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单位内部财务制度范文1
财务会计制度是国家经济管理活动的重要规章，事业单位的财务会计制度是依据一定的行政程序制定，对财务活动具有强制性规范行为的总称。随着社会主义经济、政治体制改革的全面推进，事业单位需建立一套全新的财务会计制度以适应社会发展的需要。为此，本文分析建立和完善事业单位财务会计制度的必要性，并结合实际，探讨目前我国事业单位财务会计制度的制定措施。
一、建立和完善事业单位财务会计制度的必要性
1.政治、经济的改革使事业单位必须引入竞争机制
传统观念错误的认为事业单位是政府的附属物，理应由政府财政出资办事业，结果事业单位出现了忽略成本、不计效益、低效运行的不良局面，由于经济、政治改革的深入，政府职能也发生了转变，相应的调整了对事业单位的财政支出，并对财政资金供应范围进行了合理的界定，事业单位只有不断引入市场竞争机制，转变理财观念，建立全新的财务会计制度，才能合理的配置资源，实现经济和社会效益的最大化。
2.目前事业单位的财务会计制度比较滞后
目前事业单位执行的会计制度是1998年颁布实施的，随着我国政治、经济改革的发展，已不能完全适应现阶段市场经济发展的需要，与我国社会经济发展的现状相比明显存在着滞后性，从当前经济、政治体制改革的方向来看，事业单位在财务活动管理的诸多方面都会发生相关的系列变化，就会出现一些以前没有的特殊的会计事项，而事业单位现行的财务制度缺乏处理这些会计业务的相关规定，使财务制度对整体财务活动缺乏指导性和操作性。
3.事业单位的财政支出与年终报表相矛盾的现象
事业单位的资金来源分为预算内和预算外资金，由于分设科目、独立核算表现出了严重的弊端，现阶段事业单位会计核算实行了预算内和预算外资金的综合核算科目，按照统收统支的方式进行管理，然而在事业单位的预算报表中，与现行会计制度存在很大程度的差异，在现实财务工作执行中，一些事业单位单纯为了满足报表的收支平衡，不得不从事业支出中单独设立科目来填报预算外资金，还有一些单位不按制度规定，独自设置“预算外支出”项目，因此设置明细科目独立核算是十分必要的。
二、目前我国事业单位财务会计制度的制定措施
1.完善财务会计制度，逐步修正会计准则
事业单位要充分吸收和借鉴预算会计改革的先进经验，逐步地修正相关的会计准则和制度，保证其科学、合理、实用的重要价值，能有效合理的对事业单位整体财务工作进行统一的指导，并且事业单位采用权责发生制的财务管理机制，对于相关的分类科目、账目独立核算等进行重新定义和解释，为会计报表的确定、记录提供基本的理论依据。
2.保证事业单位成为会计主体
现行的事业单位会计制度的会计主体是国家财政拨款，主要是财政供给型的预算会计形式，要确定事业单位真正的会计主体地位，就要明确财务制度不仅是加强内部惯例的需要，还要满足财政报账的需要，使财务会计由报账型会计向经营管理型转变，把财务工作的重点转移到更多的参与经济管理上来。
3.有效实行国库集中收付制度
在事业单位会计体制改革的发展中，必须选择适应社会经济发展的制度体系，积极实行国库集中收付制度，集中收付制度是政府集中统一管理和监督所有事业单位的财政收支，为事业单位制定完善的预算体系提供规范的制度保障，能有效控制事业单位的财政支出，保证事业单位的财务管理高效的进行，有利于推动事业单位会计制度的健康发展。
4.完善会计科目体系，会计核算采用权责核算制
目前我国事业单位的会计科目设置的内容主要是围绕日常的收支事项而设立的核算科目，同时从全社会参与生产经营活动而发生的收支事项设置收支核算项目，在事业单位基金总账科目下增设“实收投资”的二级科目，用来核算社会单位投入的货币资金和无形资产；要对事业单位现有的会计核算基础进行改革，全面采用权责核算基础，将事业单位的财务数据信息进行真实、准确的汇总并进行科学、合理的分析处理，能真实地反映事业单位的分类资金使用情况，保障事业单位财务管理科学、有序的进行。
5.合理有效的合并制定财务会计制度
在事业单位制定会计制度的过程中，应该合理有效的合并制定会计制度，事业单位的主要收入来源基本上是靠财政部拨款，在会计制度的改革中，事业单位经过很多形式的收支管理科目核算后，发现会计科目和账目数据管理制度比较相容，所以，必须合并制定会计制度，科学提高工作效率，保障事业单位的财务活动顺利运行。
三、结语
综上所述，为了更好地发展事业单位的会计工作，使会计制度更好的适应经济、政治发展的需要，就必须制定出一套切实可行、行之有效的事业单位会计管理制度，才能实现社会主义经济建设的可持续发展。
参考文献：
[1]赵莉棻 申炳旭：科研事业单位财务管理内部控制体系建设的探讨[J].会计师,2010, (9):108-109.
[2]陶良民：浅析国库集中支付下行政事业单位的内控制度建设[J].经济技术协作信息,2011,(20): 59.
[3]白 晨：行政事业单位内部会计控制问题研究[J].天津财会,2011,(4): 28-30.
单位内部财务制度范文2
关键词：行政事业单位 财务内部控制 监督机制 构建分析
对于目前我国的行政事业单位来说，在内部控制制度的执行上还存在着很大的问题，使行政事业单位在工作成果和效率上受到非常大的制约，同时也对我国财政部门节流任务的完成以及各个部门实施的预算制度产生了非常重要的影响，下面就来简单介绍一下我国行政事业单位在财务的内部控制和监督机制的构建上存在的一些问题，并提出相应的解决意见。
一、我国行政事业单位在内部控制方面存在的不足之处
（一）内部财务控制和管理制度不够健全
首先在单位财务的控制和管理制度上，很多的事业单位并没有建立完整的，已经成文的内部财务控制和管理制度，在实际的操作中没有严格的制度作为依据，在管理上也是比较随意的，也有一些部门虽然有比较规范的内部财务控制制度，但是比较片面，在制度上有很多原则性的问题，在实际操作的过程中并不会起到作用。其次就是有些制定出的财务制度比较老套，并不能与实际的操作方法相适应，缺乏与单位的实际情况适合的对财务进行分析的制度。
（二）在会计管理的基础上还存在一些欠缺
很多事业单位的会计工作人员工作能力和素质较低，没有专业性的辨别和判断的能力，这样就造成在执行制度的时候会存在一些错误和偏差，最终对财务工作的效果和工作执行的效力产生了非常严重的影响，还有很多单位没有进行规范的财务岗位设置，会普遍存在混岗现象，没有将一些不相容的职位进行有效分离，存在一人担任多项职务的现象。在会计的核算上也存在不准确的现象，在对原始单据的管理上存在不规范现象，在科目的设施上也比较随意，不能严格按照规定出具会计报表，业务与会计核算发生的时间不相符。
（三）在财务管理上没有必要的风险意识
很多行政事业单位在财务的管理上没有一定的风险意识，也没有制定相应的应对风险的措施。有很多的行政事业单位认为自己属于政府的职能部门，主要的工作就是管理和公共服务，不能将上级所调拨的款项和资金用到规定的地方，有很多人会认为行政事业单位应该很少从事经营类的活动，根本就不存在什么经营风险，但是他们却对在工作中遇到的一些社会风险忽略了，没有进行必要的风险分析，也缺乏相应的应对措施。
（四）内部审计和监督机制比较薄弱
很多行政事业单位的内部审计和监督机构的设置没有实际作用，对日常的会计工作以及生产经营的活动也没有起到一定的监督作用，由于这项工作主要是由各部门的领导来直接负责，所以就缺乏一定的独立性，使单位的经济行为不能得到有效约束。外部的监督机构受到弱化，没有对内部控制的失效者产生一定压力，各部门的工作没有进行相互配合，导致综合监督力量没有有效形成，对于预算单位财务管理的工作没有采用有效措施，对于查出的问题要也没有进行严格处罚，扭曲了执法刚性。
二、加强行政事业单位财务内部监督与控制机制的建议
（一）完善内部控制制度的建立并夯实管理基础
作为行政事业单位来说，内部控制制度的制定应当贯穿决策、执行、监督等全过程，覆盖单位的各种业务和事项，具有全面性。通过了解与调查，目前大部分单位内部控制制度还只是停留在会计部门的层面，对本单位业务流程和关键风险点的控制涵盖不全，对会计机构流程以外控制涉及较少或不全面，内部控制的互控、他控作用不明显，重要业务和高风险领域的控制不突出。完善的制度和合理有效的基础管理是事业单位赖以生存和发展所必备的条件，其重要性不言而喻。但是针对于不同的单位，要实行不同的内控制度，因为各个单位都有其独立的运营机制和管理模式，想要实现效益的最大化，应当建立比较先进的半军事化的内部运营制度和扎实的管理基础，只有严格执行制度，单位的财务管理和运营才会畅通无阻。
（二）增强业务人员的素质和修养，进一步加大培训力度
无论哪一个行业，对于其员工来说都应具有一定的专业素质和道德修养，对于行政事业单位来说更是如此，这是最根本最起码的要求。要安排专业的人员对业务和会计人员进行专业的培训，在熟练本职业务的同时更要加强个人素质的学习和提升，因为员工的素质和工作的态度将直接影响到其参与的工作的质量，因此作为管理人员一定要加强这一方面的培训监督，保证工作的顺利进行。
（三）强化内部审计和监督机制，充分发挥各主管部门的监督职能
由审计部门牵头的内控制度审计调查工作，拟每三年开展一次；各项审计活动应对内控制度的管理情况注重监督，形成长效监督机制；通过各责任部门的各类工作检查来监督制度的管理情况，以便及时发现问题，及时协调指导制度的建立与执行，形成对内控制度监督管理的长效机制。要进一步明确内部调控和审计的关系，作为审计部门则主要负责对管理的内部系统进行全面有效的再审计和再监督，还要在评审和监督中做到始终保持独立性，对于管理部门存在的内部控制上的缺陷要及时的进行督促，为内部控制部门更好地完善提一些可行性的建议。
三、结束语
内部控制制度是各个单位得以长久生存发展的重要竞争力，要在思想上充分认识，并且付诸于实际行动，发挥其重要的控制和监督职能。
参考文献：
[1]李晓欢.浅谈加强行政事业单位财务内部控制的措施[J].行政事业资产与财务，2011（07）
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【关键词】基层事业单位 内部控制制度 财务管理
现在许多事业单位内部管理混乱、经济管理信息的真实性也出现很大的问题，这对一个单位的发展是很大的阻碍，尤其是在事业单位的管理当中，最为核心的管理工作便是财务管理，而基层事业单位的财务内部控制还存在许多的薄弱环节，因此加强基层事业单位的财务内部控制是必须要进行的。
一、当前基层事业单位内部控制制度存在的主要问题
1、内部控制环境不完善，岗位设置不完善
现阶段，基层事业单位内部控制环境不完善，主要在两个方面存在着不足问题：一方面是相关领导控制意识不强。对于任何一个组织而言，策略的实施都必须从领导层面上引起重视。领导是一个组织、单位的核心，其重视程度会在组织、单位中将发挥出积极的影响。但当前，有部分领导管理观念陈旧，还停留于传统的思维模式上，对内部控制的功效认识不足，而内部控制的理念在不断更新，作为管理手段的革新，没有得到领导的认可与支持，很难发挥其效用。另一方面，财务部门职权范围过大。对于基层单位财务人员的设置来讲也不是很合适，财务部门意义重大，但岗位有限，有的甚至财务和会计人员是由一人担当，这就对贪污和腐败埋下了祸根。
2、信息系统存在漏洞
随着信息时代的到来，网络化成为时代的主流，当前各个单位都进行着网络化办公，这样容易对账目进行综合的管理，实施电算化后，大量的数据计算、分类、存储、分析等工作都是由计算机自动完成，而且处理账目的速度也是大大超过于人工，保证了财务管理的工作效率。但是，不少单位在工作之余没有按时升级电脑系统，使电脑存在大量的漏洞，也会给黑客留下可乘之机，容易使财务工作留下隐患。
二、对加强当前基层事业单位内部控制制度的必要性和建议
1、改变当前基层事业单位财务内部控制的方式
基层事业单位的复杂性决定了其内部控制的实施必须多渠道进行。以下就按内部控制的侧重点不同进行分类与阐述：
1）前馈控制
即在正式实施内部控制工作之前，针对过往的经验，对可能存在偏差的地方提前进行预测、评估，从而有效地实施预先防范。重在对资源的控制，包括人力、物力、技术等。在这一阶段，主要采用“对事不对人”的控制手段，因此对人员不会造成心理压力，也易于接受。但由于财务活动是一个动态的过程，因此这一阶段必须对整个计划与目标进行详细分析，并经常性地保持其与现实情况的吻合。
2）现场控制
即在财务活动进行中，深入到现场进行检验与指导，同时也包括监督与纠偏工作。重在对财务活动执行过程的控制。在这一阶段必须要对相关财务活动当场给出判断意见，对于存在偏差、漏洞的地方，要立即采取措施予以解决。在实施现场控制时，往往需要借用现代信息技术，如联网、使用计算机系统等，对相关信息资料及时进行搜集、分析并给出内控报告，根据情况及时给出应对、调整措施。
3）反馈控制
即在实施内部控制并对存在偏差的地方采取措施进行纠正后，纠正的效果如何，是否偏差还存在，则必须再次实施控制。重在对已经结束工作的资源、过程进行研究评价，为下次业务工作的展进实施控制。通常，在实际内控工作中，反馈控制是运用最多的手段，也决定着实施内部控制的有效性。
在实际工作中，必须结合工作重点，灵活采取多种控制方式的结合，以提升内部控制的效果。上图是对这三种控制方式与信息流的揭示。从图中可以看到，财务内部控制并非是财务管理工作的最后一环，是贯穿于财务工作始终的。并且这是一个循环的过程，从财务计划的执行、到各项工作的有序进行，将上一次的结果反馈于下一次的任务中，又开始新一轮的控制活动。
2、建立基层事业单位内部审计制度
内部审计可以对各个部门之间的财务收支、业务往来等各项业务的实际经济活动进行监督。并且进行客观和公正的审计，这样对加强基层事业单位财务内部控制制度等方面做到了一项监督作用，定期和不定期随时进行检查，对各个部门的工作情况进行了有效的监督，这样可以防止违法乱纪和错误等行为的发生。
3、建立健全完善的内部控制体系
单位内部财务制度范文4
高校内部财务制度是高校财务部门开展财务工作，加强财务管理、监督的直接依据。高校能否搞好内部财务制度建设，依照国家有关法律、法规和财务规章制度，结合学校实际情况，及时制定或修订各种校内财务制度，直接决定着高校内部财务制度是否健全、合理，决定着高校财务管理水平的高低，对于高校加强财务管理，组织收入，增加资金总量，控制支出，节约资金，提高资金使用效率，遏止腐败行为，调动教职工积极性、创造性，进而促进高校自身建设和发展起着举足轻重的作用。
笔者认为，当前高校财务制度存在着不健全、不合理的问题，给高校财务管理工作和自身发展带来了不良影响，高校应分析原因，加强内部财务制度建设。
一、高校内部财务制度存在的问题
高校在预算管理、收入管理、支出管理、专项资金管理、结余分配管理、专用基金管理、基本建设财务管理、资产管理、后勤社会化管理等许多方面存在着制度不健全、不合理问题：
1.财务制度不健全，财务管理缺乏必要的制度依据
许多办学活动所涉及的经济业务都没有及时建立相应的财务制度加以监督、控制，使财务部门行使财务监督权缺乏必要的依据，一些经济行为失去了财务监督。如高校内部有些部门利用职权，自定标准，自行收费，或利用掌握的高校资产进行出租活动，收取费用。所收的这些款项都不纳入院校财务部门统一管理，部门私设“小金库”，任意支配，甚至个人私分。固定资产购置随意性大，利用率低，损坏严重。这些行为都没有相应的财务制度加以监督、制约，游离于财务监督之外。
2.部分原有的财务制度不合理
过去制定的一些财务制度，有些已不符合当前实际，失去了其合理性。比如自1996年起，河北省某高校就一直执行《河北省省直国家机关、事业单位工作人员差旅费开支规定》，六年过去了，这一规定仍在执行，实际执行中的问题日益增加：①住宿、伙食补贴标准过低。由于宾馆、招待所提高收费标准，按照现行报销标准，出差人员住不起一般的招待所，吃不起一般的伙食。②调动人员托运行李物品标准过低。高校调动人员多数为教师，随着学习、科研条件的改善，许多人都有了计算机和大量书籍。教师调动时的行李托运费却往往超标，不得不自己负担。
二、高校内部财务制度不健全、不合理造成的不良后果
1.高校财务制度不健全，容易滋生腐败行为，浪费教育资源。一些经济行为缺乏相应财务制度的有效监督、制约，导致高校资金严重流失、造成不必要的浪费，甚至给一些腐败分子可乘之机。贪污、挪用资金，侵吞资财，使高校财产受到巨大损失，影响着高校的发展。有些高校没有制定有关收费的制度，有些收费该纳入预算收入的资金被小集体和个人截留、挤占、贪污、挪用、私分；高校没有制定有关支出（如电话费、用车费、大宗物资采购等等）的制度，导致资金大量浪费，有限的资金得不到有效、合理的利用，一些人甚至收受回扣、假公济私。
2.高校财务制度不合理，损害了高校的整体利益和教职员工的切身利益，挫伤了他们的积极性、创造性。一些人以其他方法变相报销，使会计信息严重失真，容易滋生腐败行为。如差旅费报销标准过低，就造成了教职工不愿出差、或者出差后以各种方式变相报销差旅费的现象。行李物品超重不予报销，不利于引进人才工作的开展。
三、造成高校内部财务制度不健全、不合理的原因
随着社会主义市场经济的迅速发展和我国加入世界贸易组织，我国高等教育改革也随之不断深入，高校所处的外部环境和内部环境发生了翻天覆地的变化，已经从计划经济时代行政机关的附属物转变成为独立办学的法人实体，其办学自不断扩大，办学活动所涉及的经济业务日益频繁化、多样化、复杂化，出现了许多新情况、新问题。
1.计划经济时代，教育资金几乎全部来源于政府拨款，但现在已经形成向学生收取学杂费自主筹措资金、政府主管部门拨款、教学和科研及其辅助活动取得收入、向银行等金融机构融资等多种筹资渠道并存的状况，而且随着连年扩招，向学生收取的学杂费总额占高校全部事业收入的比例远远超过政府主管部门拨款的比例，向银行等金融机构融资数额也在不断增加。
2.高校下属的二级学院或系及某些部门开设各种成人教育培训、组织各种测试、对外出租场地或器材，所取得的收入也在不断增加。
3.高校管理体制改革，实行调整、合并，资源共享，原来各院校所执行的财务制度各不相同。
4.推行高校后勤社会化，组建的后勤集团与学校的财务关系、产权关系尚不明晰。新情况、新问题层出不穷，使一些经济行为缺乏新的财务制度进行监督，亟待制定新的财务制度。社会经济形势的发展变化，也使原来合理的财务制度部分或全部失去了合理性；高校深化改革的新实践与原有财务制度间的矛盾冲突日益增多；各地高校的实际情况千差万别，所处地区经济发达程度不同，使国家统一的财务制度不能适用于所有高校；原有的一些财务制度也亟待修订。
四、加强高校内部财务制度建设应遵循的原则
1.合法性原则。高校只有在国家现行法律、法规及上级文件有关规定允许的前提下才能自行制定或修订财务管理制度。比如财政部、国家教委的《高等学校财务制度》第五十二条规定：各高等学校应根据本制度结合学校实际情况制定具体的财务管理办法，报主管部门备案。一些省财政厅通知各市可参照本规定制定本地开支标准。
2.合理性原则。各高校制定或修订财务管理制度必须切合自身的实际情况，要考虑本校所处地区的经济发达程度，本校的财力状况，教职工的承受能力等多种因素。要尽可能地使制度合理，利于贯彻执行。如制定《差旅费报销标准》时就要考虑教职工的经济承受能力。
3.及时性原则。高校制定或修订财务制度必须及时，一方面财务部门亟待运用财务制度监督经济业务，另一方面一个财务制度在某一时期是科学、合理的，但随着时间的发展和情况的变化，可能会丧失其科学性、合理性，应及时出台新的财务制度。需要什么制定什么，成熟一个出台一个。
五、高校内部财务制度建设的重点
各个高校应理清财务工作各个环节、各个方面存在的问题，针对预算、收入、分配、支出、大宗物资采购、后勤社会化、资产管理、融资负债管理、专项资金管理、专用基金管理、基本建设财务管理等方面存在的重点问题，全面、系统地制定财务制度。应制订《收费管理办法》，组织好学杂费收入，避免欠费、漏费、截留、挪用；清理各单位收费项目，对于各单位利用职权自行制定的收费项目，不合法、不合理的要坚决取消，合理但没有制度依据的要尽快制定相关制度，纳入高校财务部门的统一监督、管理，使其正规化、合法化；对于各单位利用学校资源取得的各种收入也要全部上缴财务部门。为了调动基层单位的积极性，可合理确定学校与基层单位的分成比例，属于学校的部分可用于维修、保养学校的相关资源，属于基层单位的部分可用于相关人员的劳务支出。应针对高校后勤社会化改革过程中涉及的财务问题制定一系列相关财务制度，明确高校与后勤集团之间的产权关系、财务关系、财务管理体制、提供劳务（收）付费标准等等，尤其要先制定过渡阶段的财务管理办法，保证平稳地实现剥离。
六、制定、修订高校内部财务制度的责任人
财务制度的制定或修订，是一项复杂的综合性的工作，涉及方方面面及广大教职工的切身利益，不能认为单纯是某一个部门的工作，应广泛征求各有关方面及广大教职工的意见、建议，反复酝酿、修改、完善，这样才能得到教职工的理解和支持，使财务制度建设起到促进高校各项工作的作用。除涉及到的部门（如人事、教学、科研、后勤、资产管理等相关部门）参加外，财务部门作为各项财务制度的具体执行单位容易发现财务制度存在的缺陷，也了解高校的财力状况，应根据日常工作中发现的问题及本校的经济承受能力向领导提出切实可行的建设性意见；纪检、监察、审计部门应根据国家规定的职权范围对高校的财务收支及其经济效益进行监督，查找漏洞，评价其合理性、合法性，并提出建设性意见；工会应发挥教代会的作用，就拟出台的财务制度组织教职工代表进行讨论，广泛征求意见，提出合理化建议。对于新合并组建的高校可成立一个财务制度建设小组，负责对原各单位的财务制度进行清理、修改、完善，确定、执行统一口径的财务制度，研究、起草新的财务制度。
[参考文献]
[1]张家良。关于改革差旅费报销制度的思考[J].中国监察，2002，（7）。
单位内部财务制度范文5
高等学校财务管理职能涉及收入管理、支出管理、专用基金管理、资产管理、负债管理、成本费用管理等内容涵盖教学经费、科研经费、行政经费、学科经费等各项功能性经费管理。当前高校普遍存在着制度建设不健全、不精细、不适应、不及时等问题影响了高校财务管理职能的发挥制约了高校财务管理水平，导致财务行为异化、经费浪费严重和腐败发生降低了广大教职工的积极性，削弱了学校财务可持续发展能力。
1.内部财务制度建设不健全。目前高等学校内外部经济环境越来越复杂教育经费来源越来越多元不同利益主体的利益诉求差异很大教育经费支出规模和结构都发生了根本变化用好管好教育经费将越来越重要汪务也越来越艰巨。但高校传统的依附型财务管理理念造成学校不重视内部财务制度建设而是过多依靠贯彻执行国家现有的法律法规和政策高等学校许多具体的经济活动和财务行为得不到具体的内部财务制度的规范指导和约束控制。高等学校内部财务制度建设的这种不健全性易造成学校内部财务管理漏洞，易产生腐败和浪费行为。如零星办公用品采购制度的缺失，导致假借购置办公用品转移资金和谋取小集体福利等科研耗材出入库制度的缺失导致科研虚购耗材转移资金或通过购置耗材转移资金等。
2.内部财务制度建设不精细。高等学校作为准公共产品的提供者，受到政府的严格管控高等学校的各项资金来源和各项支出等经济活动基本上都有相应的国家法律、法规、政策的指导和约束。但由于高校经费来源的多渠道导致高校经费受不同部门相关法律、法规和政策的约束满足不同需求实现不同目标往往造成相互之间的不一致和脱节，以及过于原则性规定问题的存在显得财务制度建设不够精细化。
3.内部财务制度建设不适应。高等学校内部财务制度建设的适应性包括适应外部经济、教育发展环境和学校内部实际状况两方面。中国高校已建立起财政拨款为主多渠道筹集资金为辅的格局高校不仅从政府获得稳定的财政性教育经费支持更要从教学市场、科研市场、社会服务市场等通过市场交换规则获得非财政性资金供应。因此，以资金活动为对象的财务管理活动必须从学校与政府之间扩展到与整个社会。为满足学校适应市场化的资金筹集和支出需求必须对原先单纯满足政府财政性教育资金管理需求的内部财务制度进行改进使学校内部财务制度适应市场化经济行为管理需求。但同时高校内部财务制度毕竟是为学校内部财务管理服务的相对而言不同发展规模、不同地域、不同隶属关系、不同发展历史、不同专业构成、不同竞争实力、不同组织架构的高校之间在财务行为和财务关系上差异较大其财务活动和财务管理方式、方法、程序等也可能不完全一样。所以高校内部财务制度建设不仅要适应外部环境的变化更应充分考虑学校内部教育经济活动的特点和管理需求增强其适应学校内部管理的需要。
4.内部财务制度建设不及时。近十多年是中国高等教育快速发展和不断改革创新的时期池是学校违法案件和资金严重浪费的高发期。一方面国家出台了一系列财经法规和政策拭图从政府角度加强对高校经费的宏观管理和微观指导加强教育经费监管督促高校提升高校财务管理水平。另一方面洛高校也在不断强化内部财务管理从财务制度、财务信息化和财务组织建设等方面加强教育经费内部管理。但在此过程中高校普遍存在制度建设惰性，一方面表现为简单套用政府财经法规和政策，导致制度执行过于原则性;另一方面制度建设过于陈旧段有及时进行修正。
二、高校内部财务制度建设的几个关系处理
学校办学过程中的一切经济活动都必须有明确的财务制度给予保障、监督和管理。针对当前高校内部财务建设的迫切需求和存在的不足应理顺和把握制度建设过程中的组织协调、财权配置和管理要素三方面关系。
1.高校内部财务制度建设过程中的组织协调关系。高校内部财务制度的建设必须有相关部门的参与必须由相关部和人员共同贯彻执行。没有业务部门的参与单纯财务部制定的内部财务制度将可能不符合学校实际操作性上也将受到约束。所以高校在内部财务制度建设过程中则务部「]必须首先与相关业务部门积极沟通、协调充分了解业务活动的规律、业务活动过程洪同分析国家相关法规政策、具体业务活动过程的财务行为、易产生的问题及原因;其次应就形成的内部财务制度拟订稿与相关业务部门再沟通、征求意见并最终达成一致。但在此过程中应保持财务的相对独立性、自主性和全局性则务部门要敢于坚持原则充分发挥财务部门的综合管理、全面监督职责。
2.高校内部财务制度建设过程中的财权配置关系。财权配置是高校财务管理体制的核心是学校内部经济责任制和内部控制制度的重要体现。高校内部财务制度的建设应合理划分财权，明确各部门以及各级领导的经济责任胸建清晰的财权与事权相统一的财权配置体系以理顺财务关系。首先在内部财务制度建设中应清晰定义财务组织架构和职权包括校长、主管财务副校长或总会计师、财务人员，明确不同层级的职权;其次在职权明确的财务组织架构建立的基础上着重对财权中的决策权、执行权、监督权以及相关的建议参与权等财权架构进行规范在具体财务制度建设过程中充分把握决策权、执行权和监督权的合理配置包括业务流程中或不同责任部门间的配置。
3.高校内部财务制度建设过程中的管理要素关系。高校财务管理要素可归纳为主体要素、客体要素、动力要素和控制要素四个要素团。其中主体要素主要指财务活动中的全体管理人员重点是财务管理人员;客体要素主要是指财务管理的对象即学校资金及其运动动力要素是指激励机制腔制要素主要是对主体要素、客体要素和动力要素进行约束、监督和指导沐现为学校财务管理体制。高校内部财务制度建设过程中应正确把握和贯彻财务管理四要素构成体系在制度建设中要明确管理的主体、管理的对象、管理的手段以及适用的激励约束机制。
三、高校内部财务制度建设的实践过程建议
高校内部财务制度建设是一个理论与实践、政策与实践相互贯通的过程制度建设者需要具备较强的理论功底、较深的政策把握能力、全面的学校管理需求洞察能力和未来管理发展的脉搏把握能力在新的环境下重新审定财务制度，贯彻财务风险控制叽
1.全面整理和分析国家相关管理法律法规和政策，为内部财务制度建设奠定合法性基础。关于高校财务管理方面，国家出台了很多相关的法律法规和政策。如《会计法》、《会计基础工作规范》、《高等学校会计制度》、《高等学校财务制度》以及各项科研经费管理办法、国有资产管理办法、部门预算系列管理办法、内涵建设投入政策、学生收费管理办法、学生资助经费管理办法、“三重一大”管理办法等。这些规章制度分别涉及学校财权配置、财务事项具体处理程序、财务支出结构、支出控制方面等等。学校要全面收集和分析这些法律法规所管理的内容河通过建立Excel表格形式将不同制度力、法的颁布实施时间、主要规范内容以及执行难点等进行归类整理。一方面方便学校财务人员和相关业务部门人员学习掌握、贯彻执行;同时也易于发现这些法律法规政策未明确的地方发现学校在执行相关法律法规、政策办法方面不到位、不及时、不全面的地方。
2.全面整理和分析学校各项经济活动及管理需求，为内部财务制度建设奠定适应性基础。财务制度是为财务管理服务的是用来规范财务行为、理顺财务关系为学校经费有效使用提供制度保障和指导约束的。全面分析学校各项财务活动的特点是内部财务制度建设的关键洛项财务活动也是财务制度建设的对象。高校财务活动按财务管理内容分为收入、支出、资产、负债、基金、成本费用、收入分配等技照部门预算支出经济分类可分为人员经费支出和公用经费支出其中公用经费支出又分为水电支出等技照部门预算支出功能分类可分为教学经费支出、科研经费支出、行政经费支出、后勤经费支出等技照经费支出的预算责任单位可分为行政部、院系教学部门、科研院所、后勤保障部门等不同责任单位经费支出。所以内部财务制度建设过程就是全面分析和把握学校各项经济活动的过程这也是内部财务制度建设必须依靠业务部门共同参与的原因所在。通过分析发现学校现行各项经济活动监管中存在的不足特别是在规范性、科学性、精细化、有效性等方面的问题保证学校所建设的内部财务制度适应学校财务管理需要。
3.全面整理和构建学校内部财务制度建设理论体系框架，为内部财务制度建设奠定整体性基础。根据学校执行的国家相关法规政策和学校内部经济活动范围、内容技照财务管理内容整理和构建学校内部财务制度建设体系整体架构。
第一部分基本财务管理制度。包括高校基本建设财务管理制度和高校事业财务管理制度以及高校控股企业财务管理制度三个方面。
第二部分基础财务管理制度。包括高校综合部门预算管理制度、高校内部综合执行预算和院系责任预算管理制度、高校内部经济责任制度、高校经费支出审批制度、高校国有资产管理制度、高校采购及招投标管理制度、高校财务信息化管理制度、财务信息披露与财务分析报告制度等方面。
第三部分财务机构与财务人员管理制度。包括财经领导小组设置与职权制度、财务机构设置与职责管理制度、高校财会人员聘用管理制度、财会人员岗位职责与工作标准管理制度、高校财会岗位与人员考核管理制度等方面。
第四部分高校资产管理、内部控制与会计核算制度。主要包括(1)货币资金管理制度。包括货币资金管理制度、现金管理制度、银行结算管理制度、国库集中支付管理制度、网银支付管理制度等方面。(2)债权债务管理制度。包括筹资管理制度、职工暂借款管理制度、往来款项管理制度等方面。(3)材料(存货)管理制度。包括工程(基建)材料管理制度、教材(图书)管理制度、药品管理制度、教学科研试剂耗材管理制度、办公用品管理制度等方面。(4)固定资产(在建工程)管理制度。包括基建工程管理制度、固定资产管理制度、大中修项目管理制度、零星小维修项目管理制度等方面。(5)对外投资及担保管理制度。包括对外担保管理制度、对外投资管理制度、控股企业投资管理制度、后勤实体管理制度等方面。(6)其他管理制度包括外币业务(外汇)管理制度、无形资产管理制度等方面。
第五部分负债管理、内部控制与会计核算制度。包括借入款项管理及会计核算制度、应付及预收款项管理及会计核算制度、应缴款项管理及会计核算制度以及代管款项管理及会计核算制度等。
第六部分:经费支出及成本费用管理、内部控制与会计核算制度。包括差旅费开支管理制度、实习经费开支管理制度、实验经费开支管理制度、科研经费管理制度、人员薪酬开支管理制度、业务招待费管理制度、水电费开支管理制度、学生资助经费开支管理制度等方面。该部分要严格按照经费支出经济分类和支出功能分类进行设计其中经济分类财务制度设计是基础标准加招待费的支出审批制度中的招待标准、审批内控、报销票据管理等劝能分类财务制度设计重在结构和程序上加科研经费中的招待费支出审批重在招待费比例、招待费支出审批流程等方面。
第七部分:收入及结余、基金管理、内部控制与会计核算制度。包括学生缴费管理制度、学生奖货勤助补管理制度、发票及票据管理制度、资产出租出借收益管理制度、对外投资收益管理制度、捐赠收入管理制度、服务性收入分配管理制度、事业结余管理制度等方面。
第八部分财务决算、财务报告、财务分析管理制度。包括综合财务决算制度、项目经费决算编报制度、预算执行报告及分析制度、经费支出财务报告与分析制度、预算执行进度报告制度、水电费用分析报告制度等。该部分应按照重要性原则分月度、季度、学期和年度展开分析报告，为学校决策管理提供依据。
第九部分辅助财务管理制度。包括财会人员工程交接管理制度、会计档案管理制度等方面。
4.全面整理和分析现有内部财务制度成果寻找差距发现漏洞朋确制度建设项目和进度，为内部财务制度建设奠定及时性基础。学校财务部门应重视整理和审核学校现有财务规章制度，能及时根据学校内外部财务环境的改变对照内部财务制度理论体系进框架找出现有制度建设成果中存在的不健全、不适应、不精细、不及时问题朋确拟修订、拟废除、拟新增制度建设项目。为此学校财务部门内部应重视财务制度建设分工，明确具体负责牵头人，支持内部制度建设工作要将日常的财务管理工作、会计核算工作的习惯做法、要求给予制度化、书面化和成果化。
5.财务牵头、分工协作实施制度建设为内部财务制度建设奠定组织保障基础。学校内部财务制度建设应形成以财务部门为牵头部门、相关部门参与实施的制度建设组织模式。首先则务部门内部根据科室设置和岗位分工朋确相关制度建设负责人具体负责制度初步拟订工作;其次财务部门内部集中讨论已完成的制度建设初稿在听取制度建设具体负责人就本制度建设文稿解释汇报后集中讨论确定正式拟订稿第三根据财务工作与业务工作的全流程作业管理理念根据不同财务制度所涉及的不同业务部门则务部门分别与不同业务部门就财务制度正式拟订稿进行商讨会签重点就制度执行和效果发挥进行商讨确定需要修改和补充的地方第四则务主管校领导审签通过。
四、总语
单位内部财务制度范文6
关键词：工会；财务制度
中图分类号：F23 文献标识码：A
收录日期：2017年4月25日
从我国现行经济法角度来看，工会组织是具备独立核算资格的法人，因此其财务活动应当具备独立性。一个单位工会财务制度建设是否完善不仅关系到工会内部管理水平，更关系到工会日常活动的开展。因此，应当结合当前具体形势，不断加强工会的财务制度建设，充分发挥工会在单位各个层面上的职能作用。工会财务规范化建设不仅是对《工会法》中关于公费经费管理具体要求的落实，更是促进我国工会组织充分发挥自身职能的内在要求。
一、当前工会财务制度建设存在的问题
（一）对工会财务制度规范化重视不足。工会组织的基本任务是保障和维护广大职工的基本权益，这也是工会组织日常工作的重心。工会活动的开展离不开完善的财务制度作为保障，但当前一些工会部门在发挥维护职工权益等职责的同时，对工会财务制度规范化建设没有给予足够重视，认为工会财务工作仅仅是对日常活动的账面反映。由于财务制度建设不仅对财务人员有着较高的专业技能要求，也需要花费一定的建设周期，耗费额外的财力物力，因此规范化财务制度建设常常流于形式，难以深入贯彻。
从制度建设的规范性来看，很多单位、企业的工会缺少制度规范化的意识，因此其财务工作的开展存在着诸多规范性问题。首先，很多工会组织缺少专门独立的财务人员，其财务工作大多是由单位的财务人员兼职，对工会的相关内容缺少深入的了解。由于工会活动的特点，因此其财务工作也与一般的财务工作存在着诸多差异，这也是一些工会财务活动不规范的根源；其次，相应的内部监督、控制不够规范。由于人员编制问题，在一些工会中，会计、出纳被一人兼职的现象时有发生，财务工作最基本的内部监督和控制制度无法保证，这也造成了一些费用的发生、报销的不规范。
（二）工会经费的管理及使用不够规范。从经费来源的角度看，很多企业的工会经费来源存在着规范性问题。在一些企业特别是民营企业中，工会经费往往难以正常收缴，企业财务部门也无法做到及时、足额的拨付相关款项，这也导致很多民营企业工会的日常工作难以开展，工会组织名存实亡；其次，一些工会对工会经费的管理缺少预算管理意识，思维模式僵化，将预算和决算相割裂，使工会经费缺乏预算管理，时间价值未能得到应有的重视，е鹿せ峋费的拨缴“随意性”较强，管理方式落后；最后，工会经费的管理使用不够民主透明。一些工会未能按照相关要求做到经费的决策、预算、使用全程透明，没有实现账务明细的完全公开，缺少来自内部职工的监督。
（三）缺少独立专门的账户。当前，我国大部分工会组织缺少独立核算的账户，工会经费无法从单位经费中剥离。从管理的角度来看，部分单位特别是民营企业不愿意赋予工会自主的财务权力；另一方面由于一些单位或企业属于非人员密集型，因此工会成员较少，经费往来不足，无法达到银行方面的最低要求，导致无法开户或者开户后被注销。由于缺少单独的核算账户，不仅使得工会经费管理缺少独立性，也使得工会的财务活动难以单独完整地得到反映。
（四）工会资产缺少规范管理机制。当前，很多工会部门的资产管理存在着“重金轻物、重购疏管”的问题。一些单位对工会经费的收支工作极为重视，但对于所拥有的固定资产管理缺乏完善的制度。受制于岗位定员限制或人员调整变动等因素，专人管理无法得到有效落实，造成了固定资产处于无人管理状态，产生自然损耗的固定资产长期挂账，账实不符。一些超过折旧年限报废或转赠其他单位的工会资产无法及时办理相关手续，使得固定资产的账面价值难以有效核实。
二、推进工会财务制度建设的建议
（一）加强工会领导干部的财务培训。在工会组织中，工会领导对工会活动起着至关重要的作用，领导的财务职能也影响到财务制度建设的水平。因此在当前市场经济条件下，随着财务公开等规章制度的要求，各级工会在开展各项活动时也需要工会干部掌握相关的财务知识，指导相关财务人员按照我国工会会计制度的规定开展相关财务活动。因此，加强领导干部相关财务职能培训是很有必要的。只有真正理解财务制度的相关理论，领导干部才能在财务制度建设上心中有数明辨是非，在财务规章制度的范围内约束自己的言行，做到在任时明白，离任时清白。
（二）加强工会资金预算管理。工会财务和企业财务尽管存在着诸多不同，但是两者在管理方式上也存在着相通之处。在工会预算机制和决算机制的建立上，可以从财务方面借鉴学习，引入规范化的预算决算报表。财务预算是企业选取的、能够反映未来一段时期内对企业资金状况、经营成果及现金收付等一系列指标预先估计的总称。将财务预算的概念与工会预算相结合，一方面可以将工会经费的来源、用途规范化和具体化；另一方面通过预算编制可以了解工会经费的执行状况，做到来去有数。通过引入财务预算、决算的概念，在工会经费管理中引入具体规范的经费报表，还可以通过对相关报表的分析总结，强化对预算经费的执行管理，提高预算的使用效率，避免无谓支出。在编制相关报表时，对于一些职工较为关注的重点收支项目应做到重点说明，提高工会财务收支的透明度，预算决算如何安排，执行是否到位，最终都是在决算数据中体现出来的。编制相关财务报表的目的不仅是要让职工看得到，更要看得明白，看得懂。
（三）与时俱进，注重经费的时间价值。货币的时间价值是指一定数目的资金因在不同时间点而产生的价值上的差异，也就是货币在持有或投资其间随时间推移而产生的增值或减值现象。当前很多企业面临着融资困境，而因企业持有资金管理不善而造成的资金浪费、损失也是不容忽视的。重视工会资金的时间价值，不仅属于客观的财务管理范畴，更是提高工会财务管理水平的必要保障。
（四）提高独立性，完善内部控制。工会财务规范化建设离不开独立有效的内部控制和监督体系。我国《工会会计制度》中也明确规定：“各级工会应当建立健全内部控制体系，完善岗位责任制度和内部稽核制度。”工会财务部门应当建立、健全并落实财务规范责任制度，将责任目标具体细化到相关各部门甚至是个人，持续推进工会财务工作规范化、制度化、精细化，将可能发生的财务风险降到最低。提高各岗位间的独立性也是加强内部控制的重要手段和精髓，要求工会经济活动的决策、审批、执行、监督、评估等步骤互相分离互相制约。比如，工会的会计、出纳不得由一人兼职，坚持钱、账、物管理相分离等。面对重大决策、重要事项或大额资金收支业务等，应贯彻实行主席办公会议集体决策制度，避免个人单独决策或个人擅自改变集体决策。工会财务工作的内部控制应以《中华人民共和国工会法》、新的《工会会计制度》为出发点，将防范风险、强化有效监管作为目标，加强控制工会工作的关键节点，全面形成综合管理措施，形成系统的工会财务管理制度规范，促进工会内部管理制度的不断发展、完善。
（五）工会财务不仅要管资金，更要管资产。加强货币资金管理和银行存款管理是财务工作的重中之重。工会财务应牢固树立法制观念，严格按照相关制度办事，保证工会经费使用安全。在加强对工会经费监督的同时，也应当加强对归属于工会名下自有资产的管理，规范制度化固定资产的相关核算，完善领用低值易耗品领用手续，定期对相关资产进行盘点并落其真实价值，加强对工会资产的保护、控制。
三、结束语
为了使工会组织在新形势下在维护员工合法权益，建立、稳定、维护和谐的劳资关系，促进企业健康发展等方面充分发挥自身的协调作用，大力推进工会财务制度规范化建设刻不容缓。财务管理工作是发挥工会职能的重要组成部分，工会财务体制的规范化建设也是工会整体发展的重中之重。只有制定科学合理的政策，狠抓落实、多管齐下、齐抓共管，我国工会财务规范化建设才能快速发展。
主要参考文献：
[1]于秀敏.抓管理建制度提高工会财务工作水平[J].中国工会财会，2011.1.
