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水库安全应急预案范文1
关键词：水库防汛；防汛抢险；应急预案；优化
中图分类号：TV697.1 文献标识码：A 文章编号：1000－8136（2012）17－0117－02
水库作为促进地方经济发展、维护社会稳定的社会公共基础工程，为积极践行科学减灾理念，加强防汛抗旱抢险救灾综合能力建设，积极组织防汛抗旱的各项工作，最大限度地减少了洪涝灾害损失，其防汛抢险应急预案编制工作尤为重要。笔者结合工作实践，就当前水库防汛抢险应急预案的编制工作及如何优化，提高其科学性，做一探讨与分析。
1 水库防汛抢险应急预案编制工作的重要意义
水库防汛抢险应急预案是区域或流域防洪预案的组成部分，同时也是涉水重大突发事件应急预案的重要组成部分。防汛抢险应急预案就是在水库遇到突发事件时，综合考虑各种可能发生的险情和不利因素后提出较优的应对措施。近年来，随着社会经济的迅速发展，对防洪、防汛工作提出了更高的要求。编制水库的防汛抢险应急预案，针对水库可能出现的险情和突发事件，提出相应的应急措施和对策，有效防止或缓解下游地区造成的经济损失，对保障地区经济的稳定发展具有十分重大的意义。
2 水库防汛抢险应急预案编制内容确立的依据
从水库防汛抢险工作的实践来看，要做好应急预案编制工作，其内容的确定主要涉及3方面，即水库大坝的安全鉴定情况、突发事件危害性的分析以及防汛抢险工作所涉及的工作内容。
2.1 水库大坝的安全鉴定
从当前水库的管理实践中，大多数水库进行了水库大坝安全鉴定，并有安全鉴定报告书，但还是有部分水库没有进行安全鉴定。大坝安全鉴定报告书是水库防汛抢险应急预案的重要组成部分，在编制水库防汛抢险应急预案的同时，还应从有效防备出发，重视水库大坝的安全鉴定。
2.2 突发事件危害性分析
在进行编制大纲时，水库防汛抢险应急预案并不是水库险情及抢险措施的简单罗列，水库工程基本情况和险情分析是预案编制不可或缺的内容，其中，水库重大工程险情及其危害性分析非常重要，要求详实可靠。水库防汛行政责任人和有关人员可以通过熟悉水库防汛抢险应急预案，掌握水库工程基本情况、安全状况、抢险措施等。详实可靠的重大工程险情及其危害性分析，源自于编制预案时对水库工程地质、施工、运行管理情况及问题的全面汇总分析。有了详实可靠的重大工程险情及其危害性分析，一旦水库出现重大工程险情，可以通过预案查找出险缘由，确定险情性质，节省临时收集、查阅原始资料及分析论证的时间，及时开展有序高效的应急抢险。
2.3 防汛抢险工作的内容
（1）重大工程险情分析，包括分析可能导致水库工程出现重大险情的主要因素；对重大险情进行等级划分；分析可能出现的重大险情及对水库工程安全的危害程度。
（2）大坝溃决分析，包括分析可能导致水库大坝溃决的主要因素；分析可能发生的水库溃坝形式；参照有关技术规范，进行溃坝洪水计算；分析水库溃坝洪水对下游防洪工程、重要保护目标等造成的破坏程度和影响范围，绘制水库溃坝风险图；分析水库溃坝对上游可能引发滑坡崩塌的地点、范围和危害程度。
（3）影响范围内有关情况，包括确定影响范围内的人口、财产等社会经济情况；确定影响范围内的防洪重点保护对象、工程防洪标准，以及下游河道安全泄量等。
3 提高水库防汛抢险应急预案编制科学性的对策
3.1 提高水库防洪预案的科学性
水库防洪预案侧重于洪水调度和安全防范措施及组织保障措施，重点防御大暴雨洪水对水库工程造成的危害，突出解决水库防洪安全问题。水库防洪抢险应急预案则涉及危及水库防汛安全的所有突发事件的防御和抢护，全面解决水库度汛安全问题。较之水库防洪预案，水库防汛抢险应急预案的内容更全面，各种措施更具体，责任和程序更明确，更具可操作性，也更加科学合理。
3.2 应急预案编制应当思路清晰，重点突出
水库防汛抢险应急预案的编制，应体现科学合理和更具可操作性的要求，水库防汛抢险应急预案是否具有可操作性、是否科学合理，关键在于有关条件、方式、权限、责任、程序等要件是否明确，规定是否科学合理。编制出的预案应当内容连贯，要点明显，结构严谨。比如遵循“总则、工程概况、突发事件危害性分析、险情监测与报告、险情抢护、应急保障、预案启动与结束、附件”的结构，每项又有详细的分条目及要求，目次齐全、结构合理且要求明确。这应是预案审批机构审查预案时的重点。
3.3 多方共同参与和配合
水库防洪抢险应急预案是一个全方位的措施。通过应急预案，可以进一步明确各级部门及人员的职责和具体应急措施，并在发生不同等级险情的时刻，根据需要及时联络调动有关部门履行职责，采取措施。因此，水库大坝应急预案编制和应急管理工作离不开企业、政府和社会等各方面的共同参与和相互配合。
3.4 加强对预案的熟悉与掌握程度
水库防汛抢险应急预案为水库防汛抢险提供了详细的操作方案，一经上级审批机构批准，达到启动条件就必须遵照执行。关键时刻运用并发挥作用是编制预案的唯一目的。故预案不能只停留在纸面上，一定要使有关人员懂得水库防汛抢险的业务和程序，专门学习并掌握预案，真正体现预案的意义和作用。
4 结束语
综上所述，水库防汛抢险应急预案的编制工作有着重要的现实意义。在具体的编制实践中，需要从水库防汛抢险工程实际情况出发，对突发事件的危害性进行正确认识与分析，周密规划防汛抢险工作的内容，从而使得编制的应急预案更具有操作性和科学性，为防汛抢险工作提供可靠的保障。
参考文献：
水库安全应急预案范文2
关键词：水库安全；监管；问题；对策
中图分类号：TV62文献标识码： A 文章编号：
前言
最近几年，国家的经济发展速度非常快，这种速度体现在方方面面的发展过程中，其中我国的水利事业的发展就是十分显著的一个表现。水利是一个国家经济发展的基础保证，其中水库作为一项非常重要的水利项目为国家的各项建设活动贡献了显著地力量，我国拥有数量非常庞大的水库，而且分布范围非常广，很多水库由于受到所处地区的交通以及其他一些制约条件的限制而没有受到应有的关注,一旦发生溃坝事故,人员伤亡和财产损失多,社会影响大,灾害范围广,是安全防范的重点。
一、水库安全生产中存在的问题
1、监测和报警通讯系统建设不能满足需要
大部分小型水库安全监测设备配置不全,部分中型水库安全监测设备老化,年久失修。部分小型水库未落实报警通讯设施。管理人员只能在需要时使用手机、对讲机,而这种通讯手段受环境和地理位置的影响教大,在非常情况下,难于及时、准确传递信息和险情。水库日常管理维护薄弱,不利于水库安全生产有些中小型水库管理不到位,工程记录资料简单、随意,大坝杂草丛生。虽有巡查制度,但巡查力度不够,人员缺乏管护知识和抢险知识。大坝一旦发生险情,难以及时发现和处理。其主要原因一是管理人员安全意识不强,有重汛期,轻非汛期的倾向;二是管理经费不足,导致日常维护经费缺乏,工程失修等。
2、安全管理责任制尚未全面到位
有些地方误将安全责任人简单理解为汛期负责人， 忽视了非汛期间的安全职责。 部分小型水库安全责任制不落实，有的委托乡镇代管，没有按照有关法律制度签订责任书。 一些地方认为病险水库除险加固任务基本完成，消除了险情，水库安全已不成问题，产生“高枕无忧”的麻痹思想。
3、防汛物料准备不充分
大部分中小型水库无充分的防汛物料储备,或者无专门储备场所。有的地方的水库现场无任何防汛物料,防汛物料集中在县城保管,这样难于及时处理好水库初期的险情,将造成更大的险情和危害。
4、应急预案不够完善,针对性不强
各水库虽然都制订了应急预案,但总体来说不够完善。大部分的应急预案就是汛期的应急预案,忽略了非汛期可能出现各种大坝突发险情等公共安全事件的应急预案。部分水库应急预案针对性不强,没有根据水库的具体特点制订,相应的各种制度也流于形式,通讯联络和预警手段单一,保障程度低。受实际多方面因素牵制,应急预案多数没进行过实际演练。
二、水库安全生产中问题的对策
1、严格执行水库防洪调度指令
水库调度是根据各用水部门的合理需要，参照水库每年蓄水情况与预计的可能天然来水及含沙情况，有计划地合理控制水库在各个时期的蓄水和放水过程，亦即控制其水位升、降过程。水库调度是水库工程管理的主要环节之一，也是水库安全度汛的重要环节。
2、构建安全管理责任体系
按照分级管理、分级负责的原则，各级政府和水利主管部门要全面落实水库大坝安全责任制，建立以政府行政首长负责制为核心的同级政府责任人、主管部门责任人和水管理单位责任人，逐库明确责任主体，细化职责任务，并由政府、水行政主管部门（或委托防汛部门）与有关水库管理单位层层签订责任书，落实责任追究制度。 特别是对大多数量管理工作薄弱的小型水库要加强安全责任意识，建立安全管理机构，配备专管负责人员，切实负起水库安全管理的责任。 对责任人员建立名册， 每年定期予以公告，接受社会监督。
3、 构建现代水库管理信息平台
加快全省水库信息化与网络建设步伐， 重新协调、整合相关水文及水情、防汛灾害预警预报等自动测报系统资源， 统一规划和打造我省水库工程基本情况、 水情测报信息管理、 水库调度及防洪控制运行、建筑物安全监测、水质水环境监测等现代水库管理基础平台， 提高科学化管理水平。 结合目前我省水库发展实际， 对大中型水库建设全方位自动化装备系统，增强预测、预警、预报能力；对小型水库注重专管机构和人员建设，全部配备基本的观测、监测设施及技术人员，保障水库安全运用。
4、认真地开展巡检活动
做好规章体制建设工作，认真地开展巡查活动，在特殊情况下，比如暴雨天等要加派人手进行检查活动，而且要多次进行，当问题没有得到合理的解决以前，要设立专人全天候的检查。要落实查险人员、巡查范围，每次检查后必须签字画押，建档建卡备查。要强化险情抢护，在水库发生险睛时，水库安全的行政责任人和技术责任人要第一时间赶到现场指挥抢险救灾工作，认真分析事故险情，制定切实可行方案，采取积极有效的措施消灭或减轻事故险情，以确保人民群众的生命安全。要完善水库突发险情报送制度，各级防汛抗旱指挥部须及时掌握水库突发险情，在启动应急抢险措施的同时及时向上一级防汛抗旱指挥部报告，当发生重大突发险情和灾情时，应立即上报上级主管部门。对已制定的应急预案要开展必要的演习和完善,提高应急预案的可操作性。应考虑应急预案的全面性和针对性。同时,应规范水库大坝安全管理应急预案编制工作。对预案编制单位的资质做出具体要求。简言之，只有认真的按照上述的规定进行活动，才可以及早的发现对水库有影响的各种不利现象，进而积极的应对，把问题控制在发生以前。
5、加强水库大坝风险管理
大坝安全不仅是工程本身的安全问题,更成为社会公共安全的重要组成部分。规避溃坝灾难,不仅需要保障工程安全,而且需要下游人民群众和社会提高风险意识和建立有效的避险减灾机制。要研究发生危害的概率和产生危害后果的关系,包括产生危害的可能性、抵抗危害能力、发生危害程度等全面考虑,将危害损失降到最低。
6、着力提高人员素质和管理水平
针对目前我省水库管理人员专业知识欠缺、运行管理水平普遍不高的突出问题，各级水行政主管部门要制定人才培养计划，加大教育培训力度，根据水库特点和管理人员实际，分批分期组织管理人员、技术人员、运行观测人员、维修养护人员等进行业务技能培训，小型水库管理人员逐步实行持证上岗制度,小型水库的专职管理人员须取得《全国小型水库岗位培训合格证书》后方可上岗。做好管理人员培训工作,提高管理人员素质，培养和造就一支适应现代水库管理发展需要的管理人才和队伍。
7、完善和建立已建水库工程的安全监测设施
大部分安全事故，多是由于水库没有建立安全监测系统，对水库的运行状态和出现事故的异兆缺乏了解而导致的。因此，对已经建成的水库按照水库大坝级别和大坝安全监测技术规范的要求，建立和完善相应的安全监测设施和项目，认真做好水库的各项监测，并及时对监测资料进行分析，尽早获知项目的运行情况，尽快的发现问题，并且积极地额应对，将损失控制在最小的范围之内。
8、做好预警活动
最近几年，气候不断的恶化，许多恶劣的天气出现，比如常见的暴雨天气等，因而做好预警活动就变得非常关键。要想开展好此项活动，需要从以下的层面分析，加快水库水雨情测报和洪水调度系统建设，提高洪水预报预警能力，优化洪水预报方案，延长预见期，提高洪水预报精度；密切监视天气变化情况，及时掌握汛情、水情、雨情，及时作出预测预报预警，同时加强水库水雨情、调度的硬件设施建设和系统开发；加强与水文、气象等部门的联系，保证与防汛指挥机构联系畅通；做好人员安全转移和避险工作，把确保人民群众生命安全贯穿于水库安全管理工作的各个环节。
结束语
要认真地要结合每个水库自身的实际特点，对待水库安全生产存在的各项问题，尽早的发现不利现象，而且要针对问题提出合理的应对方法
参考文献
[1] 孙继昌.中国的水库大坝安全管理[J].中国水利,2008(20).
水库安全应急预案范文3
地震往往具有突发性、毁灭性等特点，会给人类社会带来极为惨重的灾难。地震灾害发生后，大量的基础性设施遭受破坏，其中水利工程往往发生大坝裂缝、坝基或坝肩漏水，土坝滑坡、坝体渗漏，渠道堵塞，溢洪道、涵管等泄洪设施断裂、堵塞，堤防坍塌等一系列的问题，不仅危及水利工程本身，而且给工程下游地区和堤防保护区的人民生命财产造成严重的威胁。
水利工程的破坏往往就发生于地震的几十秒或本文由收集整理一两分钟的时间内，事前一般难以采取预防措施。因此，在地震灾害发生后及时对水利工程的险情进行应急处理是关键，这可使地震灾害的损失和危害降至最小。
根据国务院《国家突发公共事件总体应急预案》、《国家自然灾害救助应急预案》、《国家地震应急预案》、《国家突发地质灾害应急预案》等的规定，在处理地震及由此引发的次生性灾害如山体崩塌、滑坡、泥石流等突发地质灾害公共事件时，首要的工作原则是“以人为本，最大限度地减少人员伤亡”，把保障人民生命财产安全作为首要任务。根据上述应急预案中的应急响应制度，各级政府及其水行政主管部门应成立抢险救灾应急指挥部，开展损毁和有隐患的水利工程的巡查、应急修复及灾后重建工作。
地震发生后，各级水行政主管部门应该对境内的水利工程，尤其是堤防、水库大坝、水闸等工程进行排查，及时掌握工程破坏的情况及其隐患，有针对性地制订抢修方案，尽可能组织修复、控制险情。
地震前后，往往伴有降雨等灾害性天气，加之震后的余震，对水利工程的修复极为不利。因此，在灾害过程中不可能对工程的毁损进行彻底修复，而只能按照“以人为本，最大限度地减少人员伤亡”的原则，设法消除险情和隐患。
例如，当堤防、土坝出现渗漏、管涌时，可采取导渗、筑平压井、反滤坝、堤外堵洞等措施；对可能漫溢的堤防或土坝，应及时加筑子堤，或用木板平竖在
堤顶，板后用木桩支撑固定；对于发生裂缝和滑坡的堤防，应采取筑阻滑土撑（墩）、削顶减坡、抛石压坡等措施；对于坝基、坝肩漏水的问题，可采取封堵、筑平压井、反滤压渗、反滤导渗等办法解决。
水库安全应急预案范文4
各镇和有关单位要认真做好抗御河流洪水的各项准备，确保河流防洪安全。县水利局要严厉打击违法侵占河道行为，彻底清除行洪障碍，确保河道行洪畅通。县防汛抗旱指挥部要建立巡堤查险、河道清滩网格化管理机制，将责任逐级落实到镇、村、组和具体人员。沿河各镇和有关单位接到县防汛抗旱指挥部的防汛泄洪指令后，第一时间通知防汛责任单位和责任人，并采取固定值守和流动巡查相结合的办法，迅速组织人员沿河巡查，坚决劝离河道滞留人员，同时进行不间断巡查，确保清滩工作不留死角、不出空档。撤离指令由县防汛抗旱指挥部视洪水过境情况下达，清滩巡查人员在未收到撤离指令前不得撤离责任岗位。县防汛抗旱指挥部办公室要督促相关部门落实堤防险工险段、重要工程专人值守，组织抢险队伍，备好抢险物资，确保一旦出现险情能够及时有效处置。县水利局要对渭河综合整治、山洪灾害防治、中小河流治理、渭河湿地公园、红河谷快速干道等跨汛期涉河工程，落实防汛责任，完善汛期施工方案和应急预案，确保施工人员和设备安全。太白山旅游区管委会要加强旅游区跨汛期涉河工程的监督管理，强化防汛责任，完善预案，确保施工安全。
二、做好水库和淤地坝防汛工作。
承担水库和淤地坝防汛任务的镇，特别是横渠镇、汤峪镇、营头镇要严格执行汛限水位，严禁超汛限水位蓄水，病险水库、淤地坝必须降低水位或空库迎汛，确保水库和淤地坝运行安全。要加强泄洪管理，水库管理单位按规定提前向防汛抗旱指挥部报告泄洪信息，经县防汛抗旱指挥部同意，在确保水库安全的前提下，采取分段式泄洪的方式，延长泄洪时间，减小泄洪流量，尽量减轻下游河道防洪压力。各镇和各有关单位要采取专业队伍与群众组织相结合的办法，切实做好日常巡查和险情排查，特别是强降雨期间，要加强巡查力量，加大巡查频次，及时处置安全隐患。同时要进一步细化完善防汛应急预案，落实抢险物资和队伍，加大预案宣传力度，开展防抢撤演练，提高防汛抢险能力，确保全县库、坝、塘万无一失。
三、抓好山洪灾害防御。
各镇特别沿山镇一定要把山洪灾害防御作为防汛工作的重点，切实加强防范工作。要强化基层防御组织体系，细化镇村应急预案，把监测、预警、撤离的责任落实到镇、村、组、人，建立梯级责任制度。要组织必要的演练，让广大群众掌握预警信号、避让方法、撤离路线，提高群众临灾避险能力。对滑坡、泥石流等次生灾害易发区进行排查，加强监测预警，落实治理措施，提前做好应急准备，一旦出现险情，及时转移危险区域的群众，确保各种险情处置及时有效，最大程度减轻灾害造成的损失。要充分发挥山洪灾害非工程措施的预警减灾作用，县水利局要落实专人，加强相关镇设备管理人员的培训和指导，加强设备的运行和维护。横渠镇、汤峪镇等已建起终端的镇，要落实专人负责，强化设备运行管理，确保山洪灾害防治信息畅通。
四、落实县城防洪排涝措施。
各相关部门要认真总结城镇防洪排涝经验教训，未雨绸缪做好各项防范工作。县住建局要完善县城防洪排涝应急预案，足量储备防汛排涝物资，在低洼易涝区设置警示标识。全面检查县城排涝设施，及时对下水管网、雨水井、出水口等进行清淤、疏滩和整治，确保排涝畅通。同时要加强排涝设施养护，对所有泵机及配套设备全面进行维修、保养和检测，确保运转正常。
五、完善预报预警机制。
县气象局、水文部门要密切监测天气汛情发展变化和上游地区降水来水情况，及时分析会商，加密预报频次，做到提前预警、及时预报。县、镇防汛指挥部门要按照有关部门会商意见，及时启动应急预案，快速落实防抗措施。县防汛抗旱指挥部各成员单位要严肃值班纪律，坚持24小时值班制度，及时传递预警信息，确保防汛工作有序开展。县防汛抗旱指挥部要加大防汛宣传预警力度，在新闻媒体开设防汛安全警示教育专栏，在渭河沿线堤防和支流入河口增设安全警示牌，提高群众防汛安全意识。县教育局要督促学校完善防汛预案，加强师生防汛安全警示教育，尤其是要教育引导中小学生暑期远离河流、水库、塘坝、滩区、地质灾害隐患点等易发洪涝灾害的区域，防止发生不安全事故。
六、抓好应急抢险救灾。
各镇和有关部门要及时补充防汛抢险救灾物资、装备以及运输工具，按照就近、便捷、快速的原则搞好储备。落实专业抢险队伍和民防队伍，确保危急时刻拉得出、顶得上、抢得住。加强军民联防，及时向部队通报情况，发挥武警部队在抗洪抢险中的突击队作用。全力做好抗灾救灾工作，确保受灾群众有饭吃、有衣穿、有地方住、有洁净水喝、有病能及时医治。切实做好灾后防疫工作，对灾区可能出现的疫情加强防范，确保大灾之后无大疫。
水库安全应急预案范文5
1.1编制目的
为提高对小（一）型水库突发公共事件的防范和处置能力，保障水库下游沿河两岸人民群众的生命财产安全，维护水库下游区域的安全和社会稳定，促进经济社会全面、协调、可持续发展。
1.2编制依据
依据相关法律、法规、规章以及《国家突发公共事件总体应急预案》（以下简称《国家总体应急预案》）的要求，结合小（一）型水库下游危险区的实际情况，制定本预案。
1.3分类分级
本预案所称小（一）型水库突发公共事件是指突然发生，所造成或者可能造成重大人员伤亡、财产重大损失、生态环境破坏和严重的社会危害，危及下游沿河两岸区域公共安全的紧急事件。
根据突发公共事件的发生过程、性质和机理，突发公共事件主要划分为以下三类：
自然灾害：主要包括洪水灾害、气象灾害，地震灾害，地质灾害等。
事故灾难：主要包括各类安全事故，枢纽工程设施和各机械设备事故，水环境污染和生态破坏等事件。
社会安全事件：主要包括恐怖袭击事件，人为的群体性和人为的爆炸、人为的其他破坏等事件。
上述各类突发公共事件往往是相互交叉和关联的，某类突发公共事件可能和其他类别的事件同时发生，或引发次生、衍生事件，应当具体分析，统筹应对，周密部署，科学处置。
各类突发公共事件按照其性质、危害程度、可控性和影响范围等因素来划分，一般划分为四级：Ⅰ级（特大）、Ⅱ级（重大）、Ⅲ级（较大）和Ⅳ级（一般）。按照《国家总体应急预案》附件包括特别重大、重大突发公共事件分级标准（试行），较大和一般突发公共事件按照国务院主管部门制定的分级标准，作为突发公共事件信息报送和分级处置的依据。为适应小（一）型水库突发公共事件的特点和处置要求，小（一）型水库发生“洪水灾害、气象灾害、地震灾害、地质灾害、枢纽工程设施和各机械设备事故，水环境污染和生态破坏事件、人为的、人为的爆炸、人为的其他破坏等事件”活动引发的水库垮坝对下游地区发生死亡三人以上列为报告和应急处置的重大事项。小（一）型水库发生“洪水灾害、气象灾害、地震灾害、地质灾害、枢纽工程设施和各机械设备事故，水环境污染和生态破坏事件、人为的、人为的爆炸、人为的其他破坏等事件”活动引发的水库垮坝对下游地区造成严重的突发公共事件应加强情况报告并提高应急响应等级。
1.4适用范围
本预案适用于小（一）型水库发生对下游地区危害的突发公共事件的预防和处置。
本预案指小（一）型水库在发生“洪水灾害、气象灾害、地震灾害、地质灾害、枢纽工程设施和各机械设备事故，水环境污染和生态破坏事件、人为的、人为的爆炸、人为的其他破坏等事件”活动引发的水库垮坝对下游地区危害的突发公共事件应对处置工作。
1.5工作原则
坚持以人为本，减少除害：切实履行好部门职能，保障水库下游人民群众的生命财产安全作为首要任务，最大程度地减少突发公共事件中所造成的人员伤亡和危害。
坚持居安思危，预防为主：加强领导，高度重视，常抓不懈，防患于未然。增强忧患意识，坚持防范与应急相结合，认真应对突发公共事件的各项工作。
坚持统一领导，分级负责：在县委、政府的统一领导下，建立健全管理机构，制定完善管理规章制度，实行分级负责，协调结合、以属地管理为主的应急管理体制，实行行政首长责任制，充分发挥应急指挥机构的作用。
坚持依法规范，加强管理：依据有关法律和行政法规，加强应急管理，维护公众的合法权益，使应对突发公共事件工作步入法制化、规范化、制度化的轨道。
1.6预案体系
本应急预案：是指小（一）型水库发生“洪水灾害、气象灾害、地震灾害、地质灾害、枢纽工程设施和各机械设备事故，水环境污染和生态破坏事件、人为的、人为的爆炸、人为的其他破坏等事件”活动引发的水库垮坝应对突发公共事件的整体规范和加强管理。由县防汛抗旱指挥部与水库行政主管部门负责组织编制《防洪应急预案、突发公共事件应急预案》，报同级人民政府审批并公布实施。同时报上级防汛抗旱指挥部备案。
2组织体系
2.1领导机构
小（一）型水库突发公共事件应急管理工作由水行政主管部门统一领导。水行政主管部门是小（一）型水库突发公共事件应急管理工作的行政主管机构。
2.2办事机构
小（一）型水库应急管理办公室（以下简称应急办）是小（一）型水库应急的日常办事机构，设在*县小（一）型水库管理站，由小（一）型水库管理站站长担任办公室主任，负责综合协调大海水库突发公共事件应急管理工作，对“监测、报灾、防控、抗灾、救灾、援助”六个环节进行指导、检查、监督。具体承担值守应急、信息汇总、办理和督促落实有关应急的决定事项，并负责组织实施。
2.3工作机构
突发公共事件的协调机构，涉及的相关职能部门和单位，作为应急管理的工作机构，承担相关类别的应急管理工作。在突发公共事件发生时，按照“谁分管，谁负责”的原则，承担相应的工作，指导和协助做好突发公共事件的预防、处置和恢复重建工作。
2.4专家机构
应急管理工作机构根据实际工作的需要建立各类专业人才库，可根据工作的实际需要聘请有关专家组成专家组，为应急管理提供决策建议，必要时参加突发公共事件的应急处置工作。
3工作机制
建立应对突发公共事件的预测预警、信息报告、应急处置、恢复重建及调查评估等机制，提高应急处置能力和水平。
应急办要会同有关部门，建立健全快速应急响应机制，实行统一指挥、分类分级处置的应急机制，不断地提高应对突发公共事件能力。
3.1预测与预警
应急办及相关部门针对可能发生的突发公共事件，加强和完善预测预警机制，及时开展工情、险情调查、分析，做到及早发现、及早报告、及早处置。
3.1.1预测预警系统
由公安、水利、气象、地震、环保、交通、安监、供电、卫生、农业、信息等部门和单位，认真做好对突发公共事件的预测预警工作，整合监测信息资源共享，依托相关网络，逐步建立时段的突发公共事件预测预警系统。
3.1.2预警级别和
根据预测分析结果，对可能发生及可以预警的突发公共事件进行预警。预警级别依据突发公共事件可能造成的危害性、严重程度和发展势态进行划分，一般分为四级：Ⅰ级（特别严重）、Ⅱ级（严重）、Ⅲ级（较重）、Ⅳ级（一般），依次用红色、橙色、黄色和蓝色表示。
应急管理工作机构要及时、准确地报告重、特大突发公共事件的有关情况，并根据突发公共事件的管理权限、危害性和严重程度，、调整和解除预警信息。预警信息包括突发公共事件的类别、预警级别、起始时间、可能影响范围、警示事项、应采取的措施和单位等。
预警信息的、调整和解除可通过广播、电视、通信、信息网络、警报器、宣传车或组织人员逐户通知等方式进行，对老、弱、病、残、孕、幼等特殊人群以及学校等特殊场所和警报盲区应当采取相应的公告方式。
3.2应急处置
3.2.1信息报告和通报
若水库突发公共事件发生后，应急管理机构、水库所在地乡镇人民政府、各职能部门和责任单位，按照相关预案和报告制度的规定，在组织抢险救援的同时，要及时调查、了解汇总相关灾情信息，并迅速报告灾情信息。一旦发生重、特大突发公共事件，必须在接到报告后一小时内分别向县委、县政府主要领导口头报告，在两小时内分别向县委、县政府主要领导书面报告。向上级主管部门报告重、特大突发公共事件的信息，应同时向行政主管部门报告。一旦遭遇特别重大或特殊情况，必须及时报告突发公共事件的信息。
应急办要与相关单位、部门加强协作，建立突发公共事件等信息通报、协调机制，一旦发生突发公共事件影响范围较大，要根据应急处置工作的需要，及时通报、联系、协调等工作。
3.2.2先期处置
若水库突发公共事件发生后，事发地的乡镇人民政府或者县有关部门在报告特别重大、重大突发公共事件信息的同时，要根据职责和规定的权限启动相关应急预案，及时、有效地进行处置，控制事态发展，并及时组织开展应急救援工作。
3.2.3应急响应
对先期处置未能有效地控制事态的特别重大突发公共事件时，要及时启动相关预案，由县人民政府相关应急指挥机构或派工作组统一指挥或指导开展处置工作。现场应急指挥机构负责现场的应急处置工作。
3.2.4应急结束
特别重大突发公共事件应急处置工作结束，或者相关危险因素消除后，现场应急指挥机构予以撤销。应急指挥机构，配合当地乡镇人民政府进一步恢复灾区的正常生活、生产、工作秩序，修复水毁基础设施，尽可能地减少造成的损失和影响。对实施紧急处理的事件，要做出专项的工作总结和分析，认真总结经验和教训。
3.3恢复与重建
3.3.1善后处置
水库应急管理工作机构和有关职能部门要积极稳妥、深入细致地做好善后处置工作。对突发公共事件中的伤亡人员、应急处置工作人员，以及紧急调集、征用有关单位及个人的物资，要按照规定给予抚恤、补助或补偿，并提供心理及法律援助。县人民政府主管部门按照规定及时调拨救助资金和物资。卫生部门要做好疫病防治和环境污染消除工作。保险监管机构要督促有关保险机构及时做好有关单位和个人损失的理赔工作。
3.3.2调查与评估
县人民政府有关主管部门要会同事发地单位和部门，对突发公共事件的起因、性质、影响、责任、经验教训和恢复重建等问题进行调查评估，并向县人民政府提供调查评估报告。
3.3.3恢复重建
恢复重建工作按照属地管理的原则，由水库事发地乡镇人民政府负责组织实施。
县人民政府、相关职能部门在对灾区受灾情况、重建能力以及可利用的资源,要进行科学规划，正确评估后，要认真制定灾后重建和恢复生产、生活的计划，迅速采取切实有效的措施，明确救助程序，规范捐赠管理，组织恢复、重建工作。
3.4信息
突发公共事件的信息应当及时、准确、客观、全面。事件发生的第一时间要向社会信息，并根据事件处置情况做好后续工作。
发生重、特大突发公共事件时，各新闻媒体要配合县直有关部门做好信息的采集和工作，并做好现场媒体活动管理工作。
4应急保障
县人民政府、有关职能部门要按照职责分工和相关预案，切实做好应对突发公共事件的人力、物力、财力、交通运输、医疗卫生、供电、通信等保障工作，确保应急救援工作需要和灾区群众的基本生活，以及恢复重建工作的顺利进行。
4.1队伍保障
由公安、医疗卫生、气象、防汛、水利、农业、林业、环境监控等有关部门和单位、乡镇人民政府、动员社会团体、企事业单位以及志愿者等各种社会力量参与应急救援工作。
驻巧武装部和武警中队是处置突发公共事件的骨干和突击力量，按照有关规定参与应急处置和支援抢险救灾工作。民兵预备役部队按照“一专多能、一队多用、平战结合”的要求，积极参与突发公共事件应急处置工作。
4.2经费保障
主要用于突发公共事件应急管理工作机制日常运作和保障、信息化建设等所需经费，请求上级有关单位给予支持。
重、特大突发公共事件应急处置所需经费，由于我县财政困难,对受突发公共事件影响较大的行业、企事业单位和个人，县人民政府及有关部门要及时研究提出相应的补偿或救助政策，报市政府给予支持。
县财政和审计部门要对突发公共事件应急保障资金的使用进行监管、评估及审计。
4.3物资保障
逐步建立健全应急物资监测网络、预警体系和应急物资的储备、调拨及紧急配送体系，完善应急工作程序，确保应急所需物资和生活用品的及时供应到灾区，并加强对物资储备的监督管理。应急管理机构应根据有关法律、法规和应急预案的规定，做好物资储备工作。
4.4基本生活保障
认真做好受灾群众的基本生活保障工作，确保灾区群众有饭吃、有水喝、有衣穿、有住处、有病能得到及时救治等。
4.5疗卫生保障
卫生部门负责组建医疗卫生应急专业技术队伍，根据需要及时赴灾区现场开展医疗救治、疾病预防控制等卫生应急工作。及时为受灾地区提供药品、器械等卫生和医疗设备。必要时，组织动员社会卫生力量参与医疗卫生救助工作。
4.6交通运输保障
交通部门负责保证紧急情况下应急交通工具的优先安排、优先调度、优先放行，确保运输安全畅通；要依法建立紧急情况社会交通运输工具的征用工作，确保抢险救灾物资和人员能够及时、安全送达。根据应急处置需要，对灾区现场及相关通道实行交通管制，开设应急救援“绿色通道”，保证应急救援工作的顺利开展。
4.7治安维护
公安或灾区派出所负责加强对重点区域、重点场所、重点人群、重要物资和设备的安全保护，依法严厉打击违法犯罪活动。必要时，依法采取有效管制措施，控制事态，维护社会秩序，确保灾区社会治安稳定。
4.8人员防护
驻巧武装部和武警中队或灾区派出所负责对人口密度的应急避险场所，制定紧急疏散管理办法和紧急撤离措施，明确责任人，确保在紧急情况下公众安全、有序的转移或疏散灾区人民群众。必须采取必要的防护措施，严格按照程序开展应急救援工作，确保人员安全。
4.9通信保障
电信、广播部门负责建立健全应急通信、应急广播电视保障工作体系，完善公用通信网，建立有线和无线相结合、基础电信网络与机动通信系统相配套的应急通信系统，确保通信畅通，确保灾区灾情及时、准确报导工作，保障抢险救灾工作顺利开展。
4.10公共设施
各有关部门要按照职责分工，分别负责电力、交通、物质、水源的供给，以及废水、固体废弃物等有害物质的监测和处理，保障灾区人民的生产、生活安全。
4.11科技支撑
各有关职能部门要积极开展公共安全的科学研究、分析；加大公共安全监测、预测、预警、预防和应急处置技术的投入，提高公共安全科技水平，为灾区尽快恢复生产提供技术保障。
5监督管理
5.1宣传教育和培训
应急办要会同有关部门加强民众的防护、宣传、教育，组织编写教育培训教材和通俗读本。宣传、教育、广播、电视等有关部门要通过图片、报刊、音像制品和广播、电视、网络等，广泛宣传应急法律法规和预防、避险、自救、互救、减灾等常识，不断地增强公众的忧患意识，社会责任意识和自救、互救能力。
各有关职能部门要明确应急管理和救援人员上岗前和常规性培训等要求。要有计划地对应急救灾和管理人员进行培训，提高其专业技能。
5.2演练
应急办应当定期组织综合性应急处置演练。各职能部门组织相应的专业应急演练，明确演练的课题、队伍、内容、范围、组织、评估和总结等。切实提高应急救援能力，深入发动和依靠人民群众，普及减灾知识和技能。
5.3责任与奖惩
突发公共事件应急处置工作实行行政首长负责制和责任追究制。
对在突发公共事件应急管理和处置工作中做出突出贡献的先进集体和个人，要给予表彰和奖励。
对迟报、谎报、瞒报和漏报突发公共事件重要情况或者应急管理和处置工作中有失职、渎职行为的，依法对有关责任人给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
5.4预案管理
本预案由县应急办负责解释与组织实施。县人民政府、有关部门和属地的乡镇政府按照本预案的规定履行职责，并制定相应的应急预案。
5.5本预案修订
县应急办根据实际情况的变化和在实施中不符合实际情况的，及时组织修订本预案。一般修订时间为3-5年。
水库安全应急预案范文6
1总则
1、1编制目的
为提高水库对突发性事件的防范与应急处理能力，进一步建立统一、快速、协调的应急处置机制，保证工程安全、供水安全、下游乡村居民生命财产安全稳定，最大限度减少因突发事件带来的人员伤亡和财产损失，为构建和谐社会提供支撑和保证，特制定本预案。
1、2编制依据
《应急预案》的编制依据《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国防洪条例》、《水库大坝安全管理条例》等有关法律、法规、规章以及有关技术规范、规程和经批准的水库汛期调度运行计划。
1、3工作原则
《应急预案》的编制应以人民群众生命安全为首要目标，体现行政首长责任制，统一指挥、统一协调，全力抢险，力保水库工程安全的原则。
1、4适用范围
水库遭遇突发事件是指水库工程因以下因素导致重大险情。
①超标准洪水②工程隐患③地震灾害④地质灾害⑤上游大体积漂移物的撞击事件⑥战争或恐怖事件⑦其它
2、1工程概况
①水库位于镇山西北山侧的百庄村，水库上游控制集雨面积0.91平方米公里，总库容31.7万立方米，兴利库容25.8万立方米，溢洪泄洪量23.96秒立方米，水库坝高13.4米，坝长97米，副坝高5.1米，长度86米，坝型为均匀土质坝，输水涵洞为污工箱形，涵洞直径0.25×0.25米，灌区左右干渠2条长度7.6公里，渠道各类建筑物36座。灌溉山香、百庄、中南、田庄四个行政村，面积500亩，涉及下游人口2500人，农田2000亩。
②珠川水库位于镇山南侧的珠川村，水库上游控制集雨面积0.85平方公里，总库容量11.9万立方米，兴利库容9.3万立方米，溢洪道泄洪量22.1秒立方米，水库坝高15米，坝长87米，坝型为粘土心墙坝，输水涵为圬工箱形，洞径0.2×0.25米，灌区左右干渠2条长度为1.86公里，渠道各类建筑物18座。灌溉平林、肖2个自然村面积250亩，涉及下游人口2000人，农田800亩及圳干渠。
③天龙岩水库位于镇山北向的村，水库上游控制集雨面积0.42平方公里，总库容量13.25万方米，兴利库容10.0万立方米，溢洪道泄洪量14.31秒立方米，水库坝高11米，坝长71.9米，坝型为均匀土质坝，输水涵洞为圬工箱形，洞径0.3×0.45米，灌区干渠1条长度2.6公里，灌溉面积350亩涉及下游人口2200人，农田700亩。
④溪顶水库位于镇山南侧的赤岐村，水库上游控制集雨面积1.0平方公里，总库容量18.0万立方米，兴利库容16.5万立方米，溢洪道泄洪量33.8秒立方米，水库坝高18米，坝长80米，坝型为重力式石坝，输水涵洞为圬工箱形，洞径0.5×0.8米，灌区干渠1条长度3.6公里，灌溉面积550亩，涉及下游人口1300人，农田600亩。
2、2水文特性
本区域多年平均降雨量为1200㎜，其年际间降雨量变化较大，根据盐场雨量站提供的60年资料显示，最大年降雨量1999.8㎜，最小降雨量762.6㎜。年内降雨时段分布不均，4-9月份受梅雨和台风影响，雨量集中，强度大，为多雨季节，雨量约占全年雨量的76%，10-3月份为少雨季节，仅占全年雨量的24%。
2、3工程安全监测
小㈡型水库为所在村民委员会管理工程，工程安全监测由村委会负责，市、区、镇指挥部做定期和不定期检查和督导，每座水库设专职管理员一名，负责水库的日常巡查，水情、雨情观测等事项。
2、4汛期调度运用计划
镇防汛领导小组经常与上级指挥部、气象、水文等部门保持联系，获取上级批示及雨情预报，依据指示和预报，统一安排和调度，水库安全渡汛措施，水库管理员接到指令后无条件服从和执行水库调度方案，确保政令畅通和安全渡汛。
2、5工程巡查
检查采取定期检查与不定期检查相结合，日常检查与特别检查相结合的方式，汛前、汛中、汛未对大坝进行全面检查，与水库达到正常水位，每天进行必要的检查，当水库大坝遇到可能严重影响安全运行的情况下（如发生特大暴雨、台风、洪水，有发现水位涨幅或降幅较大时，库容水位超过历史最高水位等）相应增加巡查次数，当大坝工程发生比较严重的破坏现象或出现其它危险迹象时，迅速组织专业人员对可能发生的部位进行连续监视观测。
巡查次数：非汛期每月1-2次，汛期每月4-6次，定期检验和特别检查，由工程专业技术人员进行检查，定期检查主要在汛前和汛未对大坝等工程进行全面检查，检查次数每年至少3次，特别检查是在当大坝工程受到严重破坏现象或发生其它危险迹象时，由工程专业人员进行检查，检查次数看工程运行情况而定。
3、应急组织保障
3、1水库防洪应急领导小组人员：
3、2通讯保障
3、3抢险领导小组通讯以固定电话、移动电话，移动电话：个人配备
3、4应急状态下工作人员值班制度
①坚持24小时值班，认真做好值班记录。
②做好信息传达和上报，做到上情下达，下情上报。
③当出现意外情况或不明情况时，应立即向镇防汛抗旱领导小组领导报告并报区防汛办。
3、4队伍保障
镇防汛领导小组组织机关干部30人的应急抢险队，同时安排各村各组建25人的应急巡逻抢险队。
3、5物资保障
在镇储存管理编织袋的基础上，同时安排部署各水库村委会，必需储存1000弋以上编织袋及抢险工具等，防汛物资需有专门仓库和专人管理，确保水库渡汛抢险需要。
3、6其它保障
各相关部门要全力做好交通、卫生、饮食、安全等其它保障措施，同时做好抗抢险中涌现出的先进事迹的宣传工作，鼓励广大群众投入到抗洪抢险中去。
4、1水库防洪主要措施
为提高水库对突发事件的应急能力，在日常工作中加强各部位的巡视，做好水库的防洪调度，发现轻微问题及时处理，如遇突发险情采取以下措施：
①坍塌抢险。当水库大坝发生坍塌险情时，对坍塌部位抛投块石，先从顶冲坍塌严重部位抛护，然后依次进行，直至堵死为止。
②漏洞抢险。大坝背水坡及坡脚附近出现横贯坝体本身式基础的渗漏时，要找准漏洞进口处，若洞口较小，可用草包式纺织袋及草捆扎堵塞若洞口较大或较多时，可用蓬布覆盖后，再用土袋、砂袋压紧，并抛填压实。
③渗漏水抢险。当坝体渗水时，可采用临水截渗，背水导渗的方法，用透水性小的粘土抛筑前通过，减少水土流失，从而降低浸沾润线，保持坝身稳定。
4、2预警通讯措施
水库危险较集中，采用鸣锣及口头通知相结合的形式预警，并在水库危险区必经路口指派相应人员把守，禁止非抢险人员进入危险区。
4、3群众转移措施
①当水库出现险情时，将会影响下游百庄村，百叶、西庄自然村的171户，1259人的安全，一旦出现险情时，由村包组村干部及村民小组长负责按预定的撤离方案进行转移，分别转移到山坡较高的居民点，同时由村干部及镇民政人员分别给予妥善安置。
②当珠川水库出现险情时，将会影响平林自然村的47户、305人的安全，一旦出现险情时，由该村包组村干部及村民小组长负责按预定的撤离方案进行转移，分别转移到山坡较高的居民点，同时由村干部及镇民政人员分别给予妥善安置。
③当天龙岩水库出现险情时，将会影响后埭、自然村的180户、876人的安全，一旦出现险情时，由该村包组干部及村民小组长负责按预定路线进行转移，分别转移到山坡较高的居民点，同时由村干部及镇民政人员分别给予妥善安置。
④当溪顶水库出现险情时，将会影响石牛兜、西坑自然村的257户，1413人的安全，一旦出现险情时，由该村包组干部及村民小组长负责按预定路线进行转移，分别转移到山坡较高的居民点，同时由村干部及镇民政人员分别给予妥善安置。
5、《应急预案》启动与结束
5、1启动与结束条件
当水库遇到重大险情以及超标准洪水时，相应启动抢险预案，险情解除后，镇防汛抗旱领导小组视情况宣布结束。
5、2决策机构与程序
水库防洪预案的启动和结束由镇防汛抗旱领导小组决定，并执行以下程序：
（1）防汛领导小组根据汛情，制定抗洪抢险措施
（2）组织抗洪抢险人力、物力、财力投入抗洪抢险
