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农业部重点实验室管理办法范文1
关键词： 农科教合作 人才培养基地 建设途径
为了深入贯彻落实《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》，强化实践教学环节，提高人才培养质量，充分发挥现代农业产业技术体系综合试验站的功能，进一步提升高等农业教育服务现代农业和社会主义新农村建设的能力与水平。2011年教育部、农业部启动了农科教合作人才培养基地的建设工作。各农科院校积极响应，我校也申报并获批了“江汉平原棉花农科教合作人才培养基地”，并希望以此为契机进一步深入探索高等农业教育教学改革的新举措。
一、从“农科教结合”到“农科教合作人才培养基地”
1.农科教结合
1992年2月12日，国务院《关于积极实行农科教结合推动农村经济发展的通知》，以期在发展农业生产、农村经济和进行农村建设中，以推广先进的科学技术为动力，以开展教育培训、提高农民的科学文化技术素质为手段，把经济发展、科技推广、人才培养紧密结合起来，使农业生产、农村经济和农村建设真正转移到依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道上。
由此可以看出“农科教结合”中的“农”、“科”、“教”分别指的是农业、科技和农村教育；其主要内容是在克服农科教三部门分割、脱节的情况下，充分利用现有人力、物力、财力，在整体规划、安排资金、培训人才和使用设备等方面扬长避短、优势互补，最终达到提高科教兴农整体效益的目的。
2.农科教合作人才培养基地
在“农科教结合”工作深入开展了近20年后，教育部、农业部决定以现代农业产业技术体系综合试验站为依托，共同开展农科教合作人才培养基地（以下简称合作基地）建设工作。对比“农科教结合”与“农科教合作”，其中一个显著的变化在于“教”的内涵由农村教育扩展到高等教育，由此带来农科教合作人才培养基地建设内容被赋予了新的时代特征，并落脚在“深化高等农业教育教学改革，强化实践教学环节，提高人才培养质量”这一高等教育人才培养方面。
沿着“农科教结合”到“农科教合作”的道路，我校一直孜孜探求，改革创新，以期走出一条符合现代教育教学理念和社会发展需要的育人之路。
二、农科教合作人才培养基地的建设举措
1.依托学科优势
建立国家级的农科教合作人才培养基地必须依托学校具有优势和特色的农学学科。农学是我校的主干、优势学科，具有雄厚的办学实力，历经30余年的建设与发展，现已拥有“作物学”一级学科博士授权点；“作物学”、“植物保护学”、“遗传学”、“生物学”、“生态学”、“风景园林”和“农林经济管理”等7个一级学科硕士点；“作物栽培学与耕作学”被遴选为湖北省高校特色学科；设有湖北省“楚天学者”特聘教授岗位。学校现有“长江中游湿地农业教育部工程研究中心”、“淡水鱼类种质资源与生物技术重点实验室”和“涝渍灾害与湿地农业湖北省重点实验室”等6个农科类省部级工程研究中心和重点实验室；以及“植物资源与环境实验室”、“园艺植物逆境生理实验室”和“动物疾病诊断示范中心”等多个中央与地方共建基础实验室和特色优势学科实验室。近五年承担国家自然科学基金研究项目、国家“973”计划项目、国家“863”计划项目、国家科技重大专项、湖北省创新团队项目等省部级以上重点攻关项目16项，承担农科院等单位委托项目100余项，年均科研经费430余万元；获省部级科技进步奖16项。
2.加强组织领导
学校高度重视农科教合作办学模式的探索与实践，专门成立了由分管校长为组长的农科教合作办学模式改革领导小组，制定有《长江大学农科教学科研基地管理办法》、《长江大学校外实践教学基地建设与管理办法》和《长江大学科学技术成果管理办法》等相关管理办法，用于规范合作教学、基地建设及农业推广等活动。学校农科教合作教学工作由校企合作指导委员会进行指导，教务处负责统筹管理。
学校始终坚持“面向农业、面向农村、面向农民，以融合求创新，以服务求支持，以贡献求发展”的办学思路，充分利用学科优势，积极、主动地为地方经济建设和社会发展服务，为推动社会主义新农村建设起到了积极作用。2009年我校及湖北省农业厅、华中农业大学、武汉大学等高校与相关科研院所共同签订农科教结合框架协议，旨在共同推进湖北省农业教育、科研、推广事业的创新与发展。
3.改革人才培养模式
为了适应现代农学产业对人才培养的需求，学校在农科专业中坚持探索和创新人才培养模式，创立了“两基三段式”培养模式和“项目+基地”合作教育模式。依托校内、校外两类基地，将整个实践环节分为“以课程实习为主的专业认知阶段”、“以专业综合实习为主的能力培养阶段”和“以毕业实习为主的顶岗见习阶段”，其中除部分课程实习在校内基地完成外，大部分实习任务均在校外基地通过合作教育的形式完成。
农学专业采用“项目+基地”合作教育培养模式，开展实习和毕业论文（设计）工作。学校根据专业的特点和培养目标的要求，规定学生前三年在校学习基础理论和专业理论知识，第7学期到“基地”参加实训，直接参与科学研究或开发项目。实习期间通过“双导师制”，指导、协助学生完成实习和毕业论文（设计）工作。
通过创新人才培养模式，增强了学生的科学思维能力及运用先进科研手段的能力，提高了发现问题、分析问题和解决问题的能力，进一步培养了科技创新能力，提高了毕业论文毕业设计质量，拓宽了就业渠道。刘慧娟同学在杭州中国水稻研究所实习期间，所做的《AGP与GE双基因聚合研究》达到国内该领域的领先水平。
4.积极联系相关企事业单位
建设农科教合作人才培养基地必须依托“现代农业产业技术体系综合试验站”。我校将紧密联系校内外各类农科院所和企事业单位作为进行农科教合作的一项重要内容，与周边江汉平原综合试验站、老河口综合试验站、襄阳综合试验站及宜昌综合试验站等多个综合试验站建立了培训协议，并在中国科学院动物研究所、中国科学院作物研究所、中国科学院长沙亚热带农业生态研究所、中国科学院遗传所、中国科学院武汉植物园、中国科学院水生生物研究所、中国农业科学研究院、湖北省农业科学院、湖北省烟叶科学研究院、湖北省种业集团有限公司、荆州市金秋高新科技有限公司、宜昌萧氏茶叶集团、云南省宝洪茶厂等多家单位建立了100余个合作教育基地，同时通过签订正式协议的方式确定了双方合作教育关系。
5.广泛开展校地合作
我校广泛开展“共建基地”、“科技联合攻关”、“员工培训”、“双向兼职”和“农技下乡”等多种形式的农科教合作项目，不仅提升了教师的科研水平和人才培养质量，同时还推动了企业的科技进步和地方经济社会的发展。近3年，学校举办各类培训班100多个，多位专家学者受聘担任合作单位的顾问，学校同时聘请了478名企事业单位技术骨干、行政领导担任兼职教师，努力实现与合作单位的资源共享。学校借助荆州电视台举办的大型专题栏目《垄上行》，送文艺下乡、送农技下乡，誉满湘鄂边区28个县市。
近年来，我校与湖北省20个市县合作，开展以服务“三农”为主的科技攻关合作与技术服务，培育地方支柱产业，不少农民因此走上了致富之路。动物科学学院刘长森教授在麻城及鄂东地区开展的黑山羊引种及规模化养殖推广工作，受到湖北省政府表彰。金升藻教授在湖北推广的畜牧业高效集约化养殖模式，产生了巨大的经济效益。杨代勤教授从1998年起先后在监利县、潜江市、洪湖市、石首市、江陵县、仙桃市、松滋市、公安县进行了黄鳝的无公害高效养殖模式推广，取得了很好的效果。
我校根据地方发展的实际情况，按需设项，解决农业建设中遇到的棘手问题，给地方经济社会和企业发展创造条件。农学院郭敦成教授带领的科技团队经过多年研究，根据“相近相通”原理研制成功了TA组合增效剂，获得国家专利，并在此基础上组配成新型治疗棉花枯、黄萎病的农药。该专利技术转让给湖北省天门市、公安县和江苏省盐城市等市县企业后，仅公安农药厂，当年生产此产品全厂就扭亏为盈，实现利税100余万元。农学院周燚博士开展魔芋软腐病防治研究工作，将魔芋软腐病发病率由50%降至20%，采用该技术，农民每亩可减少损失500多元，该成果受到省科技厅等有关部门的高度重视，并给予进一步立项研究。由于在地方经济建设中成绩突出，学校先后被科技部授予全国科技扶贫先进集体，被湖北省人民政府授予农业产业化先进单位，被评为湖北省高校地方经济建设服务先进单位。
三、结语
农业部重点实验室管理办法范文2
关键词：动物医学；人才培养；应用型
我国兽医高等教育承担着为兽医行业培养高层次专门人才的重要职能，其所培养的动物医学专业人才必须要与我国兽医行业的发展要求相适应。随着我国经济社会发展和国际化进程的加快，兽医行业对动物医学专业人才培养提出了新的要求。动物医学专业是应用性很强的专业，与畜牧业发展和人民群众生活水平的提高息息相关，如何抓住动物医学专业的特点和人才培养的关键环节，培养适应我国兽医行业发展要求，具有较强实践能力和创新精神的应用型动物医学专业人才，已成为我国兽医高等教育亟需关注和解决的重要课题。
一、科学定位动物医学专业人才培养目标
长期以来，我国兽医行业是为畜牧业服务的，而在大多数国家兽医行业是为人畜健康服务的，其在防控动物疫病、保护动物健康和公共卫生安全等方面占据着十分重要的地位和作用。由此可见，兽医工作是一项承担着重要的社会责任、社会通用性强、关系公共利益的专业技术工作。2008年11月26日，农业部颁布《执业兽医管理办法》，对从事兽医专业技术工作实行职业准入控制。该办法借鉴国外执业兽医管理经验，规范执业兽医管理，其中最重要的一条就是实行执业兽医资格考试制度。2009年，农业部首次在吉林、河南、广西、宁夏和重庆5省市进行执业兽医资格考试试点，2010年全国执业兽医资格考试在31个省、市、自治区同时举行，这标志着我国执业兽医资格考试制度已进入实施阶段。在我国大力推进兽医管理体制改革的时代背景下，高校动物医学专业人才培养工作必须主动调整，积极与我国兽医管理体制改革相适应，为促进我国兽医行业快速发展培养一大批高素质应用型动物医学专业人才。
在美国等一些发达国家，兽医高等教育的人才培养目标非常明确，那就是培养临床经验丰富的兽医师，其培养规格是通过兽医资格考试来控制的，兽医教育在本质上属于“精英教育+职业教育”，学生报考兽医学院需先获得普通大学相关专业的学士学位或先上1-2年预科。在我国，兽医高等教育与美国等一些发达国家相比具有很大区别，动物医学专业还是一个“冷门专业”，考生报考的热情不高，学生毕业后除了一部分直接从事兽医工作外，还有相当一部分毕业生继续考研深造，这在“985”、“211”和一些省属重点高校更加突出，在这些高校学生考研深造的比例甚至超过了就业的比例，同时学生的就业取向呈现多元化，这就给动物医学专业人才培养工作带来了一定的难度。
我国《执业兽医管理办法》颁布实施后，执业兽医资格考试一方面既是对从事兽医专业技术工作的准入控制，另一方面也是对我国动物医学专业人才培养规格的集中检验，它对培养应用型动物医学专业人才必将起到很好的引导和推动作用。培养应用型人才应成为动物医学专业始终必须坚持的人才培养目标，学生今后无论是从事动物诊疗、动物卫生执法还是科研等相关工作，都必须具有较强的实践能力。
二、精心构建动物医学专业人才培养课程体系
课程体系建设是关系到人才培养质量的关键环节，它涉及到教学思想的转变、教学内容的改革、教学方法的运用、教学手段的更新、师资队伍的优化、优质教材的建设等多个方面。我国执业兽医资格考试实施后，兽医资格准入就有了门槛，《执业兽医管理办法》规定“具有兽医、畜牧兽医、中兽医（民族兽医）或者水产养殖专业大学专科以上学历的人员，可以参加执业兽医资格考试”，虽然这个门槛较低，在兽医界还存在争议，但这毕竟对兽医资格准入提出了明确的要求。从2009年执业兽医资格考试试点和2010年执业兽医资格考试全国性统考的合格率来看，我们不难发现，执业兽医师通过率较低，其中2009年仅为6.4%，2010年为13.12%，平均分数也不高，这一方面说明了考生对执业兽医资格考试的题型和要求还不适应，另一方面也说明了我国兽医及相关专业的教育质量参差不齐，考生对兽医知识、专业技能的掌握还不扎实，相当一部分报考人员还未达到执业兽医的从业标准。对此，高校必须从兽医行业对动物医学专业人才培养提出的新要求出发，构建完善的人才培养课程体系。
1.要从整体上把握课程体系建设。在我国，高校对单门课程建设的关注度往往超过了对课程体系整体建设的关注度。从培养高素质应用型动物医学专业人才的目标出发，必须从整体上把握课程体系建设，构建课程结构科学合理、主干课程脉络清晰、选修课程丰富多彩、课程质量监控有力的课程体系。课程体系建设，必须要明确各门课程在专业教学中的任务、地位、作用及相互关系；要反映本学科最新的科技成果，及时更新陈旧、过时的教学内容；要满足人才培养的不同需求，给予学生充分的自主学习空间。
2.要完善人才培养方案，改造传统课程。要根据兽医行业承担兽医公共卫生社会职能的需要，开设“共患病防控”、“动物性食品安全”等相应的课程；要根据兽医主要工作对象从役用动物、食品动物、其它经济动物向伴侣动物转移的现状，开设“小动物疾病学”、“兽医外科与外科手术学”、“兽医影像诊断学”等课程；要根据兽医行业服务对象从过去侧重于对个体病例的诊疗转变为对动物群发病的防制的特征，开设“兽医流行病学”、“动物营养代谢病与中毒病”等课程。
3.要拓展教学时空，构建网络教学平台。网络教学平台的应用在发达国家已非常广泛。近年来，国内高等院校对网络教学平台的建设给予了高度重视，但是受传统教学方式的影响和硬件条件的制约，目前网络教学平台的利用率还不高。网络教学平台是对课堂教学的重要补充，加强网络教学平台建设，有利于放大各级精品课程建设的示范和辐射作用，同时将改变师生传统的“教”与“学”的方式，赋予学生更多的学习自，有利于培养学生良好的学习兴趣和学习能力。
4.要加强选课指导，完善学分制。学分制的实施对于促进学生个性发展、调动学生的学习积极性发挥着重要作用。但在，一些高校在实施学分制过程中存在着学生选课的自由度较小、选修课质量不高、学生选课较为盲目等问题。对此，除了要优化课程资源、提升课程质量外，还要充分发挥教师的主导作用，加强对学生选课的指导，克服学生选课的盲目性，提高选课的科学性，引导学生构建完善的动物医学专业知识体系。
三、全面优化动物医学专业人才培养实践环节
具有较强的实践动手能力是动物医学专业人才培养的重要特征。然而，实践动手能力不强已成为当前一些高校动物医学专业人才培养存在的主要问题。受人才培养目标模糊、客观条件制约、就业压力较大等因素的影响，我国高校“重理论、轻实践”、“重学术、轻实用”的现象比较普遍。一些学校只注重学生的理论教育，而忽视了学生实践动手能力的培养；一些学校因实践教学经费投入不足，部分实践性教学环节难以开展；一些学生只注重学历的提升，热衷于考研，而忽视了兽医技能的提高；一些学生专业思想不巩固，就业取向模糊，缺乏足够的夯实兽医技能的热情。这就造成了学生的实践动手能力与生产实践的要求相距甚远。
动物医学专业人才培养一般要经历基础教学、临床见习、综合强化、实践提升四个阶段，而实践环节则是贯穿其中的主线。实践环节主要包含实验教学、临床见习、科研训练、毕业论文、生产实习等，其覆盖了大学四年或五年（我国部分高校动物医学专业学制为五年）全过程。全面优化动物医学专业人才培养实践环节，必须要从以下几个方面入手：
1.要提高实践教学环节在人才培养方案中所占的比重。实践教学是动物医学专业教学的重要组成部分。实践教学包含实验教学和教学实习两个部分，其中实验教学分为课程实验和实验课程，教学实习包括课程实习、生产实习、临床见习、毕业实习等。根据应用型动物医学专业人才培养要求，高校应坚持走与经济社会发展紧密结合、与生产实践紧密结合、与服务“三农”紧密结合的道路，提高实践教学环节在人才培养方案中所占的比重，保证实践教学学时，加强实践教学考核，培养具有较强实践动手能力的应用型动物医学专业人才。
2.要加强实验、实训场所和校内、校外实习基地建设。实践教学需要优良的实践教学条件（含大量实验动物）作为保证，但一些高校实践教学条件的制约和经费投入的不足影响了实践教学的开展。在兽医临床实践环节，需要有稳定的校内、外实习基地，西方发达国家兽医学院一般都有设施完备的动物医院和一定数量的校外基地，而我国高校附属动物医院大多条件简陋，一些校外实习基地由于体制改革和经营管理等方面的原因，已不能很好地满足学生的临床实践需要，因此，必须下大力气加强教学实习基地建设，改善临床实践条件。
3.要将提升学生的实践创新能力作为重点。学生创新精神和创新能力需要在实践中培养。在教学方式上，要积极推进研究性教学，逐步改变以往“以知识为中心”的灌输式教学方式，更多地采用“以问题为中心”的研究性教学方式，引导学生在科学研究、生产实习、社会实践中提高发现问题、研究问题、解决问题的能力。在实验教学中，除了开设演示性、验证性实验外，还要开设综合性、设计性实验，让学生自己动手进行实验设计、准备、操作，以及实验结果的记录、处理、统计、分析，直至最后撰写出实验报告或研究论文。在制度建设上，要依托重点学科、重点实验室、工程研究中心等教学科研基地，建立和完善大学生科研训练体系和实验室开放制度，通过设立大学生科研基金、举办大学生课外科技作品竞赛等形式，引导学生尽早进入实验室，在科技活动中训练提升学生的实践能力和创新能力。
农业部重点实验室管理办法范文3
关键词：农业;科技园区;科技创新
自20世纪90年代农业科技园区在我国出现后，近期呈现出快速发展的态势。但是，纵观园区的发展，仍然存在着诸多问题，特别是科技创新能力薄弱仍是农业科技园区建设发展亟待提升的最基本、也是最关键的功能。因此，正确把握农业科技园区的科技创新内涵，研究其科技创新模式，充分发挥园区的技术集成创新基本功能，提升农业科技创新能力，是确保农业园区新时期在促进我国现代农业发展和提高农业现代生产力水平、产业竞争力以及农村经济水平中发挥作用的基本保障。
1园区的科技创新功能分析
根据国家科技部在国科发农社字［2001］229号关于印发《农业科技园区指南》的规定，农业科科技园区具有三个基本功能:农业技术组装集成、科技成果转化和现代农业生产的示范。在《“十二五”国家农业科技园管理办法》中又进一步明确农业科技园区为“现代农业科技创新转化示范基地、农村科技特派员创业基地、现代农业新兴产业孵化基地”。按照国家科技部对农业科技园区的有关规定，农业科技园区的科技创新功能应包含以下几方面。
1．1农业高新技术集成创新
“集成”是指将某类事物中各个好的、精华的部分集中、组合在一起，达到整体最优的效果。集成的各要素相互耦合、优势互补，产生较好的组合效应。“农业高新技术集成”是指将与农业生产的相关的高新技术通过有机组合，形成一个能够发挥效益的技术体系。“集成创新”是通过创新主体将“技术集成”中相关技术要素耦合优化，以最优的态势结合在一起，使集成技术的整体功能达到最优的一种自主创新过程。农业高新技术包括生物技术、信息技术和工程技术等，三者的有机结合能够有效地推动农业现代生产技术的发展。例如，我们现在常常提到的农艺和农业机械化技术融合问题，本质上就是生物技术和工程技术的融合问题。早期我国为了促进水稻机械化插秧技术的推广普及，农业和农机部门各自自成一体，迟迟未能有效地突破机械化插秧这一技术瓶颈。而在通过育秧模式的改进后，有效地将育秧技术和机械化技术有机地结合在一起，生物技术和工程技术融合，农艺和农机融合，这一技术瓶颈得以突破，插秧机械化水平大幅度提高。在农业科技水平发展到一定程度后，各单一技术的融合交叉配合将成为技术创新的一种常态模式。农业科技园区具有创新人力资源基础以及创新基地、创新条件、试验示范基地和成果应用条件等物质基础，且具有一定的创新经费的资金保障，创新信息的信息基础，以及科学管理的管理基础，能够对农业高新技术进行有效集地成示范创新。因此，农业科技园是我国现阶段较具优势的农业科技技术集成创新的有效平台。
1．2农业高新科技成果转化
“农业科技成果”是“农业科学技术成果”的简称，包括新品种、新农艺、新装备等，一般以项目成果鉴定、项目验收或专利申请等作为成果形成的表现形式。“农业科技成果转化”是指有计划、有组织、有目的地将潜在的和理论形态的生产力转化为现实和物质形态生产力的过程，也就是科研部门、企业和农户之间以农业科技成果为媒介建立的供给和需求过程［1］。农业科技园区这一新的农业业态形式，将科研部门(含院校)、农业企业、农户有机联系在一起，形成了符合市场机制的科技成果转化体系。农业科技园区实行以市场为导向的企业法人运行机制，管理运作规范，在政府的引导下，追求前沿化的生产技术，即进行农业高新技术成果转化成为其一种自觉的行为。因此，农业科技园区是我国农业在以家庭联产承包制体制背景下科技成果转化的有效平台。
1．3农业高新技术示范展示
“技术”是指在劳动生产方面的经验、知识和技巧，“示范”是做出某种可供大家学习的典范。由于我国各地的气候、土壤条件、种植管理模式、农民素质等因素千差万别，一项农业高新技术在一地适用而在另一地并非适用。特别是农民朴实的心理作用，在看不到技术实际应用的结果前，一般是不会选择在生产实际中应用某一项新技术的。因此，农业高新技术的示范展示，对某项技术在某一地的成功推广应用至关重要。农业科技园区的技术集成和成果转化，均需一定面积和范围的技术应用，从而形成农业高新技术的“样板”实例。园区通过生产实际应用，使农民能够实实在在地看到技术应用对于农产品的品质提升、产量增加、效益提高等实际效果，真正从心里接受推广的技术。农业科技园区由于追求利益的驱动，宣传其拥有的“农业高新技术”，做出农业高新技术应用的“样板”，进行农业高新技术示范展示，成为其一种必然的行为。因此，农业科技园区为了所拥有的农业高新技术的大范围的推广应用，宣传其所拥有的高新技术的实际应用效果，必使其成为农业高新技术示范展示的有效平台。
1．4农业高新技术推广辐射
“推广”意为扩大施行或作用范围，“辐射”意为从中心向各个方向沿着直线伸展出去。一地农业高新技术的成功应用，通过其示范展示效应，能够使生产条件相近的不同区域产生对该项技术产生应用的冲动，其结果会使该项技术的应用范围不断扩大。一项新技术的推广辐射，需要有技术供体、媒介和技术受体，三者形成技术扩散体系，并形成一定的利益关系。农业科技园区所进行的农业高新技术集成、创新、示范，其目的除了用于园区的生产，提升自身生产能力、增强产品的市场竞争力外，更重要的是将园区示范成功的、先进适用的农业高新技术普及、推广，在更大区域范围内得到应用，这是农业科技园区的利益所在。对于政府而言，促进农业高新技术的发展，对于加快推进我国农业现代化，使农业现代化与工业化、城镇化和信息化同步发展，这是社会经济发展的需要，也是政府支持发展农业科技园区的主要目的。农业科技园区追求利益和和政府促进现代农业发展在发展现代农业高新技术方面形成了高度契合。为了追求园区利益，农业园区作为技术供体，通过技术推广企业或各种信息渠道的媒介，向广大农民受体传输农业高新技术，是其一种必然的市场行为。因此，农业科技园区追求经济利益的使然，将使其成为农业高新技术推广辐射的有效平台。
2园区的创新模式探讨
科技园创新模式是指园区创新能力的形成机制、发展激励及其内部和外部的一系列制度特征，主要包括科技园区的管理体制、融资机制、创新主体、创新协作机制、创新人才的培养机制以及创新的文化氛围等内容［2］。由于各地社会经济及科技水平的差异，园区的科技创新模式亦呈现出不同的模式。
2．1以全领域创新为发展极的创新模式
该模式的显著特点是在园区内集聚了较多的高等院校和科研院所的研究力量，园区科技创新能力较强，创新成果能够迅速物化并及时转移到企业，如江苏白马国家农业科技园区就是这类园区的典型代表。实力雄厚的南京农业大学、南京林业大学、农业部南京农业机械化研究所、江苏省中科院植物所、江苏省农业科学院、江苏省农机局等一批涉农高校及科研院所的科研基地落户区内，园区将建立省级以上重点实验室、工程技术中心、院士和博士工作站等研发机构10余个，集聚涉农科技人员1000名以上，新增涉农科技企业50家以上，形成融科学、技术、生产为一体，农林牧渔产前、产中、产后等重大关键技术研究开发、成果转化和技术集成创新，建设成引领农业现代化、全国一流的农业硅谷。该模式加速了农业高科技的创新与产业化的速度，增强了农业全领域的自主创新能力。(1)运行机制。实行管委会领导下的总公司负责制。园区设管委会，园区与镇实行“园镇合一”的运行机制，园区管委会下设“一办五局”，即:党政办公室、经济发展局、科技人才局、国土规划建设局、现代农业发展局、财政和资产管理局。(2)园区建设。由省、市、县和科教单位共建，实行管委会领导下的成员单位负责制，其中创新核心区的基础设施建设以省、市投资为主，高新技术产业集聚区基础设施建设以区投资为主，创新核心区的创新内容建设以各入园科教单位为主。(3)政策环境。南京“科技九条”、南京“1+8”、南京“321”引进计划、溧水区“1+5”等计划的实施，为园区科技创新提供了政策支持。南京市把该园区定位为中国(南京)生物农业谷，出台了加强科技人才资金向园区集聚的实施意见，为园区生物农业产业发展提供项目支持。南京市政府、溧水区委区政府分别专门出台了支持园区发展的若干意见，从每年安排1000万元专项资金、产业发展、土地保障、组织领导保障等方面给予明确支持［3］。(4)主要特点。该类型创新模式主要特点是全产业领域创新，入园创新主体实力雄厚。但园区地理位置较特殊，一般位于大中城市周边，且周边集聚较多高等院校和科研机构。
2．2以某一特色领域创新为吸引极的创新模式
该模式的显著特点是在园区内具有一定创新能力的研发机构或某一创新主体与该区域长期合作，在某一特定领域具有较强的创新能力，且创新成果具有快速扩散的网络，如江苏常熟国家农业科技园就是这类园区的典型代表。该园区内的常熟市农业科学研究所主要从事农作物新品种选育、试验及推广工作，特别是在水稻育种方面具有较强的科研创新能力，水稻育种团队被确定为江苏省太湖稻区杂交晚粳稻科技创新团队，培育的三系杂交粳稻优质高产品种在国内处于领先地位。此外，该研究所还被确定为国家杂交水稻高产技术研究中心常熟分中心、国家(常熟)农作物区域试验站、国家发改委新增千亿斤粮食产能规划科技支撑实验室、江苏省杂交晚稻高产技术研究中心、江苏省现代农业科技集成创新与推广示范基地等等，并同省内多所高校和研究院所建立合作创新关系，园区已建成上海交通大学新农村发展研究院有限责任公司、南京大学常熟生态研究院有限责任公司、南京农业大学常熟新农村发展研究院有限责任公司、扬州大学常熟现代农业发展研究院有限责任公司等。园区的科技创新以该研究所为创新极，通过与区外有关高校院所的广泛合作，为园区的发展提供有力的科技支撑。
(1)运行机制。实行管委会领导下的科技公司负责制，具体负责园区科技创新、资金筹措、基础设施建设、招商引资、资产管理、经营开发等工作。
(2)园区建设。园区的基础设施建设以政府投入资金为主，园区其他建设以企业和社会资金为主。园区积极配套国家、省市各类建设项目，在着重完善园区技术设施建设的基础的同时，注重园区的信息化、生产加工配套、产销对接和园区的平台建设。2014年常熟国家农业科技园区实质性运行和建设列为市委、市政府重点工作之一。
(3)政策环境。常熟市科技局给予一定农业科技园区的经费支持，在同等条件下优先承担市农业科技计划项目，并积极推荐承担国家级、省市各级科技计划项目;支持和鼓励企业通过股份制、股份合作制等形式与园区建立稳定的产销协作关系和多种形式的利益连接机制，支持龙头企业的整体素质和市场竞争力能力的提升，推动科技金融加速融合。2015年苏州市实施了“姑苏科技创业天使计划”，对包括现代农业领域在内的创业的科技团队给予创业补助和创业项目资助。
(4)主要特点。该类园区的主要特点是园区区域内拥有农业某一领域的科技创新能力，而且该创新主体在业内具有一定的知名度。
2．3以区域特色资源为引力极的创新模式
该模式的显著特点是园区及周边区域具有独特的资源，资源比较优势十分明显，如江苏省盐城市大丰国家盐土农业科技园区就是这类园区的典型代表。园区所在地大丰市地处黄海之滨，沿海滩涂生物资源多样，物种丰富，有着鲜明的区域特色。大丰拥有112km海岸线，滩涂面积9．20×104hm2，每年还以0．13×104hm2的速度在继续於长。大丰独特的滩涂资源优势，使得大丰在实施沿海开发战略中处于十分重要的地位。正是由于独特的资源优势，吸引了众多的有关盐土农业科研机构、生产企业入住园区。2012年园区与大丰市政府、南京农业大学共同组建了海洋科学研究院，下设海洋滩涂生物资源、海洋活性物质、海洋微藻生物技术、海洋食品、海产养殖、海洋分子生物学与海岸经济等10个研究中心，并先后与南京农业大学、江南大学、江苏省中科院植物所、中国科学院烟台海岸带研究所等高校和科研机构创建了“盐城市沿海滩涂资源开发工程中心”、“江苏省企业研究生工作站”、“南京农业大学微藻中心”、“中科院微藻研发基地”，聘请了3位院士并引进了一批拔尖人才，重点围绕盐土农业、盐土生物技术、盐土食品加工、盐土农业工程等技术领域，构建体制顺、机制灵的产学研合作体系，大大增强了园区的有关盐土农业的科技创新能力。
(1)运行机制。组建了江苏省大丰盐土大地农业科技有限公司，直属园区管委会，具体负责园区的投融资和经营管理。
(2)园区建设。大丰市将园区建设纳入了“十二五”规划，财政加大了基础设施投入力度，同时集聚各部门争取的资金和项目，集中向园区企业和基地投资。同时，积极引进风险投资机构和省级投资机构的资金，并广泛吸引国营、民营、外资等多方面的资金投入。
(3)政策环境。一是完善健全土地流转机制政策，通过土地出租、反包、倒包和拍卖“四荒”等形式，促进土地资源向园区集中，同时入园企业在享受大丰市工业用地最低价格的基础上，按照项目类型和投资额度，享受不同的土地价格。二是扶持龙头企业政策，鼓励引导各类投资主体创办农业龙头企业，并对龙头企业用地列入土地用地总体规划和建设用地年度规划，并优先审批。三是实施税费减免奖励政策，按项目投资额度大小，对入园企业分不同年度、不同比例对企业缴纳的所得税地方留成部分给予补贴。
(4)主要特点。该类园区的主要特点是园区及周边具有某一资源优势或优势产业。
3结论与建议
3．1技术集成创新是园区建设之魂
科技部在《农业科技园区指南》中明确指出“农业科技园区以技术密集为主要特征，以科技开发、示范、辐射和推广为主要内容”，是农业技术组装集成、科技成果转化及现代农业生产的示范载体［4］，是“农业创新高地和产业密集区，示范引领区域现代农业和农村经济发展”［5］。农业科技园区的主要功能在于农业高新技术的集聚、集成、创新、扩散与辐射，其建设的宗旨是推进新的农业科技革命，加速农业由主要注重数量向更加注重质量效益的转变。因此，技术集成创新是园区规划和建设之魂，农业园区的规划和建设必定要始终坚守引领农业科技进步的理念，使其真正成为我国现代农业科技创新转化示范基地，促进现代农业发展，为推进城乡一体化发展提供有效模式和科技支撑。
3．2优势资源(产业)是园区立园之本
科技部在《农业科技园区指南》关于园区建设指导思想中非常明确地指出农业园区建设要“发挥区域优势，突出地方特色”。优势是指超过同类事物中其他情况的形势，既可以是有形物质，也可以是无形物质，如特殊的土壤环境，特殊的气候条件等等;特色是一个事物或一种事物显著区别于其他事物的风格和形式。因此，优势资源(产业)是立园之本，园区规划和建设必须要突出区域优势和地方特色。纵观国内各地农业科技园区规划和建设，均坚持了这一指导思想。只有突出了园区的优势和特色，园区的发展才能稳定、持续，科技示范带动作业才能正常发挥。从上论述中的几个园区看，江苏白马国家农业科技园区突出了交通优势及紧邻高校和科研院所的区位优势，江苏常熟国家农业科技园突出了育种科技优势，盐城市大丰国家盐土农业科技园区突出了盐土(滩涂)资源优势。
3．3市场机制是园区生存之道
为了能使农业科技园区健康发展，科技部在农业科技园区相关文件中均明确要求“组建具有法人资格的园区管理服务公司或园区投资管理公司，以市场机制管理园区发展”，其目的就是减少政府不必要的干预，做到政府“服务而不干预、支持而不干涉”，避免政府对园区在经营决策上的干扰，保证园区建设和运行按照市场经济规律运作，真正形成“政府引导、企业运作、市场主导”的运作机制，通过市场竞争配置资源。因此，农业科技园区经营运作应按照市场机制规范运作，参与市场竞争，在市场中求生存、求发展。因此，按市场机制运作园区是园区生存之道。在上述的三类园区中，均组建了具有独立法人资格的经营管理公司，独立从事营利性生产经营活动，独立承担民事责任。
3．4政策环境是园区发展之基
跨入新世纪以来，国内农业生产成本快速上升，国内农产品出现高于国际市场价格的现象，同时国内农产品质量与食品安全亟待提高，导致我国农产品国际竞争力不强，缺乏具有较强市场竞争力的“龙头”型主体。农业科技型园区建设的主要目的就是为了促进农业科技成果转化，支撑保障国家粮食安全，推动农业产业升级和结构转型，全面提升我国农业生产力水平，提高农产品的市场竞争力。农业科技园区同农业生产具有相同的产业性质，特别是农业科技园区的高新技术集成创新，投入多、建设期长、风险大、收益慢，又具有一定的风险，因此，世界各国对农业园区均给予了不同的政策扶持。完善的政策制度可以有效地保障经济活动的正常运行，并能够产生有效的刺激作用。政府通过政策的制定、土地的规划、基础设施的投入、税收的减免、科研项目的扶持等方法激励农业科技园区积极进行农业高新技术集成创新的创新行为。因此，政策环境是园区发展的一个强有力的保障。在上述的三类园区中，各园区均根据当地的具体情况，给予了园区的不同政策扶持，促进了园区发展。
参考文献
［1］幸学俊，谭胤静．我国农业科技成果转化现状及运营机制探讨［J］．北方园艺，2015(5):196－202．
［2］陈翁翔，林喜庆．科技园区创新模式比较与启示［J］．中国行政管理，2009(10):113－115．
［3］严雪凤．白马国家农业科技园区建设的现状和建议［Z］．溧水党政干部论坛，2014．
［4］科学技术部《关于印发＜农业科技园区指南＞与＜农业科技园区管理办法(实行)＞的通知》(国科发农社字［2001］229号)［A］．北京:科学技术部，2001．
农业部重点实验室管理办法范文4
科研经费管理体制改革是科技管理体制改革的重要组成部分。随着我国自主创新战略的确立和科技中长期规划的实施，国家对科研经费的投入将会大幅度增加。如何提高科研经费的管理水平和使用效率，对于提高自主创新能力、加快建设创新型国家至关重要。加快推进科研经费管理体制改革既十分必要，也很紧迫。
一、现行科研经费管理体制存在的问题
经过多年的改革完善，我国科研经费改变了过去单一的行政拨款制的投入方式，逐渐形成了由政府拨款投入、科研基金制、科研单位创收、科技贷款、风险投资等多元化投入体系。但总的看，现行科研经费管理体制仍不适应科技创新和科技进步的需要。其主要弊端有三：
一是政出多门，条块分割，既使科研活动难以统筹规划、全面安排，也使科技资源难以优化配置、合理共享。我国现有的科研机构体系由计划经济时期发展而来，条块分割比较严重，研究领域划分不十分明晰，经费来源也缺乏整体规划和统筹协调。以基础研究为例，经费来源主要有自然科学基金委、中科院、科技部和教育部四个渠道，其中：基金委有重大计划、重点项目、一般项目、杰出青年资助项目；中科院有重大创新项目；科技部有“863”计划、“973”计划、国家重点实验室等；教育部有“211”、“985”等工程。这四个部门都各自制定目标，并都能直接从财政部获得独立预算。此外，其他部委也可根据需要安排科研项目和经费。多部门、多渠道、多头分配有限资源，使科研经费分散使用，造成科研项目重复设置。科研项目的重复设置又造成科研人员的多头申请，同一个人、同一研究内容可以从不同渠道获得经费支持，而同一科研成果也可以向各方面交账，导致一些科研人员四处跑项目、争资金、应付评审，浪费了宝贵的科研时间，助长了浮躁的科研风气。由于条块分割和科研经费管理不严，重复购置大型科学仪器的现象很突出。有研究表明，我国科研仪器设备的利用率仅为25％，远低于发达国家170％甚至250％的利用率水平。
二是科技经费管理模式亟待完善，管理成本高，投入产出效率低。目前国家投入的科研经费已有相当规模，主要通过各种“计划”、“工程”来实施。据科技部、国家统计局等部门的资料显示，每年有超过1000亿元的资金流向各种科研项目，其中约150亿元由科技部支配。但一些急需经费、很有前景的科研项目却往往申请不下来经费。现行科研经费管理的主要模式是“项目申报制”。这是一种未出成果就支付科研经费的管理办法，造成在项目的申请、批准诸环节上竞争很激烈。而在这项环节上“行政干预”往往起很大作用，有时因官员的个人偏好，就决定了科研经费的流向。
2003年，中国科协主持开展了一项全国科技工作者状况调查，不少科研人员反映，国家级的科研项目往往被部分学术权威、“明星”科学家或是“圈内”人（如师生、校友、朋友等）把持，其他人很难申请到资金支持力度较大的项目，特别是有创造力的青年学者很难获得“雪中送炭”的机会。另一方面，项目确定后往往又缺乏严格的监管机制和科学的评估机制，难以保障科研经费的产出效率，浪费了大量资源却出不了高水平成果。尤其是钱一旦下来了，有相当部分科研经费变成了名目繁多的个人提成奖励，有的转化为科研单位沉淀资金，挪作他用或用于养人养机构，真正用于更新研究设备、购买研究资料的不多。据OECD（经合组织）2000年的数据，我国科研经费的投入占全世界的4.3％，科研产出占世界的3.1％，表明我国科研投入产出的效率达不到世界平均水平。
三是政府直接管理科研经费，既不利于转变政府职能，也容易滋生寻租和腐败行为。国家每年资助的科研项目是有限的，而项目申请者众多，于是就出现了“僧多粥少”局面，这也容易引发科研项目申请中走后门、托关系、请客送礼、拿回扣等腐败现象的产生。2005年国家审计署的审计结果表明，2个部门、45个科研单位转移、挤占挪用科技经费6.69亿元；有些课题和项目预决算编制不真实，科研成本核算不规范。现在，无论是在政府主管部门还是在科研机构内部，一般行政人员特别是财务人员权力过大，一定程度上左右着科研活动，这种现象本身就很不正常。政府直接管理科研经费也容易引发政企不分，造成政府与市场之间职能错位。一方面，在应用研究和开发研究方面，政府投入偏高，政府直属的科研机构从事竞争性的科研；另一方面，在基础研究方面，政府的主导作用发挥得不充分，一些研究领域资金短缺。现在，一些国有科研机构和其所属企业两块牌子、一套人马，把从国家申请的科研经费和企业账目混在一起，使科研经费成了企业的“盈利”，这样的科研机构既不需要走向市场，也可以不向科研负责，成为游离于市场竞争和政府监管之外的特殊机构。
总之，现行科研经费管理体制已不适应建设创新型国家的新形势，亟待作出重大改革。
二、建议
第一，调整科研经费资源配置。基本思路是“统筹规划，抓大放小”。统筹规划，就是将国家现有的“863”计划、“973”计划、知识创新工程、“985”计划等各类项目计划的经费纳入统一的管理框架，统筹规划，统筹协调，统筹管理。这个统一的框架如何搭建，还需要深入研究，可考虑在国务院层面上建立部际协调机制，或在国务院科教领导小组下设一专门的办公室。同时，根据国家需求和各领域各行业的情况，由科技部牵头会同中科院、教育部、卫生部、农业部等部门负责宏观规划，确定每一阶段各部门各领域经费划拨的比例，由财政部直接拨付资金。抓大放小，即国家层面要重点突出，只抓若干全国性的重大专项计划、专项工程、公益性科技任务和重大科技试点工程，大量科技任务连同科研经费及管理，应当交给地方、大学或企业去进行。与此同时，要建立科学民主的决策机制，提高科研管理的公开性、透明度和公正性；合理设置预算科目，建立统一规范的预算制度，完善科研经费预算管理。
