前言：中文期刊网精心挑选了乡村道路现状及建议范文供你参考和学习，希望我们的参考范文能激发你的文章创作灵感，欢迎阅读。
乡村道路现状及建议范文1
关键词：以工代赈；现状；对策；新疆阿勒泰地区
中图分类号：F127 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2016）01-0041-03
自1984年，阿勒泰地区实施“以工代赈”工作以来，不断加大投入力度，改善了贫困地区生产生活条件，但由于历史欠账多，贫困地区水利、交通等基础设施仍然比较落后，与发达地区差距不断拉大，严重制约了经济社会健康发展。为适应扶贫开发新形势、新任务、新要求，于2015年6―7月赴阿勒泰地区（青河县、吉木乃县）进行实地调研，考察了基本农田建设、农田水利建设、乡村道路等项目建设情况，深入了解取得经验、面临困难挑战，为今后以工代赈顺利开展奠定了坚实基础。
一、建设总体情况
（一）建设规划情况
“十二五”时期，阿勒泰地区规划实施项目47项，总投资13 216万元，其中以工代赈13 045万元，地方配套171万元。规划建设：改造中低产田0.9万亩；控制和改善灌溉面积47万亩，节水灌溉面积2.75万亩，修建引水及排碱渠2公里，渠道防渗145.9公里，配套建筑物33座；修建乡村道路10公里，改良天然草场0.75万亩，建设牲畜棚圈65座，小流域治理面积6平方公里。
（二）规划实施情况
“十二五”以来，阿勒泰地区共安排以工代赈项目52个（其中财政预算内以工代赈项目38个，以工代赈示范项目14个）；完成工程总投资16 180万元（其中以工代赈项目资金16 110万元）；发放劳务报酬1 137.5万元。其中：“十二五”时期，青河县完成以工代赈项目24个（其中财政预算内以工代赈项目17个，以工代赈示范项目7个）；完成扬水站3座，龙口1座，溢流堰2座，清理河道2公里，渠道防渗74.743km，高效节水工程41 466亩，牧道12公里，引水廓道2公里，土地平整500亩；完成工程总投资8 993万元（其中以工代赈项目资金8 943万元）；发放劳务报酬637.5万元。“十二五”时期，吉木乃县通过以工代赈项目的建设，改扩建防渗渠65.147公里，水工建筑物46座，暖圈65座，建设饲草料地0.5万亩，建设基本农田0.6万亩，改善灌溉面积6.6万亩，覆盖全县各乡镇，受益贫困户达0.39万户1.55万人。
二、项目建设成效
“十二五”以来，以工代赈以示范村项目建设为重点，以农民增收为目标，坚持科学规划，整合资源，政府引导，群众参与，规范管理，强化监督的思路，建起一批高规格、高质量、高效益的示范工程，为贫困地区的社会主义新农村建设起到了典型引路、辐射带动作用，取得了积极成效。
（一）农村基础设施条件得到改善
以工代赈项目从大多数群众愿望出发，从各地经济发展亟需解决的问题入手，建设了交通、水利、畜牧等一批农村发展和农民生活必需的基础设施，“十二五”期间，阿勒泰地区完成扬水站3座，龙口1座，溢流堰2座，清理河道2公里，渠道防渗74.743km，高效节水工程41 466亩，牧道12公里，引水廓道2公里，土地平整500亩全面加快农村基础设施建设步伐，基本解决了项目区贫困群众出行难、运输难、饮水难、灌溉难和生存难问题，切实改善农村生产生活条件，为城乡发展一体化提供有力支撑。
（二）农业综合生产能力不断加强
农田水利、高效节水灌溉建设，饲草基地等项目的建成，进一步提高了农业综合生产能力，“十二五”时期，阿勒泰地区完成基本农田0.6万亩，新建、改扩建引水干渠72.147公里，建设滴管1.273万亩，管输4.3219公里，饲草料基地0.54万亩，棚圈65座，降低牲畜的死亡率，提高了牧民的养殖收入，保障了生产安全，增加了抗御自然灾害能力，促进了现代农牧业发展。
（三）村容村貌进一步改善
通过项目实施促进了乡村集约节约用地、美化村容村貌，乡村道路条件得到改善，优化农村发展环境和农民生活环境。同时，引导农牧民形成文明乡风，促进文化素质技能提高，改善农村生态环境和建设文明家园建设，促进了贫困地区经济发展。
（四）农牧业实现增产增收
通过项目实施促进了农牧民增产增收，截至2014年，阿勒泰地区农牧民人均纯收入达到9 404元，比2010年的5 138元增长14.5%，以工代赈项目建设提高了就业能力脱贫致富，对当地社会稳定、民族团结有积极的影响。
三、存在的主要问题
根据调研组在青河县、吉木乃县等贫困县以工代赈项目调研，重点对当地农牧民生产、生活状况进行实地走访调查，调研组认为，以工代赈项目的实施成效显著，农田水利等设施得到较大改善，“行路难”“饮水难”“致富难”得到较好解决，生活质量明显提高，生产条件显著改观，生态环境得到有效保护，农牧民思想观念也发生了可喜转变。但是，通过调查也发现，以工代赈项目实施中仍然存在一些问题，这些问题影响到项目实施效果，应当引起重视并加以解决，让以工代赈工程真正造福于贫困农牧民。
（一）脱贫致富难度大
阿勒泰地区贫困人口众多，到2014年底，全疆扶贫标准线以下的贫困人口329万人，占农牧民总人数的31%，城镇低收入群体收入仅为全区平均水平的1/3。阿勒泰地区贫困人口分布区域广，主要分布在偏远地区、山区，自然资源条件恶劣，自然灾害频仍，经济社会发展缓慢。农牧民生产生活方式仍然落后，社会民生事业滞后，贫困人口脱贫难度大，尤其是少数民族贫困人口受教育程度低、语言不通、劳动技能差，就业能力低，参与以工代赈项目建设难度大，获取就业岗位的机会有限，转移就业困难，实现增收难度大，扶贫工作任重而道远。
（二）基础设施建设滞后
虽然经过数年投资建设，阿勒泰地区贫困县基础设施建设仍然落后，农牧民生产生活条件长期得不到根本改变，主要表现为：农村交通不发达，农村公路等级低，通行能力差，仍有部分乡村未通公路，解决贫困群众“行路难”的任务还很艰巨；水利设施基础较差，农村安全饮水问题不能得到有效解决。缺少重大项目的支撑带动，基础设施滞后仍然是制约贫困地区经济社会发展的瓶颈和主要致贫原因。
（三）资金规模不足
近年来，以工代赈作为有效扶贫方式，国家项目资金总规模没有大幅增加，始终保持40亿元，自治区自2011年国家财政预算内资金由2.12亿增加为2014年的2.27亿元，年均增长2.3%，增长较为缓慢。从阿勒泰地区贫困情况看，要从根本上改善这些地方的基础设施和生态环境，促进农民收入大幅度增长，需要安排较大投资集中治理、建设和开发。由于贫困县多处于偏远地区，建设成本较高，同时受市场因素影响，主要原材料价格涨幅较大，建设所需水泥、砂石等主要原材料价格和人员工资大幅上涨，如青河县近三年来，砂石价格上涨了约50%，人员工资平均增长约50%，水泥平均价已经达到540元/吨，仅此一项造成工程建设成本增加25%，建设成本大幅增加影响了项目顺利实施和扶贫开发效益。
（四）建设标准偏低
阿勒泰地区贫困人口集中分布在南疆四地州、北疆高寒山区，在这些区域安排实施基本农田、农田水利、乡村道路等基础设施建设项目的条件差，单位工程造价实际都比国家以工代赈补助标准高出许多，致使项目建设困难较大，工程难以达到预期效果，工程效益受到影响。
（五）建设内容较窄
从贫困地区实际情况看，国家规定以工代赈的六类建设内容对于改善基础设施、农业生产条件、生态环境发挥了至关重要的作用。但从实践看，这六类建设内容较窄，满足不了贫困农村基础设施建设的总体需要，如城镇基础设施建设、社会公共事业建设、产业类等发展需要，对促进贫困农牧民生活改善、增收致富仍有较大局限。
（六）项目覆盖面不广
以工代赈项目未能覆盖非国贫县贫困人口，非国贫县贫困人口能够获得的帮助微乎其微。目前，国家以工代赈项目只扶持了国家扶贫开发工作重点县区，而事实上，阿勒泰地区较多县乡贫困人口众多，基本生产生活条件仍然较差，急需用以工代赈扶贫方式帮助其从根本上解决脱贫致富问题。
四、对策建议
（一）拓宽建设内容范围、扩大项目覆盖面，实现精准扶贫
拓宽以工代赈建设内容，在原有六大建设内容基础上进一步拓宽范围，加大示范带动辐射作用明显的项目建设，以对农牧民生产生活及地方经济发展较大的项目为重点，着力提高区域“造血功能”，围绕贫困乡村水、路、土地改良等重点薄弱环节，逐步实现城乡基础设施共建共享；进一步推进农村中小型公益性基础设施建设，兼顾农村生产性基础设施建设，加大中低产田改造、盐碱地治理、农田小水利、防护林建设、草场建设等建设力度。建议增加项目建设覆盖面，使非国定贫困县贫困人口也能获得以工代赈资金支持。
注重以工代赈与精准扶贫项目相结合，使以工代赈项目不仅符合中央提出的扶贫要进村入户的要求，而且更具针对性、科学性，积极引导贫困群众参与工程建设，促进贫困人口收入持续增长，确保项目发挥最大效益，实现精准扶贫，惠民富民。
（二）以支持脱贫致富产业发展为重点项目
准确把握国家政策趋向，科学编制以工代赈中长期规划，争取国家给予阿勒泰地区特殊政策。规划应继续把以工代赈投资重点放在解决兴水、改土、修路、产业化发展等与群众生产生活最为紧密的地方，围绕脱贫致富目标，科学制订中长期规划，围绕贫困群众增收致富的优势特色产业，努力为产业发展夯实基础，搭建平台，通过项目建设扶持龙头企业，发展产业基地，最终实现农民增收、农业增效、农村发展的良好局面；扶持带动第三产业全面发展，支持科技扶贫和劳动资源开发，扶持农村教育卫生等公共事业，提高贫困地区的人口素质与劳动技能，增强贫困地区经济发展后劲，促进贫困地区经济发展和农民脱贫致富。
（三）扩大政府资金来源，提高建设标准
积极争取扩大政府资金投入。要实现从根本上改善群众生活生产生活条件和脱贫致富目标，以工代赈扶贫投入力度有待进一步加大。政府投资在以工代赈投资中占有极大比例，是阿勒泰地区以工代赈发挥效益的重要保障。为发挥政府投资对以工代赈建设的引导作用，确保以工代赈投资稳定增长，还要进一步积极争取国家投资，自治区也要加大政府投资力度，积极拓展中央投资项目配套资金筹措渠道。
提高项目建设补助标准。建议进一步提高以工代赈项目补助标准，同时根据各地自然环境、贫困程度、经济发展水平、建设施工难易程度等不同，其工程建设成本上也差异较大，因而建议国家分地区、分贫困程度提高项目补助标准，以确保工程建设质量和标准。
（四）整合项目资金，减免配套
整合项目资金。注重管理机制改革创新，必须注重大整合，巧结合，用活用好每一分钱，在保证项目资金用途、性质、地点不变的原则下做好集聚资金打捆使用，以规划整合项目，以项目整合资金，通过整合水利、国土整治、农业综合开发、扶贫、援疆、畜牧部门等项目建设资金，把分散的资金有效地聚集起来，集中使用，提高资金使用效率。
争取进一步减免配套。探索自治区、地（州、市）按比例承担配套资金机制，避免地方配套资金一刀切，同时免除贫困及财政困难县市配套资金，避免配套资金无法落实或假配套现象，确保中央投资项目顺利建成，发挥投资效益。
匹配项目管理工作经费。各级以工代赈办是以工代赈项目计划、实施、监督的主体，现在项目管理越来越细、要求越来越严，责任重、业务量大，所需经费支出较大。并且以工代赈项目涉及到每个农户，工作面宽量大，管理费用不足，严重影响了以工代赈工作的正常开展。建议国家在以工代赈项目资金中安排不低于8%的项目管理费用，确保以工代赈项目管理有序规范运转。
（五）加强项目管理，完善监管机制
乡村道路现状及建议范文2
关键词：农业旅游，开发模式，策略思考
Abstract: Based on agricultural tourism as the research object, analyzed the market status and tourism development of agricultural tourism in China problems, learn from international agricultural tourism success stories, and summed up the experience of agricultural tourism industry development, put forward the suggestion of strategy of development of agricultural tourism in china.
Key words: agricultural tourism, development mode, strategy thinking
中图分类号: F592
1.研究背景与意义
1.1相关概念
农业旅游是农业和旅游业相融合的产物，以农业活动为基础，以市场为导向，通过对农业景观、科技和文化的挖掘，优化农业生产结构美化乡村环境，满足游客观光、品尝、购物、习作、体验、休闲、度假等旅游活动需求的复合产业。
1.2农业旅游的发展历史
国际上的农业旅游起步较早，在农业产业化的进程中，现代农业的功能从生产性拓展向观光、休闲、度假等生活，同时随着人们收入增长与生活节奏的加快，城市中的居民亦希望着更多的乡村环境中放松，早在二十世纪50年代就开始了早起对乡村旅游开发的研究。
我国的农业旅游起步于80年代末，主要通过农业科技展示吸引城市人口进行观光、采摘、垂钓等活动，20世纪90年代，我国农业旅游业开始快速发展，国家旅游局相继推“98华夏城乡游”和“99生态旅游年”。2004年，在全国旅游工作会议上，国务院副总理吴仪指出：旅游业发展要围绕“五个统筹”抓发展，把发展旅游与促进就业结合起来，与解决“三农”问题结合起来，积极开发农村旅游资源，大力发展农业旅游。同年国家推出了203个农业旅游示范点。2006年，全国旅游宣传主题为“2006中国乡村游”，宣传口号为“新农村、新旅游、新体验、新风尚”。
1.3研究意义
鉴于农业旅游业在我国的迅速发展以及十对美丽中国、生态文明建设的重视，对农业旅游的研究将会对农业和旅游业各自的产业体系优化与产值提升产生积极作用，也会促进一、三产业更好地融合，更加能够为三农问题的解决起到重要作用。
2.农业旅游发展模式与国际案例
纵观国际上农业旅游业的发展情况，本文将农业旅游发展模式分为观光体验型、都市科技型、休闲度假型三大类：
2.1观光体验型
观光体验型是农业旅游的最基础的模式。现代人向往对传统与自然的回归，乡村地区的农业生产和农村生活与城市反差鲜明，对现代市民游客的吸引力极大。全国各地在城市近郊或风景区附近开辟特色菜园、果园、茶园、花圃等，游客在内可以体验拔菜、摘果、采茶、赏花等多种农业活动。其中以日本和韩国为代表。日本旅行社开发了丰富多彩的农业旅游产品，组织旅游者春天插秧，秋天收割，捕鱼捞虾，加工海带，草原放牧，牛棚挤奶，参加者有农牧学研究人员、学生、银行职员、公司白领。韩国的“观光农园”集休闲、体验、收货为一体，有主题列车活动引导游客参观，韩食旅行让游客前往农村品尝韩式套餐，茶园旅行组织游客带茶园采茶，周末农场组织城市一家老小耕作收获。
2.2都市科技型
都市科技型是农业旅游与科技农业相结合的产物。以高科技为特征,在城市或近郊建立农、林、牧现代农业生产园区，它们平时是城市农副产品生产基地和供应基地，也可以作为现代化新型农业的实验基地和推广站，兼具农业生产和科普教育的功能。国际上以新加坡和马来西亚为代表。从20世纪60年代起至今，新加坡创建了10大高新科技农业公园，兼具观赏、休闲和出口等多重功能，在花卉、鱼类和珍稀动物的观赏基础之上，应用最新的技术管理，如养鱼池配有循环处理系统，菜园则用栽培池组成，由计算机控制养分，同时另有50个兼具旅游特点和提供鲜活农产品的生态农业走廊，每年吸引500至600万的国际旅游者，年创汇超过50亿美元。马来西亚建立有农林旅游区以实现科技示范和生态保护的功能，四季馆内有温控四季农业景观，其中冬景馆对热带游客吸引力巨大。
2.3休闲度假型
随着传统观光体验型农业旅游业的延伸和拓展，休闲度假型农业旅游产业也在蓬勃兴起。主要利用多种农业资源，如森林、牧场、果园等，通过各种体验性、游乐性活动吸引旅游者前来短期住宿、休闲度假。其中以法国、澳大利亚和美国为代表。比如法国的“农庄旅游”，建立有“欢迎莅临农场”的组织网络，包括有农场客栈、农产品市场、点心农场、骑马农场、教学农场、探索农场、狩猎农场、暂住农场和露营农场等九大系列，并通过旅游宣传手册大力推进法国的农业旅游。澳大利亚通充分利用农牧业，策划剪羊毛、喂羊羔、挤羊奶、看珍稀种羊等参与性项目，吸引市民利用周末和假日驾车前往牧场进行几日的度假休闲。美国政府鼓励将森林、水利等农业资源开发为农业旅游区，各家农场在报刊登广告，招揽游客驾车前往采摘水果和度假。
3.中国农业旅游现状
3.1资源利用不够充分与深入，品质一般
乡村地区的自然资源与文化资源丰富，但是目前多数的农业旅游业对当地的农业旅游资源利用仍存在利用不充分的问题。多数农业旅游项目的开发仍停留于表面的观光旅游的阶段，缺乏与当地的文化与乡村特色的结合，却是向城市生活与娱乐方式打造，这样的开发方式忽视了队当地特色农业资源的重视，也导致了农业旅游缺乏特色与乐趣，对农业旅游可持续发展的影响是负面的。农业旅游的资源相对于城市更为丰富，更具有潜力，只有因地制宜地结合当地的山水、文化、农业资源，才能突出地方特色，实现农业旅游的深层次、高品质发展，为旅游活动的开发设计奠定良好的基础。
3.2旅游产品单一，吸引力不足
国内多处农业旅游产品的设计缺乏合理的规划与定位，单纯的照搬模式容易导致产品与旅游形式的单一，品质也较为低下。农业旅游的产品形式在国内多为农家乐、农园观光，相对来说，较为高档次的度假农场尚不多见，造成现在农业旅游收益率低下的局面。农业旅游活动停留在普遍的观光、采摘体验活动上，缺乏地区之间的差别化发展，各地的农业旅游之间易形成激烈的同质化竞争，易造成资源浪费。由于旅游产品的品种单一原始，缺乏创新，旅游活动千村一面，周边景区之间缺乏合作联系，导致农业旅游的周期一般为一日游，旅游的活动集中在白天，农业旅游在产品上和周期上都缺乏延伸与发展。
3.3配套设施简单，支撑体系不完善
农业旅游的开发一般都是划园划区，而对旅游用地之外的配套设施则缺乏必需的改善，农村的基础设施和服务设施建设较为落后。
基础设施建设落后，特别是交通、电力、通讯、卫生等方面，交通缺乏指引与标识，路面情况与通车情况较差，通讯信号较弱，卫生安全不能得到保障，水电供给也存在一定的限制，这些问题对农业旅游的品质造成影响，脏乱差的环境也影响了农业旅游地区在游客心中的印象。
乡村服务业质量低下，农业旅游中的工作服务人员大多为当地居民，缺乏专业的培训教育，服务意识薄弱，服务技能匮乏，在服务态度与服务专业化程度上都不能达到行业标准，对游客体验造成消极影响。农业旅游管理系统薄弱，乡村地区的旅游管理者在产业经营与旅游管理上缺乏相关系统的专业知识，不论是对内旅游景点的管理机制还是对外市场的营销与推广，都缺乏积极主观的意识，易造成农业旅游的开发混乱无序，缺乏对旅游市场的研究，易导致与市场的脱节。
3.4管理制度与政策落后
农业旅游产业作为中国近期兴起的新兴产业，仍处于深化发展的探索过程中，政府的科学管理必不可少，在其中起到的作用至关重要。政府对农业旅游的作用主要表现在两个方面，一方面试扶持作用，通过优惠政策的制定，能够在土地使用和招商引资上为农业旅游营造良好的成长环境，一方面是规范作用，通过相关针对农业旅游的法律法规的制定，能够规范农业旅游开发的行业行为，引导农业旅游的良性发展方向。然而在我国，政府管理监督在以上两方面都未起到非常有力的作用。
政府对农业旅游的扶持缺乏有效政策。在农业旅游的资金方面，缺乏政府对农业旅游项目的招商引资，财政投入也较少，农业旅游缺乏财力的保障。在服务业质量方面，缺乏政府对专业人才的引进与培训，在农业旅游的开发、管理、经营上都缺乏专项高层次人才，对当地从事旅游服务业的农民也缺少规范的服务技术培训。在平台建设方面，缺乏针对农业旅游的相关组织，政府对行业协会的帮助与指导匮乏，导致整个农业旅游行业缺乏交流与提升的平台。
政府对农业旅游的统一有效规范不成熟。我国各地陆续出台相关的农业旅游行业规范与标准，但是行业规范的效力一般，只是出于尝试性的举措，作用有限，相对国外来说，成熟的农业旅游相关的法律法规仍然缺失。
4.我国农业旅游开发策略思考
4.1精品旅游：提升景观品质，营造美丽乡村环境
原生态的山、水、林、农地等自然资源是乡村地区的一大特色，通过人为合理的串联与打造，就能够提升整体的景观品质，营造美丽的乡村环境，形成水陆互动的有机生态网络。
开发河流沟渠，在原有的不连续的水系基础上，打通水系脉络，串联水库湖泊，以形成珍珠项链般的网络化的水体生态系统，促使乡村地区的水体向系统化、精致化的方向发展。
整理原有的散布的林地，框定种植的范围，形成片状的树林、林场，对树木的种植进行分类分区。以形成规模化的树林景观，对林地能够进行大面积的景观引导与生态治理，对水体进行点缀与丰富。
规划精品乡道，增强绿地系统的符合利用功能，强化生态、休闲和旅游功能，制定相应的控制与引导政策，在保护的前提下，引导部分绿色开敞空间按规划进行适量的旅游休闲娱乐等设施的开发。以形成联系主要景观生态节点，为人与自然的互动提供平台。
4.2多元旅游：拓展产品范畴，延长游客逗留时间
对旅游产品的开发，应当对原有的产品系列进行拓展与提升。通过多元化的旅游产品，延长游客逗留的时间，将农业旅游的品质与效益有效提升。
优化观光型旅游产品，通过自然风光、农业科技、人文风情等常规型旅游要素形成核心吸引力，吸引游客群主要为本地游客，结合水体打造岸边休闲农庄项目，组织山水田园的自然风光游和主题类民俗人文风情游，配套相关的休闲餐饮、运动及观光活动。
开发度假型旅游产品，通过特色文化、特色运动、特色建筑等特色型旅游要素，吸引更广范围的自驾游范围内的城市游客，开发农业休闲度假产品，以度假居住形成核心吸引力，开发旅游地产和度假区组群，将农业旅游的空间拓展至镇区及旅游度假区全范围，在整体空间范围内打造旅游地产及特色型的休闲空间。
4.3便捷旅游：落实旅游配套，打造旅游信息平台
随着农业旅游产业的发展，先进的配套设施的优化必定是农业旅游可持续发展的必备条件，为了落实乡村地区的农业旅游配套设施，应当建立网络化的旅游公交体系，信息化的旅游服务平台。
建立网络化旅游公交体系，实现便捷旅游。一方面做好城乡公交联系，将农业旅游景点通过高等级道路与城区、新市镇相联系；其他通过乡村道路网络来实现，结合聚落体系的调整对乡村道路网络进行规划，提升整体道路网络等级水平。一方面做好村与村之间的公交网络建设，加快推进农村客运班车通达工程。
建立信息化的旅游信息平台，实现线上线下旅游同步。建设“智慧旅游”的公共服务信息系统、便民服务系统和应急指挥系统。公共服务信息系统用于建立旅游公共信息数据库和基于地理信息的旅游服务平台，实现旅游行业信息的收集、分类、处理、的自动化。便民服务系统建设包括城镇旅游卡建设、旅游营销信息、旅游服务在线预定平台、旅游星级饭店、景区等旅游企业提供的在线预定和智能服务，为游客量身定做一条在景区“吃喝玩乐”的旅游线路。能够在当地建设旅游公共查询系统，使游客旅游时能即时查询当地的吃、住、行、游、购、娱信息，从而拥有贴心的“电子旅游顾问”。应急指挥系统能够运用智能视频监控、移动网络、物联网等技术和手段，建立动态感知游客活动信息和旅游企业状态的信息网络。
4.4创新旅游：加强政府扶持，引导农业旅游发展
政府对农业旅游的政策需要通过政府的机制创新，在法律保障、资金支持、宣传营销、组织保障、人才培养等多方面对农业旅游提供支持和指导，以促进农业旅游的发展，扶持农业旅游业的同时也实现农业旅游行业的规范化。
法律保障方面，政府应当通过制定相应的法律法规，为农业旅游的可持续规范化发展提供保障。通过土地流转制度的创新、税收制度的创新、合作制度的创新，保障当地农民的权益，通过对旅游产品质量规定、对旅游安全指标的规定保障旅游者的权益，通过对环境生态指标、开发强度指标制定刚性规定，确保对生态环境保护。
资金支持方面，政府需要通过优惠政策为农业旅游的发展提升提供资金基础。提供低息贷款，减免税收，鼓励企业、私人投资入股，通过多种渠道、多种方式来帮助解决开发资金不足的问题。
宣传营销方面，政府需要拓宽思路，通过多样的宣传形式和渠道实现农业旅游品牌化营销，以更好地接近客源市场。随着科技发展与信息全球化的趋势，网络等现代信息技术成为最有效的营销平台，通过网络营销、节庆营销、大事件营销相结合的方式打造特色农业旅游品牌，将有力提升旅游知名度。
组织保障方面，政府需要利用自身优势与资源，建立相关协会与组织，统一管理农业旅游行业，促进行业交流与共同发展。政府内部可建立相关机构，统筹农业旅游业的发展，整合农业和旅游业之间的资源，解决二者之间的矛盾。在农村地区，基于农业合作社的基础，可以建立农业合作社联盟，通过合作社的再联合，实现规模经济、市场拓展和规范化操作。
人才培养方面，政府应当对外引进优秀的专业人才，对内进行建立培训机构，培养新型农民，提升农民素养，促进农业旅游领域内的农民职业化。通过培训教育，培育具有市场眼光、专业旅游管理知识的农民，鼓励农民创业。
参考文献：
[1] 戴美琪,游碧竹. 国内休闲农业旅游发展研究[J]. 湘潭大学学报(哲学社会科学版). 2006(04)
[2] 刘德谦. 关于乡村旅游、农业旅游与民俗旅游的几点辨析[J]. 旅游学刊. 2006(03)
[3] 陈文君. 都市农业旅游与都市可持续发展研究——以广州为例[J]. 经济地理. 2005(06)
[4] 方原. 从英国和我国台湾、香港的旅游农业 谈我国旅游农业的发展前景[J]. 中国果菜. 2005(06)
[5] 李学江. 对农业旅游几个问题的探讨[J]. 山东经济. 2005(04)
[6] 何景明,李立华. 关于“乡村旅游”概念的探讨[J]. 西南师范大学学报(人文社会科学版). 2002(05)
[7] 郭焕成,刘军萍,王云才. 观光农业发展研究[J]. 经济地理. 2000(02)
乡村道路现状及建议范文3
【关键词】 中部地区 基本公共服务 均等化
一、中部地区农村基本公共服务的现状
1、基础教育。随着社会的发展，崇阳县的基础教育面临着一系列的矛盾：农村生源萎缩、城镇生源倍增，校点布局分散、建设资金受限，农村基础薄弱、教育公平难保。但近年来，崇阳县确定了“城乡一体、梯级提升、均衡发展”的方针，调整校点布局、整合教育资源。在提升教育硬件设施方面，通过建设教育新城，往教育新城搬进一批农村中学，往撤走的农村中学搬进一批农村小学，往撤走的农村小学搬进一批幼儿园，层层提高全县办学硬件水准，解决了城区班额爆满和乡下生源萎缩的矛盾。目前已有2万余学生、上千教职工在教育城学习生活工作。
2、社会保障。崇阳县是国家第一批列入新农保试点的县区之一。最低生活保障方面，截至2010年10月，全县享受城市低保的对象为4231户10551人，占全县非农业人口总数的10.4%，月保障金1168万元，月人均补助为180元；全县享受农村低保的对象为9848户23142人，占全县农业人口总数的5%，月保障金116万元，月人均补助标准为60元。大病救助方面，大病救助医疗城乡低保对象、五保对象、特困优抚对象和孤儿取消了救助病种限制，起付线为500元，封顶线为5000元。
3、公共医疗卫生。截至2010年10月，崇阳县政府开办医疗卫生机构20个，其中县直医疗单位5个，乡镇卫生院12个，卫生所3个，人员总数1806人，病床919张，全县有村卫生室171个，在岗乡村医生511人，县乡村三级医疗卫生服务网络已基本建立健全。2010年，崇阳县新农合覆盖率为98.4%，高于全省平均水平3.3个百分点，基本实现了农村人口的“应参尽参”。同时，崇阳县加大了医疗业务骨干培训力度，多次选送业务技术骨干到省级医院进修学习；率先在湖北省推行新农合门诊、住院微机信息化管理“一卡通”，将新农合网络信息延伸至村卫生室；开展“收支两条线”改革试点，探索乡镇卫生院业务收入与医务人员个人收入不直接挂钩的分配机制。
4、基础设施。崇阳县境内没有铁路，公路运输是主要的运输方式。崇阳县交通公共设施建设以国道省道干线公路为起点，在老路的基础上以改造升级为主，提高公路通行能力，打通崇阳与其他城市的干线公路。崇阳县结合农村特点，积极抓好城乡公路配套的建设，大力推行“路、站、运”一体化。一方面，围绕“乡镇建站、大村建亭、小村建牌”的总体思路，力求科学合理设置站亭；另一方面，积极开辟公路客运新线，延伸老线，提高客运通达深度。农村饮水安全工程方面，崇阳县“十一五”期间规划解决了14.57万人的饮水安全问题，截至2010年底，这一目标基本完成。
5、公共文化体育。崇阳县按照统一规划、统一标准、统一风格，在规模和功能上按照“实用、够用”的原则，设置了图书阅览室、科技培训室、多功能活动厅等，到2009年底，全县12个乡镇的乡镇文化站全面建成。崇阳县还以村为重点，按照“一屋一厅一场”（即农家书屋、多功能活动厅、篮球场）的标准配套建设农村文体设施，目前已经完成49个行政村农民体育健身工程建设。广播电视村村通方面，村村通用户为3万多户，人口覆盖率为31.4%，中央人民广播电台《中国之声》节目覆盖率达100%，中央电视台第一、第七套节目覆盖率达56%。
二、政府基本公共服务供给中存在的问题
1、基础教育存在的问题。第一，崇阳县基础教育师资力量明显不足。按定编教育系统教师计算，师资匮乏，缺编人数多，根据教师年龄计算，全县在岗中小学教职工老龄化严重。第二，师资配置不合理问题突出。小学英语、初中物理以及音、美、体等学科教师严重缺乏，有些乡镇甚至找不到一名专业的音乐教师或美术教师，有些学校找不到一名学科带头人，难以适应素质教育发展的需求。另外，由于教育经费有限，崇阳县公办学前教育机构严重不足，全县各地民办学前教育机构充斥教育市场，乱收费、教学质量差的问题普遍存在。
2、社会保障存在的问题。第一，大灾救助手段软弱。大灾发生后，民政部门在救灾过程中只关注“衣食住”，缺乏灾后生产扶持，因灾致贫现象依然存在。第二，大病医疗救助力度不够。大病救助由于封顶线的限制，低保户首次救助最高5000元，一半为3000元，二次救助也不超过这个标准，患重大疾病就陷入困境。第三，大学学费的不断上升，给有子女就读大学的农村家庭带来了极大的经济困难和压力。第四，老年人“老无所养”的现象日渐增多。第五，城乡低保面窄、标准偏低。
3、公共医疗卫生存在的问题。第一，乡镇技术人员缺乏。乡镇卫生院人员多、人才少，大专以上学历占全县比例为25%，中、高级职称占全县比例为6.5%，拥有医师资格证书的临床医生只占23.2%；专业技术人员结构不合理，公共卫生专业、卫生管理专业、中医专业人才缺乏。第二，村级卫生室网底基础设施建设薄弱。全县186个行政村，有9个村无卫生室。大部分卫生室是租用民房，部分卫生室基础设施条件较差，房屋简陋，面积窄小，业务用房与生活用房混在一起，设备缺乏，只有体温表、血压计和消毒锅，不能满足农村医疗卫生服务需求。第三，地方财政投入不足。政府部门对乡镇卫生院的投入等远远不能满足农村医疗卫生事业的需求。
4、基础设施存在的问题。第一，农村公路建设进展不平衡。沿国道省道和经济条件比较好的乡镇已基本实现了村村通水泥路的目标，但是偏远山区和经济基础薄弱的乡村道路建设进展缓慢。第二，农村公路桥梁亟需加固改造。崇阳县农村公路上已有桥梁大多修建于六七十年代，建设质量低，使用年限长，由于自筹资金困难，在道路改建过程中没有办法进行桥梁改造。第三，城乡客运线路通达深度不够。农村客运发展没有与农村公路建设相配套，尤其是一些人口居住稀散、人口流动少的边远山村尤为明显。第四，农村饮水安全工程建设缓慢。由于近年来物价上涨较快，造成工程建设成本大幅增加，且上级建设补助标准并未提高，严重制约了饮水工程建设。
5、公共文化体育存在的问题。第一，基础设施建设还比较落后，城乡差距较大，70%以上的村组无文化活动阵地。第二，文化专业人才少，人员严重老龄化。县文化馆是一个辅导和组织开展群众文化活动的机构，专业性较强，多年来却无法招进专业辅导干部。第三，文化产品和文化服务供给不足。由于专业人才缺乏和经费困难，文化产品产出较少，尤其是艺术精品更少，农民看戏难、看书难的问题仍然存在。第四，财政支持不够。乡村文化站建成后，后续维护制度未建立，维护经费无着落。
三、改善农村基本公共服务的对策建议
1、加大基础教育的资金投入，建立有效的教师激励机制。近年来，崇阳县的基础教育事业取得很大成绩，但是作为欠发达县，基础教育的进一步发展仍需争取国家、省、市的更多支持。崇阳县应积极争取成为武汉城市圈国家教育改革试验县，为崇阳县基础教育争取更多的资金投入和社会支持。同时应积极建立“双师制”的培养机制和激励机制，逐年解决职校教师编制问题，让优秀的人才进得来，留得住。针对学前教育无序发展的问题，县政府应该尽快出台县域的学前教育发展规划和管理制度，规范私立幼儿园的发展，同时积极创办公办幼儿园，解决学前儿童入园难的问题。
2、积极完善各项社会保障制度，多方筹措社会保障资金。各级财政应根据灾情的大小和频率建立储备救灾应急所需的经费，同时加大灾后扶持力度；对于大病救助力度缺乏的问题，建议把常规救助与临时救助结合起来，把劳动、教育、医疗等方面的救助与临时救助政策结合起来，提高封顶线标准；对于大学生家庭应求学返贫的问题，建议通过“家电下乡”活动，实行“下乡资助大学生”的补助政策，对于子女考上大学的农村困难家庭，给予一定额度的学费补贴；对于农村老年人“老无所养”的问题，建议建立健全养老体系和机制，加快城乡社会养老机构建设；对于城乡低保面窄、标准偏低的问题，应积极争取省政府将崇阳县纳入西部标准享受低保待遇，提高低保指标的标准，使得经济欠发达地区能够享受到均等的社会保障。
3、从“改、建、增、促”四方面入手，推进公共卫生医疗发展。所谓“改”，即深化医药卫生体制改革，坚持公共医疗的公益性质，将政府主导与发挥市场机制结合起来，实施公共卫生与基层医疗卫生事业单位绩效工资制。所谓“建”，即建立健全三项制度体系：健全新农合制度、建立国家基本药物制度、建立健全农村卫生服务体系。所谓“增”，即增加政府对卫生的投入，政府负责公立医院基本建设和大型设备购置、重点学科发展、符合国家规定的离退休人员费用和政策性亏损补偿等。所谓“促”，即促进基本公共卫生服务均等化，让基本公共卫生服务覆盖城乡居民，延伸到流动人口。
4、强化基础设施建设的统筹规划和建成设施的管理养护。在公路建设方面，首先，应坚持统筹规划，稳步推进农村交通设施建设，对目前规划中存在的部分不合理现象，进行适度调整。地方公路建设要按计划、财力逐年实施。其次，加快城乡“路、站、运”一体化建设，结合公路建设及时编制城乡客运发展规划，做到路、运同步规划，努力提高客运通达的深度和广度。再次，强化日常养护，延长公路使用寿命。要建立完善长效的管养机制和相应的规章制度，保障地方公路处于良好技术状态和畅通无阻。在农村饮水设施建设方面，应坚持“谁投资，谁受益”的原则，放开建设权，搞活经营权，鼓励、支持民间资本参与投资经营。
5、出台扶持公共文化体育事业的相关政策。政府应进一步加强对公共文化体育服务体系建设的领导，出台扶持县域文化体育事业发展的指导性文件，指导文体事业的建设与发展，把文化体育建设和经济发展紧密结合起来。要进一步加强文化体育基础设施建设，要求开发企业在住宅建设中，按比例配建公共文化设施。还应采取切实措施，解决好乡镇、村级公共文化体育活动阵地问题。考虑到崇阳县地处山区欠发达地区，广播电视村村工程施工成本高，财政资金紧缺，当地政府应积极向上级反映实际工作中的困难，积极争取政府对广播电视村村通工程的特别补贴，以解决山区老百姓看电视难的问题。
【参考文献】
[1] 刘乐山、何炼成：公共产品供给的差异：城乡居民收入差距扩大的一个原因解析[J].人文杂志，2005（1）.
[2] 刘尚希：实现基本公共服务均等化的政策路径和方案选择[J].经济研究参考，2007（60）.
乡村道路现状及建议范文4
关键词：农田水利；建设；管理机制
中图分类号：TV文献标识码： A
1 农田水利建设现状及存在问题
1.1 基本水利建设不被重视
一方面，国家每年的水利投入都进入到了大工程，但对农民帮助最大的其实是“小农水”，这对农田很重要，大旱旱情不在城市，而在农村、山区。但目前在资金投入和水利建设方面，水利部门往往出于经济效益的考虑，更加关注的是大型水利设施的建设和城市、工业用水的保障，对于农业用水缺乏投入。另一方面，农民自己也不愿意独自去投入，粮食是“望天收”，农田水利建设的设施需要集体行动，不是一家一户可以做的起来的，也不是一家一户去使用的。所以很多农村的沟、塘、渠、堰都是在三四十年前建起来的。但自从分田到户以后，这些设施的建设和维护就没有人管了，原有的农田水利设施就更是被荒废了。在此之前，国家的农田水利基础设施都是通过“两工”体系来提供，农民在农闲时可以投入到农田水利修建中，至少可以保证水渠维护，但取消“两工”后，没有了相应的替代机制，农村水利公共投入就缺失了一块。
1.2农业灌溉体系不稳固
一是机井报废较多，井灌面积难以稳定，由于现有机井进入报废和更新改造期，且缺乏维修养护专项资金，井灌面积日趋衰减，老化严重，发展不平衡，而且部分布局不合理，控制灌溉面积小。二是灌溉面积有待进一步扩大，灌溉保障能力不足的问题尤为突出。三是灌区工程不配套，老化失修严重。四是机电灌站亟待更新改造，很多机电灌站工程损坏，水源污染．大部分丧失灌溉功能。
1.3水资源供需矛盾日益突出
水源污染严重由于气候变暖，天气异常，降雨量偏少。且时空分布不均，加之拦蓄工程数量少，导致地表水利用困难，地下水位下降，居民生活及工农业用水供需矛盾日趋突出。同时，由于部分企业的工业废水不达标排放．致使河流水源水质严重污染．严重影响农田灌溉和居民生活用水。因此合理开发利用和保护水资源．实现水资源的可持续利用势在必行。
1.4工程管理体制仍需进一步完善
我国实行水利工程产权改革，对加强水利工程管理起到了推动作用．但仍有部分工程没有实行产改．还有一部分小型水利工程产改不彻底．产权不明晰，利益不直接，处于没人管理状态。这一管理模式与发展市场经济的新形势很不适应．既不能调动广大群众的管理积极性．也不能长久发挥工程效益，重建轻管现象仍然存在。因此，急需探索适应新形势、符合实际的水利工程管理模式。
2 小型农田水利建设管理问题的对策
2.1、加大投资力度，完善农村小型水利工程的建设
要建立小型农田水利设施建设补助专项资金，对农民兴修小型农田水利设施给予补助，并逐步增加资金规模；在安排农业综合开发资金时，继续把农田水利建设作为中低产田改造的一项重要内容。为了更好地发展农田水利工程建设，可以适当的放宽政策条件，积极鼓励和引导农民资金，可以以保证对农田水利基础设施的建设，既减轻了国家经济负担，又可以发展民营化水利解决水利投资严重不足的问题，并且能够落实责任主体，降低管理成本，提高服务质量和充分发挥工程效益。
2.2 解决农田水利建设主体问题
现代小型农田水利建设管理要结合其使用功能，明确建设与管护主体，督促建设及管护主体负责。农田水利工程按照其功能可以将其分为公益性工程、经营性工程与生产性工程。公益性工程由政府部门担任主体；其次是经营者是经营性建设工程的主体，市场经济条件下，水利工程供水被定义为经营性欣慰；生产性工程建设主体则是农业生产者，建设主体应当是直接从事农业生产的农户或其他经济组织。
2.3加快推进农田水利建设管理制度改革
按照“谁投资、谁受益、谁所有”的原则，推进小型农田水利设施产权制度改革，明确小型农田水利设施的所有权，落实管护责任主体。以农户自用为主的小、微型工程，归农户个人所有；对受益户较多的小型工程，可按受益范围组建用水合作组织，相关设施归用水合作组织所有；政府补助形成的资产，归项目受益主体所有。允许小型农田水利设施以承包、租赁、拍卖等形式进行产权流转，吸引社会资金投入。积极推进农田水利管理体制改革，加快实施灌区管理机构定岗定员和工程维修养护定额的试点和推广工作，妥善解决富余人员的分流问题，改革水价和水费计收机制，为工程良性运行和节约用水创造条件。
2.4 加强基层水利工程管理单位自身能力建设
农村水利建设要改变过去只注重工程建设而忽视自身建设的做法，工程建设与基层水管单位自身能力建设要同时审批、同时建设、同时验收。要进一步调整农村水利资金支出结构，允许部分资金用于包括管理手段、信息网络、办公条件等在内的管理单位自身能力建设，以不断提高基层水管单位服务经济、社会的能力和水平。
2.5 因地制宜抓好水利工程建设
要结合实际，坚持水利建设与农业结构调整相结合，与农田林网高标准达标相结合，与乡村道路综合整治相结合，与资源综合开发利用相结合，与生态环境建设相结合，因地制宜，科学规划，集中连片，综合治理。要按照工程标准化、灌溉节水化、排水畅通化、农田林网化、道路平坦化、耕地田园化“六化”标准来规划水利工程
2.6 开发人力资源农村小型水利工程
人力资源农村小型水利工程建设是效益长期的工程，因此建设规划必须具有发展的眼光。地方水利部门可以采取派出去，请进来，实行短期培训等方法，抓好管理人员的业务培训，提高管理人员的业务水平；要有步骤有计划的选拔一批优秀人员到大专院校进行深造学习，学成之后再到基层开展工作。同时在平时应该采取师傅带徒弟的形式开展各类深造学习，以更好的适应岗位要求，做好水利工程管理的各项工作。在具体的工作中则应该做好各项工作的具体分工，让每一个工作人员都了解自身的主要研究方向，从而打造一支优秀的农田水利的专业队伍。最后要加强农业技术人员的培训工作，使得每一位技术人员都能够独自的开展各项工作，从而更好的促进水利工程的健康发展。
2.7不断创新、持续发展
加快推进高效节水灌溉技术，支持设施农业、特色农业、土地集约化生产区发展高效节水灌溉是各地水利建设发展的目标，在投入加大的同时，把加强水利建设管理摆上同等重要的位置。按照先建机制再建工程的原则，着力推进产权制度改革和管理体制与运行机制改革，明确小型农田水利设施建设管理主体、落实管护责任、完善管理措施、筹措管护经费，加快建立小型农田水利设施建设管理长效机制，确保工程建得起、用得好、常受益。
3 结束语
综上所述，农田水利工程的建设管理意义重大，只有做好这项工作，才可以给农田水利建设工程带来全新的发展之路，真正为农民做好事，带动农村经济的发展。
参考文献：
[1] 黄士锦，于宝良，黄伟，浅谈农村小型水利工程管理存在的问题及对策[J].《科技致富向导》.2010年13期
