
根据相关技术要求，按照上述问题分类，核查人员通过以下三种方式进行问题报告：告知采矿权人；告知采矿权人，报告国土资源主管部门；直接报告国土资源主管部门。
7.2.1 告知采矿权人。
核查人员及时告知采矿权人，辅助设施超出许可范围的情形，矿业权人应与当地村民做好临时土地租用协议等，并上报国土资源主管部门备查；许可证到期的问题可通过矿业权人上报国土资源主管部门，本次核查验证后进行重新出让变更；数据项中发现的问题经本次核查验证后及时进行数据更新。
7.2.2 告知采矿权人，报告国土资源主管部门。
针对因历史原因超采的问题，已经国土资源主管部门指出，在尊重历史，结合现实的情况下，本次核查验证后进行统一变更处理。
7.2.3 直接报告国土资源主管部门。
针对开采越界、开采标高超限等问题，核查单位直接报告国土资源主管部门，通过沟通，并及时记录处理反馈意见。对此类问题采矿权的处理建议是重新进行矿区划界标定、储量核实及办理许可登记。日前国土资源主管部门已要求矿业权人限期进行改正，待本次核查验证后，按上一级主管部门及有关规定要求，统一进行变更处理。
8. 结论与建议
8.1 成果质量评述与结论。
8.1.1 成果质量评述。
（1）成果的完整性。
通过对武义县7处采矿权和探矿权进行了实地核查，完成了测量控制点14个，有效控制面积约为99平方公里；测绘并编制了7个采矿权开拓工程平面图，实地调查填写了7份矿业权实地核查记录表，室内整理了7份矿业权实地核查对照表，并对7处矿业权分别编写了基本情况说明；按有关要求建立了武义县采矿权属性数据、空间数据等。成果资料齐全完整、图件各要素齐全，符合有关要求。
（2）质量评述。
武义县省级矿业权实地核查实施步骤各环节任务明确，方法和技术路线正确，野外实测及问题分析处理得当；野外控制测量和开拓工程图的实测，所使用测量仪器、方法、精度、坐标系转换、空间数据转换等技术成果符合有关要求。
8.1.2 结论。
（1）通过本次采矿权实地核查，按合同要求完成了武义县省级设置的7个矿业权的控制测量、开拓工程平面图的测绘、拐点坐标标定，并按要求填（编）写了核查记录表、对照表及各采矿权基本情况说明。
（2）对武义县采矿权实地核查中发现的问题进行了分析，归并出主要存在的问题，并有针对性的提出了解决方案建议；通过与国土资源主管部门及矿业权人的沟通，初步落实了变更方法。
（3）初步建立了武义县省级发证采矿权实地核查数据库和空间数据库，为更新武义县省级发证采矿权登记数据库提供了准确数据。
（4）总结了武义县省级发证采矿权分布活动特征，为武义县采矿权设置和矿政管理提供了科学依据。
（5）通过本次核查无误后，将按照法律规定对武义县7处省级发证矿业权进行设桩标界。
8.2 核查工作存在的问题。
8.2.1 本次矿业权核查是一项全新的工作。核查之初，全国矿业权核查的试点工作也未取得最终成果，相关的技术规范要求到目前还在不断修改和完善中，使得核查工作进度缓慢，核查成果也在不断地更新、完善当中。
8.2.2 部分矿山由于前期并未开展地质矿产方面的相关工作，无法收集到与核查相关的矿山开发利用方案、储量动态监测等资料，以致编写的单矿权基本情况说明较简单。
8.2.3 由于核查方面的信息获取渠道少，与省级技术支撑单位、行政管理部门的沟通不足，又缺乏专业技术权威的指导，核查工作成果质量有待进一步提高。
8.3 进一步工作建议。
8.3.1 加强与县国土资源局相关部门、矿业权人进行沟通，进一步落实各采矿权问题的处理变更情况。
8.3.2 按有关规定要求对核查成果进一步修改补充，完善矿权核查数据库等。
8.3.3 协助国土资源主管部门，在成果质量维护期内对本次核查工作的桩界标志进行不定期检查，以保证其完好性，准确性。
参考文献
国土与资源概况范文5
关键词：CSLE；3S；土壤侵蚀模数；土壤侵蚀经济损失
中图分类号：S157.1文献标识码：A文章编号：1674-9944（2013）10-0052-04
1引言
我国是水土流失最为严重的国家之一，水土流失日渐成为我国头号环境问题[1]。自20世纪中后期，各国大力开展土壤侵蚀的定量预测研究，其中美国取得了突出的成就，1954年美国农业部农业研究局建立了著名的通用土壤侵蚀方程（USLE）[2～4]。中国研究土壤侵蚀预报模型相对较晚，自20世纪50年代，模仿前苏联与欧美的方法和设计思路，在野外建立试验小区研究出一系列的单因素的土壤侵蚀方程。50年代末60年代初，又将室内外的人工降雨试验和野外的径流小区试验结合起来，开发出一些坡面侵蚀模型。刘宝元[5]等人基于美国通用土壤流失方程建立了中国土壤流失预报方程（CSLE）。方程中生物措施因子、工程措施因子和耕作措施因子更能反映我国的农业生产和水土保持状况，同时对地形因子算法进行了改进，使结果比美国通用土壤流失方程更符合中国实际情况。随着“3S”技术的发展，利用侵蚀模型进行土壤侵蚀定量监测预报己成为土壤侵蚀动态监测研究的有力工具[6～8]。
土壤水分流失的经济损失，选用“影子工程”法（“Shadow Engineering”Technique ） 来计算。影子工程法是“恢复费用法”的一种特殊形式，它是国外评价环境质量的价值时所用的方法之一。当环境价值难以评价或由于发展计划而可能失去环境价值时，常常借助于能提供替代环境价值的补偿工程的费用，来确定选择方案的顺序[9]。
2研究区概况与数据资料
2.1研究区概况
三川流域发源于泰山余脉北部与济南市区南部交界处，由锦阳川、锦秀川和锦云川3条河流组成，注入卧虎山水库，如图1所示。最长的锦绣川全长30.6km。地理坐标为北纬117°02′8.5″～117°02′11.5″，东经36°38′54″～36°39′15″，流域面积约589.45km2。属暖温带半湿润季风气候，降雨具有明显的季节变化，汛期 6～9月份占全年降雨量的 70%，因此汛期成为土壤侵蚀发生的主要时段。降雨空间分布不均匀，多年平均降雨量为 675mm，且有自东南向西北递减的趋势。
三川流域地处济南市城市南部的山地丘陵区，是济南市河流水系的上游，也是泉城济南的泉水水源地，重要的水源涵养生态功能保护区。但区域内林地覆盖率较低，且现存林地多为人工种植林，生态敏感性高。20世纪80年代以后，随着城市化进程加快，济南市生态环境发生了较大变化，导致水土流失加重，土地退化等生态环境问题日趋严重。自2001年济南市人民政府批准建设济南南部山区重要生态功能保护区以来，对南部山区加大了水土保持、绿化建设与生态保护的力度，并积极发展生态农业和旅游业，生态环境得到了明显改善。
2.2数据收集与采集
根据本研究的需要，收集了遥感影像、数字高程模型（DEM）、降雨数据、土壤数据等专题数据，如表1。
3CSLE模型与结果输出
3.1CSLE模型
刘宝元等以美国通用方程USLE为蓝本，利用黄土丘陵沟壑区安塞、子洲、离石、延安等径流小区的实测资料，结合我国水土保持措施的特点，建立了中国土壤流失模型（Chinese Soil Loss Equation，CSLE） [5]：
A=R·K·L·S·B·E·T
式中：A为多年平均土壤流失量，单位为：t/ha·a；R为降雨侵蚀力，计算公式为R=E·I30；单位为MJ·mm/ha·h·a；K为土壤可蚀性因子，单位为t·ha·h/ha·MJ·mm；S为坡度，无量纲；L为坡长，无量纲；B为水土保持生物措施因子，无量纲；E为水土保持工程措施因子，无量纲；T为水土保持耕作措施因子，无量纲。
该模型最主要的优点是从我国水土保持措施实际情况出发，对生物措施（B）、工程措施（E）和水土保持耕作措施（T）因子进行各因子的分析。因子的计算可以利用GIS和RS技术来实现。
3.2土壤侵蚀的定量计算
我国水土流失强度分类分级标准，实际上是用土壤侵蚀强度分类分级标准来代替的，即依照中华人民共和国行业标准《土壤侵蚀分类分级标准》（SL土壤侵蚀的因素：190-96）[10]，对我国土壤侵蚀类型区划、土壤侵蚀强度、侵蚀土壤程度分级等做了规定。本文为更直观反映土壤侵蚀状况，依据研究区土壤侵蚀特点，将土壤侵蚀级别划分为7类，如表2所示。
4三川流域土壤侵蚀经济损失价值评估
土壤侵蚀经济损失，是指土壤资源作为一种生产要素价值的损失。土壤发生侵蚀造成损失的经济损失可分为3部分[11，12]：直接经济损失、间接经济损失和被破坏生态资源的恢复费用。直接经济损失包括养分损失、水分损失、土地废弃损失等；间接经济损失包括泥沙淤积损失、水资源破坏、土地生产力下降及生态破坏等其他损失；被破坏生态资源的恢复费用则可以理解为治理土壤侵蚀和采取必要的水土保持措施的费用等。
4.1土壤侵蚀经济损失计算方法
本文根据可获取资料及方法可行性，只计算土壤养分损失、水分损失、泥沙损失等三方面，作为总经济损失。具体包含内容如图5所示：
5结论
运用中国土壤侵蚀方程（CSLE），调用各因子图叠加相乘，分别统计得到研究区1990年、2000年、2010年的年平均土壤侵蚀模数。3个年份的土壤侵蚀强度分布基本一致。经计算，从1990到2010年，土壤侵蚀经济损失逐渐减少，可以看出建设重要生态功能保护区的工作成效。但2010年三川流域土壤侵蚀经济损失仍然高达50853.03万元。其中，养分损失最大，占到总经济损失的78.05%，其次是有机物损失，占21.42%，滞留淤积损失、水分损失分别占总损失的0.51%和0.02%。通过以上分析可以看出，土壤损失最重的是养分的损失，也就是说，土壤侵蚀会造成土壤生产力的下降，直接导致农作物的收成下降。因此，如不及时采取有效措施，会导致生态环境进一步恶化和农民收入下降。
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国土与资源概况范文6
关键词 土地整治；扶贫；直接效应；间接效应；建议；贵州望谟
中图分类号 F301.2；F323.8 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2017）03-0288-03
当前，我国正处于全面建成小康社会的关键时期，也是扶贫攻坚的决胜时期。改革开放以来，我国经济社会高速发展，工业化和城市化快速推进，但是广大老少边穷地区尚未摆脱贫困落后的面貌[1]。土地具有资源、资产、资本“三位一体”属性，这决定了土地资源对于地区经济发展、消除贫困具有持续性、根本性作用[2]。土地扶贫是新时期扶贫工作的一种新思路，尤其是通过土地整治项目改善了农村农业生产条件，促进了农业增效、农民增收，是目前农村扶贫工作的一种有效方式，取得了不错的成效。《中国农村扶贫开发纲要（2011―2020年）》中多处提到要加强土地整治，说明土地整治已成为我国扶贫开发的重要举措[3]。《全国土地整治规划（2011―2015）》中提到“土地整治改善了农业生产条件，促进了农业规模化、产业化经营，降低了农业生产成本，增加了农民务农收入。通过村庄整治，改善了农村面貌，农民居住条件、农村基础设施和公共服务设施大为改善”。
部分学者对土地扶贫进行了相关的研究，杨颖瑜总结了广西喀斯特石山区土地整治与扶贫发展有土地整治旅游扶贫、土地整治生态移民、土地整治整村推进扶贫开发、土地整治大会战与产业扶贫、依靠科技发展教育增强贫困石山区的造血功能等5种模式[4]；陈晓军等围绕城乡统筹创新土地整治模式：首先，由农村土地整治形成了地票交易；其次，在全国率先开展了整村整镇实施国土整治试点[5]；李东法提出要增加农村土地整治和新农村建设投入，探索建立基本农田经济补偿机制和基本农田保护的财政转移支付政策[6]；阮松涛等就当前中国土地扶贫制度构架与具体实施的有关问题进行了分析论证，对下一阶段土地扶贫事业政策构建进行了展望[1]；郑娟尔等对贵州省创新土地利用政策促进地区脱贫的主要做法进行了分析，并总结了存在的问题[2]。
本文通过资料搜集、问卷调查、实地调研、案例分析和座谈交流的方式了解贵州省望谟县土地整治和扶贫情况，在此基础上对土地整治与扶贫之间的关系进行深入分析，最后提出了一些对策建议，以期为贵州省其他地区通过土地整治推动农村脱贫致富工作提供借鉴。
1 研究区概况及数据来源
1.1 研究区概况
望谟县位于贵州省南缘，介于东经105°49′～106°32′，北纬24°54′～25°37′之间，全县总面积3 005.5 km2。望谟县地势西北高东南低，最高海拔1 718.1 m，最低海拔275 m，境内山峦起伏，河流纵横，东西部喀斯特地貌发育较典型，西南为非喀斯特地貌。山地面积占76.8%，丘陵占20.4%，河谷坝地仅占2.8%。全县辖10个镇6个乡2个社区，161个行政村，常住人口32.14万人。2014年，全县GDP为36.16亿元，比2013年增长14.1%，第一、二、三产业结构比为34.4∶13.3∶53.3。望县属于三大集中连片特殊困难地区之一的滇桂黔石漠化区，是国家级贫困县，为新阶段扶贫开发工作重点县。2014年，全县城镇化率为31.6%，农民人均纯收入5 206元，农村贫困人口9.88万人，农村贫困发生率31.6%。
1.2 数据来源
本文社会经济数据来源于《贵州省统计年鉴》（2015）、《贵州年鉴》（2015），土地利用数据来源于望谟县2014年土地利用变更数据。
2 望谟县土地整治基本情况
土地整治是对土地整理、土地复垦、土地开发以及城乡建设用地增减挂钩的总称[7]。农村土地整治是对农村地区低效利用和不合理利用的农用地、建设用地和未利用地进行综合整治，从而提高耕地质量，增加有效耕地面积，改善农村生态环境与生产生活条件。“十二五”期间，望谟县积极开展土地整治，国土资源部门积极探索土地整治与扶贫开发相结合的途径，在广大贫困地区推进以农用地整治为重点的土地整治工作，积极推动田地平整、农田水利、生态环境保护等工程建设，着力改善贫困地区生态环境。
3 土地整治对扶贫开发的直接效应与间接效应
3.1 土地整治对扶贫开发的直接效应
3.1.1 改善了农业生产条件，促进农业增效，农民增收。首先，通过土地整治中的各项工程措施，优化田块布局，改善耕作条件，完善农田水利基础设施和道路布局等，提升耕地质量。通过土地平整工程进行田块修筑，加上地力保持工程措施的实施，提升了项目区耕地平整度、规则度和集中连片度以及有效土层厚度等；通过土壤改良工程改善了土壤质地，通过种植绿肥翻埋还田等提高了土壤有机质含量，提高了土壤肥力，有效提高了耕地质量；通过修建灌溉与排水工程、田间道路工程以及农田防护与生态环境工程，改善了耕地利用条件和生态条件，提高了耕作的利用与管理水平，促进了耕地质量的提升。根据收集到的望谟县最新耕地质量等别数据库，与项目区界线进行叠加分析，通过开展土地整治工程建设，虽然部分耕地斑块由于整治措施不当给耕地质量提升造成了一定的负面影响，但项目区耕地质量利用等别仍有较为明显的改善和提升，平均提高了1.05等。其次，通过鼓励、引导当地农民参与到土地整治工程中来，增加了农民务工收入。望谟县整治项目区充分吸收闲散的农村劳动力参与项目实施，促进了劳力、资金、技术的合理流动，带动了农民就业，解决了农民增收“缺渠道”的问题，成为社会经济可持续发展的有力推手。通过对项目开展问卷调查，“十二五”期间，望谟县土地整治涉及12个乡镇128个村，涉及项目受益9.85万人，农民人均年收入增长1 374.86元。项目施工期间，对于农民群众的参与，政府坚持“同工同酬”，让任何一个积极参与到工程中的农民群众获得实惠，提高农民对于土地整治积极性、认同性的同时，也为农民带来了一定的经济效益。
4 土地整治结合扶贫开发的工作思路及建议
4.1 以高标准基本农田为重点，着力推进农用地整治，改善贫困地区农业生产条件
科学划定基本农田，对基本农田采取统一命名，统一永久性保护标识，统一集中监管。建立基本农田建设台账和连片优质耕地建设集中投入制度，重点保护优质基本农田。按照部《高标准基本农田建设标准》（TD/T 1033―2012）及贵州2009年139号文件的相关标准，大规模建设旱涝保收高标准基本农田。严格基本农田建设规范和标准，积极推进土地平整工程，合理确定田块规模，归整田块，完善田间道路系统，提高道路的荷载标准和通达度，为中、小型农业机械生产提供条件。加强田间灌溉与排水工程建设，提高渠系水利用系数和耕地灌溉面积，增强农田防洪排涝能力。
4.2 以增减挂钩为抓手，稳妥推进农村建设用地整理，改善贫困地区农民生活条件
科学编制乡村土地利用规划，统筹乡村土地利用。严格控制城乡建设用地增减挂钩项目建设规模与范围。以“空心村”、农村危房改造、地质灾害搬迁居民点、生态移民、工矿废弃地等为重点，稳妥推进农村建设用地整治，合理使用结余指标，确保土地增值收益返还农村，加强农村基础设施和公共服务设施配套建设，促进城乡统筹发展。
4.3 切实加强土地生态环境治理，改善贫困地区生态环境
以土水耦合为核心，以生态环境建设为主线，构筑区域生态安全格局，明@提高生态环境对经济社会发展的承载能力。将土地整治规划深度融入水利建设、生态建设和石漠化治理“三位一体”规划。根据生态环境退化的成因和机理，紧紧围绕如何解决“人地矛盾”落实各项土地整治工程措施。坚持自然修复为主，宜耕则耕、宜林则林，宜草则草，开展坡耕地水土流失综合治理，科学规划生态移民，把石漠化治理与解决农民长远生计结合起来。
4.4 不断加强机制创新，积极发挥土地整治在促进扶贫开发中的平台作用
建立健全扶贫开发工作机制，整合各方力量共同促进贫困地区发展。以实施土地整治项目为契机，加强对贫困地区农民的培训，提高农民自身发展和脱贫致富能力。统筹区域土地整治，加强各部门间的协作，整合各项农业、林业、水利、扶贫的项目以及项目资金，统筹安排土地整治工作，捆绑资金，节约使用，使土地整治工作更具可行性。
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