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粮食安全措施及对策范文1
关键词: 农田水利 工程建设问题 对策
中图分类号： S27 文献标识码： A 文章编号：
土地复垦项目在农田水利工程实施中会出现诸多问题，设计上通常只是针对工程项目的设计，而在设计前期进行项目踏勘、意见征询和调查研究方面下的功夫很少；施工承包单位把工程分包下去后，没有其他管理措施。由此导致项目前期勘察设计不能满足实际需要、设计方案变更过多，加之施工质量意识普遍较低、施工条件较差等，为项目的顺利实施设置了重重障碍。
农田水利工程建设存在的问题
(1) 设计方面。设计工作中存在偷工减料行为。设计工作沿着预可研、招标设计、施工详图设计不断深入, 不仅意味着结构图、工程量和工程费用计算的逐步细化和分解, 还包括作为设计依据的基础资料必须逐步补充完善, 设计方案的比较也需进一步深入论证。但实际情况是在水利工程设计中, 设计单位在整个设计阶段中施工方案基本无比较, 只要方案可行即可, 技术经济观念不强。招标设计阶段的深度与可研阶段差不多, 无设计优化。在进入施工详图设计阶段后, 由于业主的干预, 设计单位才对设计方案进行较细致地比较, 导致进入施工详图设计阶段后设计修改很多。
(2) 施工方面。水利工程施工质量直接关系到水利设施的寿命以及工程的效益。目前, 水利工程施工管理水平有了很大进步, 但仍存在施工队伍的质量参差不齐、质量监督制度不完善、建设单位管理体系不健全、施工管理中的不正之风等问题, 影响工程建设质量。必须采取切实有效的措施, 提高施工管理水平, 提高工程建设质量。施工中质量意识普遍较低。农田水利工程的设计标准和安全系数是遵循国家相关规范的，质量要求和其他水利工程项目一样，绝对不允许马虎。但在农田水利工程实施中，忽视质量管理的大有人在，甚至技术干部都存在这种思想。因此，在口头上都说质量第一，但在施工过程中，当质量与进度发生矛盾时、当费用紧张时，就放弃了质量控制的中心和主导地位。
(3) 管理方面。目前财力投入不足, 导致管理经费不足, 管理机构不健全, 致使小型农田水利工程建成后管理粗放, 维护管理不足, 出现了各种问题, 严重影响了人民的正常生产和生活。分包的情况普遍存在。以复垦项目为例，合同中明确不准分包和转包，但实际上农田水利主体工程的分包与“隐性转包”现象很普遍，且大多数分包商未经严格资质审查。许多单位都是借用大的施工单位资质进行投标，而这些借出资质的单位往往只收取管理费，却不参与施工管理。最后，经过层层分包，施工任务由非专业队伍承担。
（4）产权方面。从20 世纪50-70年代,实行合作社和集体所有的经营管理体制, 建成的设施归公社或生产队集体所有, 实行集体管理, 工程维护管理较好。实行以后,产生的问题是:水利工程所有者主体“缺位”。基层政府代替“集体”承办本该由“集体”办的事,造成政府“越位”。
农田水利建设管理对策
（1）加强前期勘察设计阶段的调研。设计单位在工作时完全遵循设计规范，缺少实地勘察。因此，设计单位必须在建设单位的配合下进行相关调研、了解工程实际情况，在满足设计规范的前提下，尽量满足项目区各方农民的实际需要，根据掌握的情况进行项目初步设计。并将初步设计方案在项目区进行公示，广泛征询意见，根据征询的意见再修改设计，修改后的设计方案，各村组负责人和村民代表都要签署意见，避免今后产生必不要的纠纷。
（2）招标投标阶段的控制方法。严格遵循招标投标制度，严格审查施工单位的资质、业绩和信誉，择优选择承包单位。在工程实施中，建设单位必须要求承包单位严格按照投标文件中承诺的人员、材料、设备进场，更要严防施工承包单位进行工程转包，分包的主体工程必须经过建设单位的同意。如施工单位出现上述情况，必须在相关媒体上进行曝光，并按照招标投标办法和招标文件进行相应处理，起到一定的震慑作用。
（3）加强监理工程师的质量控制。监理工程师质量控制的首要任务是在开工令之前，检查施工承包商是否具有开工条件，若没有，则不签发开工令。监理工程师的职能是指导、监督和检查，“指导”是向承包商提出应如何去建立和健全质量保证体系；“监督”是在实施过程中检查其质量保证体系的运行情况，制止一切违规行为；“检查”是对运行结果进行考核，包括各工序、阶段的检查、验收和质量评定工作。监理工程师不能把控制点仅仅设到验收这最后一关，而是要每个工序、每个环节实施控制。首先检查承包商的施工技术员、质检员、值班工程师是否持证上岗，施工工序报验是否及时、到位，质量保证机构是否正常运转，监理部一定要分工明确，各负其责，及时检查各个工序的施工情况。
（4）正确处理业主、监理、施工三方的关系。在农田水利工程建设管理中实行的是项目法人责任制、招标投标制和建设监理制。业主、施工和监理单位三方的关系是合同双方平等互利、互助协作的关系。业主和监理单位主要进行工程管理，而施工单位是建设的主体，质量、进度和投资控制的情况，主要取决于施工单位。在土地复垦项目中，地方政府相当于“小业主”，因此，与地方政府各部门关系是否正常，是关系到工程施工是否有个良好环境的大事。监理工程师的权威是在工作中建立起来的，也是在业主和施工单位支持下树立起来的。没有独立性、公正性与公平性，哪有威信可言？独立性是业主赋予的，公平与公正性需要施工单位的支持和信任，并且予以承认。
（5）改善一线施工的条件。我国目前农田水利工程的施工单位在中标后，大多数都分包下去了，而下面的小施工队的施工实力较弱，为了节约成本，使用破旧的施工设备，安全措施不到位。对此，必须在合同和制度上对施工单位进行约束。监理单位加强施投入。依据劳动法和各项施工规范，加大对施工单位的督察，确保施工一线条件得到改善，这样不仅保证了劳动者的身心健康和安全作业，更直接影响到工程的建设质量。
3、结语
农田水利作为粮食生产的先决条件，一定会成为国家长期政策支持和资金倾斜的领域，用好国家的支农资金，建设现代化的具有当代新农村气息的小型农田水利设施，保障工程资金安全、人员安全、质量安全，是水利工作者和水利建设者的历史责任。随着社会经济的不断发展，国力将会进一步增强，粮食安全将会上升到更高的高度，农田水利的保障作用将进一步凸显，小型农田水利工程将会发挥出巨大能量，化作春风细雨，滋润百万顷粮田农田水利工程的顺利实施，离不开业主、设计、监理和施工方共同的努力。正视农田水利工程建设的特点和困难，积极探寻解决问题的办法、积累建设经验，为农村的基础设施建设贡献一份力量。
参考文献：
