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双减政策的意义和作用范文1
2011年4月6日，北京环境交易所总经理梅德文在第七届CFO高峰论坛上表示，在低碳时代，企业必须实现低碳化，以较小的成本获得更大收益。如何通过各种的工具、产品以及手段最小化管理风险，发现机会，提升碳资产价值，应该是碳资产管理的最终目的。
作为中国最大的环境权益交易平台，北京环境交易所在2009年6月18日与全球最大碳交易所――欧洲的BlueNext交易所签署战略合作协议，实现了北京环境交易所挂牌cDM项目在BlueNext平台上的同步。这为中国的碳交易卖家直接面向全球买家提供了一个高效的信息平台。
强制减排是趋势
近几年来国际碳市场发展迅猛。交易量从1998年的1900万吨增长到2009年的将近87亿吨。2009年，全球碳市场交易额已经达到1440亿美元。根据世界银行预测，2012年后，全球碳交易市场有望超过石油市场，成为世界第一大市场。科技部原副部长刘燕华称，中国碳市场有可能成为全球最大的碳市场。
梅德文介绍说，从2005年到2012年，中国碳市场可能都会以清洁发展机制项目(CDM)减排量交易为主，但CDM只是单向双边场外交易活动，尚不能形成完整意义上的国内碳市场。而且整个2009年，中国CDM市场交易量只有13亿美元，还不到全球碳市场的1％。接下来有可能发展的是国家自主减排行动，以及双边合作――NAMA，比如中日、中美、中欧等，这是一个新的产品项目。
CDM是《京都议定书》所引入的3个灵活履约机制之一，其核心是允许发达国家和发展中国家进行项目级的减排量低销额度交易。国内CDM项目需要向发改委申请，并在联合国注册。尽管中国CDM项目总减排量占全球的37.25％，但注册成功的CDM项目数量却很少，落后于印度与巴西；同时，我国在CDM交易中的议价能力也比较低。
中国目前还存在自愿减排(VER)市场。很多企业基于企业社会责任、公共关系、投资获利、管制预期等动机，自愿购买碳减排量，以抵消其自身生产经营活动所产生的二氧化碳，这就是我们通常所说的碳中和。自愿减排交易市场因此产生。
与CDM不同，VER不需要得到国家发改委的批准，也不需要在联合国清洁发展机制执行理事会注册，只要能够找到买家即可进行交易。因此VER交易省去了许多中间申请的环节，节约了大量时间一最快大约一到两个月就可能完成交易。2010年6月5日，中国第一个自愿减排交易平台在北京环境交易所成立。梅德文在平台成立时表示：“我们的目标很明确，就是推动“熊猫标准”(中国首个自愿减排标准)的发展、应用与完善，努力使其成为国家认可的自愿碳减排交易标准。2011年3月29日，方兴地产(中国)有限公司(HK，0817)通过北京环境交易所成功购买16800吨“熊猫标准”自愿碳减排量，这是基于“熊猫标准”所开发的减排项目减排量的首笔交易。
梅德文认为，VER由于市场规模具有某种程度的局限性，只能够起到促进中国碳市场能力建没的作用，很大程度上只是中国碳市场发展的一次“演习”。但就现状来看，VER市场仍是中同碳市场发展的最佳切入点，可以为将来过渡到强制减排市场做准备。
除此之外，最新的政策动向是特定行业、特定区域(双特)碳交易试点的提出，其本质就是局部总量控制下的碳市场。2012年1月1号起，欧盟将向中国航空公司强制收取航空排放费，这有可能倒逼促进中国行业减排机制的发展。
梅德文说：“真正意义上的中国碳市场、碳金融，一定是在强制减排背景与金融背景下的碳市场；中国碳市场将会从CDM市场到VER市场，到双特，再到NAMA，并最终走向碳金融市场。”
碳排查是关键
在低碳商业环境下，企业的碳交易需求已经开始浮现。同时，还催生了一大批碳资产管理服务部门、机构的建立。梅德文介绍说，所谓碳资产管理，比较容易理解的定义是指对《京都议定书》中所涵盖的包涵二氧化碳在内的6种温室气体进行主动管理，如：碳监测、碳披露、碳减排、碳交易，以及在低碳时代规避风险、抓住机遇、提高企业竞争力等其他措施。这些行动的自愿或是强制属性，将取决于企业所在的政策监管环境，其目的是获取更大的经营及品牌价值。
碳资产管理一般包括碳检测、治理与战略、碳绩效评估与披露等。梅德文将碳资产管理分为7个步骤：第一是准备工作，第二是摸底监测，第三是设定目标，第四是信息披露，第五是评估改进，第六是实施计划，第七是碳交易。
双减政策的意义和作用范文2
鲁政委:软着陆成功
10月CPI5.5%,与我们10月25日的预测数据完全，但PPI5.0%低于我们预测的5.6%。这清晰显示，物价进入回落通道，经济“软着陆”成功。展望未来，11、12月月份CPI都将跌破5.0%，全年CPI预计在5.4-5.6%。
温天纳:政策放松需待明年
通胀回落，加上制造业困难，这对调控政策的微调也创造了比较有利的微调空间，但整体性放松还是有待明年才能确定。
孙立坚:今后通涨的反弹风险依然很大
农产品价格和工业原材料价格的双降和大力度的宏观调控的作用暂时促进了CPI的回落。但全球流动性有增无减，世界经济低迷无法引导资金进入实体部门，今后通涨的反弹风险依然很大！货币政策以不变应万变的态势可能是最佳的。相反降低企业税负和生产成本需要政府出台更多利好的政策！而对热钱投机要监管！
陈淮：中国房地产还有20到30年的辉煌期
未来20到30年，中国的房地产业还将是辉煌期。“楼市拐点”的说法非常不准确。“拐点”一词用在房地产这个问题上，不仅没有多大意义，而且连其数学意义也已经被误解，是错误的概念。而且对住房的刚性需求可能被延后，但在5到8年的周期内，房屋的交易量一定是个“常数”。今天的交易量下降，交易量极度萎缩，但明天的交易量上升与否，和今天的下降没有什么关系。
梅新育：垄断带来的结果才是需要关注的
垄断本身不是问题，垄断带来的结果才是需要关注的。如果垄断带来了增强国际竞争地位和改善国际利益分配格局的结果，带来了相关设施投入突飞猛进的结果，那就是有利的，反之则不利。整顿垄断是因为它造成了不好的结果，不是说只要垄断就要整治，不管是否造成了好的结果，那样做是自废武功。
戴相龙：相关部门正积极研究养老金入市
相关主管部门正积极研究养老金进入资本市场投资。目前社保基金正研究扩大对外投资的领域，可以从股票债券投资扩大到工商企业的股权投资等。
论文集萃
人民币国际化发展趋势分析
作者：荣宏庆
《当代经济研究》 2011年10期
【摘要】：改革开放以来,伴随着我国经济实力的增强,人民币的区域影响力逐步扩大,尤其是2003年国家外汇管理局《关于境内机构对外贸易中以人民币作为计价货币有关问题的通知》,更是标志着人民币国际化从此驶上了快车道。
由于人民币流通范围逐步扩大,国际交易量增长迅速等原因,使得其国际化趋势明显。鉴于我国金融体系不健全,离岸市场不发达、资本开放度不高等原因,人民币国际化还受到一定程度的制约。增强经济实力,完善金融制度和体制,扩大开放合作,是推进人民币国际化的必然途径。
中国经济转型的社会资本分析
作者：朱全景
《经济社会体制比较》 2011年05期
双减政策的意义和作用范文3
【关键词】碳金融；中介市场；机制创新
引言
当前，随着全球低碳经济的快速发展，环保产业与金融市场双向互动，产生了环境金融领域。环境金融已成为优化配置环保资源、促进环保产业发展、提高环保企业效益的有效手段。
所谓碳金融，是指可服务于限制温室气体排放的一切金融活动，包括直接投资融资、碳指标交易和银行贷款等。随着二氧化碳排放权的商品属性不断加强，碳金融市场也不断成熟。与传统金融不同的是，环境金融是金融业根据环境保护相关产业的需求而进行的金融创新，是对传统金融的延伸和升华。2013年6月18日，深圳排放权交易所正式启动碳排放权交易，成为国内首个运行的强制碳市场。在当前我国经济发展面临愈发严重的资源与环境约束下，开展碳金融的相关研究和探讨对促进我国经济发展与环境保护具有重要现实意义。
一、我国碳金融发展现状及特征
碳金融的兴起源自国际气候政策的变化，在《联合国气候变化框架公约》及《京都议定书》两个国际公约框架下开展。目前，我国碳金融市场具有如下特征：
一是市场巨大。作为全球最大的碳排放国，我国的碳金融市场潜力巨大。同时，作为发展中国家，中国也是最大的减排市场提供者之一，自2010年起每年碳交易量超过2亿吨。由于目前我国碳排放权交易的最主要类型是基于项目的交易，因此，我国的碳金融更多是指依托CDM（清洁发展机制）的金融活动。随着越来越多的中国企业积极参与碳交易活动，中国的碳金融市场将存在更多商机。
二是成本低廉。在发达国家，能源结构的调整、高耗能产业的技术改造和及设备更新都需要高昂的成本，温室气体的减排成本在100美元/吨以上，而若在中国进行CDM活动，减排成本可大大降低。由于巨大碳减排成本差异的存在，促使发达国家企业积极进入我国寻找合作项目。
三是前景广阔。据专家测算，到2020年，中国碳排放量将接近100亿吨，约占世界排放总量的33%。在我国转变经济发展方式的今天，“高投入、高能耗、高增长”的粗放型发展模式不具有可持续性，“低投入、低能耗、高增长”的集约型发展模式亟待建立。我国政府历来重视碳减排责任与义务，在2009年哥本哈根会议上，我国政府郑重承诺：到2020年，单位GDP二氧化碳排放将比2005年下降40%-45%，并作为约束性指标纳入到国民经济和社会发展中长期规划。依照这一目标，我国的碳交易市场和碳金融将有巨大的发展前景，这也为我国在积极参与国际碳金融市场的同时，完善国内碳交易和碳金融市场创造了有利条件。
二、我国碳金融发展存在问题
尽管我国碳金融发展有诸多优势，但仍存在较多的现实约束，其主要问题如下：
一是中介市场不完善。碳金融随着国际碳交易市场的兴起而走入我国的，国内众多企业还未完全认识到其重要性以及其中蕴藏着巨大商机；我国政府及金融机构对碳金融的价值、操作模式、战略意义、交易规则等尚未深入了解；金融实体如投行、PE、交易所等在解决环境问题中的参与度不够。同时，由于CDM机制项下的碳减排额是一种虚拟商品，其交易规则十分严格，开发程序也比较复杂，销售合同涉及境外客户，合同期限很长，非专业机构难以具备此类项目的开发和执行能力。因此，对于我国刚起步不久的中介机构而言，开发、消化能力不足，缺乏可以帮助金融机构进行分析、评估、规避项目风险和交易风险的技术咨询体系。
二是交易风险因素较多。碳金融在具有广阔发展前景的同时，蕴含着巨大的风险，不仅包括市场风险、信用风险和操作风险，还包括政策风险和法律风险。当前，包括金融机构在内的市场主体对政策、法律风险缺乏足够的控制能力。在原始减排单位的交易中，政策风险最为突出。这是由于核证减排单位的发放是由专门监管部门依照既定的标准和程序进行认证，即使项目获得成功，其能否通过认证而获得预期的核证减排单位仍具有不确定性。同时，与一般的投资项目相比，CDM项目需要经历更为复杂的审批程序，这导致了CDM项目开发周期比较长，并将带来额外的交易成本。因此，在一定程度上影响了金融机构的服务支持，带来了较多不可控的风险因素。
三是我国在碳交易产业链中处于低端地位。客观来看，碳交易的市场和标准都在国外，我国国内企业缺乏相关经验。同时，由于碳信用协议及其谈判的过程十分复杂漫长，涉及到减排量价格、付款范围和条件、核实成本和收益成本、适用的法律等条款，国内企业大多不具有话语权，议价能力十分薄弱。因此，在全球碳市场的大格局中，中国只是CER（灰色核证减排量）现货交易的单纯卖方，未进入到国际碳金融体系的核心。
三、对我国发展碳金融的相关建议
一是培育中介市场，创新碳金融模式。在能源消耗量快速增长的今天，碳排放量不仅是有限的环境资源，也是一个国家经济发展的战略资源。我国应积极借鉴国际上的先进碳交易机制，进一步探索排放配额制度，发展排放配额交易市场。在中介市场上，应鼓励民间机构和金融机构的进入，重视金融机构作为资金中介和交易中介的作用，允许金融中介购买或与项目业主联合开发CDM项目。同时，除了已开展的CDM项目融资、挂钩碳排放权的理财产品外，商业银行应探索更多的中介服务模式，满足企业的多样化金融需求。例如，凭借自身的信息优势，作为项目的咨询顾问，协调项目发起人、投资者、金融机构和政府部门之间的业务关系；与专业租赁公司合作，为CDM项目的建设阶段提供设备融资租赁服务；通过专门的资金账户，有效管理CDM项目下的资金流动，担当项目资金管理人等等。通过中介市场价格发现的功能，调整不同经济主体利益，在创新碳金融模式的同时，推动产业结构的优化升级和经济增长方式的转变。
二是构建有效激励机制，推动政策研究。碳金融具有较强的政策性以及广泛的参与度，需要政府及监管部门根据可持续发展原则制定一系列标准、规则，并提供相应的投资、税收、信贷导向等政策配套，鼓励金融机构参与到节能减排领域的投融资活动中。在税收上，可适当降低CDM项目的有关税率、适当延长免税期，也可通过对商业银行的开展碳金融业务收入进行税收优惠，来提高商业银行参与碳金融的积极性；在银行监管上，可采取在CDM项目贷款额度内适当减免存款准备金要求，加大项目贷款利率的浮动范围，降低CDM项目贷款资本金的要求，以促使商业银行业务向碳金融领域倾斜；同时，通过财政拨款成立专项基金，为商业银行的CDM项目贷款提供必要的利息补贴。
三是提升碳交易地位，推进人民币国际化进程。在未来的国际碳金融市场中，碳金融主导权是低碳博弈的最终目标。因此，应加快推进人民币的国际化进程、使人民币成为碳交易计价的主要结算货币，以提升我国的碳交易地位。当前，欧元在碳交易计价结算货币中仍处于优势地位，美元、日元、英镑、澳元等货币都具备提升空间。伴随着世界各国在碳交易市场中参与度的提高，越来越多的国家正利用碳交易中的计价货币以提升本币在国际货币体系中的地位，从而加速走向世界主导国际货币的行列。当前，我国应利用国际、国内碳交易市场潜力巨大的优势，将人民币与碳排放权二者绑定，推进碳交易中人民币计价的国际化进程。在帮助国内CDM项目企业规避汇率风险的同时，提高我国在碳交易及新能源领域的定价权。
参考文献：
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双减政策的意义和作用范文4
关键词:经济结构 税收制度 社会公平
中图分类号:F810.422 文献标志码:A
文章编号:1004-4914(2010)07-018-02
减税政策可以追溯到20世纪20年代末30年代初,由于当时有效需求的不足,凯恩斯提出政府干预经济的宏观经济政策理论,在财政政策方面提出以减税和扩大政府财政支出为主体的财政政策。凯恩斯主张:国家一方面干预收入分配、促进收入均等化以提高消费倾向;另一方面加强投资控制,以保证足够的投资需求。国家干预投资的结果是,提高社会的有效需求水平,从而有助于实现充分就业并增加整个社会的资本存量。然而传统的凯恩斯理论面对后来20世纪70年代到80年代初西方国家的“滞胀”束手无策,而以拉弗为代表的供给学派提出了以减税来增加社会储蓄、投资和劳动,从而增加社会总供给,最终达到刺激经济增长的政策主张。从西方国家近80年的税制改革经验来看,由于实行“低税率、宽税基、少减免、严征管”,其结果是刺激了内需,促进了经济的发展,税收总额不一定减少,甚至有可能增加。正因减税政策取得的巨大成功,面对2008年的金融危机,很多学者把希望寄托于减税政策上。为应对全球金融危机的影响,2008年12月10日闭幕的中央经济工作会议,明确把“保持经济平稳较快发展”列为2009年经济工作的首要任务。随后财政部部长谢旭人2009年1月5日在全国财政会议上指出2009年财政工作的重点是:实施积极地财政政策,扩大政府公共投资,实行结构性减税以及调整国民收入分配格局,优化财政支出结构,推进财税制度改革。其中,可归入税收政策系列并成为2009年中国税收政策主基调的举措,就是实行结构性减税。
一、结构性减税的内涵
所谓减税,是指税负水平的削减,这是毫无疑问的。但是对于结构性减税,在学术界则存在一定的争议。从税负、税种和政府税收收入三个方面进行划分,目前主要存在三种观点:第一种观点认为所谓结构性减税,是指主要税种实行政策性减税,但不排除个别税种,辅税种进行增税,但算总账是减轻企业和居民的税收负担,刺激投资和消费。如中国社会科学院财政与贸易经济研究所高培勇教授(2009)认为,结构性减税有别于全面的减税,结构性减税是针对特定税种、基于特定目的而实行的税负水平的削减;有别于大规模的减税,实行的是小幅度、小剂量的税负水平的削减;有别于有增有减的结构性调整,是纳税人实质税负水平的下降和政府税收收入的减少;第二种观点认为结构性减税是指税收政策应实行有增有减的结构性调整,以减为主,但税收收入总体上应保持上升趋势。如中国国际税收研究会课题组(2009)认为结构性减税应有增有减,以减为主,减税的结果不仅不能减少原有税收收入规模,而且必须确保税收收入总量不变,甚至有所增加;第三种观点认为所谓的结构性减税,是指有增有减的税收政策,总体上具有减税效应,但政府税收收入不一定减少。如李敏(2006)认为由于税收收入的多少取决于税率的高低外,还要受经济结构、税基宽窄、纳税遵从度、征管强弱等因素影响,因此减税并不意味着财政收入减少。
鉴于以上分析,结构性减税关于税负和税种方面的问题,即税种有增有减的结构性调整和税负的减轻是毫无疑问的,但是否意味着财政收入是否减少,还有待探讨。众所周知,税收收入受税负水平、经济结构、税收征收率、税基宽窄等因素影响。由于宏观税负的计算口径有多种,为了方便,在考虑宏观税负的时候,这里采用最小的口径,即一个国家一定时期政府所取得的税收收入占GDP的比重。另外,考虑到政府财政收入中税收收入所占比重的问题,暂且把税收收入当做政府财政收入。同时可以假定经济规模为GDP,税收征收率λ为外生变量,政府理想税收收入为T,政府实际税收收入为I=λT,则宏观税负为t=λT/GDP。通过上述假设,我们可以得出如下公式:
I=λ・T・GDP(1)
由于税负和税制结构对经济规模产生影响,是经济规模的内生变量,在税制结构不发生变化时,税负的加重,会对经济规模产生消极影响,因此税负是经济规模GDP的递减函数;而在税负不变化的条件下,税制结构变量γ的优化,会对经济规模产生积极影响,因此税制结构是经济规模GDP的递增函数,即GDP=F(t,γ)。于是上式(1)可以变化为:
I=λ・t・F(t,γ)(2)
(2)式分别对t和γ一阶求导,我们可以得出:
It'=λ・F(t,γ)+λ・t・Ft'(t,γ)(3)
Iγ'=λ・t・Fγ'(t,γ)(4)
从式(3)和式(4)中,我们可以清楚的发现,在税收征收率和税负等其他因素不变的条件下,税制结构的优化,税收收入会增加。但是在税收征收率和税制结构等其他因素不变的条件下,税负的降低,税收收入是增加还是减少并不能确定,这还取决于其二阶导数。
上述实证分析中,实际上隐含了一个条件,即把政府税收收入的变化,是当作各内生变量变化导致的一种结果来分析的,如果把政府税收收入的变化当作政策的意图分析,即外生变量,则政府税收收入的变化自然就非常清楚。综上所述,笔者认为结构性减税是一种有别于全面的减税,是一种有增有减的税种结构性调整,是针对特定税种、基于特定目的而实行的税负水平的削减,是纳税人实质税负水平的下降。而针对2008年的金融危机,笔者认为考虑到国家的宏观调控能力以及我国的实际情况,必须确保税收收入总量不变,甚至有所增加。在下文,笔者将做出详细分析,并提出面对当前经济危机所应实施的减税政策建议。
二、当前结构性减税的必要性
1.优化我国经济结构的需要。我国经济已持续增长近30年,经济实力及自主创新能力都有明显增强,经济效益显著提高,资源使用效率和生态环境保护也取得了较大进步。然而,我国经济结构失衡问题也呈现出加剧的趋势,主要表现在:产业结构不协调、投资消费结构不合理、国际收支顺差压力不断增加、区域和城乡经济发展不平衡、能耗严重和污染问题比较突出等。从税收与经济结构的关系来看,税收作为国家进行宏观调控的主要工具,通过实施结构性减税,可通过对产业结构、收入结构、所有制结构、地区结构等的调整,使经济实现协调发展。例如,差别税负可影响资源在不同产业、不同行业、不同地区之间的资源配置;合理的税负分配原则有助于所有制结构的调整;合理的税制结构与税负水平有助于收入结构的改善等等。
2.优化税制结构的需要。我国现行的税制结构存在诸多不合理,主要表现在:我国在1994年分税制改革后确定了“双主体”的税制结构模式,但在实际运行中,流转税收入在税收收入总额中所占比重高达约70%,所得税的比重却仅为20%左右,“双主体”税制实际上是“跛足税制”。一个兼顾了税收效率与税收公平的良好税制结构,是我们优化税制的目的所在。根据税收原理,出现这种相违背的结果,与以累退性质为表现的强调效率的增值税为主要税种和以累进性质为表现的强调公平的所得税为辅助税种有关,这也正好与我国强调的“效率优先,兼顾公平”方针有较大关系。另外我国现行税制体系中,还存在一些真正意义上的税种的缺失问题。例如,迄今为止,在中国现行税制体系中,还没有真正意义上的财产税。既有的房产税和城市房地产税,尽管在名义上可以归为财产税,但其设定的纳税人并非着眼于个人。以传统意义上的“单位”作为基本纳税人的这两个税种,自然不是直接税。在现代税制体系中,直接税则是财产税的一个重要属性。
3.维护社会公平的需要。根据美国统计署的数据,1993年―1998年,美国家庭的收入分配情况始终在0.45～0.46之间,并且美国基尼系数从1967年―1998年变化幅度也不大,但是税后却为0.42～0.43之间。{1}可见在基尼系数的变动中,与调节社会成员收入分配差距密切相关的税收无疑是一个十分值得关注的重要层面。但是,改革开放以来,我国在经济增长的同时,贫富差距逐步拉大,综合各类居民收入来看,基尼系数越过警戒线已是不争的事实。其原因就在于我国税收在调节社会公平的再分配功能上存在着弱化和缺位,主要表现在三个方面:一是税制结构不合理限制了税收公平调节功能的发挥,并存在强化收入不均等的趋向。而税收调节收入分配的方式主要是通过宏观税负、税制结构、税种设置和各税种的税基、税率调整来实现;二是税收调节体系不健全,各税种之间缺乏整合力,影响了税收公平调节功能的发挥,调节个人收入分配不能仅靠个人所得税,必须建立一个调节收入分配的税收政策体系;三是个人所得税制度设计不规范,制约了税收公平调节功能的发挥。
三、结构性减税的具体设计
1.进一步完善增值税。作为目前我国的第一大税种,2009年国内增值税收入占到了全部税收收入的29.8%。{2}因此,可以说2009年增值税的转型,不仅降低企业生产成本,极大地鼓励投资、促进技术进步,调整和优化产业结构升级,优化现行税制,以及对于整个税收收入而言,具有举足轻重的作用。接下来增值税进一步完善主要是进一步扩大增值税的征税范围,要最大限度地把商品及劳务服务纳入增值税增税范围。如将采矿业、制造业、建筑业、房地产业、能源交通运输业、邮电通讯业以及与工业生产联系紧密的服务行业纳入增值税范围,将现行的增值税、营业税、城市建设维护税及教育费附加,改为统一的增值税,从而彻底改变目前商品劳务税税制多税种病例的现状,实现税制简化;其次是进一步降低商业行业小规模纳税人的征收率、提高增值税(包括营业税)的起征点。
2.改革个人所得税。采用超额累进税率的个人所得税既是筹集财政收入的重要来源,又是调节个人收入分配的重要手段,也是对经济起稳定作用的自动稳定器,在我国税收体系中占有重要地位。随着客观情况变化,现行个人所得税制度也暴露出一些亟待解决的问题:一是按所得项目分项、按次征税,与综合各项所得按年征税相比,调节个人收入分配的力度有一定局限,不能充分体现公平税负、合理负担的原则;二是对不同的所得项目采取不同税率和扣除办法,容易造成纳税人分解收入、多次扣除费用,存在较多的逃税避税漏洞;三是工薪所得边际税率偏高,税率档次繁琐,这样不仅不利于吸引外商投资和外国专家来华工作,也不利于刺激个人工作、投资和储蓄的积极性。因此,建立综合与分类相结合的个人所得税制,减少累进税率级次,降低边际税率,进一步加大税收对个人收入分配的调节力度十分必要。
3.改革资源税。现行资源税的主要目的是通过征收资源税调节资源级差收入,使各资源开发企业在较为合理的盈利水平的基础上开展公平竞争,促使企业改善经营管理,提高经济效益。但这种单一的政策目标限制其应有作用的发挥,现行资源税没有表达政府对资源的所有权和管理权,因而无法通过征收资源税表达保护资源、限制资源开采的意图。单纯的级差性质的资源价值和不同资源在经济中的不同作用,而且不能将资源开采的社会成本内在化,无助于企业经济增长方式的转变,更不能将资源开采的可持续成本内在化,不利于资源的可持续使用,也就无法保证经济的可持续发展。为此需要对资源税进行较大幅度的调整和改革,主要内容包括:扩大征税范围、提高税率和优化税率结构、改定额税率为比例税率与定额税率相结合、细化税目设置、调整计税依据等。通过改革对资源的节约和可持续利用,对转变增长方式等有重要意义。
4.改革消费税。在国际上,消费税与其他税种相比,一直是个不起眼的小角色,在税收收入的比重中持续下降。直到20世纪70年代后期,环境和生态保护意识在西方国家开始盛行,人们才发现消费税在其中的独特作用,西方各国的消费税课征范围又呈现出逐渐扩大的趋势。根据目前我国消费税的现状,结合当前形势,消费税改革要有利于增加财政收入、增强宏观调控能力、促进社会公平、抑制生态环境恶化与环境资源的保护作用。主要包括三方面:一是调整消费税征税范围。减征或停征一些已成为或正成为生活必需品的征税,如工业酒精、医用酒精、汽车轮胎等;二是适当调整消费税税率。对一般性生活用品以及具有节能、环保等特点的产品实行低税率;对不可再生资源的消费以及对环境污染严重的消费行为等实行高税率;三是适当扩大征税范围,将高档消费品、奢侈品,资源供给缺乏、不宜大规模消费的产品,某些高消费行为和对环境污染的行为及用品纳入消费税征收范围。
5.改革房地产税。改革开放以来我国的房地产税是在不同时期、不同环境下逐步建立起来的,缺乏系统、科学的设计,现行税制已陈旧老化,难以发挥应有的功能。随着市场经济发展,我国社会经济环境已发生了深刻变化,突出问题是城乡之间、城市居民之间的收入分配差距有扩大趋势;各级政府之间的收入格局也出现严重不平衡现象;各产业之间的发展和资源配置的结构也不平衡,财政调节的效果较弱,这在客观上要求我们推进税制改革、完善财产税体系、加强税收调节的作用;而房地产税处在个人收入分配和房地产业发展的交叉点上,从它着手改革显然是有利的。主要包括:(1)将现行房产税、城市房地产税、城镇土地使用税、土地增值税、耕地占用税和相关收费(包括由土地开发商所缴纳的税费、土地出让金等)合并开征统一的物业税,以减化税制、优化结构(减少转让、出租环节的税收,加强持有和使用环节的税收);(2)新的房地产税应按市场价值和统一标准评估物业的实际价值、从价计征,采用差别税率,同时考虑我国现行房地产税的税率、结合各年度各地方财政收入需要和纳税人的负担能力等因素选取较低的税率;(3)清理房地产行业收费,取缔不合理、不合法性质的收费项目,以减轻纳税人的税收外收费。
四、小结
2008年全球金融危机,无疑是这次结构性减税的直接诱因。而优化经济结构、优化税制结构以及维护社会公平则是根本原因。从目前的经济境况来看,最近几年,我国财政收入大幅增加。据统计,2008年全国财政收入为61330.35亿元,占国内生产总值300669.97亿元的20.40%,比上年增加10008.57亿元,增长19.50%。财政收入中的税收收入54223.79亿元,占国内生产总值的18.03%,比上年增长18.85%;非税收收入7106.56亿元,比上年增长24.68%。{3}这种财政总收入的基数和持续高速增长的势头,为这次结构性减税提供了物质基础,而税收总收入的基数和持续高速增长的势头,则说明了结构性减税对我国社会经济的影响是巨大的。因此,必须要抓住这次时机做好结构性减税,为我国可持续发展做好准备。
注释:
{1}数据来源于Athur F Jones Jr & Daniel Heinberg The Changing Shape of the Nation’s Income Distribution Current Popilation Reports U.S. Census Bureau.
{2}数据来源于国家税务总局网站,并经计算得出。
{3}数据来源于国家统计局网站,并经计算得出。219.235.129.58/welcome.do。
参考文献:
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双减政策的意义和作用范文5
主要是贯彻落实全省主要污染物总量减排工作会议精神，今天市政府专门召开全市主要污染物减排工作会议。研究布署我市下一步工作，龚市长对开好这次会议非常重视，今天亲临会议并将作重要讲话，充分标明市委、市政府对污染物减排工作的高度重视，充分标明市委、市政府对打赢污染减排这场硬仗的坚定决心。刚才，市环保局徐水云局长通报了上半年全市污染减排工作情况和下半年工作重点，市发改委、经贸委、城管局和袁州区、宜丰县、高安市、上高县、奉新县、铜鼓县政府分管领导作了发言，讲得很实在希望大家贯彻落实好这次会议精神，特别是龚市长的重要讲话精神，千方百计，把污染物减排各项工作落到实处，确保完成2011年的减排任务。下面，先讲几点意见：
一、认清形势，统一思想。明确污染减排目标任务
（一）充分肯定全市污染减排工作取得的成果。近年来。各地、各部门积极行动，采取过硬措施，着力推进工程减排、结构减排、监管减排。通过调整产业结构、提高环境准入门槛从源头上减排，通过加强监管、强化执法在过程中减排，通过加大污染治理工程建设力度在治理中减排，全市主要污染物总量减排工作取得积极进展，减排工作效果显著，扭转了污染物排放总量继续上升态势。2006年全市化学需氧量排放量比上年增长5.50%二氧化硫排放量比上年减少2.26%2010年主要污染物排放总量首次实现“双下降”其中二氧化硫排放比上年下降1.37%化学需氧量排放比上年下降1%今年上半年，全市化学需氧量排放总量削减1598吨，完成年度任务的28.3%二氧化硫排放总量削减8589吨，完成全年减排目标任务的111.55%全市水环境质量优良，主要河流监测断面水质达标率达100%全市集中式生活饮用水地表水源地水质达标率也为100%全市各乡村环境空气质量均达到或优于二级；中心城区环境空气质量一级优的天数为74天，二级良的天数为111天；酸雨频率较上年同期下降8.3个百分点，酸性强度略有减弱。经济继续快速增长的情况下，市环境污染得到有效控制，全市环境质量状况良好。
（二）深刻认识当前污染减排面临的严峻形势。十一五”以来。没有切实制定减排实施计划，减排工作缺乏具体项目支撑，一些地方减排任务没有具体落实到重点工程和重点排污企业，没有将新建项目与污染减排指标挂钩；地方政策不配套、治污投入难以落实，造成治污工程进展缓慢；环境监管不到位，治污工程运行不稳定，减排效果不明显，减排台账经不起上级检查。一些地方对重点污染源的日常监管不到位，污染治理设施终年闲置或处于不正常运行状态，该关停或整治的企业未按期关停，已取缔关闭的企业有些死灰复燃。三是化学需氧量减排任务艰巨。2010年全市化学需氧量排放量与上年相比下降了1%但与2005年相比还增长了4.41%据此测算，今年化学需氧量需在2010年基础上削减8%远远逾越国家下达的十一五”期间年均下降2%任务。最近，国家审核认定我市2011年上半年的化学需氧量减排量结果已经进去，全市上半年上报减排量国家只认定了49.8%也就是说，今年上半年我市只完成今年减排任务的28.30%下半年还需完成71.70%减排任务，减排压力异常艰巨。四是二氧化硫减排不能盲目乐观。虽然，2010年全市二氧化硫排放总量与2005年相比减少了3.60%今年我上半年又已完成静态减排量为25588.5吨(动态削减量为8589吨)从静态“十一五”期间，全市二氧化硫减排任务已经提前超额完成，但我还一定要确保污染设施的正常稳定运转，国家环境维护部经常派人来对重点减排项目进行明察暗访，如果发现一次不正常运行，其减排量就扣减20%发现两次就扣减50%发现3次就扣减全部减排量。丰城电厂为全市的二氧化硫减排作出了重要贡献，今后一定要确保脱硫的装置要正常运转。同时，还要考虑到经济发展，尤其是高安建陶产业基地、丰城电厂三期工程等大项目建设，如果新上大项目未使用清洁能源或配套建设脱硫设施，届时，全市二氧化硫排放量不但不会减少，还会出现增加。上看，
2010年我市化学需氧量和二氧化硫排放量要分别控制在42700吨和85690吨以内，2005年的基础上分别削减9.8%和10%2011年全市化学需氧量、二氧化硫排放量分别控制在4.54万吨和9.10万吨以内,三）进一步明确主要目标任务。根据市与省政府签订的污染减排责任书。要比上年分别下降8%和2.9%以上。这是省政府下达给我市的硬任务，对我市督查、考核的依据，必需确保完成。
二、多措并举，抓住关键。扎实开展污染减排工作
（一）从抓好污水处置厂的建设、运行和管理入手。全市只有市中心城区污水处置厂一期工程建设并运行，全市生活污水集中处置率仅为19%左右，化学需氧量减排有很大的空间。一定要紧紧抓住全省开展污水处置设施建设专项行动这个契机，加快污水处置设施建设步伐，尽快形成处置能力。要坚持厂网并举、管网优先的原则，加强配套管网建设，确保污水能顺利进入污水处置厂。今年，按省政府统一部署，丰城、樟树、高安、上高四个地方8月1日污水处置厂开工建设，明年7月份要投入运行；其他县和市本级污水处置厂续建工程明年第一季度前一定要开工建设，2010年7月前要投入运行。同时，各地一定要保证配套管网的建设，做到雨污分流，要吸取一些地方的经验教训，不要因为没有建设配套管网，管网没有雨污分流，导致污水处置厂处于闲置或半闲置状况，或出现污水处置厂进水量小、进水浓度低，减排效果差的状况。污水处置厂建设的同时，必需尽快考虑管网的建设，要做好雨污分流的工作，尤其是乡村的基础设施建设，一些房地产开发的审批项目，要提前做好雨污分流的各项基础性的工作，把这些管网的配套设施一定要跟上去，不能使污水处置厂成为一个“聋子的耳朵”个摆设。
（二）从推进自动在线监测系统建设入手。污染减排监测体系的建设为污染减排的数据统计、考核工作提供科学依据。通过建立污染减排项目的监测体系和监控平台，获得减排项目主要污染物的实时监测数据，测算出减排项目污染物减排量。从而可以防止出现运行了污染治理设施而无法测算污染物减排数据、无法提供减排效果的情况，对于提高企业减排积极性、保证全市污染减排效果具有重要意义。今年，全市要全面启动和实施重点污染源自动监控系统建设，对17家重点监控企业装置水、气自动监控设施，力争在年底前建设好市级污染源监控中心平台，并与省级监控中心联网。有了线监控系统做保障，就可以及时了解设备运行的状态，减少或杜绝企业污染治理设施不正常运行，防止和杜绝因国家明察暗访到此类问题而扣减已认定的减排量。
（三）从严格新上项目准入制度入手。严格项目准入制度，对新建项目，要以总量指标为项目审批前置条件，没有总量控制指标的项目坚决不批。对扩建、改建项目，坚持“以新带老，总量削减”增产不增污或增产减污的原则，提高环保准入门槛，严格控制高污染、高能耗、资源型项目建设。
（四）从抓好丰城电厂脱硫入手。一方面要对丰电已建脱硫设施的运转情况加强监督。市环保局要会同有关部门定期核查丰电已建脱硫设施投运率，确保丰城电厂脱硫设施投运率、脱硫率都在95%以上，同时要督促电厂3＃、4＃机组和5＃、6＃机组全部装置SO2线监测设备，并和市环境监控中心联网；另一方面要加快1＃、2＃机组新上脱硫设施建设进度，确保丰城电厂1＃、2＃机组脱硫工程在2009年底投入运行。
三、突破难点，咬住重点。推进污染减排工作全局
做好当前污染减排工作，分析全市的减排形势。必需紧紧咬住重点地区、重点行业和重点企业不放松，只有咬住重点，突破难点，才干带动全局，才干事半功倍。
（一）抓好重点地区的污染减排。从国家审核认定我市上半年的减排量看。市本级、奉新县、宜丰县、铜鼓县、袁州区国家核定的二氧化硫减排量为零，两项指标上半年吃零的县（市、区）很多。将对这些县（市、区）实行重点管理、重点督查和重点考核，并落实相应的奖惩措施。此外，由于万载县、袁州区2005年环境统计化学需氧量基数较大，有很大的潜力可挖，将对万载县、袁州区化学需氧量减排工作实行重点调控和重点指导。
（二）抓好重点行业的污染减排。根据我市实际情况以及全年污染减排目标。作为重点管理对象。要建立强有力的督查机制，落实相应的奖惩措施。第一，火电行业必需依照要求加快脱硫设施建设，并同时确保脱硫设施的正常运行，达不到规定投运率的将依法扣除脱硫加价并处罚款。第二，高安建陶产业基地要加快基地集中制气站建设，制气工艺要配有煤气脱硫系统，同时要对制气站供气燃煤锅炉进行脱硫。前不久，市环保局徐局长专门到一次高安，协商高安建陶基地的建设脱硫的问题，如果脱硫设施上不去，市SO2排放量将大大的增加。第三，对造纸企业要开展专项整治行动。对不符合国家产业政策的小造纸要坚决取缔，对符合产业政策的所有造纸企业开展达标认定工作，造纸企业废水治理必需上二级生化处置设施，加大废水循环利用力度，实现稳定达标排放，不能稳定达标排放的一律关停。第四，各县（区、市）乡村污水处置厂必需按计划和要求加快建设并确保投运，没有按时建成，并达到规定的处置负荷和计划列出的减排要求的不享受各种优惠政策。
（三）抓好重点企业的污染减排。各地要根据《市2011年主要污染物总量减排计划》及上半年未被国家认可减排项目进行深入分析。并定期组织对重点减排企业进行专项督查，及时掌握动态情况。各县（市、区）要调度分析外地区企业污染减排工作完成情况，督促重点企业制定减排计划，并严格按计划组织实施，同时按规范建立减排台账。此外，市本级要紧紧抓住中心城区正在开展的高污染燃料锅炉整治行动，环保等各有关部门要积极行动起来，切实淘汰一批燃煤锅炉（窑炉）大力推行清洁能源，确保市本级完成二氧化硫减排任务。
四、狠抓落实，领导重视。确保减排目标全面实现
（一）加强领导。主要负责同志要亲自抓，分管负责同志要具体抓。环保部门要配备精干力量，确保有人管事、有人办事，确保监管到位、核算科学、考核公正。落实县（市、区）政府减排责任制，落实重点企业减排责任制，落实重点部门、行业减排责任制，落实环保部门督查责任制。县（市、区）政府对本行政区域减排负总责，政府主要领导是第一责任人；有关部门和行业主管单位对本部门、本行业的污染减排工作负责；企业是减排的责任主体，对污染减排项目进行具体实施，承担最终责任。
（二）加强污染减排督查与考核。国家对各地减排的核查采取定期与突击、明查与暗访相结合的方式。作为地方领导干部综合考核评价和企业负责人业绩考核的重要内容，实行“一票否决”制。市环保局要会同发改委、统计等有关部门加强对各县（市、区）督查考核，考核结果作为有关资金下达、项目审批、干部任用、评优评先的重要依据。没有完成减排任务或造成严重生态环境破坏的地区和企业，取消评先评优资格，这些都是省政府明确提出的要求。
（三）严格执法。严查违法排污、违法建设及严重污染环境和破坏生态的行为。各地要将总量指标分解到所有排污单位，核发排污许可证，对污染治理设施不能稳定达标或超总量排污，特别是对危害群众健康、位于修河源头和锦江、赣江流域一公里范围内的企业，坚决依法责令限期治理直至关停；对“十五小”和“新五小”企业，坚决予以取缔。环保部门要落实好与金融部门的环境信息通报制度，将环境执法信息纳入人民银行征信管理系统。要坚持“谁污染谁治理”污染者付费”原则，充分发挥排污收费经济杠杆的作用，实行依法、及时、全面、足额征收排污费。对偷排企业，要依法严肃处置，并追究当事人和责任领导的责任。
（四）加强污染减排统计、管理工作。污染减排“三大体系”中。只有做好统计工作，污染物减排才有基础、有依据、有体现。要着力加强对减排统计的管理，减排统计涉及到宏观经济运行、人口增长、主要耗能产品产量、火力发电调度、具体企业生产和污染治理等方方面面的情况，一个复杂的体系，各地各部门必需严格依照要求，科学、系统地开展减排统计，准确反映减排进展和成果。据市环保局反映的情况来看，局部县市的技术力量严重缺乏，环保这支队伍必需尽快加强，近期市环保局要对各个县市区的专业技术人员进行培训，提高做污染台帐、统计工作的技术水平。
双减政策的意义和作用范文6
【关键词】渔船管理；档案管理；渔船检验
近年来，我国综合实力不断提高，渔业经济也呈现高速发展的态势，政府一直致力于海洋渔业资源的养护工作，随着渔船种类不断更新，国家推行各类政策措施，对渔船的“双控”管理、网具管制、减船转业以及禁渔休渔等，均产生很好的成效，有效地缓解了海洋渔业捕捞压力，国家还将逐步实施捕捞限额管理进行了专门研讨，渔船数量的增减也是国家调控渔业捕捞业发展的重要举措。建立中国特色的捕捞业制度，使我国捕捞业和渔船管理各个环节基本实现有法可依、有章可循、逐步走上法制化、规范化轨道。与此同时，渔业船舶的管理问题也摆在了各级渔业主管部门的面前，加强渔船档案管理，可以在坚持“双控”政策的基础上，有效掌控我国的渔船数量以及相关信息，合理控制捕捞强度，推进渔业转方式调结构，确保我国渔业可持续发展。
一、完善渔船档案管理的意义
完善渔船档案管理制度，有利于推进渔船标准化建设，有助于严厉打击非法捕捞活动，为推行开展限额捕捞、休渔禁渔制度，推进渔政执法工作发挥着极大的作用。我国各级渔业主管部门应该对所管辖渔船实行科学有效的管理，推进渔船渔港动态监控，增强渔船安全生产、应急救助能力，遏制安全生产事故和涉外违法捕鱼事件的发生。为进一步巩固我国渔业市场秩序，合理养护海洋渔业资源，维持海洋渔业生态平衡，优化捕捞作业方式，修复水域生态环境，保障我国海洋渔业的可持续发展起到积极的作用。近年来，海洋渔业资源锐减，捕捞数量逐年下降，国家越加重视对于海洋资源和海洋生态的保护，从1995年起，我国全面实施伏季休渔制度，近几年不断改进休渔时间和休渔范围，在广阔范围内对渔业资源保护和管理有着极其深远的积极意义。加强渔船档案管理，确保渔船档案的完整性和全面性，向渔业主管部门呈交准确可靠的信息材料，对国家压减海洋捕捞渔船，引导渔民减船转产转业，遏制捕捞渔船快速增长，可以提供真实准确的依据材料，为政府制定渔业发展目标具有巨大的参考作用，还可以提升渔业主管部门的渔业执法力度。
二、渔船档案管理的材料收集归档
渔业船舶档案全面的通过文字记载、图像表格、视频影像等各种形式记录了渔船的建造、检测、转销等过程，是具有历史价值的档案，可以保护渔船拥有者的依法财产不受侵害。渔业船舶档案主要包含：渔船入户申请表、船具控制指标批准文件、船舶拥有者的身份证件、船舶检验证书、违法违纪记录等很多详细的文件材料。各地渔船管理部门方应遵循国家渔业管理部门相关条例，并分析当地实际情况，编制适用的渔业船舶档案材料收集范围，然后进行细致严谨的调查，档案管理部门采集归纳渔船材料整合并集中监管，记录在案。并对每条渔船做到独立建档，每年及时采集更新数据文本，做到对渔船档案的规范管理。渔船年审年检是渔船检验机构依照相关法律法规对渔船开展监管查验，档案管理部门应及时收集渔船检验的相关材料，并结合信息数据库对渔船的违法记录的动态影像资料以及处罚文书收集齐全，保证渔船档案材料的完整性和真实性。
三、改进渔船档案管理的举措
加强对于渔业船舶的档案管理是为了船舶信息资源得到合理有效的利用，全面提升渔船档案的利用服务效率。为加强渔船档案的管理，提出几条建设性建议。首先就是认真做好渔船档案编制相关的研究工作，在渔船档案管理明细中加入更多数据信息，不仅要包含渔船的数量和型号、功能，并逐一做好编号，提高档案检索的准确性和快捷性。政府以及各地渔业行政主管部门应大力推进渔船管理信息化建设，建立全国统一渔船管理数据库，优化完善渔船动态管理系统，推广运用北斗导航、AlS、渔船自动识别系统等先进管理技术，加强渔船信息技术装备建设，建立一个完整的计算机网络档案管理体系，将渔船登记、换发渔业、捕捞许可证、船舶检验证书、船舶所有权证书以及船籍港、渔业资源费征收、渔船年审、禁渔期捕捞违法记录等资料输入计算机管理系统，由渔船档案管理部门集中规范化管理，并与相关部门信息共享，全方位提高渔船档案的利用效率，并促使我国渔船管理逐步走上规范化、信息化轨道。建议实行联网联动机制管理渔船档案。建议国家同地方政府及相关部门密切配合，创立一套科学全面的网络管理系统，采取先进的科研技术对渔船进行视频监控，使管理更加直观明了，在网络系统中，将渔船的批准证书，检验许可以及财产证明、违法记录等各项信息详细记录在案。建立由全国联网信息共享数据库管理制度，违法查纠渔船全国联动，建立“三无”渔船清理整治长效机制，全国联动查处“三无”渔船和无照运行的渔船，可以通过联网渔船船籍档案管理部门数据库，了解相关渔船信息，及时查处违法渔船，提高执法效率，并可以大幅减少管理成本，不受地域、空间阻碍，方便监控和信息沟通，使渔船档案的各种信息载体最大限度的发挥社会监管作用。渔业执法部门的办公，应加强档案信息资源的自动化综合管理，构建一个多方位的网络管理系统，利用高新技术对渔船进行网络监控。当发现渔船造成水域污染等违法事件，可充分利用渔船档案资料进行排查检验，对违规渔船依法处理。在休渔期内，可以利用渔船档案资料对区域内渔船停港情况进行分析筛选，从海域陆地对渔船进行管控，可以大大提高渔政执法人员的工作效率。得益于计算机技术在档案管理方面的应用，计算机逐渐成为档案管理工作中不可或缺的重要工具，几乎可以取代传统的手写操作。因此在如今的渔船档案管理工作中，档案管理部门向渔户提供的已经不是以往的纸质材料，取而代之的是先进的电子档案。如今渔船档案管理工作是将大量的档案信息数据输入计算机系统，转化为电子格式，然后通过网络途径向外界传递档案信息，将渔船档案转化为有着充分利用价值的信息资源。在渔船档案管理部门内部，也应深化改革，提高档案管理人员的综合素质和专业水平，开展培训加强教育，使档案管理人员的业务水平足以胜任数字化信息档案的管理。因此需要档案管理工作人员能够熟练运用计算机进行渔业船舶的信息采集、数据记录以及调控监管，实现对档案信息数字化、电子化的控制与管理，可以及时高效地进行信息收集、全面确保信息安全、精准快速地传递信息、最大限度提升信息的利用效率。使渔船档案的管理呈现出及时性、准确性、广泛性和安全性。对渔业船舶进行科学、完善的档案管理，运用渔船检验等手段，可以确保渔民的人身安全、财产利益，有利于渔业市场稳定运行，促进渔业经济发展，合理运用海洋资源，配合我国的伏季休渔政策，可以维持海洋生态平衡，保障我国渔业的可持续发展。
【参考文献】
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