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焚烧秸秆的对策范文1
关键词 农作物秸秆；焚烧；原因；对策
中图分类号 S816.5 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2013）24-0249-01
秸秆是农作物的主要副产品，是十分宝贵的生物资源。露天焚烧秸秆，不仅污染环境，浪费资源，而且影响交通安全，影响社会生产和人民生活，已成为一个严重的经济和社会问题。东海县是传统的农业大县，每年秸秆资源达119万t，若能充分利用，不仅能改善环境，还能增加农民收入。因此，研究以饲料、燃料、肥料和工业原料等形式利用秸秆资源的秸秆综合利用技术，显得尤为重要。本文结合东海县近年来在秸秆禁烧处理及利用现状，探讨遏制秸秆焚烧多发、频发的方法和途径。
1 东海县近年来秸秆处理及利用的基本情况
近年来，随着人们环保意识的增强，秸秆利用逐渐受到了重视，利用方式更加科学合理。但在实际生产中，秸秆焚烧现象依然比较严重，给生态环境造成了种种不好的影响。从现有的秸秆综合利用出路看，秸秆利用的方式主要有秸秆能源化、秸秆肥料化、秸秆基料化、秸秆饲料化、秸秆工业化等用途。目前，全县多种形式利用秸秆79.74万t，占秸秆总量的67.01%[1-2]。
1.1 能源化利用
秸秆能源化利用技术主要包括秸秆沼气（生物气化）、秸秆固化成型燃料、秸秆热解气化、直燃发电和秸秆干馏等方式。近年来，东海县大力推广秸秆能源化利用技术，积极组织实施秸秆能源化利用项目，建设秸秆固化点3个，秸秆气化站10个，户用沼气6.3万户，综合利用秸秆9.68万t。东海龙源秸秆发电项目总投资2.4亿元，装机容量为2×12 MW，年利用秸秆20万t。
1.2 肥料化利用
东海县稻麦种植面积13.93万hm2，其中小麦7.53万hm2、水稻6.40万hm2。秸秆机械化全量还田面积5.20万hm2，还田量34.07万t，其中小麦22.70万t，水稻11.37万t，占秸秆总量的28.63%。秸秆还田后能够将秸秆中的有机物、氮、磷、钾元素归还土壤，供作物吸收再利用。目前全县正在大力推广秸秆还田工程，包括：大力推广秸秆还田机灭茬还田、超高茬麦套稻、稻套麦等技术，以达到培肥地力，增加产量，改善生态环境的目的。同时，东海县还普及旋耕机，重点推广反转灭茬机，示范推广水田埋茬起浆机，以确保秸秆还田的顺利实施。另外，桃林镇蔬菜基地、黄川草莓、双店花卉等高效农业示范区草覆盖利用、秸秆堆沤、腐熟还田等方式利用秸秆2.93万t，以点带面，推进了秸秆资源开发利用的健康发展。
1.3 基料化利用
农作物秸秆含有丰富的纤维素和木质素等有机物，是栽培食用菌的优质材料。2012年东海县高效农业面积4万多hm2，其中食用菌种植面积达到62 hm2，利用秸秆2.34万t，主要集中在石湖、山左口、石榴、石梁河、黄川、南辰等乡镇。
1.4 饲料化利用
农作物秸秆是牲畜的主要粗饲料原料，是发展草食畜牧业不可缺少的物质基础。近年来，东海县大力推广农技服务技术，在促进农业增产、农民增收、农村发展的同时，生产了丰富的农作物秸秆，加快秸秆饲料化利用工作，使东海县秸秆饲料化利用工作取得突破性进展。东海县是国家级秸秆养牛示范县，有规模较大的肉牛养殖基地江苏峄森牧业、连云港亨得利、双店益多牧业等大中型企业。目前全县存栏大牲畜20多万头，年利用秸秆25.62万t。
1.5 工业原料化利用
秸秆人造板是一种新型绿色建材，它为人造板工业、造纸工业、生态环境、“三农”问题以及木材供需矛盾提供了新的解决途径。全县秸秆制板、工业用包装材料等年利用秸秆0.54万t。
1.6 其他方式利用
秸秆是纯天然植物，具有非常独特的光泽和柔韧性，天然植物构成的画面玲珑剔透、晶莹靓丽，是民间传统工艺和现代装饰艺术的完美结合，是独具一格的绿色环保产品。青湖镇东丰墩草帘合作社，年可编制草帘1.5万个。全县年编织草帘、草绳、畜禽垫料、手工制品等利用秸秆15.26万t。
2 秸秆焚烧的危害
东海县是农业大县，全县耕地面积为12.25万hm2，2012年全县作物种植面积16.79万hm2，其中小麦种植面积7.53万hm2，水稻6.40万hm2，玉米1.13万hm2，花生1.00万hm2，山芋0.33万hm2，大豆0.40万hm2，全年各类作物秸秆产量119万t。以前每年都有大量的秸秆被焚烧，焚烧秸秆会造成许多危害：一是严重影响空气质量和水体质量，破坏生态环境，危害人体健康；二是存在火灾隐患，威胁群众的生命财产安全；三是引发交通事故，影响道路交通安全；四是破坏土壤结构，造成耕地质量下降；五是损害城市形象，影响政府威信。
3 秸秆焚烧的原因
虽然政府出台了相关规定，禁止焚烧秸秆，但在收获季节，秸秆焚烧现象依然非常常见，难以遏制。分析秸秆焚烧的原因主要有以下几个方面：一是秸秆处理依靠家庭的力量有一定难度。对秸秆进行资源化处理的技术已经比较成熟，但其前期投资大、生产周期长、见效慢，导致农户或者单个企业难以投资利用秸秆。二是政府对秸秆资源化利用企业的政策倾斜较少。政府还没有出台相关的扶持政策，鼓励个人和企业进入秸秆利用行业。三是秸秆收购难。虽然每年生产中会产生大量的农作物秸秆，但是秸秆资源化利用过程中依然存在秸秆收购难的问题。由于采用资源化利用秸秆的新技术，一般投资较大，为了获得较高的经济效益，一般秸秆收购的价格较低。农户将秸秆运往收购地点，需要的投入较大，能够获得的收益较少，因此，很多农户依然选择将秸秆就地进行焚烧[3-4]。
4 遏制秸秆焚烧多发、频发的对策
4.1 强化组织领导，加大秸秆综合利用工作力度
东海县成立了由县长为组长，县人大、政府办、农委、农机局、财政局等相关部门负责人为成员的秸秆综合利用和禁烧工作领导小组，县政府多次召开秸秆综合利用和禁烧工作会议，按照“疏堵并举、标本兼治、属地管理、源头控制”的工作原则，与各乡镇签订了目标责任状，各部门、各乡镇责任明确，实行县、乡镇、村3级联动，最大限度的消化利用秸秆，杜绝露天焚烧秸秆。各乡镇也建立了专项工作领导小组和巡查队，制定了实施方案，确保辖区秸秆利用和禁烧工作落到实处。
4.2 强化舆论宣传，营造秸秆综合利用和禁烧良好氛围
一是将《致全县广大农民朋友和学生家长的一封信》《致收割机操作员的一封公开信》发放到村、到组、到户，力争做到家喻户晓、人人皆知。二是通过召开动员大会，党员大会，村民组长、村民代表会议进行广泛宣传，将秸秆综合利用和禁烧工作的意义、具体实施细节及时、准确的层层传递下去。三是组织流动宣传车，制作秸秆利用和禁烧宣传标语，在主要路口、集市等人群密集的地方张贴，强化意识提升[5]。四是利用各种媒体进行宣传和报道。五是深入开展“小手拉大手”活动，向全县中小学生宣传秸秆利用与禁烧知识，让小朋友们及时向家长宣传秸秆利用与禁烧的意义。
4.3 强化重点区域，确保秸秆禁烧工作落到实处
一是突出重点。机场周边地区，高速公路及国道、省道和东陇海铁路两侧，牛山镇、温泉镇周边5 km范围，粮库、通讯设施、电力设施、医院和学校等为重点防火区域。全县分一类乡镇6个、二类乡镇8个、三类乡镇10个，重点村分一类重点村10个、二类重点村13个。县、乡、村层层签订目标责任状，采取县机关部门包重点村、乡镇干部包村、乡镇工作人员会同村组干部包地块、包区域等办法，严看死守，不留死角。二是部门联动。县政府办、重大事项督查办、环保、气象、农业、公安、交通、教育等部门及各乡镇各负其责，重点包村、部门联动，形成合力，确保秸秆禁烧和利用落到实处[6]。三是从严考核。各责任部门、乡镇及重点村向县财政专户交纳保证金，严格考核，奖优罚劣。
4.4 强化技术引导，促进秸秆利用向产业化方向发展
一是加强技术培训与推广。各职能部门举办了秸秆快速腐熟堆肥、青贮、氨化、生物气化、设施栽培等多项技术培训，提高了秸秆综合利用水平。二是树立典型示范带动。全县树立了一批秸秆利用示范典型，桃林镇北芹蔬菜基地，洪庄镇、山左口乡秸秆气化、秸秆沼气示范乡镇，石湖林菜间种食用菌种植示范基地，白塔蔬菜、双店花卉等高效农业示范区，以点带面，推进了秸秆资源开发利用的健康发展。三是突出产业化综合利用。东海龙源生物质发电有限公司作为重点龙头企业，专门从事秸秆回收、发电，年需各类秸秆20万t。东海是国家级秸秆养牛示范县，年消耗秸秆20多万t，形成了有产品、有品牌、有市场、有效益的大产业。另外，秸秆加工草帘、发展食用菌、秸秆气化等，培育了秸秆利用新的经济增长点。
4.5 强化措施落实，促进秸秆综合利用工作健康发展
一是制定优惠政策。用于开展秸秆综合利用和禁烧工作，对实施秸秆机械化还田、保护性耕作、秸秆青贮、秸秆建材、秸秆肥料、秸秆饲料、秸秆气化、生物质燃料等利用方式进行资金扶持；鼓励和支持秸秆利用回收企业进行技术改造、扩大生产，在用地、项目申报等方面优先安排，在建设、供电、供水和税收方面给予优惠支持。二是建立健全秸秆收储体系。支持秸秆发电企业的发展，各乡镇（场）、有关部门建立和完善秸秆收购、贮运和利用服务体系，全县建设乡镇秸秆收储场38处，建制村临时性收储场地383处，秸秆经纪人队伍394个，采取补贴等措施支持农民专业合作组织和农民经纪人等开展秸秆收贮运和综合利用服务。
5 参考文献
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焚烧秸秆的对策范文2
[关键词] 耀州区 问题 秸秆还田 解决对策
[中图分类号] S141.4 [文献标识码] A [文章编号] 1003-1650 （2014）10-0059-01
一、秸秆还田的概念
其秸秆还田就是利用秸秆粉碎机将摘穗后的农作物秸秆直接粉碎，并将其在地表抛洒，然后耕翻入土，使其完全腐烂后充分分解，最终成为一项农机化适用技术。秸秆还田为农民带来高产、稳产和丰产以及节约能源的同时节省土地化肥投入，又使生态环境得以保护，避免了因焚烧秸秆而造成不必要的后果。
二、秸秆还田技术的分类
秸秆直接还田技术、秸秆间接还田技术为秸秆还田技术的两种形式。以机械的方式将田间的农作物秸秆当场粉碎，均匀的抛散向地表面，然后深耕土地，将其深埋于地下，使其腐烂并分解成为有机肥为直接还田技术。直接还田技术虽然没有使环境污染，但还田设备费用较高，使投资金额增加。间接还田有效的控制了环境污染，将秸秆家畜过腹、高温堆沤、沼渣等几种方式处理后再施入土壤，稳定且肥效高是一种综合效益较高的秸秆利用生产技术模式。
三、秸秆还田技术应用存在的问题
1.农村劳动力不足
农民已经认识到秸秆还田技术益处，由于近年来劳动力大量转移，农村青壮年劳动力奇缺，秸秆的收集、转运困难凸显，造成大量秸秆堆积田头，或被焚烧，严重污染大气环境。
2.秸秆还田机械设备投入较高
据调查，秸秆还田每亩比常规作业增加了亩作业成本50-100元，增加了农民的投入资金，其主要原因是秸秆还田技术需要多道工序和相应机械配套作用。虽然秸秆还田可以节约化肥投入，增加土壤有机质，但在短时间内经济效益并不显著，且农民不注意对生态效益和社会效益，最终将导致秸秆还田量少的现象发生。
3.自然环境不能有效消化秸秆
耀州区地处干旱区，年降雨量少，灌溉条件差，秸秆还田后，由于不能及时、充分腐化，造成大量秸秆残留耕层，影响下茬播种。
4.秸秆还田发展不平衡
川道、前塬地区经济、环境基础好，农民科技种田的认识度高，同时农业机械程度也高，秸秆还田面积就打大，反之，后塬、山区经济基础差的地方，秸秆还田面积就少。
四、为保证秸秆还田技术可持续发展应采取的对策
1.加大宣传力度，提高农民对秸秆还田的认识
通过对比试验，如土壤有作物产量、机质含量、经济效益对比核算，用科学的数据，列举事例，让农民看到秸秆还田的种种益处，认识到秸秆还田的经济效益。
2.严惩任意焚烧秸秆行为
采用有效的行政手段和强有力的法律措施，加强法制建设进一步完善机械化综合利用的法律与法规体系，增强农民环保意识，强化宣传，禁止焚烧秸秆，全面提高秸秆焚烧和综合利用的整体水平。
同时，加强农机体系专业合作社建设，为大力推广机械化秸秆还田技术，将秸秆还田、配肥地力提高到发展质量效益型农业和绿色农业的高度来抓，建设良好的社会环境。
焚烧秸秆的对策范文3
关键词：农作物秸秆；综合利用；现状；对策；湖北省
中图分类号：S216.2 文献标识码：A 文章编号：0439-8114（2013）03-0530-03
2012年6月11日，由于周边省份燃烧秸秆产生烟雾和霾，湖北省大部分地区出现雾霾天气。据环保部门监测结果显示，当日是武汉市近10年来空气污染最为严重的一天。秸秆焚烧对交通安全和人民群众身体健康造成直接威胁，造成恶劣的社会影响，引发公众普遍担忧。秸秆这“一棵草”的处理再次成为热议话题。
湖北省是农业大省，每年产生农作物秸秆近3 500万t。虽然此次焚烧秸秆不是源于湖北，但湖北省深受其害，且湖北省历史上也多次发生秸秆焚烧的现象。近年来，尽管各级政府多次发文严令禁止秸秆焚烧，但一直效果不佳，每到夏收、秋收季节，秸秆露天焚烧引发空气污染甚至航空、道路交通安全的事件时有发生。秸秆的处理问题一直未彻底解决。
1 湖北省秸秆利用的历史背景
早在20世纪90年代初，湖北省农业厅就开始推广应用秸秆覆盖还田技术，在全省进行对比试验，兴办示范样板。试验示范结果表明，实施秸秆覆盖还田，增产5%～10%，土壤有机质提高0.05个百分点。秸秆还田不仅具有明显的增产作用，防止因焚烧带来的大气环境污染，还能培肥土壤、蓄水保墒、调节土壤生态。1998年，农业部将湖北省列为全国首批沃土工程的试点省，秸秆覆盖还田、堆沤还田、过腹还田、高留桩等秸秆还田实用技术逐步成熟，农业部先后两次在湖北省召开现场考察交流会。由于缺乏政府资金支持，该项技术推广面临诸多困难，以农户或区域零星还田为主，90年代全省累计实施面积213.3万hm2，每年约20万hm2左右，远未实现规模效应。
2006年，农业部启动国家土壤有机质提升补贴项目，主要任务是推广秸秆还田腐熟技术，由中央投资对农民购买秸秆腐熟剂给予每公顷300元补贴。湖北省当年由大冶市开始试点，至2011年扩大到26个县（市）实施，累计实施秸秆腐熟还田核心示范区33万hm2。2012年进一步扩大到42个县市实施，计划建设核心示范区20万hm2，示范带动300万hm2，争取中央投资5 175万元。国家土壤有机质提升补贴项目的实施，一举改变了多年来秸秆利用“有政策无资金”的局面，项目区秸秆焚烧现象大大减少。
2011年，湖北省农业厅在潜江市举办秸秆综合利用样板，整合所属土肥站、畜牧局、农机局、能源办、种植业等系统力量，按照“各炒一盘菜，共办一桌席”的原则，统筹土壤有机质提升补贴、高产创建、农机补贴等项目资金，以点带面，集中支持秸秆综合利用示范区建设。当年核心示范区面积达到2.3万hm2，汉宜高速公路潜江段基本无秸秆焚烧现象，形成了成熟的秸秆利用技术路线和典型经验做法[1]。2012年湖北省农业厅将秸秆还田列入“重大项目建设年”重点项目，在国道沿线选择3～5个县（市），扩大秸秆还田试点，使秸秆综合利用核心示范区面积扩大6.7万hm2以上。然而，受该项目资金所限，示范面积仅占全省耕地面积的6%，要解决全省秸秆问题，必须加大投资力度[1，2]。
2 秸秆综合利用存在的问题
2.1 秸秆焚烧屡禁不止
秸秆焚烧屡禁不绝，其根本原因在于当前农村人力物力、农时农情与技术普及推广的影响和限制[3，4]。一是农村劳动力成本高，收集、储运秸秆费工费力，农民请临时工清运每天需要100元以上，且农村青壮年大多进城务工，缺乏劳动力；二是夏、秋收季节抢收、抢种时间紧，而秸秆腐熟时间长，造成矛盾；三是物化技术推广普及不够，农民缺乏相应知识；四是一些秸秆回收企业要么因赚不到钱而放弃投资，要么因缺乏稳定的优惠和补贴政策而积极性不高，回收价格上不去，即使秸秆贱卖也难找到买家。因此导致单方面禁烧措施难以落实。
2.2 秸秆综合利用率低
近年来，在国家有关部门和各地政府积极推动和支持下，秸秆综合利用取得了明显成效，一些地方投资建设了一批秸秆人造板、秸秆生物质能转化为电能、热能等综合利用项目[5]。同时，多种形式的秸秆还田、保护性耕作、栽培食用菌等技术的推广应用在一定程度上减少了秸秆焚烧现象[6]。然而，秸秆综合利用仍存在利用率低、产业链短和产业布局不合理等问题[3]。分析其原因主要有：一是对秸秆综合利用认识不足。一些地区没有把秸秆真正作为资源来看待，缺乏统筹规划，综合利用推进缓慢。二是秸秆资源与利用现状不清。长期以来，由于对秸秆利用的重视程度不够等原因，尽管有关部门和专家开展了一些调查与分析工作，但仍存在着秸秆资源不清、利用现状不明等问题。三是市场化机制不完善，缺乏政策激励。目前，各地还没有建立有效的市场机制和储运体系，秸秆商品化水平低，缺乏鼓励秸秆综合利用的具体政策措施，秸秆产业发展滞后。四是缺乏经济实用的配套技术和装备。在农作物轮作茬口紧的多熟农区，秸秆便捷处理设施不配套，农民收集处理秸秆的难度大，随意遗弃和露天焚烧现象严重。
3 秸秆综合利用的对策与措施
3.1 秸秆综合利用技术
秸秆处理应该坚持疏堵结合，以疏为主，为大量的剩余秸秆寻找出路。目前已经成型的秸秆综合利用重点技术有以下几个方面。
3.1.1 秸秆肥料化利用技术 即秸秆还田技术，主要包括秸秆快速腐熟还田、机械粉碎还田、堆沤还田、覆盖还田、高留茬还田、保护性耕作等方式[7，8]。这些还田技术应用的直接效果是具有增加农田土壤有机质、改良土壤理化性状、促进腐殖质的积累与更新、改善土壤耕作性等功能。保护性耕作是以保护生态环境、促进农业可持续发展和节本增效为目标，以秸秆覆盖留茬还田、就地覆盖或异地覆盖还田、免（少）耕播种施肥复式作业、轮作、病虫草害综合控制等为主要内容的农业技术。实施保护性耕作具有防治农田扬尘和水土流失、蓄水保墒、培肥地力等作用。
3.1.2 秸秆饲料化利用技术 指通过利用青贮、微贮、揉搓丝化、压块等处理方式把秸秆转化为优质饲料[8]，并将牛、马、羊等大牲畜的粪便还田，即过腹还田。秸秆饲料化利用技术对提高秸秆饲料的营养成分等作用显著，具有简单易行、省工省时，便于长期保存，全年均衡供应饲喂等特点，既解决了冬季牲畜饲料缺乏等问题，又节省了饲料粮。
3.1.3 秸秆能源化利用技术 即生物质能源利用技术[8]，以秸秆收集、晾晒、加工、储存行业的产业化为依托，利用秸秆沼气（生物气化）、秸秆固化成型燃料、秸秆热解气化、直燃发电和秸秆干馏等方式将秸秆转化为沼气、固化燃料电能和生物质炭的利用技术。该项技术适用于小规模、多网点建设，集中深加工的发展方式。
3.1.4 秸秆生物转化食用菌技术 由于秸秆中含有丰富的碳、氮、矿物质及激素等营养成分，且资源丰富，成本低廉，适合做多种食用菌的培养料。目前，利用秸秆栽培食用菌的品种有平菇、姬菇、草菇、鸡腿菇、毛木耳等十几个品种。此项技术提高了秸秆生物转化率，延长了秸秆利用链条[3]。
此外，还有利用秸秆为原料生产活性炭的秸秆炭化活化技术，以及利用秸秆生产非木纸浆、保温材料、包装材料和各类轻质板材的秸秆加工利用技术等[3，7]。
3.2 加大秸秆综合利用的政策扶持力度
2008年，国务院办公厅《关于加快推进农作物秸秆综合利用的意见》，要求加快推进秸秆综合利用，实现秸秆的资源化、商品化，促进资源节约、环境保护和农民增收，大力推进秸秆利用产业化，加强技术研发和推广应用，加大政策扶持力度，力争到2015年基本建立秸秆收集体系，基本形成布局合理、多元利用的秸秆综合利用产业化格局，力争使秸秆综合利用率超过80%。要实现这一目标，政府必须切实加大政策扶持和资金投入力度，充分发挥市场配置资源的作用，鼓励社会力量积极参与，形成以市场为基础、政策为导向、企业为主体、农民广泛参与的长效机制。
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焚烧秸秆的对策范文4
关键词：秸秆；禁烧难；成因；对策
焚烧秸秆不仅浪费资源、污染环境，影响人们正常生活和身体健康，影响飞机起降和交通干线及高压输电线路安全，进而影响国际及城市形象，也会烧毁农作物及树木造成经济损失。在秸秆禁烧方面，尽管环保部门做了大量工作，各地投入了大量的人力、物力和财力，取得了一定成绩，但由于部分地方政府责任不落实、相关部门执法难度大、综合利用技术缺乏及推广缓慢等原因，秸秆焚烧的现象还较普遍，年年禁烧年年烧的局面并未实现根本扭转。
1、制约我国秸秆禁烧屡禁不止的因素
一是秸秆生产量大，农民的环保意识淡薄。据权威部门不完全统计，我国每年产生的各种农作物秸秆超过6.5亿吨，过去，秸秆多用作牲畜饲料，并用来烧火做饭，而现在，人们更多的改用电和煤烧饭，秸秆随即成为被闲置的资源，二是环保等执法部门管理难以到位。按目前国务院职能分工，秸秆禁烧工作归属国家环境保护部门。然而，秸秆禁烧是一系统工程，它涉及除农业、财政、交通、环保、民航等6个部门外，还涉及公安、银行、科技、林业、文物、电力、信息产业等十几个部门，一个同等级别的环保部门要统筹协调好十几个部门，难度可想而知。三是法律法规的可操作性不强。尽管《大气污染防治法》对秸秆焚烧及其法律责任作出了明确规定，对露天焚烧秸秆者情节严重的，可以处200元以下罚款，实践证明，该规定过于简单，可操作性差，力度小。况且，焚烧秸秆不是个案，绝大多数农民争相参与，环保部门的执法力量薄弱，要深入农村一线执法，更不现实。四是收获周期短加大了秸秆禁烧的难度。现在农村年轻力壮的劳力，大都外出打工，在家从事耕作的大都是老弱病残，再加上小麦收获期不足10天，收割机收割后，马上就要复种，午收季节外出打工返家的农民兄弟为了尽快外出，若使过高的麦茬人工还田费工费时，并与耕作播种形成矛盾。也有农民曾经试过“秸秆还田”，但实际效果不理想，特别是麦秸秆蜡质较重，还田后如果没有降雨，埋在土里就无法腐烂，不但不能成为肥料，而且还给后续农作物的生长造成了障碍，自己浇水则更不划算。五是机械化收割难以实施统一监管。目前，大多数联合收割机流动作业，非属某一地区，不好管理，再加上夏收时间紧，严格管理会吓跑机割手，影响麦收。因此，在经济利益的趋势下，大多数联合收割机业主为了省时、省力和减少机器磨损，都将麦茬留得很高，有的甚至只将麦子“斩首”，留下的是无法处理的满地秸秆，客观上加大了秸秆禁烧工作的难度。六是秸秆的综合利用技术难以推广。虽然目前国内已经在秸秆开发利用方面取得了一些成功的经验，可以将多种秸秆加工成优质饲料和工业原料，但由于成本过高，加上效益不明显，很难在短期内迅速推广。
2、对策及其建议
2.1加大宣传力度，提高农民的环保意识。一是采取各种形式，广泛开展宣传教育活动，增强农民朋友的环境保护意识，提高对秸秆禁烧工作的重要性、艰巨性和紧迫性的认识；二是各新闻单位应将该项工作列为宣传报道的重点，有计划、有步骤地开展全方位的宣传，使秸秆禁烧工作家喻户晓，形成全社会关心、支持和参与秸秆禁烧工作的氛围；三是动员农村的广大党员、干部积极参与秸秆禁烧工作，为改善农业、农村环境尽一份义务。
2.2加强组织领导，健全管理网络。要将秸秆禁烧工作摆上各级党委政府的重要议事日程，本着对改善农村环境负总责的态度，真正把这项工作当作实践“三个代表”重要思想的具体行动，持之以恒、长抓不懈。根据秸秆禁烧应急预案成立相应的工作机构；各县（市）、区务必将禁烧任务分解落实到乡镇，乡镇落实到村，明确分管领导和责任人，将禁烧工作纳入政府年度目标考核责任 书，加大考核力度。
2.3加快农业产业结构的调整。在目前市场体系尚未发育健全的条件下，没有准确的市场信息作导向，盲目扩大小麦、油菜作物的生产，往往有悖于市场经济的发展，必须进一步调整优化农业结构，做到预测市场在前，组织生产在后，要以市场为导向，广泛引进牧草、花果、苗木、药材等经济作物，减少小麦、油菜种植面积。走综合开发、生态牧业、绿色食品三位一体之路。
2.4应依靠科学技术解决秸秆综合利用难题。国家应尽快出台相应的经济政策，对秸秆综合利用产业予以扶持，农业、农机监理等部门要把好农机关，加强对麦收现场的监管，控制住麦茬高度。广泛引进微耕机、粉碎还田机、埋草机、气化炉等机具设备，政府应将秸秆综合利用所需资金列入财政预算，出台优惠政策，多方筹措资金，加大财政补贴、信贷优惠的力度，积极鼓励农业、畜牧、环保等方面的科技人员进行科技攻关等。
2.5应进一步完善法律法规，加大查处力度。加大环保、农业、公安等部门间的协作力度，联合执法、形成合力，从单一的现场堵截，转变为“堵疏”结合，以疏导为主的工作路子上来。要尽快制定控制秸秆禁烧的地方性法律、法规，抓好秸秆禁烧的检查，积极开展执法培训，努力提高执法队伍的整体素质和执法人员依法行政水平，规范执法行为。针对秸秆露天焚烧，发现一起，制止一起，该教育的教育，该处罚的处罚，绝不姑息迁就。
参考文献：
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焚烧秸秆的对策范文5
关键词：农作物秸秆；开发利用；问题与对策
中图分类号：S38
文献标识码：A 文章编号：1005-569X(2009)04-0017-02
1 引 言
农作物秸秆是人类重要的可再生资源，是畜禽饲料的有效供给资源，同时也是工农业生产的重要生产资源。我国每年生产7亿多吨农作物秸秆，但仅有30%左右被作为造纸业、建筑业及手工业的原料利用，5亿吨秸秆被焚烧或废弃，不仅浪费，而且污染环境，使土壤矿化，甚至带来其他社会损失。因此，进一步开发利用秸秆资源，已成为农业生产资源开发和环境保护的新焦点，提高农作物秸秆的综合利用水平，也是实现高产优质高效农业，促进农村经济发展、增加农民收入的重要途径之一。
2 农作物秸秆利用技术
2.1 秸秆饲料化技术
农作物秸秆所含营养成份低，蛋白质含量仅为3%~6%，但粗纤维含量高达31%~45%。用秸秆养畜，实现过腹还田是一种综合效益较高的生产模式。既解决了养畜的饲料问题，促进了农村畜牧业的发展，又实现了秸秆的间接还田，促进生态良性发展。秸秆饲料化技术包括：
(1) 直接粉碎饲喂技术。利用人工、机械、热、水、压力等作用，通过改变秸秆的物理性状，使秸秆破碎、软化，从而利于家畜咀嚼和消化的加工方法。
(2) 青储饲料机械化技术。在大田收割后，直接把秸秆和留茬用机器打入田中作肥。
(3) 秸秆微生物发酵技术。选用有益的微生物(如乳酸菌、酵母菌)和酶等，在适宜的条件下，分解秸秆中难以被家畜消化的纤维和木质素的一种技术方法。
(4) 秸秆氨化技术。利用某些化学物质来处理秸秆，是打破秸秆营养物质消化障碍，提高家畜对秸秆利用率的一种技术方法。
2.2 秸秆养殖蚯蚓技术
将秸秆经过粉碎堆制处理后，作为蚯蚓饵料饲养蚯蚓。蚯蚓含有多种氨基酸和丰富的粗蛋白，不仅可用来补充畜禽蛋白质饲料的不足，还可入药。实践证明，25~30kg秸秆饵料可饲养出1kg鲜蚯蚓，并可获得17~21kg蚯蚓粪。蚯蚓粪是很好的有机肥料，含有很高的有机质、腐殖酸、氨、磷、钾、氨基酸等，是植物生长最需要的养料。
2.3 秸秆作为基料生产食菌技术
利用农作物秸秆作为基料栽培食用菌，大大增加了食用菌生产基料的来源，且价格低廉，解决了因棉籽壳等基料日渐紧缺且价高而影响食用菌生产的问题。秸秆生产菌菇后的菌糠是一种营养丰富的菌体蛋白饲料，既能作为饲料过腹还田，也可作为优质的有机肥直接还田。
2.4 秸秆还田技术
将秸秆通过机械或生物性处理后直接还田方法有：① 将秸秆覆盖或粉碎直接还田。② 利用高温发酵原理进行秸秆堆沤还田；③ 秸秆养畜，过腹还田；④ 利用催腐剂快速腐熟秸秆还田，在秸秆中添加一定量的生物菌剂及适量的氮肥和水，再经高温堆沤，可使秸秆腐熟时间提早15～20天。
3 农作物秸秆开发利用存在的问题
3.1 政策宣传不到位
虽然农业部下发了禁止焚烧秸秆的通知，但是，很多地方将措施落实在文件上或者口头上，没有进行广泛深入的宣传教育，农民对焚烧秸秆的危害性没有充分的认识。所以，要想使焚烧秸秆现象不再发生，加大宣传力度非常必要。
秸秆资源综合利用的实施者是广大农民群众，我们要充分利用各种新闻媒体，大力宣传综合利用的意义，同时，加强技术培训，安排专业技术人员下乡宣传、指导，逐步把秸秆综合利用转变为农村群众的自觉行动。
3.2 秸秆综合利用技术推广力度不足
秸秆作为饲料的缺点是消化率低，秸秆气化中的焦油问题，高效生物有机肥工业化生产设备的引进、消化吸收及国产化问题，秸秆饲料的优化配制等等问题也有待解决。要提高秸秆综合利用对农民的吸引力，当务之急就是大力推广秸秆综合利用机械，加强秸秆综合利用的技术创新。
3.3 监督、管理和综合利用指导的协调统一还有待加强
农作物秸秆的综合利用是一项复杂的社会系统工程，涉及的部门多、层次多，需要科研、推广和管理各相关部门之间密切配合，采取经济、行政等各种手段以“堵”和“疏”相结合的方法加以落实。
3.4 有待形成大规模产业化经营的格局
秸秆资源的综合利用技术方法并没有得到深入普及，应引导农民以科技为依托、市场为导向，探讨新的运行机制，把利用秸秆资源产出各种副产品的单独过程加“环”组“链”，逐步实现贮、养、加、销各环节的有机衔接，走产业化经营的道路，把资源优势转化为市场优势。
4 农作物秸秆开发利用的基本途径
(1)加强秸秆利用科普推广。在全社会范围内广泛开展秸秆综合开发利用的经济、社会和生态效益等知识的科普推广，不断提高对秸秆饲料、肥料、燃料和原料价值的认识，增强农民对焚烧秸秆的危害性和秸秆综合利用的科学性的认识，为秸秆综合开发利用工作创造一个良好的社会环境。
(2)推广生态化种养结合模式的秸秆综合利用技术。这种方式是将秸秆饲料化技术、还田技术和能源技术组合配套起来的一种综合利用技术。
(3)科学调整农业结构，提高农作物秸秆品质。一是要加快种植业结构的调整，建立起完整适用的粮经饲三元种植结构。二是要从作物育种入手，选育出籽实产量高、质量好且秸秆饲喂价值高的粮草兼用新品种。三是要加快可以利用秸秆的草食动物(牛、羊、马等)的发展，培育具有高繁殖、耐粗饲、生长快的优良畜禽品种，扩大饲养规模。
5 推进秸秆开发利用的对策
(1)抓点带面，加强引导。解决秸秆综合利用是关系到农民增收、优化生态、保护环境等多方面的一件大事，应当加强引导和扶持，抓点带面，梯度推进，树起一批不同层次、不同类型的典型和样板，让农民看到效益，感到实惠，主动参与进来。
(2)政策扶持，措施到位。农作物秸秆综合利用是一项社会生态效益高、涉及面广的系统工程，要在政策、项目、资金上给予大力支持。
(3)加强技术与市场的服务体系建设。农机部门和其他农口部门要加强联系与协调，建立农机与农艺相配套的种植模式，建立秸秆饲料与畜牧养殖业相结合的互补产业结构，从而建立以农机协会为纽带，以乡镇农机服务部门为依托，以“三大户”(农机大户、种植大户、养殖大户)为基础的农技推广新体系。
焚烧秸秆的对策范文6
关键词 雾霾；秸秆资源；焚烧；成因；建议；云南德宏
中图分类号 S141.4 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2016）09-0188-03
Abstract In this paper，species，acreage，production amount of crop straws，straw whereabouts，and all kinds of crop straw quantity of grain and oil crops from straw resource utilization survey in Dehong region were comparatively analyzed. And then combining with the actual development trends in agriculture in this region，changes in farming systems，replication，use of straw resources and technology，agricultural mechanization universal situation，convenience in agricultural operation and reducing agricultural pests，rural labor force status and earnings straw recovery and other aspects，the objective reasons of burning crop straws were figured out. Finally by thinking about strengthening policy support to promote the use of resources，increasing awareness training，strengthening law enforcement to strengthen basic research and achievements，and aspects of straw utilization demonstration，solutions for the formation of local straw burning which resulted in “seasonal haze” in winter were proposed.
Key words haze；crop straws resource；burning；cause；proposals；Dehong Yunnan
近年德宏州冬季农业快速发展，耕地复种指数大幅提高，耕地利用潜力趋于饱和。冬农产值不断增加，作物产生的秸秆也变得越来越多，秸秆焚烧亦变得越来越普遍，加之冬种作物收获时节天干气燥、缺风少雨，平坝和山地秸秆在露天进行燃烧已成为德宏州冬季“季节性雾霾”形成的主因之一。对人们的生活健康、道路交通安全、森林防火、输电和通信线路等造成极大的安全隐患[1]。2013年中央农村1号文件提出建设美丽乡村目标，将生态、经济、社会、文化与政治协调发展提升到国家顶层设计地位，突出可持续发展生态美的乡村建设特点[2]。农村环境脏乱差问题突出，特别是大量秸秆焚烧，空气污染问题亟待解决。笔者旨在牢固树立农业生态发展新理念，围绕秸秆焚烧，剖析现状，发现问题，提出建议，促进德宏州新形势下的美丽乡村建设。
1 秸秆资源焚烧现状
1.1 秸秆来源
据德宏州农业环境保护监测站对德宏2014年主要秸秆资源利用情况调查数据分析显示（图1）：秸秆来源主要有水稻、玉米、小麦、马铃薯、甘蔗、烟草、油菜、豆类、花生、甘薯类等作物，这些作物总播种面积229 966.70 hm2。其中以水稻、玉米、甘蔗的播种面积占主体地位，播种面积共为182 733.33 hm2，占总播种面积的79.46%；全州秸秆产生总量为192.88万t，其中甘蔗产生秸秆量居第1位，达101.12万t，占秸秆总量的52.43%，玉米产生秸秆量居第2位，为37.05万t，占19.21%，水稻秸秆量居第3位，达34.56万t，占17.92%。其他秸秆主要由马铃薯、小麦、油菜、烟草等作物产生，产生量达20.15万t，占总量的10.44%。
1.2 秸秆去向
全州秸秆去向有还田、饲料、燃料、原料、焚烧、弃置乱堆等6个主要途径，其中还田量最大，达88.44万t，占45.85%。其次是饲料用途量48.98万t，占25.39%。焚烧居第3位，达40.5万t，占总量的21%（图2）。各去向途径中以还田为主，主要以机械翻压还田、覆盖还田、堆沤和腐熟剂等方式处理为主。饲料主要是甘蔗嫩尖、甜玉米秸秆和稻草为主，主要用于饲喂农户或养殖场养殖的牛、猪、马、羊等牲畜。原料主要用于食用菌的栽培基质和有机肥料、沼气的物料投入品，燃料主要用于秸秆气化。对于焚烧和弃置乱堆，一般是干枯、老黄、纤维素含量高和蛋白质含量极低的秸秆，或处于交通不便、劳动力成本高和劳力缺乏的耕作区。
1.3 秸秆焚烧种类和数量分析
全州秸秆焚烧总量40.50万t，其中以甘蔗作物的焚烧居多，焚烧量为28.05万t，占焚烧总量的69.26%。其次是玉米的焚烧量7.47万t，占18.44%。水稻居第3位，为2.75万t，占6.8%（表1）。甘蔗、玉米、水稻作物秸秆之所以焚烧量大，首要原因是播种面积大，秸秆产生量大，导致焚烧量也大。其中，甘蔗的播种面积大部分分布在山区半山区，耕种面积大，且交通不便、收集困难，致使甘蔗秸秆焚烧量最大；玉米种植区主要分布在坝区和半山区，且玉米秸秆量比较大，部分交通不便，回收成本高；水稻大部分种植在坝区，其秸秆焚烧和丢弃的量相对较少，农户打捆回收率较高，焚烧量大的主要原因在于水稻种植面积大和秸秆产生量多。
2 秸秆焚烧主要成因
2.1 秸秆总量增加，需求减少
近年在努力提升农业产值的同时深挖潜力，德宏州农业呈现“夏抓粮，冬抓钱”格局，辖区内一改过去传统单一的一年两熟制，大力发展多熟制模式，极大地延长和拓宽冬季农业生产的时间和空间，其中2014年共完成冬季农业开发总面积8.24万hm2，比上年增加1 000 hm2，增长1%。实现农业产值21.25亿元，同比增加4.18亿元，增长25%[3]。在冬季农业产值逐年上升，作物秸秆产生量由2007年的41.35万t[1]增至2014年的192.88万t，数据呈现倍增趋势。另外，在农业科技现代化发展下，良种、化肥和农机的增加投入，极大地减少了牲畜和农家有机肥在农业生产中的投入，农民普遍存在种“卫生田”现象。另外，农村用电普遍化，养牛、马大型食草牲畜的家庭越来越少，农民已不再大量而普遍需要秸秆作燃料和饲料。同时，全州秸秆收购企业仅限于少数几家饲养场，没有大型化综合开发利用秸秆的企业，缺乏相关技术的应用。
2.2 秸秆还田技术应用薄弱
近年德宏州农业机械化普及速度提高，2014年全州农机总动力134.07万kW，较2011年增加18.93%，机耕面积14.09万hm2，较2011年增21.74%，机耕与播种面积同比增加4.49%，机收面积5.02万hm2，机收与播种面积同比增加1.54%[4-6]，坝区粮食主产区抢收庄家的效率大幅提高，但收割时留茬过高，影响下季作物种植。同时，农民受精耕细作的传统习惯影响，播种前均将田面平整、杂物清理，这就出现留高茬烧高茬、留秸秆烧秸秆现象。作为德宏州秸秆产生量最大的作物甘蔗，主要种植在山区、半山区，目前机械化收获还田技术尚处于引进阶段，除蔗尖嫩叶少量作饲料外其余均被焚烧。此外，秸秆腐熟剂推广引用效果差，据德宏州2012年、2013年开展土壤耕地质量提升项目，通过项目实施分析总结，发现使用秸秆腐熟剂既需要在一定湿度下，还需要7 d左右的时间才能腐熟秸秆发挥作用，在该州冬季干燥少雨情况下，秸秆腐熟剂未能发挥理想作用。
2.3 方便农事操作，减少病虫草害
秸秆通过焚烧，耕地地面杂物清理彻底，极大地减少农户对耕地犁耙、施肥施药的障碍，提高农事效率，赶复种茬口，不误农时。同时，焚烧对残留在作物秸秆和地表上的病菌、害虫[7]、虫卵，田间杂草及其种子得到清理，一定程度上减少下茬作物的病虫草害发生，降低农户用药成本。
2.4 回收效益低
秸秆还田技术难的主要原因：一是秸秆还田机械成本高，农民为抢收抢种，一把火烧掉图省事，致使秸秆还田技术难以得到群众重视和推广；二是缺乏规范作业标准，收割庄稼时考虑到速度和节本，秸秆茬口留得很高，割下的秸秆粉碎和喷撒也不到位，少量农民使用的旋耕机的旋耕深度有限，且没有反转灭茬机，灭茬不到位使得下季农作物无法耕种；三是农村劳动力的输出转移，在家种地的大多是老年人，且大量的秸秆清运劳动成本高，经济收益少。
3 建议
3.1 加强政策扶持，促进秸秆资源化
当地政府部门应对有利于秸秆转化利用的产业在政策上给予支持和扶持，充分利用财政、税收、价格、项目立项等优惠、激励政策，一方面积极扶持、引导各类秸秆资源化利用的企业对相关项目的立项；另一方面充分利用农业部门的优势积极立项推广秸秆还田、秸秆留茬少耕或免耕覆盖种植、秸秆还田机械引进等技术项目的研究、示范和推广，加大农作物收获及秸秆还田收集一体化农机补贴力度。同时，鼓励并补贴农民收集和出售秸秆，用技术引导农民、用示范带动群众、用效益吸引群众。从数量上、规模上全面推动秸秆综合利用技术的推广普及，从根本上、大面积范围内解决秸秆资源化利用数量，减少焚烧。
3.2 加大宣传培训和强化执法力度
发动全社会，广泛宣传焚烧秸秆存在的危害及相关法律法规的学习，普及秸秆资源化利用技术知识，引导农民改变观念，鼓励支持村社制定相关村规民约，达到农民自觉妥善处理秸秆和明确农村集体组织在秸秆处理利用中的任务和责任。另外，要加大秸秆还田、资源化利用技术培训和推广力度，通过现场示范展示为农户因地制宜选择技术应用模式提供可操作模式，从推广成熟适用技术入手，提高农民综合利用秸秆技能。同时，强化执法力度，按《大气污染防治法》和原国家环保总局制定的《秸秆禁烧和综合利用管理办法》[8]，划定禁烧区域，各级政府为秸秆禁烧工作责任主体，各级环保、农业部门对本辖区秸秆禁烧进行督查和责任落实。
3.3 强化秸秆资源化基础研究和成果转化
政府、科技部门要结合当地情况积极鼓励、扶持推进秸秆资源化开发利用相关基础研究和成功转化工作，具体体现在促进以下几方面相关秸秆领域发展：一是能源化，涵盖利用秸秆发电，作为沼气投入物料、秸秆气化、机制炭原料等领域。二是肥料化，涵盖秸秆用于还田，有机肥和土壤改良剂生产等。三是工业利用化，秸秆作为天然纤维，可用于板材加工、造纸、建材、编织等领域。四是饲料化，秸秆是食草畜禽的饲料来源，可通过青贮、粉碎、氨化、压缩等制造高端饲料，对提升秸秆利用效益，提高饲料营养价值有重要意义。五是循环利用化，将秸秆在同一领域产生的物质或废弃物作为其他领域的原料再次投入使用，以延长秸秆资源化链条，将秸秆利用做精做透，从深度上提高秸秆的经济效益和环保效益。如沼气产生的沼渣可作为肥料还田，发电、气化后的草灰作为钾肥使用，通过畜禽过腹产生的粪便做有机肥，制作食用菌栽培基质后的菌渣作为花卉栽培基质或有机肥生产原料加以利用等[9-11]。
3.4 开展秸秆综合利用示范
利用循环生态农业工作机制，挖潜当地优势和特点，结合具体项目建立秸秆利用示范基地[12]，打造秸秆综合利用亮点，达到以点带面、以面辐射成片的效果，用事例作宣传，让广大群众从具体中看到实惠，从具体中学会技术，从而带动广大农业生产者、企业、科研院所等开发、利用秸秆的态势和局面，从根本上、面上减少秸秆焚烧污染空气，造福人类。
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