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公积金异地买房政策范文1
1、虽然目前有些城市可以申请公积金异地贷款购买房子，但大部分城市还没有实行这一政策。
2、因此公积金贷款买房还是有区域限制，不能实现想在哪里申请就在哪里申请。
3、但如果城市可以支持异地公积金贷款的话，也是可以用的。
（来源：文章屋网 ）
公积金异地买房政策范文2
“五险一金”可多可少，有利有弊，关键看你是否真的了解它们。
不必自己出钱上医院
医疗保险是“五险”中最实际、最有用的，通常由单位缴纳10%左右，个人缴纳2%，这笔钱会进入个人医保账户。
每个上医保的人都会被发给一个医疗存折或者一张医保卡。你缴纳的医疗保险，还有你的单位为你缴纳的医疗保险的一部分，会被存进这张卡里，以供你需要看病又没有达到医疗费报销标准时取用。而所谓的报销标准，各个地区不同。报销的手续非常简单，把医院的缴费单留好，交给单位即可。但也不是每次上医院都能获得医疗保险赔付。如果是人身意外还是得找肇事者赔；而整容、减肥、增高、精神疾病、在国外看病等，医疗保险都不会管。
生育险是由单位全额缴纳的，基本涵盖了一切和生育相关的费用，报销范围包括生育津贴、医疗费用、计划生育手术医疗费用等。如果你在公立医院通过常规途径生孩子（私立医院、特需病房不在此列），从产检到完成生育，只要你缴过一年以上的生育险，那么大部分费用都可以报销。生育险不只和女性有关。上了生育险的男青年不仅能给没上险的妻子报销一半的生育费用，自己也能享受一定的假期和津贴。
买房、养老——缴的多，拿的多
养老保险在“五险”中所占比例最高。单位会缴纳高达个人工资20%的数额进养老统筹基金，个人则需要缴纳工资的8%进入个人账户。
事实上，养老保险的确是缴的越多、得的越多。按规定，养老保险必须交满15年，到退休的时候才能终生享受养老金。如果没有缴满15年，退休时国家只会把你个人账户上自己给自己存的8%的养老金退给你，但单位为你缴纳的20%的钱就会被国家养老统筹基金继续、永远持有。
但根据国务院颁布的《公积金管理条例》，所有的国家机关、国企、集体企业、外企、私企和各种非企业单位，都必须为职工缴纳住房公积金——“一金”也同样具有强制力。住房公积金不是福利保障，而是工资的一部分——国家规定你的这部分工资只能用于房子。企业和个人会分别缴纳一定额度的公积金存入个人住房专用账户。在一些地区，企业可以自主选择缴费比例。
准备买房的人可以申请公积金贷款，比普通的商业贷款利率要低好几个百分点。公积金贷款有上限，一般是80万元。超过的话就要申请“组合贷款”，将商业贷款结合进政策贷款——还是能省不少利息。此外，公积金还能用来还房贷。而对于不打算买房的人，应该把公积金都提取出来。因为公积金是按照活期存款利率来获得银行利息的，最多也不会高于3个月的定期存款利率，利率非常低。除了购房以外的其他项目——比如装修、交房租等都可以作为提取公积金的理由。单位出具证明并盖章同意后，公积金会定期打入你的账户。
“五险一金”能断档吗
除了医疗保险，“五险一金”大都是可以中断的——在你需要跳槽，或“间隔年”时。其中，养老金随便中断都无所谓，它是累计年限的，能达到15年就行。住房公积金类似于存款，更是无所谓断档。而基本“没用”的失业保险虽然必须缴，但实际上断不断差别并不大。生育险也可以断，但请保证怀孕之前已经缴满了一年。
养老金需要打出转移单交给新单位；住房公积金需要先在新单位开账号，拿账号给老单位，让老单位把原来账号里的钱转入新账号。其余的险种办理转移都没有特别的手续，直接续上即可。
公积金异地买房政策范文3
关键词：住房公积金 问题措施
中图分类号：G353文献标识码： A
一、住房公积金含义
我国住房公积金制度1991年起源于上海，在上海试行住房公积金制度时，就明确住房公积金是一种义务性的长期储金。实行公积金办法的职工个人按月缴交占工资一定比例的公积金;单位亦按月提供占职工工资一定比例的公积金，两者均归职工个人所有。1994年我国第一次正式提出住房公积金概念时也规定了住房公积金是一种长期性住房储金。
1999年国务院颁布《住房公积金管理条例》时，将住房公积金定义为:住房公积金，是指国家机关、国有企业、城镇集体企业、外商投资企业、城镇私营企业及其他城镇企业、事业单位及其在职职工缴存的长期住房储金。2002年对住房公积金管理条例进行修订时，将住房公积金的定义修改为:住房公积金，是指国家机关、国有企业、城镇集体企业、外商投资企业、城镇私营企业及其他城镇企业、事业单位、民办非企业单位、社会团体及其在职职工缴存的长期住房储金。这个定义也是现在一直使用的住房公积金的定义。
二、住房公积金特点
1、强制性
住房公积金是根据国务院颁布的住房管理条例强制执行的，只要是国家机关、企事业单位、民办非企业单位、社会团体及其在职职工，不管是否愿意，均要缴存住房公积金。住房公积金的强制性有利于保证资金的来源和规模，扩大制度覆盖面，使不同层次职工都能享受到这一制度，保障了职工的合法权益。
2、长期性
住房公积金是长期住房储金，单位只要在正常经营就要为职工缴存住房公积金，而职工从开始参加工作就要缴存住房公积金，直到退体为止。对单位和个人而言，住房公积金的缴存均是长期的。
3、互
作为职工而言，无论是否打算购买住房，都要缴存住房公积金，而在未购买住房时，归职工个人所有的住房公积金是不能提取使用的，除非职工死亡、出国定居或退体。这样，在职工没有买房需求时，其缴存的住房公积金就作为存量资金提供给需要买房的职工融资使用，体现了其互相性。
4、政策性
住房公积金制度是由一系列规章制度来保证实施的，除了国务院颁布的住房公积金管理条例外，其主要运作的依据都是由建设部、财政部等部门制订的规范性文件。此外，为了鼓励单位和职工缴存住房公积金的积极性，国家在税收政策上给予了优惠，如:企业支付的住房公积金在缴纳企业所得税时作为企业成本费用予以抵扣;职工支付的住房公积金在缴纳个人所得税时可以在税前抵扣;住房公积金个人账户的利息收入免征个人所得税;对住房公积金管理中心免征营业税、企业所得税和房产税。通过这些税收政策的实施，提高了企业和职工缴纳住房公积金的积极性，有利于住房公积金制度的顺利推行。
5、公益性
职工住房公积金账户中的资金虽然是归职工个人所有，但是住房公积金的增值收益并不归职工个人所有。增值收益除了提取贷款准备金和住房公积金管理中心的管理费用外，剩余部分均无偿用于廉租住房建设，体现了住房公积金的公益性。
6、限定性
住房公积金的使用是范围是受到限制的。在住房公积金管理条例中明确:住房公积金只能用于职工购买、建造、翻建、大修自住住房。也就是说住房公积金的用途限定于为职工个人住房建设提供资金，除此之外不能用于其他的用途。
三、我国住房公积金制度存在的主要问题
（一）住房公积金制度设计存在的问题
1、法律体系不完善
与其他国家依据法律设立制度不同，我国的住房公积金制度走的是先由各地制订住房公积金管理暂行办法，进行试点，总结经验后再制定全国性的法规的道路。1991年上海了《上海市公积金暂行办法》、《上海市住房委员会章程》等住房公积金管理的规定，开始试行公积金制度。1994年财政部的《建立住房公积金制度的暂行规定》，是有关公积金管理的第一个全国性文件。而在这项制度面向全国推行5年之后，1999年国务院才颁布了《住房公积金管理条例》这个公积金管理的最高立法层次的行政法规。
2、法规滞后，政出多门
《住房公积金管理条例》的最后一次修订是在2002年，之后国务院就没有对其进行过修订。但是随着社会经济的发展和住房改革制度的深化，有些规定己经与现实情况相脱节。如:《条例》中住房公积金的缴存对象为行政机关、企事业单位、社会团体及其在职职工，但随着改革的深入和个私经济的发展，个体经营者、自由职业者、进城务工人员等己经成为了社会群体的重要组成部分，而这部分人却被《条例》排除在了受益对象之外;《条例》中明确公积金只能用于发放个人住房贷款和购买国债，但2009年建设部等七部委联合下发了《关于利用住房公积金贷款支持保障性住房建设试点工作的实施意见》，却再次将住房公积金的使用范围扩大到了项目贷款。
3、公积金管理委员会虚置
3.1住房公积金管委会委员构成比例不合理
根据《住房公积金管理条例》的规定，住房公积金管委会是住房公积金管理的决策机构，其人员由三部分构成:一是政府负责人，建设、财政、人民银行等部门负责人以及专家;二是工会代表和职工;三是单位代表。这三部分人员的人数是相同的，简称“三三制”。但是这样的设计存在两个问题:一是专家人数所占比重较少，二是单位代表不明确，对行政机关、事业单位和企业单位中每一种所占代表比例没有规定，使用有的城市管委会中行政机关代表比例较高，不能充分代表广大的缴存单位。
3.2住房公积金管委会委员缺少履职所需的专业知识
作为一项住房保障制度，住房公积金的决策具有较强的政策性和专业性，需要委员具有一定的经济、法律、金融、房地产、财务管理等专业知识，还需要对我国的住房制度改革、社会保障制度、公积金制度等政策有所了解。但《公积金管理条例》中并没有对管委会委员的知识背景作出规定，而各地对管委会委员的选择主要是根据委员的任职机构和职务来确定，很少考虑到委员的专业背景，所以管委会的专家委员人数较少，大部分委员缺少决策所需的专业知识，有的委员甚至连住房公积金的基本政策法规都不太了解，无法为决策提供指导的意见，难以实现决策的科学性。
4、住房公积金管理中心定位不清
根据《住房公积金管理条例》的规定，公积金管理中心是直属人民政府的不以营利为目的独立的事业单位，管理中心负责记录个人公积金账户情况、审批公积金的提取和使用以及公积金的保值增值，公积金的归集、贷款等金融业务由受托银行办理。但在实际执行中，公积金管理中心存在以上海和北京为代表的两种管理模式。
上海模式严格按公积金制度建立之初的“管委会决策、中心运作、银行专户、财政监督”思路来运行，各地在建立公积金的时候普遍也采用这种模式。具体来说，上海公积金的缴存和使用全部委托银行进行，在银行开设职工个人账户，公积金的缴存、提取和贷款直接到受托银行办理，由银行登记个人明细账。
北京、大连、昆明等很多城市己逐步采用北京模式来运作。具体来说，北京公积金的缴存和使用全部由公积金管理中心管理，个人明细账由管理中心负责记录，公积金的缴存和提取直接由管理中心办理，受托银行没有个人明细账，而公积金的贷款则由公积金管理中心审批后委托银行发放，受托银行只是公积金管理中心的出纳。
5、住房公积金制度监管方面存在的问题
1、监管不健全
近年来公积金大案频发，充分说明了监管体系存在的问题。媒体报道的住房公积金的大案每年都有所上升，从2003年的3起、2004年的8起上升到2008年的18起，涉及金额也从2003年的1. 16亿元上升到2006年的10. 8亿元。而原丽江市住房公积金管理中心主任王琼英，在2004年7月建设部紧急要求在未出台《住房公积金购买国债暂行办法》前，一律停止在证券交易市场购买国债，并立即收回各管理中心在证券公司结算账户中的资金的通知下发后;2004年11月云南省建设厅公积金监管处也明确复函，要求丽江市公积金管理中心必须停止与中科证券公司的交易，不得违规在中科证券公司购买国债的情况下，仍在2005年将8000万元公积金转入中科证券账户用于购买国债，该笔资金实际上己被中科证券公司挪用，造成7360万元资金无法追回的案件，更充分说明了建设部、建设厅的双重禁令，实际上只是一纸空文，管理中心主任权力无人制约，公积金监管无法落到实处。
2、内部监管薄弱
住房公积金的内部监管包括了公积金管委会对公积金管理中心的监管、公积金管理中心内部自身的监管两方面。由于前述所说的管委会制度设计的问题，管委会虚置，管委会对管理中心很难做到真正的监管，管理中心成为真正掌控住房公积金的部门。
3、公积金信息透明度低
2007年建设部了《关于进一步规范住房公积金管理信息公开工作的意见》，在意见中明确要求各公积金管委会和公积金管理中心应公开:公积金管委会的设置、职能、工作规则、会议信息和重大决策事项;公积金管理中心的机构设置、职能、负责人名单、业务网点地址等事项;住房公积金政策法规、规章制度、办事程序;受委托承办公积金业务的银行及分支机构名称;公积金年度归集、提取、使用计划及计划执行情况;住房公积金年度财务报告;住房公积金管理及业务发展中长期规划等。
四、完善我国住房公积金制度的基本原则与思路
(一)尊重历史，循序渐近
住房公积金制度虽然存在一些问题，但其对我国住房制度改革的推进发挥了积极作用，经过二十多年的发展，公积金现在己经有了良好的群众基础和资金积累状下，这一制度不应轻易否定和放弃，而是要在基于我国历史沿革和发展现对其进行渐进式的改良。
(二)体现住房保障作用
住房公积金下一步的发展方向，应该从兼顾所有收入阶层的普惠制转而重点改善中低收入阶层的住房问题，强化其住房保障功能，将高收入阶层的住房问题交由市场解决，在政策措施上向中低收入阶层倾斜。
(三)兼顾公平与效率
要照顾各方面的利益，在体现效率的基础上也要考虑公平性，要考虑中低收入阶层的利益，在公共利益和个人利益间争取一个平衡点，在短期稳妥的同时，也不能放弃长期效率。
1、健全法规制度
要完善住房公积金制度，首先要完善法律体系，使之有法可依，从而使住房公积金规范运行。
2、加强外部监管机制
目前住房公积金的外部监管机构主要是财政、建设、人民银行、银监会、审计等部门，多头监管实际上是多头不管。
3、建立行政监督管理信息系统
以建设部数据专网为网络平台，以住房公积金管理中心信息管理系统为基础，采用建设部、省(自治区)建设厅、管理中心三级联网方式，建立住房公积金行政监督管理信息系统，将监管数据直接从公积金信息系统中生成，并通过监管系统专网实现数据传送，从而提高住房公积金监督管理水平，实现对住房公积金管理和使用情况的适时监督。
4、提高资金使用效益
要提高公积金的使用效益，就要加强贷款发放和投资两方面的工作力度。从公积金贷款的发放上，一是公积金管理中心要减少贷款流程、简化贷款手续，加大宣传力度，提高服务质量，增加公积金贷款的发放金额，使更多的家庭受益;二是对于中低收入家庭要制定贷款优惠政策，要从购房类型、贷款利率、贷款期限、贷款比例、还款方式等方面有所倾斜。
5、加强贷款管理
要避免出现违规发放公积金个人购房贷款的情况，就要加强对贷款发放过程的监管。具体来说，公积金管理中心一是要完善个人贷款内部管理制度，规范审批操作程序，加强贷款业务的稽核;二是要完善个人贷款业务操作系统，在信息系统中设定贷款的额度、期限等控制因素，使得不符合条件的贷款无法通过系统审核，从而也就不能发放;三是严格审查贷款人申请资料，核实贷款人主体资格、公积金缴存情况、还款能力、交易真实性、抵押真实性等要素，加强异地公积金缴存信息核实;四是建立贷款审批岗位制约机制，加强教育，
对违规发放个人贷款的审批人要追究责任。
结语：
虽然住房公积金制度在当前遇到了一些问题和挑战，但是从住房公积金拥有的广泛的群众基础和良好的社会认可度来看，这一制度不应该轻易放弃。并且从其具有稳定的资金来源来看，只要制度设计得当、决策机制健全、管理体制合理、监管有效、业务规范，这一制度将为解决我国居民住房问题继续发挥积极作用。
参考文献：
[1]丛诚.中国住房和公积金制度发展大纲[M].上海:上海辞书出版社，2008.
公积金异地买房政策范文4
一、邢台市住房公积金发展状况
（一）机构人员状况
2003年10月，邢台市政府将原房管局住房资金管理中心和原财政局住房基金管理所合并，成立了邢台市住房公积金管理中心，负责邢台市行政区域内的住房公积金管理工作。2004年1月8日，邢台中心正式挂牌运行。2007年12月，各县（市）管理部正式运行，与邢台中心实行统一决策、统一管理、统一制度、统一核算。目前，邢台中心下设办公室（人事教育科）、归集管理科、贷款管理科、会计核算科、法规检查科以及18个管理部，共有150多名工作人员，市监察局派驻纪检监察室。
（二）业务发展状况
邢台中心成立以来，按照“强化归集打基础，扩大贷款促发展，以人为本带队伍，规范管理保安全”的工作思路，扎扎实实地开展了各项工作。截止到2014年底，全市住房公积金缴存单位达到2988个，缴存人数达到28.33万人，缴存覆盖率达到99.6%，单位缴存比例为12%，个人缴存比例为6%。2004年至2014年期间，邢台中心归集额年均增速31.66%，归集额是中心成立前的19.6倍；个人住房贷款发放额年均增速42.06%，个贷发放额是住房公积金管理中心成立前的55.54倍；增值收益年均增速45.87%。截止到2014年底，邢台中心累计归集住房公积金93.55亿元，累计提取37.36亿元，归集余额56.19亿元；累计个人贷款49.5亿元，贷款余额达到34亿元，个贷使用率达到60.51%，共帮助32187户职工解决了住房问题或改善了住房条件；累计上交城市廉租住房建设补充资金1.93亿元。
（三）规范管理状况
邢台中心在不断学习、借鉴、实践和总结的过程中，不断探索创新，逐步完善规范化管理。2006年以来，先后探索创办河北省内首家住房公积金贷款超市、在省内率先向缴存职工个人发放住房公积金对账单、推行“推进精细化管理，追求无瑕疵服务”的管理理念、在省内率先开通了以呼叫中心为技术平台的服务热线系统、全面推进“管办分离”运行机制建设等规范管理措施。2014年按照全省统一的标准开展了住房公积金信息系统建设工作，将管理提升到一个新的水平。一是引入了以客户为中心的服务理念，契合了群众路线观点，增强了中心事业可持续发展的动力源泉。二是实行流程化管理，层次分明，职责清晰，岗位之间相互制衡，为深化管办分离运行机制、有效提升风险防控能力提供了平台。三是实行贷款自主核算模式，归集、提取、贷款、核算等高度融合，为建立归集、提取、贷款相互促进的良性运行机制，整合业务流程，简化办事程序提供了有效载体。四是实行资金集中管理，实时结算，统一支付，有效提升了资金使用效率，规避了资金分散管理风险，在决策、执行、监督分离的基础上，又实现了事权财权的分离。五是实行管理部银行账户统一管理，各缴存单位的收款账户实行银行签约管理，资金在签约单位账户和职工联名卡账户构成的封闭渠道内集中支付，有效控制资金风险。六是依托新系统陆续开通了支取公积金到个人联名卡、网上查询服务大厅、短信平台和微信客户端等新型服务渠道，上门服务、预约服务、延时服务和绿色通道等特色服务实现常态化。
整体来说，随着邢台中心的不断探索创新，住房公积金制度覆盖范围和资金规模的不断扩大，住房公积金制度惠及群体逐步扩大，有效改善了中低收入群体的住房条件，引导了房地产市场的健康发展，带动了相关行业的快速发展，住房公积金社会效益进一步显现；住房公积金管理工作逐步规范，运营质量逐步提高，服务水平进一步提升，防范风险能力进一步增强。邢台中心成立以来，在全省业务考核中一直保持在“优秀单位”行列，一直保持了市级“文明单位” 称号，2014年4月获得“河北省先进集体”荣誉称号。
二、对住房公积金制度运行的评价
我国住房公积金制度从无到有，缴存人数从少到多，资金规模从小到大，已经成为我国居民解决住房问题的重要支撑。如何客观评价住房公积金制度的运行效果，需要综合各方面的看法。
首先，从社会舆论的角度来看，对住房公积金制度褒贬不一。对这一制度持肯定态度的认为，住房公积金制度在我国住房市场化进程中，起到了无可替代的作用。自我国城镇住房制度改革以来，城镇人均住房面积从几平方米到几十平方米的巨大进步，没有住房公积金制度的大力支持几乎是不可能实现的。住房公积金制度在今后的发展中，需要顺应时展的需要作出调整，继续担当起我国住房保障主力军的作用。相反的观点认为，由于近年来住房公积金大案要案频发，在缴存和使用中的“劫贫济富”现象造成了一定的社会矛盾及各地住房公积金政策不统一，业务操作多样化，管理系统不规范，导致住房公积金在运行中存在一定的风险，给不法者留下漏洞等原因，致使有舆论呼吁取消住房公积金制度。
其次，从缴存人的角度来看，不同收入阶层对住房公积金的评价不一。中高收入缴存人认为住房公积金本金属于职工个人所有，这部分增值收益也只能属于全体储户共同所有，财政无权占用私人财产。中低收入缴存人认为制度保障作用发挥不明显，富人通过多交住房公积金避税，同时更多享受低息贷款，而低收入者少贷或不贷则变相支持了中高收入的缴存人。这也是社会上诟病最多的问题之一，是对住房公积金制度质疑的重要原因之一。
最后，从地方政府的角度来看，住房公积金对拉动地方经济发展的作用并不大。地方政府往往出于招商引资的需要，为企业提供各种优惠宽松政策，因而，往往不支持住房公积金中心对企业的扩面征缴。另外，虽然住房公积金资金存量比较大，但地方政府又没有权力动用这笔资金。因此，地方政府对住房公积金的关注度普遍不高。
住房公积金制度经过二十多年的发展，其作用和贡献必须肯定，但对制度中存在的问题必须高度重视，并通过顶层设计以及相关政策进行改进，才能使这一惠及民生的制度得以健康持续发展。
三、管理中心的矛盾和困惑
作为住房公积金的具体运作机构，住房公积金管理中心普遍面临着一些矛盾，这些矛盾制约了住房公积金事业的发展。邢台中心对这一问题进行了具体分析。
一是执法职能与执法手段的矛盾。按照《条例》的规定，对于不办理缴存开户手续的单位，可以处以1万-5万元罚款；对于单位逾期少交或不交的，可以申请法院强制执行。中心对单位没有检查权，对于单位的应交人数和工资基数不能准确掌握。在申请法院强制执行时，因没有执行标的而难以开展，造成归集扩面上的束手无策。
二是资金流动性的需要和资金条块分割的矛盾。目前，全国的住房公积金沉淀资金大约为1.1万亿元。由于住房公积金的属地化管理，造成住房公积金使用上地区差异很大。有的地方供不应求，只能提高门槛、降低额度；而有的地方由于住房消费观念滞后，贷款发放少，大量资金沉淀在银行。同时，行业分中心、省直分中心占全国住房公积金管理中心的一半左右，沉淀资金占比很大，对他们的管理难度很大。这些因素都导致了住房公积金流动性不足，资金的条块分割现象严重。
三是增值收益的大幅增长和中心本身事业发展后劲不足的矛盾。根据《住房公积金财务管理办法》的规定，住房公积金当年度增值收益提取风险准备金、安排管理经费后全部作为廉租住房补充资金上交，没有预留管理中心事业发展基金。没有发展基金，管理中心的办公用房、计算机系统升级、激励机制的建立等都无法实现。
邢台中心面临的这些矛盾和困惑，在各地管理中心中都不同程度地存在。住房公积金制度发展至今，的确需要反思。住房公积金制度在住房制度改革过程中，为缴存职工提供了资金支持，但是由于各种原因致使制度的绩效难以更好发挥。地方政府和运行机构或者积极性不高，或者囿于种种制约，而不能更好地发挥制度的绩效。在住房制度的发展面临方向性选择的当下，住房公积金制度也应重新审视自身定位的模糊，理清思路，在反思中前行。
四、反思住房公积金制度的定位
关于住房公积金制度的定位，是该制度发展若干年来一直没有解决的问题。如果没有明确的定位，一项制度持续推进的基础就不存在。未来，无论是从立法层次上，还是政策制定上，住房公积金制度的定位必须明确，它是我国住房保障制度的基础，是建立住房新体制不可或缺的组成部分。
因此，首先需要明确，住房公积金制度是在我国住房制度改革整体框架下的选择。回顾我国住房制度改革的历程，可以得出一个结论：完全的市场化或完全的行政化均有其不足。完全市场化由于财产税的缺失导致房产投资盛行，飞速飙升的房价势必引发尖锐的社会矛盾。而完全福利分房的方式与市场经济的原则相悖。应建立一种适应市场经济要求的制度安排：市场和政府明确划分界线，建立以市场为主、政府保障为辅的住房制度。我国的住房制度经历了由政府实物分配到以市场配置资源为主、政府以提供货币补贴和少量实物为辅的阶段。
在这种住房制度的大背景下，住房公积金制度的定位应该是联系市场配置资源和政府实物保障的纽带；是以国家权力强制储蓄的、权益属于缴存人所有的住房基金；是国家调控房地产市场的一个有效杠杆。政府通过立法强制缴存住房基金，通过调整缴存增速、限定支取使用范围、发放住房贷款等手段，调控和引导市场住房需求。以购买保障性住房债券为手段，为政府实物住房保障提供资金支持。
五、改进住房公积金运行机制
在完成了住房公积金制度的定位及顶层设计之后，下一步就是制定相应的运行机制，来保证制度的有效执行。
（一）逐渐改变属地化管理模式
运行了这么多年的住房公积金属地化管理模式，弊端越来越突出。比如，资金流动性差导致大量沉淀资金，政策、管理、系统不统一造成条块分割严重等。这些问题的解决需要逐渐改变属地化管理模式。
那么，全国统一管理住房公积金是否可行呢？这需要进行分析：首先来说，全国统一管理的确适应人员高流动性的需要，能够提高公共产品的均等化程度、增强资金的规模效益和抵御风险的能力。但是，由于各地工资水平不一、财政补贴程度差别较大，如实行全国统一管理，不利于调动各地地方政府支持住房公积金的积极性。如果实行结余资金的集中管理，由于对各地的资金需求不能及时掌握，难以制定各地的上缴比例和额度，形成全国资金调剂平台的难度比较大。
比较可行的办法是，首先建立以省为单位的住房公积金运行机构，实行全省垂直管理，实行统一决策、统一制度、人权上收、财权不变的管理体制。
统一决策：由管委会决策、中心运行的直线型组织构架，改为省级住房公积金管理机构辅以由专家组成的管理咨询委员会决策，各市住房公积金管理中心运作的直线参谋型组织架构。
统一制度：全省可以实行统一的操作规范和业务系统，省住房公积金管理机构可以专设内部政策研究和稽核部门，增加省对市的系统内部指导和风险控制，运行风险可以得到有效防范。
人权上收：全省住房公积金管理机构人事管理由省统一管理，能够提高住房公积金管理的独立性，防止地方政府的干扰，同时，方便人员异地交流，防范运行风险。
财权不变：住房保障工作按照事权划分属于设区市政府的职责，住房公积金增值收益分配仍由设区市政府管理。
（二）真正实现管营分离
在全省垂直管理前提下，管理中心应明确为住房公积金的管理者，按照行政机关管理，实行收支脱钩，财政负责经费保障，其职能主要是依法归集、经办审批、监督管理。管理中心的收益除支付保险机构的职工贷款担保费之外，其余全部回馈缴存者，摆脱各种利益纠葛，提高其独立性。
将住房公积金的运营权交与委托银行，实现真正的管营分离。目前，一般管理中心采取直接归集模式，部分中心贷款也开始自主核算，受托银行只是参与金融结算的一个接口。按照效率原则重新设计运作模式，委托银行主要承担资金的核算和运营职能，可引入商业保险机构提供担保，保费按照招标标准从中心收益中支付，贷后管理由社会资源承办。
建立新型的管理中心与委托银行的委托关系，可以由省住房公积金管理机构招标确定受托银行，签订合作协议。银行在中心的监督下进行资金核算，同时对中心的审批事项予以监督。沉淀资金由委托银行纳入其整体负债资金中运营，并按照约定利率水平支付中心收益。通过这种设计，明确中心和银行的责权，并将委托银行作为一种监管力量。
（三）规范支持保障性住房建设的办法
住房公积金支持保障性住房建设，其合理性屡遭质疑。如果为了解决缴存人的住房问题，住房公积金支持保障性住房建设就在合理的范畴之内。为确保住房公积金的安全，在保证缴存人合理权益的前提下，经住房公积金监管机构的批准，可以拿出年度结余资金的一定比例，购买地方政府的保障性住房建设债券，为保障性住房建设筹措资金。
公积金异地买房政策范文5
洛 凌
通过多媒体展厅的网络视频和3D空间技术，让北京的购房者远程观看海南、北戴河、乳山等异地滨海楼盘实景，以第一视角“进入”面朝大海的现实世界；资深置业顾问为购房者量身定制置业报告，实现“一对一全程贴身置业服务”；定向邀约精准客户，配置异地置业顾问免费提供咨询服务，解疑答惑，进行“点对点一站式置业服务”；会员尊享比售楼处现场成交更优惠的价格折扣及更多的附加值……传统售楼处静态、单向的楼盘展示、交易模式被彻底颠覆。
8月8日，置业100多媒体房产展销中心在国内首家高端异地置业平台――置业100专业房产“一站式”服务机构全新亮相。业内人士表示，目前，国内房地产营销的概念炒作趋向程式化，概念的透支与追求眩目让消费者如同雾里看花，不实之词和肤浅炒作已不能影响到消费者的选购，而传统交易方式已显现弊端，理性的房地产市场亟需新的营销理念和交易模式。
颠覆传统游戏规则
迈入置业1 00多媒体房产展销中心大门，深沉、稳重色调所营造的静谧气氛，顿时让浮躁的心安静下来，寻着一抹亮橘色身影和柔和声音，置业顾问来到购房者身边。一层楼吧洽谈区划分为多个由单人沙发与多宝桶展架围合成的独立空间，二层多媒体影像展示厅6台42寸等离子电视分列两侧，循环播放项目视频。与正中大屏幕投影构成了多媒体影院视听效果。
活动现场，购房者通过7个角度或鸟瞰、或平视，全方位观看了海南、北戴河、乳山项目的3D、实景影像资料。随后，通过网络视频与三地楼盘置业顾问进行了在线互动。置业顾问利用在线问答、实景视频向客户展示了项目。
海南某项目负责人表示，以前也有不少海南项目在北京落地销售，但仅是一个售楼处环境的展示，无法满足异地置业者的全方位需求。置业100多媒体房产展销中心将多媒体的视听效果与互联网传输技术运用到楼盘销售中，让客户不论身处何地都能够同步观看并了解各地楼盘现状，实现楼盘销售的简单化、生活化与跨地域化。
北京清华城市规划设计研究院数字城市研究所副所长朱杰表示，高端多媒体数字技术的运用是房地产营销领域新的发展方向，这种完全颠覆以往售楼处静态、单向楼盘展示的新模式，不仅仅是表现形式的革新，更多的是对传统购房习惯、交易习惯的颠覆，这种交易模式实质是颠覆了房地产传统交易的游戏规则，在国内房产展示形式中，置业100多媒体房产展销中心还是第一个出现。规避异地置业风险
一位受邀客户向记者表示，信息不对称，市场不熟悉、难以及时准确把握异地房价变化、异地操作不方便等风险，让他不敢轻易出手异地置业项目。“通过亲身体验置业100多媒体房产展销中心与异地楼盘实地可视对接，全面真实地将滨海项目一览无余，同时，异地置业顾问一对一的无障碍交流、集中有效的信息展示和服务团队的专业咨询服务，让我心里有了底。”
楼市传媒董事长、置业100创建人蔡鸿岩表示，一直以来异地置业在一些项目选择、手续办理及风险规避上缺少专业指导建议，存在很大的投资风险。绝大多数准备或已经在异地置业的投资者经常会产生这样的疑问：如何选择一个高品质的异地物业，以何种方式参与异地置业最合理，如何降低异地置业的支出成本，以及如何解决异地置业过程中涉及到的法律问题。
楼市传媒推出的置业100专业房产“一站式”服务机构在国内首家推出了“异地置业一站式定制服务”理念，将通过专业化、“一站式”的系统服务，为异地置业者提供市场资讯、专家咨询指导、房源项目评估、交易手续代办，以及异地按揭办理等全方位的服务。同时还在启动网络与400服务咨询的基础上，联动国内顶级金融服务机构，以专属“置业卡”为异地置业者提供置业资金最优专属管理服务，真正实现购房信息分享、程序代办及相关的优惠。
业内人士表示，传统售楼模式已不能满足现有房地产发展规律和市场需求，差异化、个性化的房地产交易新模式势在必行。
点对点一站式专业服务
据了解，目前海南九成半以上购房客户来自岛外，特别是集中于以北京为核心的北方地区。许多项目都有在北京设立窗口的愿望，大部分购房人也希望在家门口更方便地了解到海南房产市场的情况。置业100专业房产“一站式”服务机构除分销海南、北戴河、乳山房产项目外，未来还会逐渐增加更多北京人和北方地区置业者热衷的旅游地产城市楼盘项目，将全国各地的楼盘资讯在北京展示，同时，通过专业化的经纪人服务团队为其他更多异地跨省市的置业者，包括外地到北京购房的异地置业者提供专项服务。
乳山市旅游局局长王平在接受记者采访时表示，乳山市政府之所以独家指定置业100专业房产“一站式”服务机构乳山项目，看中的是，这里有800名独家拥有北京、天津、太原等地高端楼盘项目分销合作的销售精英以及100多个遍布北京高档写字楼、住宅社区的分销网点，同时这种“点对点一站式贴身置业服务”能大大提高对目标客户群信息传达的到达率并且成交率高。
山东乳山海景房进京促销
洛 凌
5000万元购房优惠券优惠北京买房人
打算买山东乳山海景房的北京买房人不用再担心“看房团猫腻”和“小广告游击队”的忽悠了。近日，山东乳山市旅游局、乳山市旅游房产营销协会带来5000万元购房优惠券，京城买房人只要到其独家指定的北京置业100专业房产“一站式”服务机构，就能享受到首批近20个乳山滨海房产项目的购房特惠。
乳山市旅游局局长李平在接受本刊记者采访时表示，发放“购房优惠券”活动，是在乳山市积极实施“旅游兴市”战略的大背景下开展的，按照“旅游带动房产、房产促进旅游”的营销战略，乳山市旅游局将开发商、购房者和旅游房产营销更加紧密结合，通过北京置业100专业房产“一站式”服务机构搭建平台，让北京购房人共享乳山得天独厚的旅游资源、文化资源、产业资源，以此推介乳山城市名片，带动区域经济发展。
据了解，为了让京城购房人享受到专业、快捷的置业服务，购房人只需到独家指定机构――置业100专业房产“一站式”服务机构或拨打置业100全国客户呼叫中心免费电话400-8157799，就可以得到置业顾问提供的个性化购房方案。9月30日前，京城购房人到置业100议定乳山预购项目价格后，由置业100为其办理“购房优惠券”事宜，享受4000～12000元独家特惠。
有关数据显示，尽管在2008年房地产行业最萧条的一年中，乳山市海景房成交面积仍高达300万平方米，成交价格稳中有升，同比上涨10％，其中90％的成交来自全国各地，包括北京、上海、山
西、江苏、江西等地的购房者。
据了解，海南三亚的一线海景房，均价已超15000元／平方米，普通精装公寓的租金已达30元／平方米・月。而乳山一线海景房，精装多层价格处于4000元／平方米以下，精装高层约6000元／平方米，较适合中端人群异地置业需求。
业内人士分析，山东乳山房地产处于起步阶段，房价相对较低，升值空间较高，尤其是稀缺性资源景观房，如一线海景房升值潜力更是不言而喻，因此吸引了众多投资者和休闲度假者。
如何能买到优质银滩海景房?
洛 凌
8月8日，置业100多媒体房产展销中心开放暨滨海房产展卖会现场，慕名而来的京城买房人纷纷询问如何到乳山买银滩海景房?带着这个问题，本刊记者专访了乳山市旅游房产营销协会会长于向东。
楼市：Q 于向东：A
Q：于会长，买房人如何到达乳山?
A：从全国各地到乳山银滩，可选择到青岛，烟台、威海的任一航班，再换乘汽车1个小时到达乳山；铁路方面，可乘北京、济南、武汉至威海的火车，在乳山火车站下车或乘各地至青岛的动车组，再换乘汽车到乳山；自驾车走青(岛)威(海)高速公路和309国道到乳山，交通非常便捷。
Q：到乳山看房前，需要做什么准备吗?
A：北京的消费者购房前，可到北京建外SOHO-B座一层0106置业100多媒体房产展销中心或拨打置业100全国客户呼叫中心免费电话400-8157799预约登记。
Q：到乳山，协会负责接待吗?
A：请在来乳山银滩的前三天，通过置业100多媒体房产展销中心电话通知乳山市旅游房产营销协会，具体出发时间和到达时间，以方便我们提前准备派车接您到售楼处现场，并为您安排入住宾馆。如果购房成交，我们将为您报销回程路费。
Q：“购房优惠券”活动的优惠细则?
A：“购房优惠券”的面额4000元。凡持券购乳山银滩海景房成交15万元以下者，用1张优惠券冲抵；成交15万元以上者，用2张优惠券冲抵；成交25万元以上者，用3张优惠券冲抵。凡购乳山市区的房子(罗马阳光城、香格里拉、金泽铭居小区)，成交30万元以下者，用1张优惠券冲抵；成交30万元以上者，用2张优惠券冲抵。
Q：如何领取“购房优惠券”?如何使用?
A：乳山市政府、乳山市旅游局和乳山市房地产营销协会将乳山项目“购房优惠券”的北京发放权交与置业100独家负责。北京客户随置业100置业顾问到乳山项目看房成交之后，山置业100相关人员为客户办理优惠相关事宜。
Q：购海景房，如何办理交款手续?
A：如果交全房款，只需带好身份证，签订购房合同即可；也可先交纳一部分定金，然后再从银行汇款。如果要按揭贷款，需提供以下资料：资信调查授权书；购房合同和购房收据；夫妻双方收入证明(单身只需个人收入证明)；夫妻双方结婚证原件及复印件(单身需到当地民政局开具单身证明)。户口本原件及复印件，夫妻双方身份证原件及复印件(单身只需个人身份证原件及复印件)。
Q：首批优惠的乳山滨海房产项目有哪些?
A：乳山市旅游房产营销协会从会员单位中优选了一批建筑质量好、物业管理优、信誉好、五证齐全的精品楼盘和小区向购房者推荐。面积选择：30～180平方米；房型选择：多层、小高层、高层、别墅。
北戴河候鸟型海滨别墅走俏
[置业需求]
8月初的一个下午，毕女士一家老小收拾好装备，准备驱车赶往秦皇岛北戴河，像往年夏天一样开始全家的“暑假迁徒”。
出行前。毕女士来到置业100房产服务机构。“以前，每年去北戴河，都是包一两个月的宾馆房间，这次打算一步到位，在海边安个家，以后连周六、周日也可以在家里看海度周末了。”毕女士与置业lD0专业房产“一站武”服务机构置业顾问进行了沟通，初步打算购买一套海景别墅，并希望全面了解北戴河房产信息。
[需求剖析]
据置业100专业房产“一站式”服务机构调查数据显示，在调控政策持续收紧、本地房价飞速上涨的情况下，以自住、投资为目的的异地置业目前在北京升温，不少家庭纷纷选择距北京较近、拥有山海特色资源的秦皇岛投资置业。
置业顾问为毕女士分析了秦皇岛的地理位置、资源环境、区域经济以及房地产市场走势；秦皇岛作为环渤海经济开发大潮中的城市，经济发展速度非常快，“奥运经济”为环渤海经济圈注入发展的新动力。因为距离北京近，旅游地产迅猛发展，来自北京、天津、哈尔滨、沈阳、唐山、吉林等北方城市的购房人纷纷云集秦皇岛购房置业或者投资。
随着秦皇岛市与北京住房公积金异地贷款业务于6月1日全面启动，京秦两地合作开办住房公积金异地贷款业务，大大方便了近百家北京驻秦单位的上千名职工使用公积金贷款购房置业，这一政策利好也使众多北京人将置业的目光投向秦皇岛，致使置业戴河的热潮愈演愈烈。
[楼盘搜索]
目前，秦皇岛房地产市场形成了海港区、山海关区、北戴河区、南戴河区等主要住宅板块。北戴河区主要以低密度住宅为主，产品以别墅和多层为主，该区域房地产产品价格是秦皇岛市所有房产产品类型中最高水平。叠拼别墅售价8000元／平方米，联排别墅售价9000元／平方米，独栋别墅价格达到13000元／平方米以上，区域整体均价达到7000元／平方米。
置业顾问介绍，在北裁河区别墅群中，从位置、品质到规划设计、文化底蕴等多方面比较，夏宫项目表现突出。夏宫位于秦皇岛最高峰――连峰山半山之麓。距西海滩i500米，与中直别墅区咫尺之遥。该项目选择美国JWDA建筑师事务所规划设计，将地块中3／5部分用以营造环境，2／5部分建造了16栋别墅。别墅为西班牙地中海风格。内外双重园林，七种户型，栋栋专属定制，同时配有国家级保安装备与智能系统。
南戴河区域目前新盘供应以普通住宅和小户型公寓供应为主，别墅项目相对欠缺。区域内临海公寓价格在6800元～13500元／平方米，户型分为高层海景别墅和低密类公寓两种。
作为南戴河在建项目中最大社区的鸥洲，自然环境和产品品质赢得业内外人士关注。宽50米的浦河将社区分为东西两岸，地中海风情双拼别墅依岛而建，该项目拥有南戴河唯一的双会所，配备三星级会议中心、高尔夫推杆场等会议、休闲娱乐设施，同时聘请世邦魏理仕担纲顾问，采用国际物业管理体系，打造长效度假产品新理念。
[购房者反馈]
听了置业顾问的全面分析，毕女士表示，享受近海城市生活一方面要“亲近自然”，另一方面也要重视生活的便利，所以居住在距离市区不远或交通便捷的地段为好。同时，后期的管理与物业服务相当关键。熟悉海
边居住环境的毕女士认为需要考虑盐雾区的影响，靠海太近的海景房反而不适合居住。
乳山滨海房产置业热度升温
[置业需求]
本刊读者胡女士近期有到山东乳山置业的打算，听说8月8日置业100多媒体房产展销中心举办滨海房产展卖会，一大早就从通州赶到建外SOHO置业100多媒体影像展厅现场，希望了解乳山滨海房产项目。
[需求剖析]
置业顾问介绍，近5年来，乳山市旅游业带动了以银滩精品海景旅游房地产业的逐渐升温和飞速发展，仅在银滩旅游度假区规划开发的海景房产总面积就达1200多万平方米，银滩海景房吸引了大批内地高中端客户落户银滩。购买乳山银滩海景房有三大优势：适合益寿养生、休闲度假、升值潜力大。
银滩地处青岛、烟台、威海1小时黄金经济圈，被誉为“青岛后花园”。银滩海景房全国价格最低，目前，全国滨海房产项目均价每平方米10000元左右，而银滩精装修后的海景房均价在3500元左右。
不可再生的滨海资源，完美的建筑设计、超低的价格，使银滩海景房升值空间大，投资可升值。
[楼盘搜索]
在置业100多媒体影像展厅，胡女士观看了乳山项目视频影像资料。置业顾问介绍。此次展卖会，乳山市旅游房产营销协会优选了一批精品楼盘和小区向购房者推荐，如爱琴海景、香格里湾、天域蓝湾、海洋明珠、金鼎大厦等。
爱琴海景位于银潍中心位置，交通便捷。小区总占地面积约230亩，绿化率达到45.1％。小区共设三个入口，实行人车分流，采用智能化全封闭管理，出入口VIP智能“一卡通”、楼宇对讲、远红外监控及24小时巡更系统。底层住户专享进深7.6米的私家花园，顶层有超大观景平台。
香格里湾处于银滩一线海景房最高点，是一个三面观海、三面环路的小区。小区总占地面积14.6万平方米，绿化率达67％。所有户型均是全明设计，一层赠送花园，顶层复式赠送露台，阳台是敞开式景观大阳台。小区推出优惠活动：每家赠热水器、空调一台，免有线电视、煤气开户费。
天域蓝湾是集高科产业、会展经济，教育培训、旅游度假的复合之城――台湾城的住宅配套项目。由低密情境薄板和高层海景公寓两种建筑形态组成，半围合式布阵形成独有的静逸与优美社区，由美国TOPO建筑环境设计公司担纲总体景观设计。
海洋明珠花园小区三面环海，总建筑面积15万平方米，绿化率达40％以上。10幢高层组成银滩唯一一个纯高层、高档居住公寓社区。根据住户所处位置设计不同户型，每户可不同角度观海，落地玻璃阳台和转角凸窗的设置将美丽的海景引入室内，小区赠送精装修，拎包即可人住。
金鼎大厦小区位于银滩中心位置。距海边600米，步行6分钟即可到达海边的海水浴场。一层二层是市政府着力引荐的威海地区最大的“家家乐”超市，周边有成熟的商业配套，购物方便。装修标准是银滩最高档最豪华的居住品质，购买100平方米以上送地下停车位一个。
公积金异地买房政策范文6
关键词：二元结构；农民工；措施建议
中图分类号：F323.6 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2013）02-0-03
十期间，农民工第一次以群体形式出现，说明党和国家在农民工问题上的进步和对农民工的重视，给农民工带来了福音。但是当前农民工在就业、社会保障和社会生活等方面所面临的问题依然十分严峻，他们无法享受和城镇居民同等的待遇，在城市中出现了以身份差别为基础、因制度因素和社会因素人为造成收入差距不断扩大、社会分化日益严重的两个阶层——城市居民和农民工，即所谓的城市新二元结构，严重损害了社会公平正义，不利于社会经济可持续发展。
一、城市二元结构下农民工面临的问题
在“城市新二元结构”下，城市居民和农民工，共同生活在城市中，他们不仅具有不同的社会身份，而且也因此在就业、社会保障和生活等方面体现出更深层次的差别，致使“城市二元结构”日益显化与加强，其现状具体表现在以下几个方面。
1.就业方面
从就业的行业分布来看，农民工的就业结构明显低端化，越是高端的就业领域，分布的比例越少，越是低端的行业，比例越高。以上海市为例，如表1上海市2010年分行业农民工就业比率。在居民服务和其他服务业、建筑业、住宿和餐饮业、批发零售业、制造业等行业，农民工成为主力，这几个行业工作强度大、条件差、收入低和技术含量少。而工资待遇好、工作条件好的金融业、教育、电力等生产和供应业、公共管理和社会组织等行业里，外来人口的比例很低，其中最突出的就是公共管理和社会组织行业中，外来人口只占3.53%。
表1 上海市2010年分行业农民工就业比率
资料来源：上海统计年鉴
从工资收入来看，由于农民工在学历层次上较低和户籍的影响，使他们无法进入国企工作，因此大部分农民工都在较低端的行业就业，而这些低端的行业由于技术含量低、劳动力供给充足，使得这些行业的工资保持在较低的水平上，同时较长的劳动时间、工作条件恶劣，导致农民工工资水平与最低工资水平标准相近，农民工和本地户口人员的收入差距不断拉大。从就业行业来看，农民工就业主要集中在居民服务、建筑业、住宿餐饮业、批发零售业、制造业和交通运输业。根据国家统计局的2011年我国农民工调查监测报告和国家统计局统计年鉴（如图1），从外出农民工从事的主要行业看，收入水平较高的是交通运输仓储邮政业和建筑业的农民工，月均收入分别为2485元和2382元；收入较低的分别是住宿餐饮业、服务业和制造业的农民工，月均收入分别为1807元、1826元和1920元。农民工的月平均工资和全国月平均工资相比，农民工集中就业的行业的月平均工资比相同行业的全国月平均工资低，差距最大的是交通运输业，相差887元。
图1 2011年不同行业农民工月平均收入水平与全国月平均收入水平比较
资料来源：国家统计局
2.社会保障方面
随着农民工大幅度增长，目前相应的社会保障机制和体系发育滞后，农民工社会保障程度低。根据国家统计局的2011年我国农民工调查监测报告，农民工参加社会保险的总体水平仍然很低。从全国水平来看，企业为农民工缴纳的养老保险、工伤保险、医疗保险、失业保险和生育保险的比例分别为13.9%、23.6%、16.7%、8.0%、5.6%，平均参保率只有13.6%。
对于农民工而言，除了工资收入外，最重视的问题就是子女受教育的问题。外来务工人员子女就学难问题日益受到社会关注，经过长期艰苦的努力，许多外来工子女已被城市接纳，实现了在城市就学的愿望，但仍然存在不少问题。
农民工子女主要是通过两种渠道上学，一是在打工所在地的公办学校插班就读，二是到专门为其子女建立的民工子弟学校就读。一方面，公办学校门槛过高，公办学校通过各种渠道收取数额不小的借读费，大多数收入微薄的外来务工人员无力承担；由于公办学校办学规模和地方财政教育经费有限，许多公办学校对此工作并不积极或主动；烦琐的入学手续也将许多农民工子女绝之门外。而另一方面各类民工子弟学校由于资金匮乏，其办学条件相当恶劣，办学者本身素质不高，办学目的多以营利为主，因此教学设施、教学管理和师资队伍建设都不规范，这类学校的学生安全和办学质量是无法得到保障的。因此农民工子女入学的两个渠道都存在严重问题，在这种不稳定环境下进行的教育质量很难得到保障。
3.社会生活方面
农民工在城镇务工，一定的居住条件对他们来说是必要的，而且越来越多的农民工选择在城市定居。但是从目前我国农民工的收入来看，农民工收入低，社会保障的平均参保率只有13.6%，能够自己购买房子的农民工是极少数，在住宿房源、住宿条件方面和城镇居民还有较大差距。普通农民工的住房来源有以下几种方式：出租房、工棚、单位宿舍等。根据国家统计局的2011年我国农民工调查监测报告（如表2），从全国情况看，受到雇佣的农民工居住在单位宿舍的比例是最高的达到32.4%，能自购房的只用0.7%。因此农民工的工资根本无法在城镇里买房，也可以看出农民工的工资水平较低。从三个地区来看，东部地区的农民工工住在单位宿舍的比例最高，依次是中部地区、西部地区，从自购房的农民工来看，西部地区的比例最高，依次为中部地区、东部地区。这应该是应该东部的房价比中西高，因此东部地区的农民工由雇佣企业提供住宿的比例最高，自购房的最低。
表2 2011年农民工在不同地区务工的住宿情况
单位：%
资料来源：国家统计局
农民工进入城市并居住在这里，就会产生消费。农民工的工资收入本来就不高，想尽一切办法压缩支出，他们的生活开支主要以最基本的日常消费为主，生活消费占收入的比例相对于城市居民来说高出许多，表现出消费水平较低的特征。根据国家统计局2010 年对31 个省（市、区）的外出务工人员的调查资料，农民工的消费结构为：食物支出占56.7%，衣着支出占12%，居住支出占10%，交通通讯支出占12%，其他支出占9.3%。如果以恩格尔系数来度量的话，恩格尔系数很大，农民工的生活水平很低，介于温饱和小康之间。
二、城市二元结构产生的原因
1.户籍制度
中国的户籍制度作为最基本的社会管理制度的产物，对公民个体以及社会生活的各个领域产生了深远影响。户籍制度使公民不仅在地域上有了城里人和乡下人的区别，而且不同户口类型的公民对应的经济待遇也有区别。基于户籍制度，我国相应建立了城乡分割的就业制度、社保制度、教育制度等，城市和农村被分割开，市民和农民被区别对待，农民工进城务工从一开始就没有相应的制度支持。80年代以后，随着改革开放，户籍制度放松，但是由于与户籍制度相关的一系列就业，社保和教育制度并没有解除，阻碍了农民工融入城市。
因此户籍制度是造成城市新二元结构的直接原因。户籍制度及其背后的一系列制度直接造成了我国城乡分割的二元社会现象，随着农民工的出现，把这种不同空间的二元社会问题转化为同一空间内的二元结构现象。
2.劳动力市场分割
新结构主义社会学家皮奥雷的劳动力市场二元结构理论认为，现代社会中存在两种劳动力市场，一是工资高、劳动条件好、工作有保障、福利优越的劳动力市场，即第一劳动力市场，凡是能进入这种市场的都是社会地位较高、较富有的阶层；二是工资低、工作条件差、就业不稳定的劳动力市场，即第二劳动力市场，进入这种市场的都是社会地位低、较贫困的阶层。
皮奥雷的理论可以用来对我国劳动力市场进行分析。当初建立户籍制度的目的就是保护城市居民就业、限制农民在城市中就业，劳动力市场的分割与户籍身份天然结合。这一歧视性的就业政策，剥夺了农民的平等劳动权，城乡差距拉大，加剧了城乡二元社会的裂痕。80年代，国家为了加快建设工业化和现代化的步伐，国家逐渐放松了对农民工进城就业的管制，但是地方政府为了保护本地劳动力，出台了对外来农民工的歧视性政策，以至于城市内部的劳动力市场被人为的分割为第一劳动力市场和第二劳动力市场，被限制在第二劳动力市场就业的农民工天然的成为弱势群体。劳动力市场的分割，是对本地劳动力的倾向性保护和对外地劳动力实行的歧视政策，在一定程度上剥夺了农民工劳动的权利。
因此，如果没有城市内部劳动力市场的分割，没有城市内部劳动力就业歧视，城市新二元结构现象就不会出现。劳动力市场的分割，是造成城市新二元结构的根源所在。
3.子女教育、住房等相关权利保障不足
在农民工子女受教育方面，多年来城市存在的种种限制造成了农民工子女受教育机会的不平等。目前政府在很多方面的政策措施限制了农民工子女受教育的权利和机会。
造成农民工子女教育机会不平等主要是体制问题，即“农民工子女义务教育谁来买单”的问题。按现行体制，我国义务教育费用主要由各地各级政府负责。在农村，主要由县乡两级政府从财政收入中划出一定比例作为义务教育经费，而在城市，这笔支出主要由区财政负责，但城市区政府从财政中划出的经费不包括农民工子女。虽然当前政府出台的政策要求各级政府把农民子女义务教育纳入城市社会事业发展计划并给予必要的经费，将城市教育附加费中的一部分经费用于农民工子女义务教育，以保障农民工子女接受教育。但这一政策的实施导致各级政府相互推卸责任，形成了农民工子女教育的真空地带。另外是政策问题。户籍制度对农民的身份、就业、教育、生活水平等起制约作用，这直接导致了流动人口子女“上学难”问题的出现，没有城市户籍的适龄儿童很难在其所居城市得到同等受教育机会。
在农民工住房保障方面。农民工在城市的居住条件，是农民工迁入城市得以生存的重要前提。由于我国的住房保障制度长期以来都是“只保城市、不保农村”，进城的农民工缺乏城市职工在福利分房制度下的初始积累，又享受不到市场化下政府对城市居民提供的购房补贴、公积金和廉租房供应，在这种不公平的待遇下，农民工在城市居住状况不容乐观。另外，农民工自身人力资本水平低，学历和素质低导致工资很不高，不足以在城市买房。
4.社会保障制度的缺位
虽然近年来，社保制度不断完善，农民工参加各项保险的人数不断上升，但是相比外出务工人数来看，参保比例仍然处在极低水平，与城市职工全方位的社保体系差距明显。社保制度的缺位成为城市二元结构的原因之一。
社会保障立法不健全是农民工社会保障缺失的根本原因。由于农民工频繁流动，单位和农民工参保缴费后，社会保险关系难以转移和接续。农民工的工作流动性大，而现在我国社会保障的社会化管理和服务进程较慢导致缺少一个确保社会保障关系能够在城乡之间、地区之间转移的管理机制。
社会保障资金不足，财力支持不够是农民工社会保障缺失的重要原因。近年来，国家和政府虽已集中力量加强城镇社会保障制度的改革与建设，以确保经济体制改革的顺利进行，但城镇职工养老保险、失业保险、医疗保险以及工伤保险等仍旧陷在资金困境之中。中国社科院世界社保研究中心的《中国养老金发展报告2012》中提到2011年收不抵支的省份虽然减少到14个，但收支缺口却高于2010年，达到767亿元。当城镇社会保障制度运行受到资金限制时，如果再将庞大的农民工群体考虑在制度范围内，必然要面临更为严重的资金困难。资金问题是农民工社会保障没有提上日程的重要客观原因之一。
三、新形势下农民工出路探讨
十提出要多谋民生之利，多解民生之忧，解决好人民最关心最直接最现实的利益问题，在学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居上持续取得新进展，努力让人民过上更好生活。农民工作为工人阶级的重要组成部分，他们的利益关系到全国人民的幸福生活和和谐社会的构建。消除城市新二元结构，解决农民工问题，符合党和国家的利益，是党和国家当前面临的重大问题。
1.积极推动农民工进城落户
科学制定门槛标准， 促进人口合理流。通过户籍制度的改革， 以准入条件代替指标控制，为实现公民居住和迁徙自由提供制度前提。居住和迁徙自由， 应以具有合法固定住所、稳定职业或生活来源为基本落户条件。
对户籍制度进行改革，关键在于淡化户籍的功能，取消城市户口背后的各种复杂的附加利益。户籍制度的改革必须考虑到与其他部门或制度的关系，一定要使各相关部门和相关的制度改革同步推行，实现互相衔接配套，否则会导致户籍改革的规定得不到其他部门的认可，成为户籍改革的阻碍力量，甚至使户籍改革沦为空谈。必须与多项相关政策配套进行改革和调整，如教育制度改革、住房制度改革就业制度改革等，逐步使户籍与社会保障脱钩，让农民工与城镇居民有同等的国民待遇，逐步清除利益分配的差距，实现农民工融入城市。
总之，户籍制度改革的实质，是要逐步剥离户口上附着的“特权”，使居民福利待遇与户口脱钩，推动实现城乡公共服务一体化和全民福利待遇均等化。
2.完善农民工就业体系
首先，建立平等竞争的劳动力市场，取消针对农民工进城就业的歧视性规定、不合理限制，开放城市公共职业介绍机构，免费向农民工提供就业信息、职业指导和职业介绍服务。
然后，政府加大干预力度，保护农民工的合法权益，不断提高最低工资标准，防止用人单位随意延长劳动时间和无报酬的加班，规范用人单位和农民工之间的劳动合同。
最后，发展面向全体农民工的职业培训和教育。十期间，人社部提出要大规模开展职业技能培训，尤其是将上亿农民工由普通工培养为技工。城市加大农民工培训教育的公共投入强化企业培训责任，发挥行业组织的作用，调动农民工参加培训的积极性，鼓励农民工经过鉴定获得培训合格证书、职业资格证书以技能促进就业、增加农民工收入。
3.完善权利保障体系
（1）保障农民工子女受教育的平等机会
总书记在党的十报告中，强调要推动农民工子女平等接受教育，让每个孩子都能成为有用之才。这和十七大报告有所不同，十七大提出的是保障经济困难家庭、进城务工人员子女平等接受义务教育。十报告把义务两个字删掉，表明不仅义务教育，而且高中教育甚至大学教育都向农民工子女敞开了。
首先应该保证农民工子女有接受义务教育的平等权利，义务教育权是宪法赋予所有儿童的基本权利，理应受到保护，外来务工人员的子女也不例外，彻底打破城乡分割的义务教育体制，实现城乡公平的义务教育制度。各地政府应严格按照教育部文件要求，将农民工子女教育经费纳入地方财政预算，制订农民工子女接受义务教育的收费标准，减免有关费用，取消不合理收费，禁止在办理转学和返回原籍就学手续时收取任何费用，对接纳农民工子女就学的公办学校予以补贴。改善民工子弟学校教师福利，提高义务教育水平。依法提高教师工资待遇，提高教师社会地位，是保证办学质量的重要条件；加大对民工子弟学校的资金投入力度，完善基础设施建设。
关心贫困农民工子女，通过多种方式多种渠道筹措资金，帮助贫困农民工子女完成义务教育。对进城务工人员中贫困家庭子女入学，在接受政府、学校及个人资助时与本地学生同等对待。对家庭确有困难的学生，学校要采取多种措施，筹措经费。利用好“希望工程”、教育基金会和个人捐助等渠道，资助贫困农民工子女完成学业。
十之后，不仅要使农民工子女接受平等的义务教育，而且还要接受平等的高中乃至大学教育。国家需要尽快出台异地高考方案，结合流入的承载能力和农民工家庭情况合理设置异地高考的准入条件，解决农民工子女参加高考的问题。
（2）加快农民工住房保障建设
改善住房条件，是当前农民工最迫切的愿望之一，政府应逐步将已在城市稳定就业的农民工家庭的住房纳入政府住房保障体系。
尽快把农民工纳入国家住房保障政策体系，把在城市稳定就业、居住一定年限的农民工，纳入政府公共租赁房、廉租房、经济适用房、限价商品房政策享受范围。建立完善面向农民工的住房公积金制度，有条件的农民工可以申请住房公积金贷款，并且可以支付房租。
改善农民工居住环境。对农民工聚居地区 提供培训就业、子女上学、就医等必要的基础设施，适当增加公交网点，营造良好居住环境。农民工集中居住宿舍的生活用水、用电、用气应按照居民用水、用电、用气价格标准执行。集中建设的农民工集体宿舍，充分考虑农民工的文化生活需求，为农民工提供阅览、娱乐等活动场所，适当配备必要的文化、体育活动等设施。
4.建立覆盖农民工的社会保障体系
加快推进农民工社会保障制度建设，是解决农民工的后顾之忧、促进城市融合的关键。
努力加快农民工社会保障的立法。针对农民工社会保障的不同种类，分别制订法规推进农民工社会保障的立法进程，使农民工的社会保障法制化、规范化；同时，加大执法力度，凡被用人企业聘用的农民工均以建立劳动关系为依据，为农民工办理社会保险，通过强制性执行法律法规，使农民工同城镇职工享受同等待遇。
全国统筹，统一管理，实现合理方便的社保异地转移。各地方放开对转移人员户口性质的限制，建立全国统筹，统一管理的农民工社会保险关系转移的机制，使得农民工不论到达何处都可以凭卡接续社保关系。
加大财政投入，开拓多渠道筹集资金。农民工为我国的经济社会发展做出了巨大贡献，他们应该分享经济发展的成果。各级政府应根据实际情况尽快改变财政投入不足的状况，提高社会保障支出占财政总支出的比重，政府可通过发行国债等多种渠道筹集资金，分期负担，增强社会保障的稳定性与可持续性。
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