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大学生公积金优惠政策范文1
工作目标是新增缴存单位250家，新增缴存人数3万人，归集公积金11.85亿元，发放贷款5.2亿元。
1.坚持依托镇区推进建制扩面，充分发挥考核指导职能。进一步完善镇区科学发展观考核与推进机制，稳定工作队伍，确保镇区推进建制扩面工作常态化。要以促转型的思路选准扩面对象，引导镇区以规模型企业中的新兴产业企业、科技型企业、服务业企业以及拟上市企业作为主要工作目标；引导镇区做好行业协会、商会成员企业的建制扩面工作。切实履行考核领导小组办公室职责，继续完善镇区考核办法，重点抓住与社保相比缺口大的已建制单位增员数和经确认的新单位开户人数。指导帮助镇区日常推进工作，积极配合开展政策宣讲、业务培训，加强检查和考核，完善月度数据通报、季度例会和简报工作机制，努力促进平衡发展，确保各镇区全面完成年度考核任务。
2.以做好基数调整为重点，持续努力提高缴存质量。下功夫抓好年度基数调整工作，扩大企业参调和单位网上办理调整两个覆盖面。抓好大厅银行人员办理柜面调整，健全台帐记录，分批分档督促，力争应调尽调。加强检查，确保单位年检信息资料的完整性、准确性。当年基数调整覆盖面达到80%以上，年检率超过95%。重视提高单位缴存质量，积极引导按最低基数缴存单位基数调至社保最低基数；继续倡导高新技术、效益好的企业及已实现全员缴存的企业按实缴存，力争职工月均缴存水平比上年提高10%。对于计划分批扩大缴存的企业，要引导其优先纳入城镇职工和新就业大学生缴存，努力缩小与社保参保人数的差距，城镇职工覆盖率不低于全系统平均水平
3.全力满足基本住房需求和特殊群体保障需求，确保政策稳定和资金使用控制在合理区间。开展房源建设进度和职工使用需求调研，做好市场变化和我市供需情况的预判，恰当把好房源准入关；积极参与房协会，掌握房产动态信息；强化需求高峰阶段的业务、财务科室密切配合，继续做好月度可用资金测算工作；协调银行、房产商、市住房置业担保公司实现有序发放贷款。积极配合市人才办，做好中等人才公积金优惠政策启动前的准备工作，并提供与高层次人才同等的快捷服务；继续办好年度购经适房公积金贷款贴息专场服务；配合做好低收入居民家庭经济状况的公积金核对工作。关注支持政府民生工程和本市城镇化建设需要，最大限度为动迁安置职工使用公积金提供及时有效帮助，发挥资金保障作用。
4.注重社会管理创新，实现公积金事业和谐发展。进一步发挥公积金律师咨询服务处的作用，尝试开通职工公积金在线法律咨询答复平台。完善与镇区和有关部门联合处理机制，对发生群体维权或集体罢工的企业，配合镇区在第一时间开展调解工作，力争在企业内部解决，防止矛盾升级。
5.更好依托银行加速推广新业务，提升业务管理的效能和水平。新开户单位力求全面推行同步办理托收业务、网上业务和帐户关联业务，除技术原因不能办的以外，力争2月底托收覆盖率达100%，年末网上业务使用率稳定在90%以上。继续督促银行推行集中或个人方式办理卡关联，引入银行人员到大厅专职办理开卡和卡关联业务，并将银行ATM机引入大楼，确保3月1日起全面办理实时转账，方便职工查询，鼓励申贷人员全面采用委提还贷方式。
6.充分运用信息化手段，为职工和缴存单位知情办事提供便利。办好用好现有电子邮件、缴存单位QQ群和政企服务平台，开展企业经办人员的即时沟通、在线解答及政策规定的即时发送，吸引和扩大加入平台的单位。以公积金网站信息平台为基础，尝试开办公积金政务微博，加速网站内容更新频率。有效利用短信群发平台，增加信息服务项目。
大学生公积金优惠政策范文2
2015年11月的《中国流动人口发展报告2015》指出，近年来，我国流动人口年均增长约800万人，到2014年末达2.53亿人，预计2020年流动迁移人口将逐步增加到2.91亿，而新生代农民工仍是流动人口的主力军。面对大量的新生代农民工涌入城市，如何安置好他们，让其安居乐业已成一个社会问题。
新生代农民工是指出生在农村或农村户籍，而在城市从事非农工作的年轻“边缘人”。他们不论从受教育水平还是理想追求，都迥异于父母辈。他们思想相对开放，基本的务农技巧大多不会，他们不甘于耕种生活，却对城市抱有极大的憧憬，渴望通过自身的努力能够融入其中。但与此同时，他们又被城市排斥着。他们每天大部分时间就是工作，休息时也没有很好的去处和娱乐场所，和周围人沟通困难，公司也很少提供相应的福利待遇。加之不断上涨的物价、房租，他们的生存成本正在加大，住房问题已经成为新生代农民工融入城市的最大障碍。
二、新生代农民工住房现状调查
目前，新生代农民工普遍存在着住房困难、工资偏低、缺少一技之长、社保覆盖率低等问题，在这些问题当中，住房问题尤为突出。本次调查对象为蚌埠市年龄在16～30岁的新生代农民工，调查过程中发放292份问卷，收回288份，有效问卷269份，有效率在90%以上。调查情况汇总如下：第一，居住方式。受访中，租房居住占51.4%，居住在公司提供的职工宿舍有30.8%，购置商品房的占7.2%，居住在亲戚朋友家的占5.9%，其他居住方式为4.7%。第二，居住条件。32.6%的人居住远离工作地点，56.1%的居住没有独立厨房和卫生间，68.3%的人住处没有空调，55.7%的居住面积低于10平方。第三，房租支出。蚌埠市农民工平均月收入为1800元，房租支出平均在400元/月，占收入的近1/4。
可见，新生代农民工的住房现状并不乐观，他们大多以租房为主，空间狭小，房租成为主要开支之一，沉重地加大了他们的生活成本。此外，租房的环境较为恶劣，人员混杂，安全设施并不完善，加大了居住风险系数。有些为了减少住房成本而选择郊区租房，离工作地点较远，每天上下班搭车极为辛苦。而用人单位很少提供租房补助等福利待遇，住房公积金的缴纳更是缺乏。没有“安居”，哪来“乐业”，眼下政府应重视对新生代农民工的关怀，改善他们的住房现状，扩大保障性住房的普及范围不失为一个有效措施。
三、新生代农民工住房保障体系
（一）新生代农民工保障性住房概述
2010年颁布的《关于加快发展公共租赁住房的指导意见》，正式将外来务工人员纳入公共租赁房的覆盖范围内。这个规定，打破了城市的住房保障体系对户籍的限制，使得新生代农民工寻求住房保障又多了一条途径。公租房是对住房困难人群的过渡性的解决方案，旨在为不属于低收入人群但又受经济条件限制购置不了经济适用房的住房困难人员，即“夹心层”提供住房帮助。简单来说，公租房就是政府提供房源，以低于市场的价格租赁给住房暂时有困难的群体，包括外来务工人员。
（二）蚌埠市公租房的发展
2010年起，蚌埠市响应政府号召，积极建设公租房，并逐年增加建设量。经过三年多的建设，2013年底，一批公租房竣工并投入使用。
2013年《蚌埠市保障性住房建设管理暂行办法》出台，该办法规定：具有中级以上职称和在本市签订劳动合同并就业两年以上，缴纳社会保险两年以上，在本市无住房的外来务工人员，被纳入保障性住房范围内。原来只有本市低收入家庭才能申请的保障房，大幅度扩展到外来务工人员和大中专毕业生等中低收入人群。同时，新规确定保障房租售并举，承租人住满两年后，可低价购买为自有住房。这对在蚌埠工作的新生代农民工来说确实是福音。当年由蚌埠市政府投资建设的首批公租房面向企业聘用的外来技术人才和管理人员进行承租，人员共计88人。
2013年年底住建部、财政部和发改委联合了《关于公共租赁住房和廉租住房并轨运行的通知》，宣布从2014年起，各地廉租房和公租房适用同一政策，平行发展。
2014年12月，蚌埠市第四批公租房摇号配租进行，符合公租房配租条件共有2726名申请人，2734套公租房参与摇号配租。在确保低保、低收入住房困难家庭的前提下，首次将符合条件的外来务工人员、新就业大中专院校毕业生，纳入配租范畴，实现了廉租房和公租房的“并轨模式”。此次2000多套保障房配租给龙子湖区、蚌山区和禹会区符合条件的申请市民，而高新区、经开区、淮上区则不参与此次配租。
2015年12月，在蚌埠第五批保障房摇号配租中，共有2177户住房困难家庭符合申请条件，2181套公共租赁住房进行公开摇号配租，之前未参与配租的经济开发区参与此次配租。
（三）蚌埠市公租房的调查分析
（1）公租房主要筹建模式。第一，财政拨款建设。财政拨款是最为传统的公租房筹建方式，款项主要来源：政府自有资金、住房公积金贷款和土地出让净收益等。其中住房公积金贷款是国家出台的，利用闲置资金进行贷款，有效提高住房公积金使用率的一项政策。土地出让金是国家和地方财政的主要来源之一，但土地出让金的提高无疑会抬升房屋建设成本和售价，这对保障性住房的建设很不利，所以要想有效提供资金来源，需要协调好两者的关系，缓解矛盾。第二，通过租赁等方式。政府通过自身良好的信用和运作手段，以较低的成本向社会租赁或购置闲置房源，这种方式不但可以降低政府自身建设公租房的成本，而且实现了资源的优化配置。
（2）公租房在新生代农民工中的普及程度。此次调查中发现，有79.2%的新生代农民工了解这项规定，但由于申请条件的限制、申请的途径模糊不清、申请过程的繁琐或住房的不便等等原因，而放弃对这项住房保障的考虑，真正享受到这项保障措施的新生代农民工不足10%，甚至有些新生代农民工完全不了解这项规定。在采访中，有位80后的农民工沈先生表示，他在从报纸上得知有公租房可以申请并且自己符合条件，便在租住的社区申请保障，却遭到拒绝，“居委会让我找单位申请，我现在也不知道要如何申请保障房？”后经走访市住建委住房发展与保障科了解到，如果户口在蚌埠，就到户籍所在地的居委会或社区申请公租房；如果户籍在外地，要向本单位递交申请，由单位统一向所在地辖区的社区或居委会提出申请。但并不是蚌埠市每个区都参与当年配租，未参与的地区，符合申请条件的可分别向各区的住房保障办咨询配租事宜。
四、新生代农民工住房保障体系构建――财政视角
（一）提高新生代农民工收入
首先，加大对新生代农民工职业技能培训的财政投入。提供免费、广泛的职业技能培训不但能为企业输送高素质人才，而且还能为新生代农民工获得高收入增加砝码。新生代农民工普遍存在着频繁换岗的特点，之所以有这样的特点，是因为很多新生代农民工初、高中毕业便进入社会，心智还不够成熟，他们具备基本的知识文化水平，却缺乏专业的职业技能。他们从小就没怎么接触过农活，已不再是吃苦的一代，有些甚至自小就随外出务工的父母进城，受到城市潜移默化的影响。一项调查显示：不愿意听音乐会的人数为0，说明他们也向往城市社会中的文化生活，新生代农民工相对于父母辈有更强的意愿融入城市中去，只是没有一技之长的他们很难在城市立足，这也是他们工作耐受性低的原因之一。可见提供职业技能培训的重要性，而加大对培训的财政投入，是为了让更多的新生代农民工接受又多又好的培训。当然有关部门也应该对他们的心理状况给予重视，年轻人容易受外界环境的影响而产生消极情绪，如果处理得不好，有可能对社会治安产生一定的威胁，所以有必要对他们进行缓压疏导。新生代农民工具备了较强心理素质，并且拥有专业的技术，相信可以提高就业竞争力，从而提高收入，不再为每个月的房租费而烦恼，更有能力进行购置房，为立足社会、融入城市打下坚实的物质基础。
其次，加大对用人单位租房补贴的财政投入。租房补贴是新生代农民工收入的组成部分，用人单位发放租房补贴一定程度上可以缓解新生代农民工的住房压力。租房补贴可以说是一种较为有效地留住人才的方式，政府应当与各大用人单位达成一致，新生代农民工在政府提供相关证明以及材料到公司工作之后，可以出示该证明，单位再根据具体的情况给予房租的20%～50%的补贴，具体可以根据租房的费用来定。要知道，留住一个人才，为社会为政府带来的利益要远远大于租房的补贴。
（二）有效增加公租房的供给数量
调查中发现，公租房在实际使用中仍存在户籍和租金等问题，新生代农民工能够享受保障新住房的人数甚少，归根结底还是公租房的供应不足，公租房供应量的增长速度远不能满足住房需求。政府应加大建设公租房，提高财政投入，采取有效措施，实行保障房租售并举，加快资金回笼，减轻财政压力的同时，还可以继续投资建设公租房，增加供给数量，形成良性循环。公租房是政府对低收入人群的一种保障政策，而目前公租房的需求过大，供给缺乏。新生代农民工之所以对公租房更加青睐，是因为受收入水平的限制，他们希望通过租住政府提供的住房，以较低的租金居住更好环境的住房，并且在减少房租支出的基础上增加资金积累，从而实现在城市购房的理想。保障房租售并举的措施，能够让具有一定经济实力但又买不起商品房的新生代农民工早日住上属于自己的房子，实现真正的安居乐业。此外，在承租保障性住房时，可以适当地对租金支付超出个人合理承受能力的部分给予租金补贴。如此一来，来城务工的新生代的农民工不再为住房而烦恼，城市给他们家的归属感和生活的希望感，他们自然会安定地工作生活，充分发挥自己的能力，在工作岗位上尽心尽责，从长远角度考虑，这对城市建设也是有利的。所以政府应该着手增加公租房数量，满足需求，以更加优惠的条件安置好新生代农民工，这样既有利于社会的和谐发展，又能吸引外来人员，扩大城市规模，加快城市经济的发展。
（三）规范农民工住房公积金制度
住房公积金制度是我国制定的重要保障制度，该政策规定必须普及到农民工，但在调查中发现，现实的操作性并不如人意。用人单位在政策实施上缺乏积极性，而农民工也缺乏意识，究其原因是政府对此政策的宣传力度和财政强度上不是很明显。有些新生代农民工并没有真正意识到住房公积金的作用，企业也并没有负责地起到宣导作用。政府应加大对住房公积金的财政投入，更应该对接企业，采取强制措施，切实维护好新生代农民工的权益。不能因小失大，不能因一时的利益而流失大量的新生代农民工。当然也要完善新生代农民工公积金缴纳制度，实现其社会救济功能。
五、结语
新生代农民工是国家必须要重视的一部分群体，试想如果一个城市给新生代农民工没有住所、没有归属、没有家的感觉，他们还会选择留下来吗？房子是人类最原始的对家的定义，而今许多住房政策对他们似乎并不友好，使得很多人面对着这一块土地而没有勇气留在这里。实行一系列优惠政策和保障措施，对新生代农民工来说，也会让其产生安全感。值得高兴的是，2014年11月蚌埠市外来务工人员之家建成并投入使用，其共有100间宿舍，能同时提供300张床铺。服务范畴包括为外来务工人员免费找工作，包吃包住包路费，提供就业、换岗、维权、子女就学帮助、技能培训和户籍入户等服务。采用现场+远程的方式，实现了天天招聘会。这也为刚入城的新生代农民工提供了一站式、全方位的服务。但这样的服务毕竟是前期性的、暂时的，解决好新生代农民工的住宿，为其提供保障，维护着这个年轻群体的基本权益，才能让其更好地融入城市当中去。本文也是希望通过对蚌埠市新生代农民工保障性住房的研究，根据调查中所显露的问题，提出财政措施。相信通过以上一系列的政策，可以有效缓解新生代农民工住房难问题，并且真正吸引这个年轻群体到蚌务工，为城市的建设添砖加瓦，实现蚌埠市经济又好又快的发展。
大学生公积金优惠政策范文3
[前言]大学生毕业就面临失业早已不是新奇的事。我省各级人事部门历来非常重视毕业生就业工作，笔者带着这个问题，利用与xx县人事局建立联系点的机会，按照省人事厅党组的要求，就该县毕业生就业的实践与探索展开了调研。xx县人事部门的这些做法，我个人认为富有启迪意义。解决“大学生就业难”的问题，事关我省社会稳定和谐发展，事关“全面达小康，建设新xx”宏伟目标，是我省各级人事部门义不容辞的责任。
作为苏北经济欠发达地区，如何促进高层次大学生就业，如何引导和鼓励高层次大学生投身到经济一线发挥聪明才智？这是社会关注、群众关心的社会热点和热点问题。xx县人事部门在接受毕业生人数创历史新高、就业形势愈发严峻的情况下，结合人才开发工作的新形势、新要求，创新思维，创新模式，勇于实践，主动应对，把引导和鼓励大学生面向经济一线就业作为毕业生就业工作的重中之重，努力探索新形势下经济欠发达地区毕业生就业工作的新路。
因地制宜，盘活存量编制引才
近几年来，在高校毕业生人数不断增加的同时，随着国家宏观政策的调整和各项改革的不断深入，一些事业单位职责萎缩，人员和编制大量闲置。另有一些单位正好与此相反，职责在强化，工作量不断加大，迫切希望引进高层次人才，却因编制严重不足而捆住了发展的手脚。xx县人事部门积极寻求对策，针对人才难引
进、难扎根的实际，改革以往事业机构编制管理沿袭的“一定终身”的习惯做法，采取盘活存量、动态管理的办法，蓄水养鱼，腾岗纳才。他们通过编制平衡性调整，挤编腾岗，筑巢引凤，在编制总数略有减少的前提下，对30个职责弱化的事业单位精简、压缩、调整出228名富余编制，增加给36个职能不断加强、人员结构老化的事业单位，全部用于吸纳、引进、储备本科以上毕业生，壮大基层和经济一线的技术力量。
搭建平台，创新挂企服务载体
有了平台，才可以施展才华、锻炼成才。为了加大企业引才力度，拓宽企业引才渠道，xx县加快建立优秀人才储备保障机制，拿出90名精简、压缩、调整出来的编制，成立了两个“人才储备中心”，即建湖经济开发区人才交流中心、县经贸委人才储备中心（各核定事业编制45名，经费渠道为财政差额补助），作为接纳储备本科毕业生就业的载体，更多更好地积蓄到企业服务的人才。他们明确规定，进入两个“人才储备中心”的本科毕业生原则上挂企服务5年，行政关系存放在两个“人才储备中心”，人员直接到全县50强企业服务，5年内工资由县财政根据实际进编人数每人每月补贴500元，养老、医疗及住房公积金等应由集体承担的部分由县财政拨付，其余部分由其所服务的企业按同类人员的工资福利标准发放。5年后愿意继续留企服务的保留事业编制性质，不再享受财政补助待遇；不愿留在有关企业服务的可以自主择业，不再保留事业编制性质。
2006年，两个“人才储备中心”作为引进人才的有效载体，各接收本科生20名，通过“双向选择”的方式全部到全县
前50强企业挂企服务。此举增进了毕业生和企业的沟通了解，使得双方的选择更有针对性，企业引才更为省心，用才更为放心，人才工作也更为安心。
放宽政策，拉动人才进企优势
开放型经济要求人才工作要有超常的举措。早在2003年，xx县就开始着手调整人才引进的优惠政策，放宽机关事业单位接收高层次紧缺专业毕业生的政策限制，本科以上毕业生选择到该县一家或多家企业单位工作期间，人事关系全部放在县直事业单位，由关系所在机关或事业单位按同类人员标准发放工资待遇，企业可根据其贡献大小给予相应的报酬。35岁以下本科毕业生报考全县科级领导岗位不受本人的职务、工作年限、专业、岗位的限制。通过创立高层次人才引进政策优势，增强了地方吸引力，该县先后引进本科以上毕业生1000多名。
2006年，该县组织、人事部门从促进毕业生就业、盘活人才资源着眼，继续创立政策优势，通过设立人才开发基金，出台选派本科以上毕业生挂企服务的实施办法，制定更为完善的人才进企政策等措施，进一步拉动毕业生服务企业、服务经济一线。今年，该县在继续选派10名优秀毕业生下派挂企服务的基础上，依托建湖经济开发区博士后工作站，以两个“人才储备中心”为载体，直接派遣40名本科毕业生进企服务，既为县域企业输
送了50名本科毕业生，又较好解决了企业一线人才紧缺与本科毕业生就业意愿之间的矛盾。一位企业老总说：“以前，我们到人事部门求才、到人才市场招才，但由于缺乏了解沟通，最终留在企业的没有几个。现在有了人才储备中心这个渠道，我们与毕业生相互了解、双向选择的空间扩大了。”
为了切实解除毕业生后顾之忧，该县人事部门还建立起人事干部与挂企服务本科生定期联系制度，通过座谈、走访、慰问等形式提供个性化的人事人才服务，帮助毕业生解决工作和生活上的困难。并明确，个人工作表现突出、实绩显着的不受服务期限制，可随时建议提拔重用，努力使毕业生看到在建湖工作的优势和价值，营造用感情拴心留人的良好环境。这些政策有助于企业吸纳人才、储备人才、留住人才，同时也完善了引进高层次人才的优惠措施，提高了引进人才的张力。
大学生公积金优惠政策范文4
关键词：京津冀协同发展；人才流动；虹吸作用
DOI：10.19354/ki.42-1616/f.2016.17.119
一、河北省人才分布特点
（一）地域分布不平衡。 据2015年河北省统计年鉴得出的结果，河北省城市综合实力排名前两位的分别是唐山和石家庄。处于后三位的是衡水，张家口，承德，其经济水平和人民生活水平都与其他城市存在较大的差距，各项数据均在省平均值之下。
（二）行业分布不均衡。河北省的传统产业主要以机械制
造，钢铁冶金，煤炭，石油化工等高污染，高耗能产业为主，诸如河北钢铁集团，开滦集团，冀中能源全是全国百强企业，在全国范围内对人才的吸引力非常强，很多职位每年都会有很多国内外知名高校毕业生竞争。但是，河北省其他产业人才却呈现出另一番景象，尤其是第三产业，还有一些高新产业，这些产业还有待于大力发展，吸引更多的人才加入到这些行业中来。
（三）人才软环境不均衡。21世纪是知识推动社会，人才带动发展的社会。人才作为知识的有效载体，是最值得引进的资源，各地市近几年也逐渐对改善人才软环境引起重视，均制定了落实性较强的人才引进措施，搭建了最优的政策平台，切实为高层次的人才解决后顾之忧。但是还有一些地区由于观念老旧，政策落实不及时对人才引进缺少实际内容，对于一些具体优惠政策仍需要有效地落实。
二、京津冀一体化下人才流动存在的问题
（一）人才流动存在盲目性，不合理性。大城市产业聚集最终导致人才的聚集，但是，部分投资商只看重了眼前的利益，表现出了消息的滞后性，盲目性。
（二）人才流动相应的配套制度不健全。当今，很多人由于大城市的生活节奏快，房价过高，子女上学难，老人看病难等现实问题，往往有很多年轻人有“回巢”的趋势，但是，他们的住房公积金，养老保险等一些社会福利都在北京等大城市，要是回到原籍，还需要办理相应繁琐的手续。有了子女，子女的入学，户籍问题也需要考虑进来。要让高端人才流动起来，必须解决户口，子女就学，收入落差，高房价等现实问题。
（三）京津冀三地人才培养体系不完善。经过市场经验分
析，京津冀地区企业的人才培养，一方面可以借助现有的高校资源，为企业培养大学生及管理人才。另一方面是训练内容的针对性和预期性不够。
三、京津冀一体化下，人才流动的解决方案
（一）教育资源共享，改善人才结构。从人才载体上看，
“211”全国重点高校北京有26所，天津4所，河北1所。这些人才培养的硬件措施，在一方面决定了人才培养效率，河北省在人才备战方面处于明显的落后，人才结构不合理，在京津冀一体化趋势下，河北，天津应与北京达成文化资源共享，一方面，解决了北京产业过于聚集的大城市问题，另一方面，河北，天津也可以享受先进的技术，文化培训，为了更好地承接北京的“溢出”做好充足的准备。
（二）完善政策制度，保证人才福利。一直以来，人才在不同城市，不同地域流动，社保关系转续困难，子女就学入学困难，医疗保险迁入迁出困难，这些都阻碍了人才的流动。北京人才外流困难，他们要求合适的职位，对各项基本保障水平，还有子女的入学问题要求相对比薪金高。京津冀协同发展不只是上层建筑的协同，医疗保险，交通，通讯等基本的设施都需要协同，从而保证人才流动顺畅。医疗保险方面，也可实行“一卡通”，健全医保体系，打破地缘的限制，分散北京优秀的医疗水平，也可缓解北京医院挂号难，病号多的问题，一举两得。
（三）改变人才就业传统观念，为京津冀协同发展出力。应届毕业生往年都向北京这样的大城市涌进，他们追求更好的待遇，更高的生活水平，更好的精神食粮的汲取。但是现在随着北京房价的虚高，交通的堵塞，环境的污染，生活成本高，生活质量也没有相应的改善，加之京津冀协同发展，天津，河北面临着百年难遇的发展机遇，正是需要大量人才的时候，也给了人才向河北流动创造了条件。高技术，高素质人才应该改变自己的观念，要相信，是金子在哪儿都会发光。
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[关键词] 医学院校 基层就业 对策
目前,我国80%的医疗卫生资源集中在城市和大医院,农村医疗卫生呈现出资源缺、条件差、设备少、水平低等特点。每年有90%的医学院校毕业生就业于大中城市和沿海经济发达省市,大部分毕业生不愿意到县级以下的医疗卫生机构工作,造成了我国农村卫生人才不足的局面。积极引导和鼓励高校毕业生面向基层就业,服务于基层,支教于基层,是国家长治久安的整体方略。把医学类毕业引向基层、服务于基层,需要制定长效的机制、制度和策略。本文通过调研辽宁省三个市县农村的医疗卫生情况,在定性分析基础上,试图制定引导医学类毕业生服务于基层的长效机制与制度建设。
一、基层医疗卫生服务现状
我国是一个以农业人口占绝大多数的发展中的农业大国,13亿人口中存在9亿多农民。截止到2003年底,乡镇中卫生技术人员约90.6万人,城市每千人口卫技人员数是4.84人、农村不足2.18人,其中本科及以上占1.6 %、大专17.9 %、中专59.5 %、无专业学历占21.8 %。卫技人员数量严重不足,人员队伍层次结构不合理,技术队伍素质低是长期困扰我国农村卫生队伍的三大症结并严重制约着农村医疗卫生质量的提高。
笔者通过对辽宁省3个不同经济水平的普兰店市、辽阳市、铁岭市调查发现,农民对基层医疗卫生人才满意度较低,评价水平较低。
(一)对乡镇卫生院的满意度
调查结果表明,农民对乡镇卫生院最不满意的就是医疗水平,占总人数的33.7%,其次不满意的是医生水平,占调查人数的24.90%,再次不满意的是医疗费用,占总人数的16.6%,最后二项也是不满意程度最低的分别是就医距离和服务态度。这说明农民最担心的还是医疗设备和医务人员的水平问题。
(二)对乡村医生的满意度
调查结果显示,农民对乡村医生最不满意的方面是医疗水平,占总人数的28.20%,其次分别是医疗费用、医疗环境和医疗效果,分别占调查人数的21.9%、21.7%和19.10%,而不满意程度最低的是服务态度,只占8.30%。这说明农民对乡村医生的不满意度主要集中在医疗水平、医疗环境和医疗效果上。
(三)对医疗机构总体的满意度
调查结果表明,农民最满意的医疗机构是县(市)级以上的医疗机构,占总数的42%;其次是县(市)级医院,占总数的24.3%;再次是乡村医生,占总数的21.8%;而最不满意的医疗机构就是乡镇卫生院,只占9.4%。作为基层医疗的重要组织机构――乡镇卫生院,在农民的心目中的满意度却最低,这一调查结果值得我们反思,同时也反映了乡镇卫生院目前的尴尬处境。
此外,我们对三个市的农民对医疗机构满意度的评价进行了卡方检验:(2=175.119,P=0.000
接着,我们调查了农民对乡镇卫生院的不满意主要集中在哪些方面,调查结果显示:最不满意的是医疗设备,占33.7%,其次是医生水平,占24.9%,再次是医疗费用,占16.6,最后是就医距离和服务态度,分别占9.1%和7.0%。这说明政府部门应该加大医疗设备的投入力度,提升医生整体水平。
(四)对乡镇卫生院和乡村医生的总体评价
1.对乡镇卫生院的总体评价
在对乡镇卫生院进行总体评价上,有49.3%的人认为一般;也有7.6%的人认为不好;还有17.4%和23.9%分别评价为好和较好。
2.对乡村医生的总体评价
在对乡村医生进行总体评价时,总体来讲有45.4%的人认为一般;也有4.7%的人认为不好,还有25.3%和23.3%分别评价为好和较好。
为了进一步探讨影响对乡村医生评价的各种因素,找出各相关因素之间的因果关系,我们运用了回归分析来解释影响评价的未知因素,结果如表2所示:
通过回归分析可以看出,影响农民对乡村医生整体评价的因素涵盖他们的就医方式、购药方式和对新农合的认知与参与程度。
二、对策
基层卫生系统缺乏人才已是一个长期存在的问题,由于受到种种限制甚至忽略,始终未得到解决。引进医生去基层工作不仅能从根本上解决人才不足的困境,还能提高基层的医疗水平。
(一)政府方面
1.畅通大学毕业生面向基层的就业渠道。要切实消除政策障碍,采取有效措施,打通高校毕业生面向基层就业的渠道,使毕业生面向基层就业的路径通畅;同时各级政府也要保持政策的连贯性、持续性和稳定性,保持对这一政策的高度重视、大力支持、长久坚持。
2.政府加大调控力度,制定更加优惠的政策制度。
第一,确定正式的编制。编制问题是工作的保障制度,医学生去基层更应该要有这样的保障,这既体现了国家对基层人才的真正重视,又反映城市与基层的合理公平。
第二,提供与城市同等的待遇。待遇问题关系到大学生价值的大小与高低。它体现了权利上的平等,收益上的公平。因为同是在提供医疗卫生服务,而且在农村社会条件比较差的情况下获得比城市低的待遇,显然是不公平的。因此,政府应该在薪酬待遇方面,对去基层工作的毕业生不但不能给予少于城市的工资,相反还要有特殊的照顾。
第三,保证合适的培训与进修的机会。培训既是学习新知识、新技术,提高服务水平的需要,也是发展自己、超越自己、自我实现的需要。
第四,落实保险制度并给予适当的补助。政府应该出台相应的政策,让养老保险、医疗保险、失业保险及住房公积金等按所在县市的标准执行,使毕业生这项基本的权利得到最基本保障,甚至对于一些艰苦的地区,应该给予额外的补助。
第五,根据自愿的原则,毕业生的户籍、档案关系可保留在工作地市、县教育局,免收户口、档案托管服务费。党、团等组织关系统一转到工作单位。
第六,大学生基层工作满3年后,根据个人意愿和工作需要,按照“双向选择、考试考核、竞争择优”的原则,对表现突出,成绩显著的学生,由省委组织部会同省人事厅、省卫生厅按照一定的比例推荐到省、地(州、市)及县(市、区)级医疗机构工作;如果大学生基层服务3年后选择自主择业,在考取医学类资格证书或学历教育时,降低5～10分或同等条件下优先入取。
(二)学校方面
1.制定医学毕业生去基层就业的奖励措施。凡是参加“志愿服务西部计划”、“服务辽西北计划”和“三支一扶计划”的志愿者除享受国家和辽宁省规定的一切优惠政策外,高校应拨出专项费用,设立大学毕业生基层就业基金,对到基层就业的大学毕业生给予奖励等。
2.做好毕业生家长的思想工作。毕业生在择业的过程中,家长的思想和看法在很大程度上主导着孩子的选择和去向。因此,学校应该不定期地召开家长会议,帮助家长分析当前的就业形势,向他们阐述去基层就业的各种利弊,如果能够得到毕业生家长的支持和理解,毕业生去基层服务和决定和信心会更加坚定。
3.招收定向生,为农村和社区培养全科医生。以往的“三定”政策(定向招生、定向培养、定向分配)不失为一种良好的政策,应该继续坚持并完善。一方面,在定向招生(坚持生源以农村为根本)的同时,实行招生签约,确保毕业后面向农村统筹或交叉安排(实行计划分配过渡);另一方面,应考虑当前农村基础教育相对薄弱的现实,招生实行单列、放低门槛,适当降低分数线,确保一定质量和数量的生源,把这部分特定的生源培养成面向社区与家庭,集临床医学、预防医学、康复医学以及相关人文社会科学于一体的全科医生。
(三)医学生方面
1.树立基层就业观念。在现有大中城市医院相对饱和的情况下,医学毕业生不得不考虑并面对一个现实的问题――降低期望值,去基层就业。因此,医学生要转变陈旧观念,树立崭新的就业观念,破除人为地把工作岗位分成高低贵贱的思想,树立“先就业,后择业,再创业”的新就业观,主动服务于基层,尽早成为基层中的精英。
2.提高自身水平。医学生只有不断地提高自身的素质,才能提升自己的就业竞争力。因此医学生都应充分利用大学三到五年的时间,努力学习与掌握医学理论知识,并在医学实践中增加实际工作能力以及扎实的掌握临床操作技能和熟练的应用现代诊疗技术等。此外,医学生也不应只局限于本专业学习,除了必要的英语、计算机等工具性知识学好外,更应努力拓宽自己的知识面,加强综合能力尤其是人文素质的培养。
(四)用人单位方面
1.用人单位做到人职匹配。人力资源上所谓的人职匹配是指用们单位在选人时,不是选择最优秀的人才,而是根据岗位的实质需求选择选最合适的人才。所以用人单位不要一味地追求高学历,不切实际招收与职位特征不符或根本没有长远意向留在基层工作的毕业生,这不仅是人才的浪费,还会进入人才频繁流失的恶性循环。
2.用人单位应该给大学生一个良好的发展空间。目前,大多大学生担心去基层工作不但不受重视,还会被所谓的“人际关系”所阻碍。因此,用人单位首先应该在态度上真正地重视大学毕业生;其次,应该定期组织培训,不断提升其业务水平;最后,要做到任人唯贤,为大学毕业提供一个公平的晋升空间。
参考文献:
[1]王陇德.建立解决农村医疗人才缺乏问题的长效机制[J].中国卫生资源,2005,(8).
[2]王凯军,岩磊,杜琳琳.以学生为本构建面向基层就业长效机制的探索[J].理论界,2009,(6).
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大学生公积金优惠政策范文6
【关键词】公共租赁房;定位;制度
为健全城镇住房供应体系和建立城镇基本住房保障制度，解决既买不起经济适用房又不够廉租房条件的 “夹心层”的住房问题,市政府明确了“抓两头、稳中间”的房地产调控思路,启动公共租赁住房建设工作。这项工作是重庆2010年《政府工作报告》中强调惠民生的重点，是住房城乡建设部的首要工作任务，以加快保障性住房建设和遏制部分城市商品房价格过高过快上涨，促进人民群众住有所居。重庆市公租房开工建设，这标志着重庆市又一个民心工程诞生，标志着越来越多的群众能享受到重庆经济发展的成果，标志着重庆的社会保障上了一个新的台阶。这又是一个为人民谋利益、保障人民能住有所居，能安家乐的重大举措，它将成为“五个重庆”健康有序发展的保障，促进重庆经济平稳较快发展提供强大动力。
一、公共租赁房的定位
公共租赁住房是指政府或企业持有一部分房源，并将这些房屋以低于市场价的方式租给特定人群。租金水平高于廉租房，但低于商品房。纵观各国，政府住房保障的方式主要包括实物配租、配售，货币补贴和金融政策支持等。其中，实物配租方式主要是提供公共租赁住房或类似住房。公共租赁住房保障的基本属性特征是政府建设或筹集的房源以实物配租方式，或者采用货币补贴形式面向一定社会群体提供的具有社会福利性质的保障。公共租赁住房的基本原则是“人人享有适当的住房”而非“居者有其屋”理念，提供的是过渡性保障。
此前，我市已形成廉租房、经济适用房、危旧房和棚户区改造安置房、城中村改造安置房、农民工公寓等5种保障方式。但是，这些保障方式的主要缺陷在于，只覆盖了城市原住民和农民工，大体占低收入群体一半。新生代城市居民、大学毕业生、外来工作人员等“夹心层”，则被堵在了现有体制的覆盖之外。经过认真调研，市政府决定：未来10年，由政府投资和提供相关优惠及配套政策，分别在主城和郊区区县，各建2000万平方米公共租赁住房。前三年，主城和郊区区县各建1000万平方米；后七年，根据实际需求再各建1000万平方米。今年，作为启动之年，主城区将开建500万平方米，力争竣工交付20万平方米。重庆建设公共租赁住房，意在重点解决“夹心层”住房问题，与前5种保障方式相叠加，形成“5+1”保障性住房体系，力争实现城市保障性住房的“全覆盖”。此举，在内地城市首开了实施“公租房”制度的先河。目前，国家还没有公共租赁住房方面的政策规定，重庆结合实际，把公共租赁房界定为：在住房市场化大背景下，由政府提供政策支持，限定套型面积和提供优惠租赁价格，由国有企业持有产权，面向在本市就业的无住房人员或住房困难家庭租赁的房屋。
二、现行公共租赁房管理机制的缺陷
随着公共租赁住房工作在一些城市逐步开展，我国保障性住房的种类已扩展为限价房、经适房、公共租赁房和廉租房四类，按照最初的设计目标，可以满足绝大多数普通住房需求群体的实际需要。然而，从现行体制来看，公共租赁住房在管理上存在不同程度的漏洞，概括起来主要包括：
1.公共租赁房的管理机制不健全,建设和推进滞后。
尽管我国高度重视住房保障的制度建设，且各地已逐步建立起以经济适用住房制度、廉租住房制度和住房公积金制度为主要内容的住房保障政策基本框架。但我国的住房保障制度仍存在一些漏洞，运行中的问题较突出。我国至今仍未建立起一套较为完善的法律法规保障体系,制约了廉租住房、经济适用住房和限价商品房的建设发展。公共租赁住房制度作为住房保障制度体系的重要组成部分，在制度建设与人员落实层面，总体滞后于廉租住房、经济适用住房和限价商品房的发展,难以有效发挥其住房保障功能。
目前最紧要的问题是应尽快公布与公共租赁房相关的实施细则。比如，公共租赁房租金价格如何制定、公共租赁房片区的交通硬件生活配套如何改善、5年之后公共租赁房将如何进入买卖流程等，这些后续政策都是老百姓非常关注的问题。
2. 缺乏切实有效的准入监管机制，制度性漏洞较多。
从现行保障性住房经济准入标准来看，家庭收入的中等水平、中低水平、低水平、贫困等详细的划分标准难以量化，导致保障房的等级划分和家庭实际收入类别不能科学对应。另外，出于获取高额土地出让金的利益驱使，地方政府更乐于兴建普通商品房和高档住宅。
3.没有科学具体的时序性监督机制。
主要是缺乏对准入后家庭经济收入变化的监督机制。一些家庭在申请到公共租赁住房一段时期后收入明显提高，若不能实现时序性监管，没有时间表和目标，则申请准入制度就会出现随意性。
三、完善重庆公共租赁房制度的对策及建议
1、逐步扩大公共租赁房覆盖范围。
根据目前住房夹心层现状，为实现住房保障的“应保尽保”，解决所有住房困难家庭的基本居住需求，必须逐步扩大公共租赁房的覆盖范围。但重庆目前经济发展水平还不高，财政承受能力有限的情况下，必须坚持“低水平”的保障原则，即在覆盖面和保障水平之间，优先考虑扩大覆盖面。在确定住房困难面积标准和收入资产标准等准入条件方面，切忌过高；在确定公共租赁住房面积标准方面，应立足于确保基本生活需要（如小户型），高标准的保障不仅偏离政府承受能力，而且也会损害社会公平；在租金补助水平的确定方面，政府补助总体水平应综合住房市场租金、租户收入水平和财政承受能力。因此，“低水平、广覆盖”是构建适合我市市情的新型住房保障制度必须坚持的基本原则。
2、公共租赁房政策设计应体现层次性和动态性。
公共租赁住房租金设计，必须强调住户自身对住房支出的责任，政策补助水平与其所处收入阶层应呈负相关，家庭收入越高，自身承担的租金比例应越高。租金水平应实现一定程度的区位差别化，同一地区的中、中低收入阶层经济实力存在一定差别，所有普通公共租赁住房也不可能建设在同一位置。因此，租金水平和布局应体现一定程度的差别化。重庆虽然规定公共租赁房租金约为市价60%，但没有考虑其层次性，建议将统一60%的基础上，加上40%、50％、70％，三个档次，更好地体现层次的合理性和政策的公平性。公共租赁住房产品设计也必须体现梯度性。重庆市初步确定鸳鸯、大竹林、华岩三地块公租房建筑形态为高层电梯房，容积率为3.5-4.0，户型建筑面积为35-80平方米，其中35-50 平方米约占60%，50-60平方米约占25%，60-80平方米约占15%，既从制度上防止保障标准的趋高性，也体现了产品的梯度性。但最小户型35平方米对刚就业的单身大学生来说显然标准偏高，面积偏大，建议对刚就业的单身大学生提供的过渡性租赁住房，提供不配置客厅的单身公寓即可。此外，公共租赁住房政策必须体现动态性和灵活性，随着人们总体住房条件的改善，并随着满足基本居住需求的这一底线的浮动逐步调整保障标准，即保障标准应体现逐步提升的过程。
3、高度重视公共租赁房的基础设施配套建设，确保公共租赁住房的入住效率。
目前，我国不少地方出现廉租房、公共租赁住房建好了，没人愿意去租住的情况，很重要的原因就是选址不当、配套不全，居住不方便，大大增加了生活成本。重庆首批开建的公共租赁住房项目，位于鸳鸯、华岩、大竹林等片区，距主城区较远，与主城中心区域相比，承租者的交通成本、生活成本仍较高，按一家两口人计算，公租房承租者每天进入主城上班、购物的交通成本增加3元钱，每月总体开销会增加200元左右。再加上消耗在路上的时间成本，公租房月租即便比主城核心的中小户型低500元，依然不会对需求造成太大的影响。
为低收入家庭建设提供公共租赁住房不仅仅是建设一些可遮风避雨的场所，更重要的是要充分考虑这一群体和居住相关联的出行、购物、就学、就业、就医等需要，在规划选址、建设配套等方面有周密的安排、合理的配套，降低生活成本，让申请者愿意去住、住得方便。
4、创新融资手段,多渠道融资。
为有效解决公共租赁住房建设资金的瓶颈,在落实各级财政预算安排资金的同时,应积极创新公共租赁房的融资机制,拓展资金来源渠道。首先,政府应保证财政资金的来源。政府仍然是作为公共租赁住房保障资金筹措的最重要主体。地方政府可以通过编制科学的公共租赁房资金年度预算,建立土地收益专款专用制度并科学划定一定比例用于公共租赁住房保障,在开发商报批的商品房项目中强制或给予优惠政策使其配建一定比例的公共租赁住房等措施保障公共租赁房的资金来源。其次,充分动员社会资金参与。在各级财政资金供给压力较大的情况下,应借鉴国外经验,创新融资模式,鼓励社会和企业参与,充分发挥政府引导下商业化运作融资模式的资金筹措功能。
5、抓住公共租赁住房建设蕴含的万亿商机。
