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关于秸秆禁烧的建议范文1
坚持以科学发展观为指导，认真贯彻落实市政府《关于做好秸秆综合利用和禁烧工作的知》，切实解决露天焚烧秸秆的突出问题，保障群众环境权益，为全市经济又好又快发展创造良好的大气、水环境。
二、工作目标
按照“标本兼治、疏堵并举”的原则，坚持秸秆禁烧与综合利用相结合，全面防控与重点清查相结合，明确责任，周密部署，部门联动，狠抓落实，确保全市不因大面积焚烧秸秆引起大气污染事故。
三、工作重点
（一）重点时段。
夏季、秋季收割期间。
（二）禁烧区范围。
根据市政府《关于做好夏季秸秆综合利用和禁烧工作的知》文件精神，我市被列为全面禁烧区域。
四、时间安排
（一）组织发动阶段。
1.组织召开秸秆禁烧、禁抛工作座谈会，交流禁烧经验，听取意见和建议。
2.市政府与各镇乡、经济开发区、有关部门签订秸秆综合利用和禁烧责任书，将工作目标、任务、职责落实到基层。
3.各镇乡、经济开发区及有关部门建立秸秆综合利用和禁烧工作机构，制定具体可行的工作方案，并于5月31日前将秸秆综合利用和禁烧工作机构名单和工作方案报市农委。
4.各镇乡、经济开发区与各村签订秸秆综合利用和禁烧工作责任书，做到人员、车辆和经费“四落实”，形成上下贯、左右联动、行动迅速、运转高效的工作机制。
5.市秸秆综合利用和禁烧工作领导小组办公室制订秸秆禁烧工作巡查方案，并制订因焚烧秸秆引起烟霾天气的应急响应预案。
6.市新闻媒体单位要采取多种形式，开展有关秸秆综合利用和禁烧的法律、法规宣传活动，教育引导广大农民增强环保意识，提高参与秸秆综合利用和禁烧工作的自觉性。
7.农委要制订切实可行的秸秆综合利用方案，确保秸秆综合利用率达60%以上。
（二）全面秸秆禁烧阶段。
1.市监察局会同市农委、市环保局等相关职能部门根据督察方案进行现场巡查、督察。
2.各镇乡、经济开发区要各负其责，进入实战状态，坚持24小时巡回检查，全力投入秸秆综合利用和禁烧工作中去，防止发生秸秆焚烧现象。从5月28日至6月20日、10月20日至11月20日，各镇乡、经济开发区每日9：30时前向市农委报告禁烧工作情况。
3.市农委和环保部门要按照各自职责，加强现场执法监督检查，发现有焚烧行为要责令所辖区镇乡采取果断措施，立即停止或制止。
4.农委部门要按照国家有关规定，对机械收割秸秆留茬高度强化管理，留茬高度不得超过国家规定的标准，对违反规定的要予以教育和处罚。
5.交部门要加强对高速公路、省道沿线的巡查，发现露天焚烧秸秆现象，及时报有关镇乡及相关部门并参与查处。
（三）总结考评阶段。
1.召开年度秸秆综合利用和禁烧工作总结会议，肯定成效，分析不足，明确下一步措施。
2.市政府办牵头，组织秸秆综合利用和禁烧工作成员单位做好迎接上级部门对秸秆综合利用和禁烧工作的考核。
3.各镇乡、经济开发区及相关部门完成秸秆综合利用和禁烧工作总结，并于年11月15日前报市农委。
五、工作措施
1.加强组织领导。为加强对全市秸秆综合利用和禁烧工作的领导，市成立全市秸秆综合利用和禁烧工作领导小组，由市领导任正副组长，各镇乡、相关部门主要负责同志为成员。领导小组下设办公室，办公地点设在市农委。并成立督查组，主要负责督查、指导、协调所督查区域的镇乡、经济开发区抓好今年夏季秸秆综合利用和禁烧工作。各镇乡、经济开发区要成立相应的秸秆综合利用和禁烧工作指挥机构，实行禁烧目标责任制管理，明确责任，分包到人。各镇乡、经济开发区要与村委会签订禁烧、禁抛责任书，各镇乡、经济开发区干部包村、村干部包组、组包户、户包田，层层落实责任，严防露天焚烧秸秆的发生。
2.营造宣传氛围。各镇乡、经济开发区及市有关部门，要利用电视、广播、宣传车、横幅、标语等等多种手段，大力宣传秸秆综合利用的科技知识和成功经验，大力宣传露天焚烧秸秆的危害性和秸秆禁烧的重要性。过广泛深入的宣传教育，提高广大农民群众的环境保护意识和安全意识，增强禁烧秸秆的自觉性，使家家户户都能承诺不焚烧秸秆。同时，要充分发挥新闻媒体的舆论监督作用，对秸秆焚烧严重的乡镇予以曝光。要充分发挥干部、党员、教师和学生的作用，带头禁烧，并向其他群众宣传政策，引导带动大家抓好禁烧、禁抛工作。
关于秸秆禁烧的建议范文2
【关键词】 政府作为；秸秆禁烧；视角
【作者简介】 庞敏，中南民族大学公共管理学院学生。研究方向：行政管理。
【中图分类号】 D035 【文献标识码】 A 【文章编号】 2095-5103（2015）06-0010-02
一、问题的提出
我国幅员辽阔，是一个农业大国，也是世界上最大的粮食生产国，同时也是世界上最大的秸秆产出国，每年产生的秸秆数量在7-8亿吨。目前，农民普遍采用直接焚烧的方式处理秸秆问题，显而易见，秸秆焚烧造成了严重的环境、社会和生态危害。农业科学研究表明，秸秆焚烧虽然可以方便种植下一季作物，但焚烧后的秸秆很多营养成分流失，并未增加土地肥力，同时还破坏了土壤结构，造成耕地质量下降，影响农作物对土壤养分的充分吸收，直接影响农作物的产量和质量，影响农业收益。如何处理数量庞大的秸秆以保护我们本已脆弱的环境，提高秸秆利用率，增加农民收益，是各级政府应该认真研究的问题。
二、政府对秸秆焚烧问题的治理困境
1. 秸秆综合利用技术不成熟
学者马骥以河南省开封县杜良乡为例，通过数据比较的方式，详细研究了我国当前各种秸秆利用技术的成本与收益，研究表明，利用效益高的技术，因为资金、规模、市场等几个方面的条件限制，尚不能在农村大规模地推广。另外，就我国的农业发展现状而言，囿于科技转化力度不够，秸秆的经济价值难以发挥。全国大部分地区机械收割留茬普遍较高，导致秸秆处理的成本太高，调查表明，秸秆留茬高度在15公分上和15公分下需要的金额分别是50元/亩和80元/亩，不管是采用离田还是还田的方法，消耗的人力和物力都特别大，秸秆回收的成本和收益基本持平，无利可图。作为理性的经济人，农民在选择具体行为方式时，往往以私人成本最小化，而不是社会成本作为最优的选择原则。在这种情况下，将一项用则亏本，不用反而节省开支的秸秆综合利用途径推广到农村，所遭遇的只能是农户想方设法的逃避。在利益的驱动下，农民当然会选择直接焚烧的秸秆处理方式。
2. 单一的行政手段不能解决农民的利益需求
从秸秆禁烧的法律法规来看，现有的禁烧法律法规尚不健全，制度设计也存在不合理性。政府的宣传力度也不够深入，秸秆禁烧宣传教育还没有真正深入到农民内心。其实不难发现，禁烧工作困难的根本原因是因为焚烧秸秆具有外部不经济性，阻止农民焚烧秸秆就是阻止农民转嫁成本，而是要求农民自己承担，这肯定会遭到农民的抵触。即使政府设定了惩罚措施，也难以阻止农民选择焚烧这一简单便捷的秸秆处理办法。而政府在治理这一问题时，只是一味地“堵”，而不是疏通引导，忽略了利用市场的作用来促进秸秆的商品化、资源化这一途径。
3. 社会综合治理不到位
（1）从政府角度来分析。第一，法不责众。因为焚烧秸秆的农民数量庞大，政府无法处罚数量如此众多的农民；第二，政府的惩罚力度小且监督成本高，禁烧问题需要政府工作人员昼夜监督检查，耗费的人力物力成本过高成效又不好；第三，政出多门。管理焚烧秸秆的部门太多，互相沟通就需要花费很多时间；第四，科技转化力度不够，秸秆的经济价值难以实现。
（2）从农民的角度来分析。第一，农民并不是完全不愿意进行秸秆还田、离田，只是处理成本太高，农民不愿意接受；第二，对于科学处理秸秆，农民缺乏科学有效的指导；第三，农民作为政策利益的最大相关者往往被拦在政策制定和执行过程之外，政府出台的许多禁烧政策没有充分考虑到农民的感受。
（3）从企业的角度来分析。对于企业界而言，秸秆能源产业发展缓慢，利润增幅小，又缺乏相应的投资、价格、财政补贴、税收和金融优惠等政策保障，导致许多投资者始终不愿意投资这一领域。因此，秸秆收集、运输、加工等合作组织很难形成规模。
三、政府有效治理秸秆焚烧问题的建议
1. 完善相关法律建设
我国政府就禁烧秸秆问题，颁布了很多管理条例，早在1999年，国家环保总局、农业部、财政部、铁道部、交通部、中国民航总局就联合颁布了《秸秆禁烧和综合利用管理办法》，其中规定“机场、交通干线、高压输电线路附近和省辖市（地）级人民政府划定的区域”禁止焚烧秸秆；对于禁烧区域的划定和调整，赋予省辖市（地）级以上人民政府一定的权力。2000年颁布的《中华人民共和国大气污染防治法》将秸秆焚烧纳入大气污染防治的范围。2004年颁布的《国务院办公厅关于加强民航飞行安全管理有关问题的通知》和2009年颁布的《民用机场管理条例》中，也将机场附近区域列为禁烧区域，以确保民航飞行器的飞行安全。同时，在《大气污染防治法》中规定：“在人口集中地区、机场周围、交通干线附近以及当地人民政府划定的区域内露天焚烧秸秆、落叶等产生烟尘污染的物质的，由所在地县级以上地方人民政府环境保护行政主管部门责令停止违法行为；情节严重的，可以处二百元以下罚款。”从相关法律责任的认定来看，目前我国对于秸秆焚烧行为的法律责任也有明确规定，违反者将承担相应的民事赔偿责任，情节严重的将承担刑事责任。
但目前对于秸秆焚烧行为的法律责任的认定仍然有所不足，主要是惩罚力度不够，罚款数额仅是200元以下，对焚烧者难以起到震慑作用；同时对禁烧问题的监督执法力度也还远远不够，并不能有效地解决秸秆焚烧问题。因此，为有效治理秸秆焚烧问题，国家还应进一步加强相关政策与法律法规的建设。
2. 改善秸秆焚烧管理体制
目前，国家对秸秆的综合利用问题高度重视，已将其列入十二五规划。但是只有不断完善相关法律法规和制度，克服现有的缺陷与不足，才能从根本上解决秸秆焚烧问题，将蔚蓝的天空还给民众。具体可以从四个方面着手：
第一，在秸秆综合利用方面，政府必须发挥积极作用。首先要做好规划，合理布局相关产业；其次还要切实完善创新机制，促进科技成果的进一步转化，在这一过程中，政府必须尊重市场机制的作用，主动搭建平台，促进秸秆的产业化发展，形成综合利用产业链，还应依托科技创新，积极引进新技术。许多欧洲国家都把秸秆资源作为优先发展的可再生能源，在制定发展战略时，予以高度重视并给于政策和资金的大力支持。
第二，建立健全秸秆禁烧法律制度。从国家立法、地方立法上进一步制定行政法规和地方性法规来对秸秆焚烧行为进行法律规制。同时也要积极完善秸秆禁烧规定的实施细则，明确秸秆禁烧区域以及各级政府部门的执法措施，增强秸秆禁烧工作的可操作性和可实施性，为秸秆禁烧中各行政部门的联合执法提供具体可行的执法依据。还要明确禁烧执法过程中的行政主体，为各部门相互沟通和配合提供便利，保障执法过程中，既没有监管的空白区也没有交叉重复的地方。
第三，建立农村秸秆综合利用补贴制度。对执行禁烧措施的农民要给予适当奖励和补贴。目前我国秸秆的收集、运输、回收利用成本过高，个体农户很难承担因禁烧而增加的经济负担，而现行的农作物秸秆综合利用的政策和办法之中，对进行秸秆综合利用的农民，并没有明确具体的补贴规定。鉴于此，应通过行政法规对积极配合国家政策的农户、企业发放奖励和补贴，安排专业工作人员进行免费的农业技术辅导。对那些依旧焚烧秸秆的农户则要依法进行处罚。
第四，对禁烧问题要强化宣传教育。政府要重视营造禁烧氛围，不要一味地“堵”，而要切实站在农民的立场上，为他们讲解焚烧秸秆的危害和禁烧的重要性，改变秸秆禁烧工作中“重禁轻疏”的局面。在每年秸秆焚烧的季节，基层政府部门（乡、镇、街道）和基层群众自治组织（村委会、居委会）要充分利用广播、墙画、横幅等多种方式，积极开展秸秆禁烧的宣传和教育活动，让“秸秆禁烧，拒绝污染”的观念深入人心。从而充分调动农民主动禁烧秸秆的积极性，从根源上遏制秸秆焚烧行为。
总之，只有从根本上解决了农民的利益问题，秸秆禁烧问题才能得以解决。现行的禁烧制度反映出了政府在社会治理方面的很多不足。环境保护与公民权利，公共利益和个人利益如何和谐共存仍有待深思。
参考文献：
[1] 中华人民共和国国务院.国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006―2020年）[M].北京：中国法制出版社，2006.
[2] 马骥.我国农户秸秆就地焚烧的原因、成本收益比较与约束条件分析――以河南省开封县杜良乡为例[J].农业技术经济，2009，（2）.
[3] 张琳，尹少华.焚烧秸秆――外部性及政府管制分析[J].华商，2007，（Z2）.
关于秸秆禁烧的建议范文3
一、县秸秆综合利用工作的经验
县与我县一样，属农业大县，总面积1439平方公里，其中耕地面积132万亩，总人口109万人。农作物总播种面积约200万亩，秸秆年生产总量约100万吨。该县采用疏堵结合、以疏为主的方式，一方面，全面禁止农作物秸秆焚烧；另一方面，大力推广秸秆综合利用，发展秸秆产业链，增加农民收入，取得了明显成效。其农作物秸秆大量用于还田肥料、食用菌基料、牛羊饲料、造纸板材原料，用于沼气发电、固化制炭等，综合利用率已达到80％以上。其主要做法及成效是：
(一)注重宣传引导，群众认识高。该县明确提出了打造全国秸秆综合利用生态第一县的目标，大抓宣传造势，营造氛围。将《省人大常委会关于秸秆综合利用的决定》印发到户，在夏熟、秋收季节，电视台、《日报》都大力度宣传秸秆利用方法，每个镇区都安排一辆以上宣传车巡回宣传，无论是大街小巷、城镇和农村，随处都能见到秸秆综合利用宣传标语，都能听到广播宣传，使每个人都能亲身体会到秸秆禁烧与综合利用的社会舆论氛围，把秸秆禁烧与综合利用变成了群众的自觉行为。我们在该县农村的实际考察中，看到家家户户都有一个草垛，有的已经出售，仅剩少量余草，有的等待利用。
(二)强化行政推动，工作氛围浓。在农作物秸秆的综合利用上，省高度重视，在省人大出台《决定》的基础上，市年印发了关于扎实推进农作物秸秆综合利用的实施办法，办法中明确：年，市财政安排500万元专项资金，用于秸秆综合利用和禁烧工作的以奖代补及工作考核，其中，对发展1个草业合作社、秸秆收购和初加工实体且当年消耗秸秆1万吨以上的，各奖励5万元；对年收购或消化秸秆5000吨以上的，由县财政每千吨奖补1万元等等。同时，推行秸秆机械化全量还田，还田机械除省以上补贴外，地方财政另按1：1的比例进行配套，分别给予1000—6000元的补贴；对实施秸秆机械化全量还田的，除省财政项目奖补资金外，再由县财政分别按每亩10—20元给予奖补到农户或机工。在省、市的强力推动下，县成立了秸秆综合利用和禁烧工作领导小组，下设办公室，与新农办合署办公。研究制定了《县农作物秸秆综合利用工作规划》和《夏秋熟农作物秸秆综合利用和禁烧禁抛工作实施意见》，明确要求各镇镇长为秸秆禁烧工作第一责任人，层层制定禁烧工作方案，实行县领导包镇，镇领导包村，村干部包户、包机、包地块的包保责任制，做到全天候禁烧，全覆盖监管，无缝隙落实责任。凡发现有农作物焚烧的，由环保部门联合乡镇开展执法，发现一起罚款200元。县政府还成立了九个督查组，夏熟秋收季节专门到各镇区督查。年，该县还对秸秆机械化还田目标任务进行了分解，对秸秆综合利用和禁烧禁抛工作进行了专项考核验收，并制定了农作物秸秆综合利用和禁烧禁抛工作考评细则，对年度考评合格的奖励一万元，另外，对考核第一名奖励4万元，二、三名奖励2万元，四、五、六名奖励一万元。通过这些行政手段和奖励措施，有力地推动了禁烧和综合利用工作的开展。
(三)加大政策扶持，产业发展快。该县专门出台了促进秸秆回收综合利用的激励政策，重点发展草业合作社，调动各方积极性，形成了比较完整的秸秆综合利用产业链。凡新办草业合作社（秸秆加工厂），固定资产投资达10万元以上的，每个补助5000元；对全年收购加工销售秸秆达1万吨以上的，每个奖励5000元；对年赢利5万元以上的，奖励5万元；对使用压块秸秆作为锅炉燃料一年以上的企业，每家补助5000元；秸秆存放点用地视为农业用地；对秸秆运输车辆优先安排绿色通道证书；对各类利用秸秆的工业企业及加工项目，优先向上级申报项目争取支持等。通过政策扶持，一批草业合作社或秸秆加工厂应运而生，全县现已发展草业合作经济组织38个，建成村级收储网点83个，全年收购加工秸秆20万吨，带动手扶拖拉机500多台。加工企业每吨利润达200元，农民因出售秸秆每亩增收60-70元。这些加工实体由县供销社牵头，组建了秸秆合作社联合社，指导和推动全县秸秆合作社的健康有序快速发展。该县禹顺秸秆合作社2007年组建，当时年消化秸秆不足3000吨，年已发展为拥有一家总部，7个收购加工网点，50多台套加工设备，秸秆压块、奶牛饲料、蘑菇基草、制板草等7种主导产品，网络300多名拖拉机手，年消化秸秆4万多吨的秸秆加工销售企业。去年至今，该合作社已向我县万华生态板业销售制板草5000多吨，销售额240多万元。
(四)发展循环农业，利用形式多。该县在重点发展秸秆加工销售产业的同时，通过发展循环农业，多形式促进综合利用。一是大力发展秸秆沼气。每年建设农村户用沼气池1万座左右，建成了一个秸秆汽化站，并试验成功了秸秆联户沼气工程。年利用秸秆5000余吨，年产沼气1000万余方、沼肥30余万吨，可节约肥料和燃料费用近2000万元。二是积极推广秸秆饲料。通过秸秆养畜、过腹还田，实行农牧结合，形成节粮型畜牧业结构。三是大力发展秸秆编织产业。全县拥有草帘、草绳编织机1000余台，年可消化利用稻草10万吨，销售额近1亿元，利润达2000余万元。四是探索利用秸秆发酵技术发展设施蔬菜。五是大力拓展秸秆食用菌产业。该县把秸秆作为一种生态资源，广泛加以开发利用，通过实施产业化经营，切实把秸秆变废为宝，实现了农民得实惠、企业增效益、环境受保护的“三赢”目的。
二、我县秸秆综合利用工作现状
我县秸秆综合利用工作，以前主要是在农业领域进行转化利用，如少部分还田、养畜和作为生活燃料，零星生产食用菌等，绝大部分秸秆原料被就地焚烧。万华生态板业落户投产后，开启了秸秆作为工业原料的综合利用步伐，特别是年，万华板业加大秸秆原料的收储力度，虽然各乡镇按县政府要求积极开展秸秆禁烧工作，但效果不理想，秸秆收购量始终上不来，年收购不足2万吨，万华板业的大量原材料依靠外地调运，增加了企业成本，浪费了本地资源。秸秆综合利用的前提是要收储加工，原料收不起来的原因主要有以下几个方面：
一是利用氛围不浓。农民将秸秆作为资源来利用的认识不高。虽然去年禁烧宣传力度较大，但在治理力度上欠缺，没有进行实质性的处罚。同时，由于农村劳动力资源近半外出打工，留守人员基本在50岁以上，其劳动能力较弱，在农忙季节能够应付抢收抢种的农活已属不易，无暇顾及散落在田间的秸秆原料，最后只能是沿续陋习，一烧了之。
二是收割设备不利。目前县内用于农作物收割的设备多属于全喂式收割机（俗称“烂草机”），以其采购低价位的优势在全县拥有量超过整个收割设备的70％以上，秸秆原料最为丰富的孟家溪、甘家厂、章田寺等乡镇，竟没有一台半喂式收购机。使用全喂式收割机对秸秆原料的收集是一个致命的打击，不仅其留在田间的桩柱过高，而且收割后的秸秆原料被整成了粉沫状，无法进行收集整理。
三是购销渠道不畅。一方面，运输条件受限。目前县内乡村公路虽然逐年增加，但仍然有很多地方运输车辆无法进入，田间秸秆原料实施人工转垛劳动力成本极高，老百姓也不愿意自己动手集并秸秆再送到收储点，部分田间秸秆资源不得不弃。另一方面，打包点过少。目前，万华板业仅在分别设置一处，其他区域尚无打包点，收储点也不多，销路不畅。秸秆原料收购面临长远距离运输的问题，其超高、超长、超宽所带来的安全问题也让人担忧，进而打消了部分运输户的积极性。
四是产业链条不全。秸秆原料收购产业链正在培植当中，虽然我县目前具有万华板业等消化秸秆的企业，但仅有两个收购打包点，没有一家配套的秸秆初加工合作社或企业，合作社或收购企业+加工点+经济人+农户的产业链尚未形成，常年以秸秆运输为业的运输户过少，无法满足产业发展需求。
三、我县发展秸秆综合利用产业的建议
推动农作物秸秆综合利用，是一项推进废物利用、改善生态环境，有利于农民、有益于社会的大实事、大好事，既是市场所求，也是政府之责。当前，我县发展秸秆综合利用产业，有很好的基础和优势。一是资源丰富。我县是农业大县，秸秆原料资源相当丰富，粗略估计全县每年约产生秸秆160万吨，其中稻草80万吨、棉梗60万吨、麦草10万吨、油菜梗10万吨。二是政策支持。近年来，国家高度重视秸秆综合利用工作，年国务院办公厅下发了《关于加快推进农作物秸秆综合利用的意见》，年国家发改委、农业部、财政部联合印发了《“十二五”农作物秸秆综合利用实施方案》，要求2015年秸秆综合利用率要达到80％，并出台了一系列扶持激励措施。三是市场广阔。秸秆不用是废，利用是宝，可广泛用于多个领域，如可转化为农业有机肥料、畜牧业饲料、食用菌基料、板材造纸原料、炭化气化成燃料等。如果我县的秸秆转化率达到50％，按每吨150元收购，不算企业利润，仅农民就可增收1.2亿元。四是龙头带动。我县的万华生态板业，利用秸秆生产的甲醛零释放板材供不应求。预计2012年产能可达5万方，需要消耗各类秸秆原料6万吨；并即将投资2.5亿元，在青吉工业园征地300亩扩建厂房，投产后年产值将达到4亿元，利税达到5000万元，秸秆消化量达到20万吨。同时，我县正在招商引进投资近亿元的秸秆炭化项目，周边还有几家火力发电企业，这些都将会带动我县的秸秆综合利用。
实施秸秆综合利用，要坚持政府引导、龙头带动、市场运作的原则。当前，首要的是加大政策扶持和宣传引导力度，以万华生态板业为龙头，带动发展一批秸秆加工合作社，培育秸秆综合利用产业链，全面推动秸秆的综合利用。
(一) 加强宣传引导，营造农民自觉参与的良好基础。秸秆综合利用面广量大，涉及到千家万户，没有农民的自觉参与，很难成功。因此，要大力宣传秸秆综合利用的重要意义，让广大农户弄清楚焚烧秸秆或乱扔乱抛的严重危害，弄懂综合利用利国利民利自身的道理，自觉为秸秆收储花工花力。特别是在夏熟、秋收季节，要通过广播、电视、横幅、标语、短信、宣传车等平台，广泛开展宣传。同时，要将秸秆到门收购的最低价格，采取贴门神的方式，宣传到户，让农民知道回收秸秆可以增收。
(二) 加强政策扶持，增加秸秆产业发展的起跳动力。一是继续坚定不移地大力推进秸秆禁烧工作。加大督查和执法力度，从环境保护、治安管理、行政考核、包村驻点等多角度、多层面来开展此项工作，采取更多的强制措施确保此项工作的推行，在源头上保障秸秆原料资源不被破坏。二是利用农机补贴政策引导改良收割设备。通过农机部门采取控制农机补贴的方式，取消对烂草机的采购补贴，全力推行对半喂式收割机的补贴政策，并在收购季节通过交通、交警、农机等部门全力阻止外地烂草机进入县内从事农作物收割作业。三是出台鼓励政策引导产业发展。对新办秸秆加工厂（合作社）和收储加工点的，可借鉴县的做法，适当给予投资补贴；对销售加工量达到一定规模的，予以奖励；对使用消化秸秆原料或秸秆制成品的企业，根据规模予以奖励；对秸秆运输车辆发放绿色通道证书；同时，积极帮助秸秆加工企业向上申报项目，争取国家补贴支持。
关于秸秆禁烧的建议范文4
关键词 雾霾；秸秆资源；焚烧；成因；建议；云南德宏
中图分类号 S141.4 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2016）09-0188-03
Abstract In this paper，species，acreage，production amount of crop straws，straw whereabouts，and all kinds of crop straw quantity of grain and oil crops from straw resource utilization survey in Dehong region were comparatively analyzed. And then combining with the actual development trends in agriculture in this region，changes in farming systems，replication，use of straw resources and technology，agricultural mechanization universal situation，convenience in agricultural operation and reducing agricultural pests，rural labor force status and earnings straw recovery and other aspects，the objective reasons of burning crop straws were figured out. Finally by thinking about strengthening policy support to promote the use of resources，increasing awareness training，strengthening law enforcement to strengthen basic research and achievements，and aspects of straw utilization demonstration，solutions for the formation of local straw burning which resulted in “seasonal haze” in winter were proposed.
Key words haze；crop straws resource；burning；cause；proposals；Dehong Yunnan
近年德宏州冬季农业快速发展，耕地复种指数大幅提高，耕地利用潜力趋于饱和。冬农产值不断增加，作物产生的秸秆也变得越来越多，秸秆焚烧亦变得越来越普遍，加之冬种作物收获时节天干气燥、缺风少雨，平坝和山地秸秆在露天进行燃烧已成为德宏州冬季“季节性雾霾”形成的主因之一。对人们的生活健康、道路交通安全、森林防火、输电和通信线路等造成极大的安全隐患[1]。2013年中央农村1号文件提出建设美丽乡村目标，将生态、经济、社会、文化与政治协调发展提升到国家顶层设计地位，突出可持续发展生态美的乡村建设特点[2]。农村环境脏乱差问题突出，特别是大量秸秆焚烧，空气污染问题亟待解决。笔者旨在牢固树立农业生态发展新理念，围绕秸秆焚烧，剖析现状，发现问题，提出建议，促进德宏州新形势下的美丽乡村建设。
1 秸秆资源焚烧现状
1.1 秸秆来源
据德宏州农业环境保护监测站对德宏2014年主要秸秆资源利用情况调查数据分析显示（图1）：秸秆来源主要有水稻、玉米、小麦、马铃薯、甘蔗、烟草、油菜、豆类、花生、甘薯类等作物，这些作物总播种面积229 966.70 hm2。其中以水稻、玉米、甘蔗的播种面积占主体地位，播种面积共为182 733.33 hm2，占总播种面积的79.46%；全州秸秆产生总量为192.88万t，其中甘蔗产生秸秆量居第1位，达101.12万t，占秸秆总量的52.43%，玉米产生秸秆量居第2位，为37.05万t，占19.21%，水稻秸秆量居第3位，达34.56万t，占17.92%。其他秸秆主要由马铃薯、小麦、油菜、烟草等作物产生，产生量达20.15万t，占总量的10.44%。
1.2 秸秆去向
全州秸秆去向有还田、饲料、燃料、原料、焚烧、弃置乱堆等6个主要途径，其中还田量最大，达88.44万t，占45.85%。其次是饲料用途量48.98万t，占25.39%。焚烧居第3位，达40.5万t，占总量的21%（图2）。各去向途径中以还田为主，主要以机械翻压还田、覆盖还田、堆沤和腐熟剂等方式处理为主。饲料主要是甘蔗嫩尖、甜玉米秸秆和稻草为主，主要用于饲喂农户或养殖场养殖的牛、猪、马、羊等牲畜。原料主要用于食用菌的栽培基质和有机肥料、沼气的物料投入品，燃料主要用于秸秆气化。对于焚烧和弃置乱堆，一般是干枯、老黄、纤维素含量高和蛋白质含量极低的秸秆，或处于交通不便、劳动力成本高和劳力缺乏的耕作区。
1.3 秸秆焚烧种类和数量分析
全州秸秆焚烧总量40.50万t，其中以甘蔗作物的焚烧居多，焚烧量为28.05万t，占焚烧总量的69.26%。其次是玉米的焚烧量7.47万t，占18.44%。水稻居第3位，为2.75万t，占6.8%（表1）。甘蔗、玉米、水稻作物秸秆之所以焚烧量大，首要原因是播种面积大，秸秆产生量大，导致焚烧量也大。其中，甘蔗的播种面积大部分分布在山区半山区，耕种面积大，且交通不便、收集困难，致使甘蔗秸秆焚烧量最大；玉米种植区主要分布在坝区和半山区，且玉米秸秆量比较大，部分交通不便，回收成本高；水稻大部分种植在坝区，其秸秆焚烧和丢弃的量相对较少，农户打捆回收率较高，焚烧量大的主要原因在于水稻种植面积大和秸秆产生量多。
2 秸秆焚烧主要成因
2.1 秸秆总量增加，需求减少
近年在努力提升农业产值的同时深挖潜力，德宏州农业呈现“夏抓粮，冬抓钱”格局，辖区内一改过去传统单一的一年两熟制，大力发展多熟制模式，极大地延长和拓宽冬季农业生产的时间和空间，其中2014年共完成冬季农业开发总面积8.24万hm2，比上年增加1 000 hm2，增长1%。实现农业产值21.25亿元，同比增加4.18亿元，增长25%[3]。在冬季农业产值逐年上升，作物秸秆产生量由2007年的41.35万t[1]增至2014年的192.88万t，数据呈现倍增趋势。另外，在农业科技现代化发展下，良种、化肥和农机的增加投入，极大地减少了牲畜和农家有机肥在农业生产中的投入，农民普遍存在种“卫生田”现象。另外，农村用电普遍化，养牛、马大型食草牲畜的家庭越来越少，农民已不再大量而普遍需要秸秆作燃料和饲料。同时，全州秸秆收购企业仅限于少数几家饲养场，没有大型化综合开发利用秸秆的企业，缺乏相关技术的应用。
2.2 秸秆还田技术应用薄弱
近年德宏州农业机械化普及速度提高，2014年全州农机总动力134.07万kW，较2011年增加18.93%，机耕面积14.09万hm2，较2011年增21.74%，机耕与播种面积同比增加4.49%，机收面积5.02万hm2，机收与播种面积同比增加1.54%[4-6]，坝区粮食主产区抢收庄家的效率大幅提高，但收割时留茬过高，影响下季作物种植。同时，农民受精耕细作的传统习惯影响，播种前均将田面平整、杂物清理，这就出现留高茬烧高茬、留秸秆烧秸秆现象。作为德宏州秸秆产生量最大的作物甘蔗，主要种植在山区、半山区，目前机械化收获还田技术尚处于引进阶段，除蔗尖嫩叶少量作饲料外其余均被焚烧。此外，秸秆腐熟剂推广引用效果差，据德宏州2012年、2013年开展土壤耕地质量提升项目，通过项目实施分析总结，发现使用秸秆腐熟剂既需要在一定湿度下，还需要7 d左右的时间才能腐熟秸秆发挥作用，在该州冬季干燥少雨情况下，秸秆腐熟剂未能发挥理想作用。
2.3 方便农事操作，减少病虫草害
秸秆通过焚烧，耕地地面杂物清理彻底，极大地减少农户对耕地犁耙、施肥施药的障碍，提高农事效率，赶复种茬口，不误农时。同时，焚烧对残留在作物秸秆和地表上的病菌、害虫[7]、虫卵，田间杂草及其种子得到清理，一定程度上减少下茬作物的病虫草害发生，降低农户用药成本。
2.4 回收效益低
秸秆还田技术难的主要原因：一是秸秆还田机械成本高，农民为抢收抢种，一把火烧掉图省事，致使秸秆还田技术难以得到群众重视和推广；二是缺乏规范作业标准，收割庄稼时考虑到速度和节本，秸秆茬口留得很高，割下的秸秆粉碎和喷撒也不到位，少量农民使用的旋耕机的旋耕深度有限，且没有反转灭茬机，灭茬不到位使得下季农作物无法耕种；三是农村劳动力的输出转移，在家种地的大多是老年人，且大量的秸秆清运劳动成本高，经济收益少。
3 建议
3.1 加强政策扶持，促进秸秆资源化
当地政府部门应对有利于秸秆转化利用的产业在政策上给予支持和扶持，充分利用财政、税收、价格、项目立项等优惠、激励政策，一方面积极扶持、引导各类秸秆资源化利用的企业对相关项目的立项；另一方面充分利用农业部门的优势积极立项推广秸秆还田、秸秆留茬少耕或免耕覆盖种植、秸秆还田机械引进等技术项目的研究、示范和推广，加大农作物收获及秸秆还田收集一体化农机补贴力度。同时，鼓励并补贴农民收集和出售秸秆，用技术引导农民、用示范带动群众、用效益吸引群众。从数量上、规模上全面推动秸秆综合利用技术的推广普及，从根本上、大面积范围内解决秸秆资源化利用数量，减少焚烧。
3.2 加大宣传培训和强化执法力度
发动全社会，广泛宣传焚烧秸秆存在的危害及相关法律法规的学习，普及秸秆资源化利用技术知识，引导农民改变观念，鼓励支持村社制定相关村规民约，达到农民自觉妥善处理秸秆和明确农村集体组织在秸秆处理利用中的任务和责任。另外，要加大秸秆还田、资源化利用技术培训和推广力度，通过现场示范展示为农户因地制宜选择技术应用模式提供可操作模式，从推广成熟适用技术入手，提高农民综合利用秸秆技能。同时，强化执法力度，按《大气污染防治法》和原国家环保总局制定的《秸秆禁烧和综合利用管理办法》[8]，划定禁烧区域，各级政府为秸秆禁烧工作责任主体，各级环保、农业部门对本辖区秸秆禁烧进行督查和责任落实。
3.3 强化秸秆资源化基础研究和成果转化
政府、科技部门要结合当地情况积极鼓励、扶持推进秸秆资源化开发利用相关基础研究和成功转化工作，具体体现在促进以下几方面相关秸秆领域发展：一是能源化，涵盖利用秸秆发电，作为沼气投入物料、秸秆气化、机制炭原料等领域。二是肥料化，涵盖秸秆用于还田，有机肥和土壤改良剂生产等。三是工业利用化，秸秆作为天然纤维，可用于板材加工、造纸、建材、编织等领域。四是饲料化，秸秆是食草畜禽的饲料来源，可通过青贮、粉碎、氨化、压缩等制造高端饲料，对提升秸秆利用效益，提高饲料营养价值有重要意义。五是循环利用化，将秸秆在同一领域产生的物质或废弃物作为其他领域的原料再次投入使用，以延长秸秆资源化链条，将秸秆利用做精做透，从深度上提高秸秆的经济效益和环保效益。如沼气产生的沼渣可作为肥料还田，发电、气化后的草灰作为钾肥使用，通过畜禽过腹产生的粪便做有机肥，制作食用菌栽培基质后的菌渣作为花卉栽培基质或有机肥生产原料加以利用等[9-11]。
3.4 开展秸秆综合利用示范
利用循环生态农业工作机制，挖潜当地优势和特点，结合具体项目建立秸秆利用示范基地[12]，打造秸秆综合利用亮点，达到以点带面、以面辐射成片的效果，用事例作宣传，让广大群众从具体中看到实惠，从具体中学会技术，从而带动广大农业生产者、企业、科研院所等开发、利用秸秆的态势和局面，从根本上、面上减少秸秆焚烧污染空气，造福人类。
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关于秸秆禁烧的建议范文5
（一）编制目的
为规范和强化环境空气质量考核预警、重污染天气应对管理工作，建立健全重污染天气应急响应工作机制，提高重污染天气预测预警和应急响应能力，减少重污染天气发生频率和污染程度，保障环境安全和公众身体健康，编制本预案。
（二）编制依据
《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国大气污染防治法》《湖北省大气污染防治条例》《关于推进重污染天气应急预案修订工作的指导意见》（环办大气函﹝2018﹞875）、原环境保护部办公厅《关于印发城市大气重污染应急预案编制指南的函》（环办函〔2013〕504号）、《省人民政府关于印发湖北省打赢蓝天保卫战行动计划（2018-2020年）的通知》（鄂政发〔2018〕44号）、《湖北省环境空气质量考核预警和重污染天气应对工作管理办法的通知》（鄂政办发〔2019〕16号）、《环境空气质量标准》（gb3095-2012）、《环境空气质量指数(aqi)技术规定(试行)》(hj633-2012)等法律法规和规定。
（三）定义
本预案所指的重污染天气，是指根据《环境空气质量指数（aqi）技术规定（试行）》（hj633-2012），aqi大于200，即空气环境质量达到五级（重度污染）及以上污染程度的大气污染。
（四）适用范围
本预案适用于阳新县范围内重污染天气应对工作。
（五）工作原则
坚持以人为本、预防为主，属地管理、统一领导，加强预警、提前响应，部门联动、社会参与的原则。
（六）预案体系
本预案是我县突发环境事件应急预案体系的组成部分，其下级预案包括县政府相关部门实施方案和相关企业单位操作方案、秋冬季工业企业错峰生产实施方案。
阳新县重污染天气应急预案应包含本级政府相关部门重污染天气应对实施方案和相关企业单位操作方案、秋冬季工业企业错峰生产实施方案。
当国家区域性重污染天气应急预案、湖北省重污染天气应急预案、黄石市重污染天气应急预案启动时，本预案要服从国家区域性、湖北省重污染天气应急预案或黄石市重污染天气应急预案的要求。
二、应急组织体系及职责
（一）组织机构与职责
成立县重污染天气应急指挥部(以下简称“指挥部”),负责阳新县重污染天气应急组织、指挥和决策。分管副县长任指挥长，县政府办分管副主任、县委宣传部副部长、县环保局局长担任副指挥长，县财政局、县环保局、县住建局、县城管执法局、县自然资源和规划局、县经信局、县发改局、县交通局、县公安局、县卫生健康局、县教育局、县市场监督管理局、县农业农村局、县水利和湖泊局、县气象局、县供电公司、各镇（区）分管负责人为成员。指挥部办公室设在县环保局，县环保局分管负责人任办公室主任。主要负责贯彻指挥部的指令和部署，组织重污染天气应对研判、会商以及相关信息和上报，督导指挥部各成员单位落实重污染天气职责分工，组建重污染天气督导检查组，指导重污染天气应对工作，组织对重污染天气应对工作进行分析、总结，负责重污染天气应急预案管理有关工作，承担指挥部交办的其他工作（指挥部领导小组名单见附件）。
（二）成员单位职责
1.县委宣传部负责预案的宣传工作，发挥媒体作用，加大对公众健康防护，建议性和强制性污染减排等措施的宣传力度；
督导广播电台、电视台、报刊、网络等媒体及微博、微信、客户端等新媒体平台，做好宣传、信息和新闻报道等工作；
引导公众建立合理的心理预期，增强公众的防范意识和相关心理准备，提供公众的防范能力。
2.县发改局负责制定重污染天气电力行业重点排污企业应急保障预案，组织相关企业编制和落实重污染天气应急响应操作方案；
协调预警或应急状态下的能源保障工作；
负责对电力行业重点排污企业落实重污染天气企业应急预案限产限排等措施情况开展督查和检查。
3.县教育局负责组织指导幼儿园及学校落实停止户外活动、停课等应急响应措施，开展学生防护大气重污染应急知识宣传教育和应急演练。
4.县经信局负责制定重污染天气非电力行业重点排污企业应急保障预案并组织落实；
负责对重点排污企业落实重污染天气企业应急预案限产限排等措施情况开展督查和检查。
5.县公安局负责制定重污染天气机动车禁、限行应急保障预案并组织落实；
制定城区内禁止燃放烟花爆竹实施方案并组织实施；
协同开展高污染排放车辆检查等其他大气污染防治执法工作。
6.县财政局负责做好重污染天气预警与应急工作所需县级经费保障；
保障区域环境空气质量预警、大气重污染应急所需资金并加强预算绩效管理。
7.县环保局负责重污染天气应对工作统筹协调；
负责环境空气质量监测,会同县气象局开展重污染天气预警会商和环境空气质量预报,向指挥部办公室报告预警建议,并根据指挥部办公室指令预警信息;督促制定重污染天气大气污染物排放情况执法检查方案,并督导落实；
加大农作物秸秆露天禁烧工作力度；
落实大气工业源“一厂一策”，实施应急减排清单式管理。
8.县住建局负责督导建筑工地、市政工程工地、拆迁工地、预拌混泥土企业、预拌砂浆企业、建筑工地及工程机械落实应急响应减排措施。
9.县城管执法局负责加强城区道路清扫、冲洗作业；
加强渣土车运输扬尘污染监管和查处力度；
实施餐饮服务业油烟、露天烧烤、城市焚烧沥青塑料垃圾等烟尘和恶臭污染、露天焚烧秸秆落叶等烟尘污染，配合公安部门做好城区内禁止燃放烟花爆竹工作。
10.县自然资源和规划局负责督导矿山企业落实应急响应减排措施。
11.县交通局负责开展城区违规运输车辆查处、加大公共交通运力应急保障力度，督导城区进出口道路、公路建设工程机械落实应急响应减排措施；
会同相关部门制定大宗物料运输物流企业错峰运输管控方案并组织实施。
12.县农业农村局负责制定全县农作物秸秆综合利用工作方案，并组织落实；
积极配合生态环境部门开展农作物秸秆露天禁烧工作。
13.县卫生健康局负责开展大气重污染防病知识宣传，组织、协调医疗机构做好心血管、呼吸系统等疾病的诊疗和救治工作，及时处置应重污染天气引发的公共卫生事件。
14.县市场监督管理局负责组织开展重污染天气应急响应期间商品煤质量监管，锅炉节能标准执行情况和锅炉生产、进口、销售环节环境保护标准执行情况的监督检查，打击生产、销售非标车（船）用燃料等专项行动。
15.县水利和湖泊局负责制定重污染天气水利工程施工场地及施工运输车辆的扬尘控制实施方案，并督导落实。
16.县供电公司负责管控企业用电量调度，积极配合政府部门采取相应强制措施。
17.县气象局负责制定重污染天气气象保障预案并组织落实；
及时提供重污染天气气象预报信息，与环保等部门联合开展环境空气质量预报、预警会商与，适时开展人工影响天气作业。
各镇（区）对本辖区内重污染天气应急管理工作负全责，健全重污染天气应急工作体系，制订和完善本区域重污染天气应急预案，及时有效应对重污染天气，降低人为活动对本辖区大气环境质量的影响。
三、监测与预警
（一）监测
县环保局、县气象局应当建立健全环境空气质量监测、气象监测网络,建立信息资源交换平台,实现信息资源共享；
建立会商研判机制,重污染天气过程期间,每日对气象要素与污染成分聚合态势和aqi进行分析、研判,及时提出、调整、解除预警建议,为预警、响应工作提供决策依据。
（二）预警
1.预警分级
重污染天气预警统一以空气质量指数（aqi）日均值为指标，按连续24小时（可以跨自然日）均值计算，以aqi＞200持续天数作为各级别预警启动的基本条件。
重污染天气预警级别统一由低到高分为黄色、橙色和红色预警三级,各级别分级标准为:
（1）Ⅲ级（黄色预警）:预测aqi日均值>200，将持续2天(48小时)及以上且未达到高级别预警条件。
（2）Ⅱ级（橙色预警）:预测aqi日均值>200并将持续3天(72小时)且出现aqi日均值>300的情况。
（3）Ⅰ级（红色预警）:预测aqi日均值>200并将持续4天(96小时)及以上且aqi日均值>300并将持续2天(48小时)及以上；
或预测aqi日均值达到500。
坚持预防优先的原则，当预测未来24小时出现pm10均值浓度＞150μg/m3、pm2.5均值浓度＞75μg/m3、或臭氧（o3）8小时滑动平均浓度＞160μg/m3，且未达到黄色预警级别时，应加强公众健康防护信息提示，结合实际情况可以采取临时管控措施或提前采取黄石预警响应措施。
因沙尘造成的重污染天气，参照生态环境部关于沙尘天气相关要求执行，不纳入应急预案范畴。
2.预警条件
当预测可能出现上述重污染天气条件时,应当按空气质量预报结果上限确定预警级别。
3.预警
达到县级预警条件或接到市级预警启动通知时,县指挥部办公室拟制《启动阳新重污染天气应急预警建议》报指挥部审批。启动Ⅲ级（黄石预警）由指挥部指挥长批准，启动Ⅱ级（橙色预警）、Ⅰ级（红色预警）经指挥部同意后由县长批准。指挥部办公室负责组织本县的预警信息，通知各成员单位启动应急响应。
4.预警的调整与解除
当空气质量改善到相应级别预警启动标准以下，且预测将持续36小时以上时，可以降低预警级别或解除预警，并提前信息。当监测空气质量已经达到严重污染，且预测未来24小时内不会有明显改善时，应根据实际污染情况及时调整到相应级别的预警。
当预测发生前后两次重污染过程，且间隔时间未达到解除预警条件时，应按一次重污染过程计算，从高级别启动预警。预警调整、解除的主体及程序和预警信息相同。
四、应急响应
（一）预案启动。启动阳新县重污染天气应急预警后，即启动本预案。预案启动后，指挥部各成员单位应按照各自职责和具体应急行动方案，迅速开展应急响应。
（二）分级响应。按照预警时确定的时间启动应急响应。当黄色预警时,启动Ⅲ级应急响应；
当橙色预警时,启动Ⅱ级应急响应；
当红色预警时,启动Ⅰ级应急响应。当市级预警时,应当启动不低于市级预警级别的应急响应;已启动红色预警时,仍执行Ⅰ级应急响应。
（三）响应措施。预警信息后，县指挥部应当立即组织有关部门、单位和相关企业进入应急响应状态，并采取相应级别的响应措施。
1.预警Ⅲ级（黄色）响应
（1）健康防护措施。儿童、老年人和心脏病、肺病及其他慢性疾病患者尽量停留在室内，暂停户外活动；
一般人群减少户外活动，尽量减少开窗通风时间。室外作业人员采取必要的防护措施。
（2）建议性污染减排措施。倡导公众节约用电。出行尽量乘坐公共交通工具，减少汽车上路行驶。
（3）强制性污染减排措施。提高道路保洁和施工工地洒水降尘频次2次/天以上。禁止农作物秸秆露天焚烧。对所有区域的有色、钢铁、化工、水泥等重点行业限产10%，减少污染物排放。对主城区的交通主干道进行限行管制。
2.预警Ⅱ级（橙色）响应
（1）健康防护提醒措施。提醒儿童、老年人和病人留在室内，避免体力消耗；
一般人群避免户外活动。室外作业人员减少室外作业时间，并加强防护。
（2）建议性污染减排措施。倡导公众节约用电。出行尽量乘坐公共交通工具，减少汽车上路行驶。暂停露天大规模群众活动。
（3）强制性污染减排措施。提高道路保洁和施工工地洒水降尘频次3次/天以上。禁止农作物秸秆露天焚烧。对所有区域的有色、钢铁、化工、水泥等重点行业限产20%，减少污染物排放。对主城区的交通主干道进行禁行管制。中小学和幼托机构一律禁止室外体育课及户外活动。
3.预警i级（红色）响应
（1）健康防护提醒措施。儿童、老年人和病人留在室内，避免体力消耗;一般人群避免户外活动。室外作业人员减少室外作业时间，并加强防护。
（2）建议性污染减排措施。倡导公众节约用电。出行尽量乘坐公共交通工具，减少汽车上路行驶。暂停露天大规模群众活动。
（3）强制性污染减排措施。提高道路保洁和施工工地洒水降尘频次4次/天以上。禁止农作物秸秆露天焚烧。对所有区域的有色、钢铁、化工、水泥等重点行业限产30%，减少污染物排放。对主城区的交通主干道进行禁行管制。中小学和幼托机构一律禁止室外体育课及户外活动。
五、信息公开
1.信息公开内容
信息公开内容应包括环境空气质量监测数据、重污染天气可能持续的时间、潜在的危害及防范建议、应急工作进展情况等。
2.信息公开形式
通过广播、电视、网络、移动通讯等媒体以信息、科普宣传、情况通报、专家访谈等形式向社会公布。
3.信息公开组织
阳新县重污染天气应急指挥部办公室负责重污染天气应急信息公开，宣传部门负责新闻宣传和舆情引导处置。
4.信息报告
环保部门和气象部门应当及时将本辖区内重污染天气黄色及以上级别预警的启动、级别调整和解除情况每日通过网络或传真按时上报。内容包括发生重污染天气城市的预警启动时间、级别、主要污染物、采取的应急措施、预警信息情况等内容。
5.响应终止
预警解除即响应终止。响应终止由市级指挥部办公室下达指令,县政府根据指令,结合当地重污染天气实际下达本级响应终止指令。
六、总结评估
指挥部各成员单位和相关企业应做好重污染天气应急过程记录，建立档案制度。应急响应终止后3个工作日内，指挥部各成员单位将应急措施落实情况以书面形式报指挥部办公室，指挥部办公室组织有关部门和专家进行总结评估，提出改进建议报县人民政府和市级重污染天气应急指挥部。
七、保障措施
（一）组织保障。当发生大范围区域大气重度或严重污染时，在县大气重污染天气应急指挥部的统一督导下，各相关单位要加强组织领导，明确职责，建立健全工作机制，完善重污染天气应急预案体系，提高应急处置能力，主动、科学、有效应对重污染天气，促进本地区空气质量持续好转，确保环境安全。
（二）物资保障。相关单位根据各自职能，储备种类齐全、数量充足的应急仪器、车辆和防护器材等常备应急救援物资，同时加强日常管理和维护保养。应急响应时所需物资的调用、采购、储备、管理，遵循“服从调动、服务大局”的原则，保证应急救援的需求。
（三）通信与信息保障。建立和完善阳新县重污染天气应急指挥系统，各成员单位应明确应急负责人和联络员，确保通信联络畅通。
（四）监督与考核。实行行政领导负责制和责任追究制度，对预警响应不力、履职缺位，失职、渎职等行为依归追责。
关于秸秆禁烧的建议范文6
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[5] 衢江区人民政府办公室关于印发衢江区农产品质量安全追溯体系建设实施方案的通知[EB/OL].（2015-4-29）[2015-11-26].http：///qzfzcbmzsjg/qjqqfb/zcwj/xzgfxwj/201504/t20150429_526931.htm.
[6] 衢江区人民政府办公室关于印发衢江区农作物秸秆综合利用和禁烧工作实施方案的通知[EB/OL].（2015-10-08）[2015-11-26].http：///qzfzcbmzsjg/qjqqfb/zcwj/xzgfxwj/201510/t20151008_558 796.htm.
[7] 衢江区人民政府办公室关于印发衢江区农业投入品废弃包装物回收处置实施方案的通知.[EB/OL].（2015-10-08）[2015-11-26].http：///qzfzcbmzsjg/qjqqfb/zcwj/xzgfxwj/201510/t20151008_558 797.htm.
[8] 张棋，郑水明，叶学珠，等.浙江省生态循环农业发展实践模式和对策[J].安徽农业科学，2011，39（8）：4900-4904.
[9] 席建峰，高飞，房苏清，等.我国生态循环农业发展现状及对策研究[J].中国西部科技，2012（9）：47-48.
